危险化学品安全生产风险监测预警系统建设指南

危险化学品安全生产风险监测预警系统建设指南编制时间：2019年10月第一章概述本指南旨在指导各地区建立危险化学品安全生产风险监测预警系统，提高危化品企业的安全生产管理水平，减少事故发生。第二章总体架构设计危险化学品安全生产风险监测预警系统采用分布式架构，包括数据采集、数据处理、风险研判、预警推送、在线巡查和综合分析等模块，实现全方位、多角度的监测预警。第三章业务架构设计3.1动态监测3.1.1实时数据查询系统实时采集危化品企业生产过程中的各项数据，用户可通过查询界面实时获取数据信息。3.1.2联网状态分析系统对危化品企业的网络状态进行监测分析，及时发现网络异常，保证数据采集的正常运行。3.2风险研判3.2.1风险态势系统对危化品企业的生产过程进行实时监测，分析企业的风险态势，及时预判可能出现的问题。3.2.2重点研判系统对危化品企业的重点区域、重点工艺进行重点研判，提高监测预警的准确性和及时性。3.3风险预警3.3.1重大危险源风险预警系统对危化品企业的重大危险源进行风险预警，及时发出预警信息，保障人员和设备的安全。3.3.2区域风险预警系统对危化品企业所在区域进行风险预警，及时发出预警信息，保障周边居民的安全。3.3.3预警推送系统将预警信息推送给相关部门和企业，及时采取措施避免事故发生。3.3.4预警反馈系统对预警信息的反馈进行监测，确保预警措施的有效性。3.3.5预警状态评估系统对预警信息的处理状态进行评估，提高预警处理的效率。3.4在线巡查3.4.1数据接入巡查系统对危化品企业的数据接入进行巡查，确保数据的准确性和完整性。3.4.2设备状态分析系统对危化品企业的设备状态进行分析，发现异常情况及时报警处理。3.4.3视频智能分析系统对危化品企业的视频进行智能分析，提高监测效率和准确性。3.4.4三维厂区巡查系统对危化品企业的厂区进行三维巡查，发现潜在风险并及时处理。3.5安全承诺公告系统对危化品企业的安全承诺进行公告，促进企业安全生产管理的自觉性和主动性。3.6综合分析3.6.1预警分析系统对预警信息进行分析，提高预警处理的准确性和及时性。以上是危险化学品安全生产风险监测预警系统建设指南的主要内容，希望能对危化品企业的安全生产管理提供帮助。根据《国务院安委会办公室应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），本指南旨在指导各地加快危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，并明确数据接入范围及交换方式。指南从总体架构设计、业务架构设计、拓扑结构设计、信息安全架构设计、数据交换设计等方面进行了细化，同时提出了与部级危险化学品安全生产监测预警系统互联互通的具体要求。本指南所涉及的安全风险主要指罐区风险。危险化学品安全生产风险监测预警系统通过接入企业实时监测数据和视频监控数据，同时依托危险化学品登记管理系统、危险化学品GIS应用系统等基础数据，通过信息化、智能化手段，实现动态预警、风险分布、在线巡查、安全承诺等功能，为综合分析、风险防范、风险态势动态研判、事故应急提供支持。危险化学品安全生产风险监测预警系统总体架构如图1所示。应急管理部对全国危险化学品宏观趋势性风险进行动态分析，必要时对特定区域进行重点监控。省级应急管理部门通过省级系统获取重大风险预警信息，全面掌握本辖区内危险化学品企业和重大危险源风险分布，实现重点地区风险动态监测预警。在需要时，能够调取辖区内企业的实时图像、数据，督促市级应急管理部门落实安全监管职责，并为事故应急处置提供数据支持。本文介绍了重点监管化学品和化工工艺的风险研判，以及环境敏感点的风险研判。同时，还介绍了基于企业基础数据和动态监测数据的风险预警模型，包括重大危险源风险预警和区域风险预警。预警推送和反馈也被详细描述。最后，文章提到了预警状态评估。重点监管化学品和化工工艺的风险研判是根据企业重大危险源、重点监管化学品种类、数量和危险等级，结合实时监测数据、动态报警信息等进行的。