刍议三经普普查地图绘制工作中的新问题

精品文档-下载后可编辑刍议三经普普查地图绘制工作中的新问题【摘要】划区绘图是关系整个普查能否顺利开展的基础工作。全国第三经济普查创新了调查手段，全面推行普查地图电子化，本文通过对我市在开展该项工作中遇到的新问题作相应探讨，以期为今后的普查工作顺利开展提供参考。

【关键词】划区绘图电子地图

在各类大型普查中，划区绘图一直是普查的基础性工作之一，关系到整个普查能否顺利开展。唯有科学完成该项工作，才能合理配置基层普查人员、明确职责分工、规划工作进度、提高工作效率、保证普查不重不漏。2022年全国第三次经济普查创新了调查手段，全面推行普查地图电子化，要求县乡两级普查机构放弃传统的纸质操作模式，在普查区划分和管理系统中完成地图绘制，这就对本次的划区绘图提出了前所未有的新要求，该项工作能否圆满完成直接关系后期普查员手持PAD上门定位能否成功。本文通过对我市在本次经济普查划区绘图工作中由于开展了普查地图电子化而产生的新困难作相关探讨，以期为今后的普查工作提供参考。

一、“三经普”划区绘图的新问题

（1）电子地图影象陈旧、清晰度欠缺。首先，我省下发的“三经普”电子地图是省测绘局提供的航拍摄影图，由于拍摄时间早，一些地方实际情况发生了很大变化，无论是建筑物分布还是行政区划的划分，甚至是普查区域的完整，图和实际都存在一定差距，无法很好地满足本次普查区域划分的需要。我们有存在一些新开发区域，比如慈溪市的杭州湾开发新区在地图上缺失，航拍摄影图上显示的是一片，无法进行边界绘制。其次，一些地区电子地图影象和实际存在偏差，有的村庄地图显示为山区，有的楼宇地图显示为道路。第三，本次航摄影像图的比例尺为1：10000，一些面积较小的城区，电子地图清晰度尚可，但是面积大的乡镇、山区、海岛，受比例尺影响，电子地图显示效果不佳，边界较模糊。

（2）电子地图原有的村级单位名称标识、边界划分不规范。按照普查工作要求，本次划区绘图工作要以《2022年浙江省统计用区划代码》做为三经普的地址码库，村级普查区划分必须要与《2022年浙江省统计用区划代码》中的村级单位完全一致，除了无实际地域的村级单位外，每个村级普查区都必须有一个完整且封闭的边界线，而村级单位的命名和编码也要与《2022年浙江省统计用区划代码》统一；边界划分不能穿越建筑物。而在实际操作中，我们遇到以下问题：第一、电子地图中存在村级单位名称标识缺失、名称标注不规范、标注位置错位等情况；第二、电子地图中原有的村级单位划分是根据国土部门的土地分界来划分的，与我们的统计用行政区划存在差距；第三、由于本次普查采用PDA进行数据采集，考虑到大容量图片会严重影响PDA运行速度，普查要求对于一些确定无建筑物的区域，在电子地图中要把原边界拉直，而该项工作的工作量实在太大，原地图中的边界弯曲情况普遍存在。第四、电子地图是航拍图，存在拍摄角度问题，部分存在于边界位置的建筑物，看起来正好是穿越了建筑物。

（3）绘图软件不完善、操作难度大。国家为“三经普”划区绘图工作专门研发的第三次全国经济普查普查区划分和管理系统还不完善、程序上还存在教多漏洞、操作系统运行不稳定。首先，使用第三次全国经济普查普查区划分和管理系统必须安装特定的浏览器，如InternetExplorer8、GoogleChrome26.0.1410.43、MozillaFirefox20.0.1等，并且对电脑的硬件环境也有较高要求，运行速度受计算机配置影响很大。其次，绘图软件系统运行欠佳，程序突然关闭或电脑死机时无法自动保存已经完成的工作成果。第三、受绘图软件的限制，划本次区绘图工作要求多次改变，极大程度地增加了我们基层工作量和工作难度。第四、绘图软件操作性欠佳，导致我们无法根据实际情况绘制和修改一些边界。在实际工作中，我市几处错误的市级边界无法按照实际情况进行修改；有一些飞地无法按照实际情况绘制。第五、在绘图工作后期，普查区边界数据导入到国家规定的导航图后，部分地区边界产生偏移情况，自己无法及时修改，需要找软件公司统一进行操作。

二、面对新问题对提高划区绘图工作的几点思考

（1）加强领导重视，改善条件。由于开展了普查地图的电子化“三经普”划区绘图工作对普查的人力、物力、财力提出了更高的要求，无论是绘图程序更好地研发、还是基层计算机设备的配置、或是高素质普查人员的选聘，都离不开领导的高度重视和支持。

（2）建立各级统计用地理信息系统，重视电子地图的日常更新和维护。随着社会经济的发展变化，行政区划更新变动很快，建立各级统计用地理信息系统，专人负责更新维护，让“三经普”的电子地图成果能够高效、长久地合理利用起来，为以后各类普查的划区绘图工作打下扎实的基础。

（3）注重研发，完善绘图程序。“三经普”划区绘图工作中我们所遇到新困难，很大程序上是由于绘图程序的不完善引起的。首先，我们选取的电子地图底图必须是符合普查需要，与现实情况相近的新版地图，以期能减少基层普查人员的工作量。其次，我们必须完善普查的绘图程序的漏洞来适应划区绘图工作的需要，避免因为程序的问题而无法顺利开展工作。

（4）注重两员选调质量，抓好培训实效。首先，根据“三经普”地图绘制电子化工作要求，必须配备具有相当计算机操作能力，能进行电子化边界绘制的制图员。电子地图绘制工作专业性强、工作量大，不得要领则无法完成工作任务。其次，要重视对普查员业务培训效果，唯有抓好实效，才能确保工作质量。培训中务必把技术要领具体化、实践化，通俗化，加