行政程序法治化

..PAGE2.v.浅谈我国行政程序的建立行政程序的含义有行政行为就有行政程序。行政程序是指行政主体在行使行政权力，作出行政行为过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，是行政主体实施行政行为的空间与时间的表现形式。结合世界各国行政程序立法模式考察分析，行政程序的含义大致分为四种观念。认为行政程序就是行政诉讼。这是大陆法系国家的一种传统观点。大陆法系国家的传统是把每一法律部门都划分为两大构成局部，即实体法院程序法。例如把民事法律划分为民法与民事诉讼法，把刑事法律划分为刑罚与刑事诉讼法。认为行政程序既包括行政诉讼程序，也包括行政活动程序。这种观念因而也就包括行政权的设定、行政权的运行和对行政权的监视，对行政权的监视主要有行政监视和司法监视，司法监视就是行政诉讼或司法审查。美国与法国的行政程序就是这种观念的反映。认为是指行政主体的行政活动程序。这种观念主X行政程序应是行政立法和行政行为的程序，如制定行政法规、行政许可、行政指导、行政处分、行政执行等行政活动的方式与步骤，而不包括法院的司法程序。如德国、奥地利、西班牙、瑞士、日本、意大利等国的行政程序立法便反映了这种观念。认为行政程序是行政法律关系主体在行政活动中所遵循的程序。这种观点认为，行政程序的主体不仅包括行政主体，而且包括行政相对人。行政程序不仅包括行政主体的行政活动程序，也包括相对人与行政法律关系有关的活动程序，即但凡行政法律标准确定的行政法律关系主体活动的程序都是行政程序。通过比拟，行政程序是指行政法律关系主体在行政关系运作过程中行为的方式、步骤、顺序及时限等程序的总和。这一定义的理由：1、从行政程序萌生的原因来看，引入行政程序的本旨是维护社会公正和提高行政效率。这就必须为行政主体和行政相对人设定一套活动程序，保证两者能在行政法律关系中和谐相处，各得其所。2、从行政主体行政行为程序与行政相对人的行为程序的关系来看，行政主体行政行为程序不能缺少行政相对人的参与配合，行政相对人的行为程序也无时无刻不受到行政主体活动程序的影响和制约，两者关系密切、互相渗透。3、从我国当前行政程序法治实践和立法意图来看，行政主体行为程序与行政相对人行为程序两者缺一不可。两者存在对立统一的关系，如果行政程序仅仅安排行政主体的行为，而没有对行政相对人的行为作出安排，那么行政法律关系无法构成和变更，也无法实现立法目的。4、从当前我国行政法治现状与实践需要来看，由于行政机关权利日益膨胀和恣意行事“民告官〞较难普遍存在，迫切需要行政程序改变现状。行政程序的价值行政程序价值是其内在价值与外在价值的统一体，外在价值由内在价值所决定，内在价值通过外在价值表现出来，二者关系密切不可分割。行政程序的内在价值公正。行政程序的公正性表达在行政机关和行政相对人之间。行政程序要对主体之间的权利、义务进展合理分配，应当考虑到行政权运行过程中双方主体在实体法上的不对等地为，在程序法方面必须加强行政相对人的程序性权利，同时必须对行政主体的行政行为程序进展明确而严格的设定，从而对行政权力起到制衡和监视的作用。理性。理性即行政程序的合理性，是指行政法律关系的主体，尤其是行政主体不得任意滥用行政程序权利，任何自由裁量的行为都必须具有正当的理由并承受法律的控制。理性的程序构造包括三个方面〔1〕程序步骤、顺序、时限设计合理，即程序本身要符合科学性；〔2〕程序的一致性，即理性程序应该同样情况同样对待，保证经过同样程序产生一致的结果；〔3〕程序操作主体的职业性。行政程序是一种法律程序，其运作是一种严肃的国家活动，所以必须由专业人员来操作才能保证行政程序不被歪曲。