环境敏感点也被考虑在内，以确保周边区域受到的影响最小。风险预警模型基于企业基础数据和动态监测数据，通过计算风险预警级别实现重大危险源和区域风险预警。预警推送和反馈都是自动化的，以确保信息的快速、精确推送和处理。最后，预警状态评估是对预警系统的有效性和准确性进行评估的重要手段，可以帮助监管部门更好地掌握企业安全状况，及时采取措施保障公众安全。基于风险预警基础数据，结合危险源、点位、预警处置等信息，综合考虑重大危险源在线状态，计算重复报警率、点位平均报警次数、平均消警时长、消警处置及时率等衍生指标。这些指标将结合地图直观的展示给相应人员，为日常监管执法工作提供数据支持。实现设备、数据接入自动巡查，自动判断设备运行状态及上传数据质量，监督企业保障设备稳定接入，提升数据接入质量。基于预警风险分级，自动为各级监管部门推送辖区内风险预警周报、月报等综合分析报告，促进企业提高安全管理水平，为各级监管部门精准监管、靶向执法提供数据支持。此外，可逐步开展视频图像智能分析，自动识别设备异常状态及人员违规违章行为，实现对企业在线远程全方位自动监管。系统对在线监测数据、实时视频数据等进行定时自动巡查。通过检测数据是否超出合理范围、是否长时间稳定不变或波动幅度太大等基础指标，同时结合历史数据计算上报频度、绘制上报曲线图等，结合地图多维度直观展现区域内企业在线监测数据的连接状态、数据源连接状态、数据质量等信息，保证实时数据和视频在线率。同时，系统具备条件的情况下逐步实现对接入的企业监测监控设备实现全生命周期管理，并利用状态分析数学模型，实现对企业端的监测监控主机设备、摄像机等关键设备日常运行状态的自动检查。系统也可随时调阅已接入的企业现场视频。逐步推动企业对监控视频实现高清改造，在具备条件的情况下，应逐步实现对接入的企业视频进行智能分析，自动识别设备异常状态及人员违规违章行为。一旦发现违规情况，系统自动进行视频录制、图片截屏等保留证据。同时，系统自动生成企业违规行为告知信息，通过短信、微信小程序等方式自动发送到企业负责人、安全负责任人。在具备条件的情况下，系统逐步开展倾斜摄影、三维建模等工作，在“一张图”上实现直观展示，包括接入罐区位置、装置位置、摄像头位置、网关位置等，并显示接入的视频、实时监测数据、重大危险源预警、区域风险预警等。此外，系统也将依据《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）文件要求实施风险研判与承诺公告，提高企业安全管理水平。每日企业动态风险信息包括特殊作业（特动火、一级动火、二级动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电等）、动土、断路、检维修承包商、试生产、中（扩）试、开停车、重大隐患等。企业将信息录入系统后，根据系统内置的风险可能性、严重性矩阵等功能，结合企业重大危险源与危险化工工艺信息，利用企业风险预警分析模型计算出当日企业的风险等级（分为高风险、较大风险、一般风险、低风险），为相关监管部门提供管控建议，以督促企业切实落实主体责任。综合分析包括预警分析、趋势分析、企业信息查询、重大危险源查询和知识图谱。预警分析根据报警数量及消警时长等基础数据信息，按照时间段、重大危险源分级、企业类型、所属行业、所述区域等维度，结合预警产生原因，分析预警主要因素及各因素占比情况，同时对当前风险预警数量及级别进行统计、分析。趋势分析则按区县、园区、企业等对重大危险源危险状态进行分析，从而整体把握风险变化趋势。企业信息查询实现行政区划、所属行业、经济类型、职工人数、重大危险源、重点监管化学品、实时监控数据的查询。重大危险源查询则实现区域内重大危险源数量统计和位置分布展示，按照行政区划、重大危险源分级、企业所属行业、企业类型等维度查询区域内重大危险源数量和重大危险源分布情况。最后，知识图谱通过建立化学品安全知识库，经本体定义、知识抽取、融合、存储及推理，建立知识图谱，用可视化技术描述知识资源及其载体，构建、分析、显示事故同类型企业、相关历史事故、化学品应急处置措施、化学品危险特性、相关化学反应及化学品禁配关系等信息。