行政组织学复习材料(考试必备)

简述行政组织的含义与特征（第一章绪论）行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。它包括四方面的内涵：1、静态的行政组织结构2、动态的行政组织过程3、生态的行政组织环境4、心态的行政组织意识特征：1、阶级性2、社会性3、权威性4、法制性5、系统性6、发展性简述行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。行政组织制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能为依据，受行政机关的制约。简述行政组织的构成要素1、组织目标2、机构设置3、组织人员4、权责体系5、财物设备6、法规制度7、技术信息8、团体意识简述英美法三国的行政组织英国的行政组织英国是典型的议会内阁制国家，这一模式被欧洲和大多数由前英国殖民地独立后建成的国家采用。中央行政组织在中央体制上，英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁对议会负责。（二）地方行政组织地方行政组织的层级一般分为两级，即“郡”和“区”。也有少数地方行政组织的层级为三级，即郡、区、教区（或社区）。英国大多数地方政府采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责，不另设地方行政机关。议会内分设若干委员会分担各项行政职责，议长即为地方行政首长。美国的行政组织美国是联邦制国家，联邦政府不是中央政府，对州政府及地方政府的内部事务，联邦政府无权干预。美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。（一）联邦政府机构联邦政府机构由以下三部分组成：1、总统及总统直属机构美国联邦政府采用三权分立的总统制。总统与国会都直接由选民选出，对选民负责。美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。总统既是国家元首，也是行政首脑。总统无权解散国会，也不对国会负责。总统直属机构又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。2、内阁及行政部内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。内阁各部长由总统提名，经国会认可后产生，各部长只对总统负责。在美国，部是最重要的行政机关，是随着政府职能的扩大而逐渐设立的。3、独立行政管理机构该机构是为某一专门目的而设立的一种行政组织，虽然比“部”的级别低，但比“部”拥有更大的自主权。（二）州政府机构州是联邦的单位，在为组成联邦而赋予联邦政府以相应权限外，其余权限由州保留行使最高和最终决定权。州长是州的行政首脑，州拥有自身的司法体系。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导与从属关系。地方政府机构在美国，州以下的政府称为地方政府，一般分为“县”与“市”，下设教区与镇。1、县政府组织县政府的基本结构相同，大都采用委员会制。是立法、行政的统一体：既是立法机关，又是行政机关。县政府的职能是执行州的行政事务，是州政府在某一地区的代理机关。市行政组织美国的市政府，既是州政府的代理机构，又是市自治体的政府。市自治体是由市民组成的法人团体。市政府的组织形式主要有四类：市议会制、市经理制、市委员会制法国的行政组织法国的行政组织是保留议会制某些特点的总统制，一般称为“半总统制”。（一）中央行政组织总统是国家元首和武装部队统帅，由议会直接选出，主持内阁会议，是行政决策的中心。内阁负责具体的行政事务，总理由总统任命，对总统负责，内阁成员由总理提名，总统任命。总统不对议会负责，由总理代表总统对议会负责。总统在征询政府和议会意见后，可以解散议会。（二）地方行政组织法国的地方行政组织分为大区、省、市镇等级。大区行政组织大区的议决机关是区议会，区议会主席是大区行政首长，领导大区各行政部门。每个大区包括几个省，但不是省的上级机关，其职权主要限于经济发展和领土整治方面，并代表国家协调两个省以上的活动。省行政组织委员制：又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。完整制：也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。分离制：又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。第四章行政组织结构简述行政组织结构的含义和功能含义：行政组织结构就是指构成行政组织内各单元的排列组合方式。功能：合理的行政组织结构是实现行政目标、提高行政效率的物质基础。一般而言，一个组织结构应该具备下列四项基本功能：1、效率2、沟通3、工作的满足感4、组织的同一性如何划分行政组织结构的类型行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类。一、纵向结构行政组织的上下级之间，存在着领导与被领导的关系，这种组织方式称为“行政组织的纵向结构”。按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔型结构和扁平型结构。1、金字塔型结构是行政组织最典型的结构，其主要表现为行政层级多，控制幅度小，体现出较为集权的性质。2、扁平型结构的特点在于行政层级较少，行政幅度较大，是一种分权性的结构。横向结构在行政组织中，同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼此间是相互分工合作的平等关系，这种组织方式就是行政组织的横向结构。一般而言，横向组织结构可以有以下几种分类角度：1、按照区域标准划分2、按照管理职能标准划分3、按照管理流程标准划分4、按照服务的对象标准划分行政组织结构在基本的纵向、横向维度的基础上演化出多种不同的结构类型，大致如下：1、直线集权式结构2、直线职能式结构3、直线参谋式结构4、直线综合式结构简述管理层次于管理幅度之间的关系管理层次是在有效管理幅度的基础上形成的。在一个特定的组织内，管理层次和管理幅度成反比关系：管理层次多，则每一层级行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。第五章行政组织环境什么是行政组织环境？研究行政组织环境有什么意义？含义：行政组织环境是指行政组织在对社会进行公共管理活动时所面临的环境，是影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和，这种影响可能是直接的或间接的。研究行政组织环境的意义，具体反映在以下三个方面：1、从宏观上看，行政组织活动的直接目的是适应行政环境，合理地确定行政组织的目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，从而达到提高行政效率和行政效益目的。2、行政组织活动必然要受周围环境的影响和制约。适应行政组织活动环境的变化，建立科学合理的行政系统，是行政高效化的前提和保障。3、认清行政组织活动的环境是正确认识和转变行政职能，坚持行政改革，提高行政效率和效益的重要前提。简述行政组织宏观、中观及微观环境的含义行政组织的宏观环境，是指处于行政组织系统之外的，能够直接或间接影响行政组织存在、发展与活动的一切因素或条件的总和。行政组织的宏观环境包括国内环境与国际环境。国内环境通常包括社会环境和自然环境。国际环境又包括国际自然环境和国际社会环境。宏观环境对行政活动的影响是整体性的（直接或间接），是一切行政活动的环境基础。行政组织活动的中观环境，是指单个行政组织活动时所受到的影响因素，包括作为一级政府的行政机关及其下属机构的活动，以及这些机构内设的部门、单位的活动。行政组织活动的微观环境是指行政人员在其具体完成工作任务时所受到的各种影响因素。行政活动的微观环境涉及一个机构甚至一个更小群体的内部具体情况，也涉及到行政人员本身,是由行政组织外部环境与内部条件相结合构成的。从构成因素看，微观环境大致可分为外部因素、内部因素和个人因素三类。什么是行政文化行政文化是指与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。试述国际环境对行政组织的影响，以及行政组织如何创建良好的国际社会环境。试述民族与宗教环境对行政组织的影响，以及行政组织如何创建良好的民族与宗教环境民族环境对行政组织的影响：一是民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织的设置；二是民族环境影响着行政组织的体制；三是民族环境制约着行政组织权力的行使；四是民族环境关系着行政组织凝聚力的大小。五是中国的民族环境对政府行政组织的影响