XX。XX的本质是人XX权，是多数人的统治，其本质目的在于保障多数人充分自由地行使其权利。现代行政程序是XX政治的胜利成果，公开性就成为其首要表现。行政程序是XX价值还表现在公民的参与性。行政程序的外在价值行政程序有利于实体法的正确实施，维护行政相对人的合法权益。行政程序通过权利与义务的相互转化，将以不平等为特征的行政管理关系在管理与被管理的过程中，转化为行政主体与行政相对人之间权利与义务的协调，以实现限制随意行政、维护行政相对人合法权益的目。行政程序可以有效地控制行政权，有利于遏制和消除腐败。行政程序的控权作用，在于它为行政权力的行使设定了严格的规那么，行政权力尤其是自由裁量权的行使，被限定按事先设计好的公正而XX的程序进展，从而使行政行为在其形成过程中受到严格的监视和制约。行政程序能实现资源合理配置，提高行政效率。行政程序可以保障行政机关按照法律规定的程序合理的实施行政行为。只要依据行政程序，按照法律事先的规定就可以更好地实现资源的合理配置，同时实现行政行为的公正、公平。行政程序有助于推动行政法治建立。依法治国的根本在与依法行政。依法行政的关键在于以行政程序行政，离开行政程序便没有依法行政。三、行政程序建立的原那么依法原那么。加强行政程序建立，我们应坚持以宪法和有关法律、法规为依据，将宪法、法律和法规关于行政程序的立法精神、原那么规定和单项规定，结合实践进展系统化、具体化，做到依法与创新相结合。科学原那么。行政管理是一门科学，行政权力的运行是有规律可循的。加强行政程序建立，要认真研究和把握行政管理和行政权力运行的规律。正确处理好控权与维权、公正与效率、原那么性与可操作性之间的关系，保持一种科学的平衡。效率原那么。行政工作讲求效率，行政程序应当有利于提高行政效率。行政程序的设置不能过度繁琐，不能影响效率。改建的尽量简化，必须繁琐的也尽量做到高效便民，特别是行政机关应当积极履行职责，提高办事效率，并采取措施方便人民群众办事。XX原那么。加强行政程序建立，目的在于推进政府自身建立和改革，提高政府工作水平。因此，在行政程序建立过程中，一定要求真务实，增强针对性，立足于解决实际问题，做到切实可行。坚持前瞻性预可行性相结合，制度建立遵循程序建立的一般规律，发挥法律的教育和指导功能，同时考虑我国经济社会的实际开展情况，结合当前的实际国情，开展务实、有效地行政程序建立。行政程序建立的意义加强行政程序建立有利于推动科学开展观的落实，促进国民经济又好又快开展。科学决策是科学开展的重要前提。要提高科学开展水平，就必须提高科学XX决策水平。标准行政程序，可以是行政机关在决策中充分反映民意，广泛集中民智，并认真听取专家意见，市政府的各项重大决策赢的人民群众的理解、支持，最大限度的减少决策失误。加强行政程序建立有利于实现社会公平正义，进一步关注和改善民生，构建社会主义和谐社会。实现社会稳定和XX久安、社会公平正义是社会主义国家制度的首要价值。从世界范围看，各国普遍将行政程序作为维护公平正义的根本手段。，行政程序能让政府“以看得见的方式实现正义〞。行政程序扩大了公众有序政治参与，加强了政府和人民群众的沟通，能有效化解政府与人民群众之间的隔膜，有利于防止和减少社会矛盾，增进社会和谐。加强行政程序建立有利于转变政府职能，提高行政效能。加强政府自身建立和改革，切实提高政府的公信力和执行力。标准行政程序，明确行政机关的办事时限，有利于克制不作为、缓作为，效率低下。加强行政程序建立有利于从源头上预防和减少腐败，进一步加强党风廉政建立加强行政程序建立有利于推进依法行政，建立法治政府。