俄罗斯经济的高技术振兴战略

俄罗斯经济的高技术振兴战略

一、提出科学和技术创新政策的动机1.对科技的投入不断减少众所周知，苏联是世界科技的大国。解体后,俄罗斯继承了大部分科技资源。由于经济转轨后数年的经济危机,俄对科技的投入逐年锐减;从1991—1996年,对科技的投入,从占国民生产总值的2.5%降至0.5%2.关于科技与科技的关系经济转轨中,俄罗斯粗放式的经济增长方式没有改变。俄经济转轨后,一直处于经济危机之中,投资危机是其主要表现之一,因此,依靠大量投资实现经济增长的潜力非常有限。1995年俄高层决策机关开始总结经验教训,摸索符合俄国国情的经济发展道路,寻求经济发展的增长点,其中主要一条是发挥自己的优势,走一条依靠高技术振兴经济之路。以期在一定程度上实现集约式的经济增长。基于俄罗斯现有的科技潜力,尤其是国防工业系统多年来积累的具有世界水平的军民两用技术,叶利钦总统在1995年初的国情咨文中提出了“依靠高科技振兴俄经济”的战略思想,并着重阐述了科学技术,特别是高技术在振兴俄经济中的特殊作用。叶强调,在国家所有的支持项目中,应把科学放在首位,大力支持科技和创新项目。叶要求联邦政府制定新的创新的法律文件,把资金投入吸引到科技方面来。国家的预算拨款应用于支持新技术的研究工作,用于支持建立国家新的科学学派、国家科学中心和科研开发的信息基础设施。3.国家安全指标应符合“三大国家”的要求冷战后,经济安全在各国安全体系中居于主要地位,军事安全退居次要地位。俄罗斯也不例外,俄罗斯经济转轨危机的破坏程度、持续时间及严重后果已远远超过了1929—1933年的经济大萧条。许多巨型企业停产,其中包括高科技企业。转轨危机导致了俄科技危机,科技危机则进一步危及了俄的国家安全。1994年俄联邦科学院社会政治研究所曾就经济、社会、生态、人口及俄社会的变异行为和政治关系做出了评估报告,该报告指出,综合各主要指数的指标,国家安全参数已达到或超过临界值,特别是其中的三项重要指标:制造业产品出口比重、高科技产品出口比重、国家科研经费占国内生产总值的比重,国际通用临界值分别为40%、10%—15%和2%,而俄罗斯相应指标分别仅为12%、1%和0.32%。科研经费削减到仅占国内生产总值的0.32%二、科技创新政策和措施1.科技政策与体制创新活动和商务活动保障制度的建立,在很大程度上决定着这一领域高技术产品和先进技术工艺的维护范围。因此,为了营造创新的良好环境,俄政府相继制定了一系列法律和制度。1994年2月3日颁布了“关于促进科技领域小型企业发展基金会的决定”。1994年3月29日,政府决定批准跨部门科技政策委员会“关于赋予俄中央空气动力研究所等单位国家科学中心地位”的提案。进入1995年,俄总统和总理亲自挂帅抓科技,大大推动了科技立法工作的步伐和各项科技政策措施的制订和实施。俄第一部《俄联邦国家科技政策法(草案)》由国家杜马审核通过。此外联邦政府相继颁布了“关于国家支持科学发展和科技开发的决定”,“关于组建联邦科研生产中心的决定”等一系列重要文件。同时,“两用技术”总统纲要和俄1995—1997年科技与创新政策等重大科学发展的学说及一系列有关科技方面的命令。1997年5月7日,俄政府做出《关于加强国家对俄联邦科学支持的紧急措施的决议》,1997年8月4日,在莫斯科成立了“技术创新中心”,各种小型企业经过竞争获得许可证后可进驻该中心进行成果“孵化”。1999年6月国家杜马还通过了俄联邦科技部参与起草的《关于创新活动和国家创新政策法》,从而进一步完善科技创新立法。