非营利组织的责任和监督讲义

第十八讲非营利组织的责任和监督本讲主要内容一、基本概念二、非营利组织的公共责任受到重视的原因三、维持非营利组织公共责任的困境四、中国非营利组织监督制度的现状五、中国非营利组织监督中存在的问题几个事例1、2009年8月，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布的报告显示，28家开展“5·12”地震募捐活动的非营利组织中，只有12家组织在网上公示了有关捐赠实际支出或转移的信息。公众捐赠的钱到哪里去了？慈善资金的信息披露问题一时备受关注。2、1996年，在美国，有关癌症研究学会的一则丑闻被披露，只有三分之一的捐赠真正用在了癌症病因的研究上，另外的三分之二捐赠被密谋挪用，用在了营利性经营方面，或者被该学会主席个人所花费，该主席已被送上法庭。3、1楚9唯9栋2年症，出美锣国筐媒卧体渴曝事光广轰师动灶一恰时盆的被“济联止合间劝荡募翁会访”枕总怠裁盏阿您尔热莫切尼讲挪允用凉捐忠款鹿案眨。服身挡为咳该傻国谊最糟著呼名元慈今善痕机馒构字之木一—鉴—肚“联建合胃劝奥募而会部”振管岭理新者菊的菠阿计尔瞒莫惭尼葵，新不沿仅痰挪翅用品总辱额志达6钥0万贪美原元夜的找善借款叠用萌于晴和屋年务轻抚女篮友谷度震假违、捞购激买亮豪凡华欣别虾墅伟和虚其竿他辨奢解侈租物狗品始，畏还睁通蒸过贪操至纵怕董激事豪会贡成绩立展皮怖包坦公庭司历，爬安酒排畅自爷己序的捆儿像子侦和秩朋坦友石占劳据微要漠职杏，衔并译发局给物他卡们享高斩薪轿。权最宫终花阿浆尔趁莫谜尼或被德判伤处7年纺监皇禁常。刻美多国票联皱合盟劝手募存会轿丑支闻轮在共媒筝体谨曝绸光秀后肾，眼该榆组括织貌所揭得坚捐削款先直粒线早下神降列，恶有权一筒半容分扯会荡脱导离晨了孩总挥会雕。4、2粪0少0菌5年嘉，驻新千加缎坡柱国买家想肾编脏荣基炼金衫会郑主寇席冤杜箱赖腐及染董费事最会常全疼体篇成态员乐的床奢娇华蠢生酷活平，兰被具媒怖体耳曝胶光错。技该急基江金客会幅是菜新郊加突坡坐一宝家逢致漂力难于吸向鄙肾炎病素患鱼者谅提狡供撤透付析摧治捆疗滨的纤机熊构惹。虏有冲关上机冻构扩经厨调惯查刷后肯发乞现覆，么杜里赖居年目收堵入羞为6译0万普新个元(约萍合判人窗民惯币2记4仔0万祝元)，唉外着出吉经舅常俊乘公坐决头铜等描舱扣，麻他倡办谱公码室姓的月卫乞生回间闸甚誉至凭安向装竟了堤镀步金拘的傲水物龙察头击。蒸腐完败梯丑吸闻很曝虎光沉后伐，凯基苍金唤会保主隙要姑赞事助酱人偷之吴一奥、臣新体加友坡敲前喂总探理政吴下作肯栋烧的充夫杆人税停喜止倚了但对指该颗基喷金慌会旧的婚赞登助棕，名该忌基照金抹会纹董组事欧最哭终挽集诱体等辞销职渣。一职、滑基右本喘概死念公惑共粮责茅任醉：责示任估行勺为嘉主拐体纸对煤责紫任凳客渔体膀在唐公惯共与服闲务质中朱所害负追的锅责竭任通。公慈共箩责肥任唐包膜含日的富三号个阶要摆素辨：责孝任童主耀体宜（凡谁异负仔责夜）币、浑责哪任悉客胡体素（长对耀谁煎负楚责都）枝、艘责虹任拍内误容蛙（宋负停责鱼什灿么渠）公纲共显责霜任寨的惠两喷个柱层腿次低剪层惭次脾的吼公叠共亩责裕任挖：避廊免莫违毯法剖违城规烫，挣避愤免放丑太闻耗和吉不巴当从行仓为高俱层刻次铃的后公雨共镇责议任职：资杂源鸭的违有腥效指利剖用寒，衣良毛好跨的倡效贝果筑，威高堤效堵率二卵、煎非押营坐利独组界织慈公换共券责唤任革受涝到毛重映视誓的违原分因1、公库益援活搭动岗的肚性脆质：堵利敢他票主兼义纪，匪体厘现辅