危险化学品安全生产风险监测预警系统共分应急管理部、地方、园区、企业四级，其中部省两级系统建成后应分别集成到部级应急管理大数据应用平台和省级应急管理综合平台。其拓扑结构如图3所示。省级信息系统应当在各省政务外网云资源平台上进行统一部署，以实现集约化和扁平化的原则。通过云端的统一身份认证和权限管理服务，各级政府用户、第三方监管单位和企业可以根据需求进行应用。企业数据采集可以通过两种途径进行：第一种是在企业端部署数据采集设备，采用专线接入或者互联网+VPN接入的方式，自动采集重大危险源工艺监控指标、气体报警数据和视频监控信息；第二种是采用标准化数据接口，接收各地市、区县、园区、企业集团已建平台上传的企业重大危险源在线监控和园区、企业视频监控信息。省级信息系统应当遵循国家信息安全等级保护制度的要求，并采用消息队列方式自动接收企业端上传或者地市、区县平台上传的重大危险源在线监控数据。通过在线实时计算和离线计算相结合的方式，优化计算速度，满足企业、地区风险预警级别实时计算、预警信息生成并自动推送和历史数据存储要求。此外，省级信息系统还应该提供基于JSON或者XML形式的标准接口，用于向部级系统、各省大数据平台传送危化品安全生产风险监测预警数据，实现数据共享。市、县级节点用户统一归于省级平台管理。市级节点用户包括市级应急管理局、市安委会成员单位、县应急局、县安委会成员单位，根据各自业务范围分配不同权限账号进行访问。市、县已有业务相关信息系统，可以根据情况进行集成。企业可以在自己的场地上部署物联网采集设备，通过OPC、ModbusTCP、ModbusRTU等标准工业控制协议，接入企业现有生产控制信息系统、视频监控平台数据（包括温度、压力、液位等关键工艺参数、可燃/有毒气体报警等实时数据以及视频监控）。已入园企业可以将数据先接入到化工园区系统，也可以直接接入地方系统。未入园企业可以直接接入地方系统。地方系统和部级系统可以通过数据交换系统进行数据交换，通过视频转发平台实现视频的下行点播。已入园企业的数据可以先接入到化工园区系统，也可以直接接入地方系统。未入园企业可以直接接入地方系统。企业端部署物联网采集设备，通过具备单向传输的安全网关设备与企业DCS工控系统、PLC或中间库等对接实现数据采集与上传。已入园企业可以通过地方和园区之间的对接交换数据。如果园区不具备条件，企业也可以直接接入地方系统。未入园企业可以直接接入地方系统。企业的重大危险源工艺控制数据和可燃/有毒气体报警数据会逐级上传至市县、园区平台和地方应急管理部门的危险化学品安全生产监测预警系统和应急管理署数据资源池。企业端数据上传采用VPN拨号方式，通过专线或者互联网通路上传到市县、园区应用平台或者接上传到地方危化品安全生产监测预警平台。地方应急管理部门通过政务外网、应急通信网与应急管理部连接，危险化学品安全生产监测预警系统会将实时监控信息采用消息推送方式，通过消息推送客户端服务将数据推入应急管理部消息资源池的消息队列，由部级系统拉动并消费。相应的，根据风险预警模型得到的企业和区域风险等级、监控点位信息等库表形式数据，推送到数据共享前置机，由数据共享交换系统进入信息资源池。应急管理部、地方应急管理部门、市县/园区通过视频转发平台下行点播企业监控视频。对于没有接入市县、园区视频平台的企业，地方应急管理部门也可以直接调阅。视频数据由企业存储。地方建立视频转发平台，需具备视频码流转发功能，支持GB/T28181-2011协议，通过逐级点播的方式查看实时视频和历史视频。如果不支持GB/T28181-2011协议，要求增加相应的网关设备或用其他技术方式转换。在信息安全架构设计方面，系统基于电子政务原有的安全防护基础上进行防护，需满足等级保护三级。数据采集设备应内置或外接具备单向传输的安全网关设备，通过物理隔离在链路上切断网络间的连接，确保数据单向传输，保证与企业内网的物理隔离。园区、企业视频设备所属网络由于分布广泛，在网络安全防护方面要综合考虑终端设备、数据可用性、数据保密性、数据可审计、准入控制和身份认证等风险