行政程序公正化〔一〕、行政程序公正的涵义行政程序公正，是指行政主体在进展行政行为时所遵循的步骤和所采取的手段应当是适当的，符合情理的，尤其是在影响行政相对人的自由和财产时，更应注重保障行政相对人的程序权利。〔二〕、行政程序的公正价值的意义。公正是法律的首先要追求的价值，一般认为法律价值是法律对社会主体生存与开展所具有的积极作用和意义。公正是世界各国行政程序价值定位的总趋势，许多国家开场将行政程序价值的定位由效率转向公正，以限制行政权力的扩X和保障相对人合法权益。程序公正是建立法治社会的根本理念之一。〔三〕行政程序的公正价值的实现。1、明确行政程序立法的公正价值目标行政程序法的“目标模式是一国行政程序法因理想效果设计而确定的主要立法目的及其整合规那么，以及由此呈现出来的总体风格和特征，使行政程序法价值取向或价值模式法律化〞。行政程序的公正价值作为行政立法制度的价值目标，是确立行政程序立法目标模式的前提。行政程序公正价值为行政程序具体制度的建立起到了指引性的作用，因此，要实现行政程序公正价值就要结合我国实际情况，按照法价值的冲突解决的相关原那么，在行政程序价值体系中对公正价值作出优先选择，明确行政程序立法的公正价值目标。2、完善行政相对人的程序性权利。行政相对人程序性权利对实现行政程序公正价值具有现实意义:第一，行政相对人的程序性权利的完善有利于保障行政相对人权益，有利于行政目的的实现。第二，完善行政相对人的程序性权利能最大限度地限制行政主体滥用权力，抑制权力腐败，维护和提升政府形象。如康德所述“一切人都应被作为目的而不仅仅是手段来对待。人的存在，本身就是目的，都有其内在的价值。国家与政府是为人民而设立的，而不是人为国家而存在。国家和政府不得以任何借口或理由把人民贬为其统治的客体和手段。〞因此，针对我国实际的国情，行政相对人应该被赋予更多的权利，尤其是在受到行政主体做出的行政行为损害时，行政相对人的程序性权利能得到切实保护，那样就会最大程度遏制行政主体XX，实现行政程序的公正价值。3、健全行政程序XX责任承当机制目前，我国行政XX责任承当的制度在实体法中有相较程序法中更为明确和完整的规定。但是，假设要实现行政程序的公正价值，不仅需要行政程序制度的建立，更依赖于行政程序XX责任的承当。一方面，行政程序XX责任承当与否相较实体XX责任承当与否对公众(包括行政相对人)的影响更大。公正的程序，程序XX责任的追究，更易使公众认同权力的运行机制，也更易使当事人和社会公众认可程序运行下产生的实体决定;另一方面，只有建全相应的法律责任机制保证行政履行程序义务，才能使得行政程序法律标准得以运行，进而才能实现行政程序公正价值。因此，法律、法规不仅要制定程序标准，规定行政主体如何行使行政权力，更要规定行政机关违反法定程序的法律责任，使得行政程序XX行为的责任承当有法可依、机制健全。这样才能保障行政程序法律得以严格执行，实现行政程序的公正价值。4、培育行政程序公正价值的理性素养行政程序法律的执行和行政程序公正价值的实现归根结底要依靠人的行为。这需要一个渐进的、多角度的开展过程。行政程序公正价值的实现既要有完善的法律机制的保障，也需要良好的环境条件的支撑。其中，培养程序公正价值的意识尤为重要。在实际生活中，虽然行政程序法治的理念已在社会中普及，但是人们的程序公正价值意识仍然淡薄，行政主体执行程序法的效果依然欠佳。因此，要实现我国行政程序公正价值，就要培育公民行政程序公正价值的理性素养，进而才能营造一个按程序办事的法治环境。行政程序法治化〔一〕行政程序法治化的意义。1、行政程序的法治化可以进一步推动我国XX政治的进程。一个国家的政治XX化程度往往反映在该国法律对人民在国家管理过程中的地位之规定上。