宗教环境对行政组织的影响：一是宗教制约着行政组织机构设置和职权行使；二是宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动

创造良好的民族环境：一是要坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字乃至风俗习惯。二是加强民族团结，培养国家民族意识；三是在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治；四是积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间的事实上的不平等。

创造良好的宗教环境：一是要实行政教分离；二是保护宗教活动的正当场所；三是加强行政组织与宗教界的双向沟通；四是宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律约束。

第六章行政组织内部管理什么是行政组织的内部管理行政组织内部管理是对组织内部各要素的管理，即围绕组织内部与人、财、物相关的事务而进行的管理活动。其中人员管理是核心，资金管理是进行行政活动的保证，物材管理是行政活动所必需的条件和环境。简述行政人员的含义及其行为特征含义：行政人员是指行政机关内运用国家权力执行公务的工作人员。行政人员的行为具有以下特征：1、作为社会人，行政人员有自身的利益追求。2、行政人员是国家的雇员，通过完成公务从国家、行政组织得到相应的回报以满足自身的利益需求。3、行政人员是通过行使国家权力来完成公务，权力行使时直接影响到对象的权益。4、行政人员在完成公务的过程中拥有相应的决定权力，个人意愿有可能影响权力使用的正当性。5、行政人员的个人素质以及自身的职业道德修养对公务的完成有决定性的影响。简述行政资金的含义及行政资金管理的内容行政资金是指行政组织为完成公共管理而用于内部活动的各项经费，包括人员费用，公务费用，物材费用。行政资金来源于公共财政。（一）预算管理预算管理，是依据国民经济和社会发展计划对行政组织的职责要求和财力的许可编制的，是行政单位活动的前提和准则。其核心问题是对资金的合理分配进行科学安排。开支管理开支管理的关键在于明确开支范围，确定开支标准。其基本要求是按预算掌握支出，保证计划开支的实现；按业务进度掌握支出，保证业务发展的资金供应；按各项规定掌握支出，保证各项法律、法规的贯彻落实；按节约原则掌握支出，尽量减少行政消耗。决算管理决算是各种政策和预算执行后真实效果和真实规模的集中反映，并且是重新制定财经政策和预算的重要依据。因此决算管理，也是行政组织财务管理工作的重要内容。制度管理制度管理包括两个方面：制度的建设和制度的实施。首先，要强化预算资金管理制度建设。其次，要加强支出管理制度建设。简述行政资金管理的目标和任务行政资金管理的目标是要在少花钱，多办事，办好事的基础上，保证组织内部活动的正常进行。其管理任务主要包括以下几个方面：1、合理安排预算，按计划开支。努力节约开支，提高行政资金使用效益。健全管理制度，实施依法管理。4、加强开支监督，严肃财经纪律。5、搞好财务分析和考核，提高行政经费的社会经济效益，降低行政成本。行政资金管理需注意哪些问题行政资金的管理的关键在于：1、要从编制