人固们撇的帆同笨情扒心葬和解爱觉心2、经叙济晒环肢境弯的桃变粒化一种方宴面佣是熔服针务前需苍求甘的椅急来剧孤增找长雄，遮另飞一清方菊面菌是霸经汤济突发渴展渔速且度荒减说缓位带歉来洗的汗资湿源赵减建少3、资仔源耽汲言取繁面伟临热的胃约缓束（1）以从皇政顷府争获崖取伯资造源吩带泊来拢的英约劣束（2）海竞破争缘瑞环耗境典带能来顶的卖约疤束（3）霸捐炮款助者穷效辱益影意预识纳增别强监带届来素的储约蜓束4、非祖营昏利提组撤织题本括身仅的击变剪化（1）旨地膛位饱日梁趋屡重瓶要（2）菊志玻愿联者耕比拘例烈下祝降厨，方领术薪犬雇播员唯比丑重汉提锐高（3）孕日增益络依胡赖盖专亚业嘉人剥员嗓利蔑用震商殿业模化睬激深励霜手抹段静促至进艳募膨捐宴工柳作（4）惨运城作鞋方定式载发腊生能着妥巨慈大渐的少变选化三固、挽维胳持普非殖营您利射组顽织现公鱼共邮责渗任赵的渐困冶境1、志膨愿小失煮灵蜡与猾公斯共似责竹任棍困谦境非而营踏利柜组诵织默也猪存虎在产失挠灵键的亲现厚象纹，维主吵要拖体眠现渡在邻：趟慈拆善桶不菌足势；愁慈群善晃活巩动部的燥狭骗隘绢性捞；稀慈菠善堡组善织贼的短家纠长里作冤风坐；叹慈淹善艺组归织赤的今业根余痰性牢和予专何业雄性玻的坐困广惑窄。2、契预约麻失别灵盯与研公镇共异责君任患困屠境非望营陕利缘瑞组镜织剪契蒙约倡失狗灵必的敢原扔因糟：很机菜构亲产延出色的将质装与较量绑难鞠以沈测群定厨和蜻量粪度碑；则服薄务露的军间岂接群性假；济监奇督拥主糊体韵和佛监楚督棍机颂制归的独缺旋陷爷；百监努督泊机伙制笛制胜度斯化宿不邪足骡。3、公陡共硬责胸任铁的从两耐难配困味境首电先樱，喷利眨益陪相防关绒者东多渣样投化做和昌“千众下口基难钟调阻”其谷次屯，序过齐度上强慰化奴非父营怕利村组喷织遭外管部殊责扑任汗和施可每能田会盖带伸来敌一遥些漏负枪面丧影回响匹（份如测外肆部海对兆运坟作病过刻程骑的爸过菌分渠和俯不版正多当封干述预莲会橡影默响位机容构撤的晋独惊立剂性召和流管此理卧自富主袍性循，兄对锯内置部彼管早理惊产累生暴一被些刷不师良泰影杰响考）签之项间南的唤矛敢盾胀。四虫、过中亲国魂非宿营贴利停组戒织湿监玩督吊制最度至的罗现词状（鼻一幻玉）描我蒸国茄非洒营嗽利粥组龄织轧监座督周的件外奶部槽法轧律含环堆境祥和急政除府樱规屡制许的鸣特汪点势：1月、运归帐口俊登笋记昆和忆双圾重前管专理挣体镜制非尊营召利灾组钳织巩须屈先规经亲过膏业睡务督主蔽管肠部饰门富的电审匀核完同轻意讯，索再掏归饶口顿民肠政染部描门情登它记米把证关表。2鲜、箩分堵级趁管娘理冷体知制非粪营屋利纺组栋织瓦的遮业丹务皂主铸管终部么门访和孕登积记应机控关此的翅管希辖满范熊围霞，旁必桑须骗与佩非惊营午利帮组彼织滋的顶活筋动萄范秀围屿相俯一哄致烧。3燥、骂限蚀制择竞蹄争成原沸则在酬同君一往行材政念区络域栽内颂，详不柜允碑许泊成而立浮相沾同溉或趣相田似贩的炊社沃会撑团像体4剂、摇业歇务光主榨管泡单君位驶享春有葱对群非毁营机利坚组顶织钟进水行蹦管匆理劫的桶直蔬接紧且爆全散面踢的澡权稻力（构二他）欧政颤府茧对顺非专营宣利脏组赵织叮的听持寻续叠性遣监秀督1、爷非洗营渠利谜组榨织抢日敌常军管益理肤的坛法碰规召建壮设2、始非欠营与利打组棍织棒的斧年蔽度图检赔查大制卵度3、怪非科营司利费组虎织芒重吗大狸活裤动泉报轨告堡制垄度4、责非流营并利项组仅织遇重恶大延业拣务牢活胡动故审隶批蓬制挣度（扫三恐）河对价非追营塘利牵组赏织陕的列财筛务宋监朵督1、呀非淡营情利户的升约县束2、语受秒赠寸财援产沈支秃出难比康例竖约恰束3、掩财熄务组公父开级制何度非聚营夹利慨组学织巧的务财袭务料账界目颜应停该们接唇受摇政摔府变有馋关忧部峡门道的明监田督丸，垂同宁时稀向责社哭会贫公霞众塑和设捐外赠结人塔公蜓开唇，胳接毕受任社旺会倘监思督龟。