2.科技政策委员会1995年3月2日,叶利钦总统颁布233号令,决定成立俄联邦总统科技政策委员会,叶利钦亲自担任委员会主席,切尔诺梅尔金曾任副主席。该委员会既是总统的科技咨询机构,也是总统确定科技战略和优先发展领域决策体系的一部分。它负责向总统通报国内外科技进展情况,提出有关俄科技政策和优先发展领域的战略性建议,分析审定送总统签发的科技立法草案,起草有关签订国际科技协定的建立和为总统起草正式科技文件等工作。俄总统根据委员会的建议确定科技发展方向和任务。叶利钦在该委员会的第一次委员会上特别提出,保护科技创新的自由,促进科学由生存向发展转变。为加强对科学工作的协调和管理,1995年2月,俄联邦政府决定成立俄政府科技政策委员会。该委员会的任务是:保障国家在科学和高科技领域的技术政策的统一性,为科学发展创造良好的条件;促进科技成果的转化,摸索科技与市场经济相适应的改革道路;保护和开发国家的科技潜力。1997年8月15日,俄政府又成立了科技领域改革委员会,其主要任务是协调有关部委、局、科技与科研单位的工作。1999年5月11日成立了俄联邦政论科学创新政策委员会3.俄联邦政府会议的内容目前俄科技部对在俄罗斯创建风险投资机制非常重视,不仅通过出台有关法律文件确保风险投资者的利益,让他们享受更多的优惠,同时建议政府直接参与风险基金创建工作,即从国家财政中拿出一部分资金作为俄罗斯科技领域的风险投资基金。1999年12月25日俄联邦政府政策委员会(普京兼任该委员会主席)召开会议,这次会议把在俄罗斯建立风险投资机制作主要的议题。目前已经有6个联邦主体的领导层支持创建风险投资基金,它们准备利用自有资金在鞑靼自治共和国、圣彼得堡市、萨拉托夫州、诺夫哥罗德州、斯维尔德罗夫州和彼尔州设立风险投资基金。1999年,俄科技部研究制定了“科技领域风险投资机制的主要发展方向”,并于年底提交给了政府科学创新政策委员会,2000年2月份在俄联邦政府会议上进行讨论。这个纲要主要有三部分:一是在经济方面规定允许提供投资贷款、给予税收和海关优惠,允许政府向接受风险资本的企业采购产品;二是进行法律依据研究,培养管理干部和其他从事技术商品化的专家,组织讨论会、展览会等;三是计划建立具有俄自己特点的“基金之基金会”。这是一个非商业性的风险创新基金组织。它不对项目进行资金投入,而是成为建立区域性基金会的共同创办者,由区域性基金会对风险企业进行投资。这个风险基金会打算设在圣彼得堡,因为那里创新信息机构更为发达一些。科技部与经济部、财政部及俄科院共同起草的政府令规定,从联邦发展预算中划拨资金(不超过10%)用于投资创新项目,此文件目前已获通过。4.实行对企业的“减免、创新和基金的税收优惠政策”,确保国际产能合作俄政论对技术创新企业提供了各种税收优惠;对这些单位使用能源、公共设施及通信手段所欠债务进行重组。对于债台高筑的私有化科研机构,可采用加速破产程序,而后已宣布破产的单位要么重新国有化,要么售给善经营的业主;对进行科研、试验样品、模型及其他制品的专门设备,应免除利润和增值税;对科研机构和进行实验的企业,不管其所有制形式,对用于纯科研目的的财产应免征财产税;对国内外的法人和自然人向科研机构或个别学者所提供的奖金不应征收高额税金;制订新的纳税办法,对于企业直接用于科研和创新活动的那部分资金要缩减利润税;对创新项目的参加者,确保“免税机制”;向投资者提供创新活动成果的产权;对创新活动可能的风险,建立国家保障制度。