2、行政执法程序的法治化可以有效地防止XX行政行为的发生,是保护公民个人和组织合法权益的重要法律手段。3、行政执法程序法治化有利于提高行政效率。为市场经济效劳,高标准的行政效率是现代管理所追求的重要目标,然而,在行政事务日益繁杂、社会分工日益细密的今天,如果没有一套严谨、XX、科学、统一的行政执法程序去标准执法的行为,到达高效的行政目标是难以实现的。〔二〕如何实现行政程序法治化1、加快行政执法程序的立法。行政执法程序的立法工作在我国起步较晚,许多行政行为,诸如行政许可、行政检查、行政强制执行等具体行政行为在程序上还没有相应的法律予以标准。尽管各行政执法部门对这些行政行为的程序也作出了一些规定,但这些规定仍存在散、乱、差的问题。所谓“散〞是指有关行政执法程序的法律性规定都散见于数量众多的单行法规、规章之中;所谓“乱〞是指这些程序性规定存在着强制性程序与任意性程序、法定程序与非法定程序、主要程序与次要程序、要式程序与非要式程序的界限不清的问题;所谓“差〞是指这些规定缺乏科学性与合理性,相当一局部程序法缺乏保障公民合法权益的XX公正的制度,缺乏公开性和参与性。2、尽快建立一支高素质的行政执法队伍行政执法队伍文化素质偏低。由于历史和社会的原因,我国执法队伍中的人员构造较为复杂,就其来源而讲,有军队转业的、社会选拔的、企业调任、临时委托的,甚至还有依人情关系而安置的等。这些人员文化程度参差不齐,具有大本、大专文化水平者所占比例很小,因此,执法队伍的整体文化水平较差。就年龄构造而言,年龄偏高的老同志占有相当的比例。这种情况尤以公安、工商、税务、质检和方案生育等执法部门最为突出。行政执法队伍法律素质较差。在行政管理过程中,一些执法人员由于缺乏必要的法律知识和道德素养,以至公然藐视法律,屈从于“权、钱、情〞的威力。拿法律原那么做交易,无视群众的合法权益。在群众面前过分强调“执法必严〞的原那么,对当事人采取冷、硬、横的态度;而在“关系〞面前,那么分强调“惩前毖后〞、“治病救人〞的方针,采取“宽恕〞的态度。行政执法队伍能力素质偏低。科技的开展,一方面为执法队伍提供了现代化的执法工具与途径,另一方面也为行政执法提出了许多新课题和新问题。由于执法人员文化程度的限制,加之培训措施不力,致使许多执法人员无法适用新科技的高速开展之需要。针对这种状况,政府应予以高度重视,采取强有力的措施,提高行政执法队伍的素质。首先,要转变观念,树立“素质出水平,素质出权威〞的观念,加强对执法队伍的素质培养。其次,要尽快完善执法队伍的人员录用制度。选拔高素质的人才进入执法队。3、完善对行政程序的法律监视体制。“徒法缺乏以自行〞,没有强有力的监视保障体制,执法合法,是很难做到的。如果政府本身的行为触及法律而得不到有效的遏制与追究,就必然会使人们蔑视法律,法律就成为一纸空文。要彻底改变这一状况,铲除执法XX现象,就必须做到: 第一，加强对行政执法程序的监视立法,使行政执法程序的监视法治化。目前我国对行政执法程序的监视尚属法制建立中的薄弱环节,还没有统一的监视法法典,监视的形式、内容既不具体,也不系统。而只是一些原那么性规定,规定之间还有着许多矛盾。因此这就要求政府尽快通过法律的形式将实施监视的主体、方式、程序以及法律效力固定下来。统一起来,切实使行政执法程序的监视有法可依。第二，健全行政执法程序监视体制,充分发挥其监视职能。我国现有的监视体制外表上似乎十分严密,实际上还存在着主体职责与权限划分不清的问题,作为监视主体的各职能部门间时常出现扯皮现象,对行政执法的监视还仅仅停留在实体XX性的监视和事后监视上。对程序性XX监视和事前、事中的监视十分欠缺