五繁、戏中设国蚊非公营页利弱组诱织蛛监槽督瞒中歼存严在材的肤问童题（钥一守）谢不踩断劣发乖展雀变究化沈中疮的佳关捷于餐非过营钢利箩组逝织繁的牺法赞律丽法蓬规颗还职很上不之健强全1、肥公多益俘机蔽构度单宪行阁法代缺研失2、顶立宝法酬权霉威孕的僵缺炎失3、翻实乒体狐法醒的装缺垫失4、绒立芝法锄内逐容阔缺签失（1）叠非源营淹利筹组宏织室行列为眯规杜范葡缺卖失（2）咏法督律半规着范截的墙操坟作载性纲不抱强（3）责法狗律戚体粒系困衔亿接掌不护好还，蹦法校律兔规地范挣不诱配收套（境二宝）康政将府冻对温非殃营路利鞋组愧织鹿的瘦监仿督资管即理毫不曾力1、加监惩督终主梦体得多锦元益化孙与亩监碧督热不尖力（1）犯对茫于递各岔个丹部城门重的右职喘责者分辩工稼，可各腿监灵督谣主抖体搁实猎施掘监链督恐的批程周序自和送手伯段荒，彩在旷现舒有握法映规舱中曾缺捷乏她可更操双作虹性义的闸界浇定（2）斤各鸭监冶督假主纪体星职布能拳多轰元雕化邮和选社糕团态管螺理德力治量织不淡足名使距其勤无庆力瞎应眯付旺众平多倍的风非谢营丸利谊组肝织烤的负监静督靠和国管短理2、丧政踪蝶府项人歌为梅限忘制唇非贵营体利盖组查织响之虑间挪的响竞特争纯，殊削讯弱黑了肃非雅营埋利踢组狐织刚实份现双公弦共打责梦任灯的破外委部悠约朗束削。（智三局）谷社浆会置监抄督烧环阿节静薄乔弱1、悠社足会鼓腐廉败名对辨非郊营慰利辩组灭织盈的觉侵肉蚀（1）本违钉背岸非星营鼻利爱原铃则陪、筋贪但污眠腐匪败宿现雷象梳严尽重（2）胖财痕务泄管追理荣混恭乱膀带眯来永的醉违阵规录与迫腐梁败2、桶整孟个朽社国会馅道是德隙滑赚坡赌对释非内营曾利住组且织成带桥来杂的嫩不扬良恨影即响具。子这完种趁不孕良淘影弯响铜主犹要油体馋现饮在俱两麻方壮面梦：（1）份由伶于坛缺肚乏话社票会朗公伴信呼度晋使壶非岗营拿利底组乳织镇资米金赛来脉源详单离一（2）续影扎响枪在拿非爸营坟利艇组忽织待工多作席的踏人驱员3、诞媒笔体刃、汇公下众予监建督汤与蛙民牲间蕉评煮估暑组塞织梦严腥重纵缺旦位（1）冤公段众逝监蚁督两意井识挠薄播弱（2）险新刮闻着舆夫论仅监托督淘无堂力（3）恶缺旺乏喂独溜立汁的堂第佣三龟方江评电估寇组偏织4、饼非后营趣利块组筹织刮自挖律巩机遮制顿不融健常全（1）削未抵经摘批将准述擅奇自豪开羽展稳活籍动（2）安一撑些肠非扔营象利淹组康织炎内陡部恩制蜂度醒不预完晒善景，缎无碗章占可遵循兄、含有肿章疫不盾循畅的妨问逝题秀同向时队存乱在课饲堂暖讨叙论2掀0随1沉2年1月逃，钞一舱项“皮帮纹拘测旷试”测末潜邮能衣的条技案术超在班山咬西秒省原太总原誉市陷一册些同幼顷儿龄园蝴悄虑然新流灯行浇。体花易上1饮2糠0浇0元盾，拿就硬可码测林出剥孩拴子农的钟先膀天毕智届能疲和旅潜廊能诱，鉴并传得要出泡最削优桃发绸展窜方矿向村。钞记田者薄调坊查碧发团现匪，脉这奶项颤打克着“全慨民纵助覆学落工较程”项裤目悬旗慰号亮的答行愈为贤，劲由呈山芳西绵一父家秆公泻益姑基崭金才会卡人浑员事运铁作牛，思疑违似躁披韵着喷公策益侍的珠外双衣壶。2道0俗1葵1年1件2月愈，知河帽北冒省嗓邢擦台迫市中的汇柏称乡炮县享进嘴行嘱了等一偶场贡事动业馆单幼位欠工化作帐人淋员温招蓬聘牌，灿