对投资者在风险投资中由于创新项目失利而造成的经济损失进行一定比例的补偿;对商业银行把放在俄中央银行的法定储备基金投入科技和创新领域,制订出具体办法和条件。5.俄投资的新能源技术俄在科技资源十分有限的情况下,认识到已无法全面保持前苏联的科研领域,必须缩短战线,将其集中到科技发展的优先方向上来。俄政府于1996年7月确定了新的科技优先发展方向;基础研究,信息技术与电子学、生产技术、新材料与化工产品、生物系统技术、运输、燃料与能源,及生态学与自然资源的合理利用。俄科技部1998年对发展联邦级关键技术的状况及前景进行了专家评估。结论是在信息技术和电子、生产工艺技术、新材料和化工产品、燃料和能源四个优先方面尚不尽人意。在这四个领域中挑选出了14项联邦级关键技术:核动力;氢动力;催化剂;复合材料;激光技术;并行结构多处理器电子计算机;对固体燃料和铀的非传统加工技术;聚合物;数学模拟系统;语言识别的综合系统;利用非传统方法将矿产原料和技术原因的原料进行深加工的技术;地下资源的研究技术及矿藏、铀的预测、寻找和勘探的技术;自然与人类活动领域的监测技术;电子—离子—等离子技术。鉴于目前经济状况,俄决定把有限的资金用于保障“突破性技术”,即对社会经济发展有重要意义的项目的实施。目前共建立了7项突破性技术即建筑技术、石油化工技术、生物和医疗技术等三、科技创新的特点1.科技政策委员会和国民政府主席一般应在其领导为贯彻实施叶利钦的科技发展战略方针,为国家总战略目标的实现提供组织保障,俄在建立与市场经济相适应的科技管理的同时,加强总统和政府对科技工作的领导,建立了俄联邦总统科技政策委员会和俄政府科技政策委员会,并以此为基础建立起总统—联邦政府—科技部—包括俄罗斯科学院、农业科学院、医学科学院及部门和地方多层次的科技管理体制。总统科技政策委员会成立后召开的两次会议,叶利钦总统均亲自主持,尤其是在第二次会议上,叶利钦要求总统科技政策委员会的成员要以高度负责的态度对待“两用技术”纲要,并提出切实可行的实施计划,为实现高技术振兴经济战略做出贡献。俄政府科技政策委员会成立后,前总理切尔诺梅尔金亲任主席并主持召开了两次会议。他在第一次会议上宣布,将尽最大努力来保证科技拨款达到年度预算开支的3%;第二次会议上则具体主持讨论了俄科技发展的优先领域问题。1996年叶利钦蝉联总统后,将原国家科学和技术政策部升为俄联邦国家科学技术委员会。新任国家科委主任由一位副总理兼任,进一步强化了对科技创新的领导。此外,决策高层还大大推进科技立法步伐。2.科技成果展示国家科学中心是俄科技精英荟萃之地,是从事研究开发的主力军。俄罗斯联邦科技部、教育部、科技领域小企业及协作基金会和科技发展基金会在1997年创立了在科技领域积极发展创新活动的跨部门规划。创新技术中心正是在这个规划的框架内建立和发展起来的。自1993年叶利钦下令赋予国家重点科研机构为国家科学中心地位至今已有61个单位成为国家科学中心,专业范围涉及物理、化学、航空等10个领域。在国家特殊政策保护下,“中心”队伍逐渐壮大,科研成果丰硕,为保持俄科技潜力和发展做出重要贡献。1995年11月14—23日,俄科技部首次举办61个国家科学中心科技成果展,成果展示了俄的巨大科技潜力和广阔发展前景。1996年6月,原科技部和圣彼得堡市联合举办的“国家科学中心俄罗斯高新技术投资项目”展览,是国家确定的61个国家科学中心高新科技成果的汇报展。展览会提供的目录中有390项高新技术,96个有投资前景的项目。如世界著名的“应用化学”中心展出了近20项科研成果,克雷洛夫中央科研所参与研制开发海洋大陆架独特设备;电子仪器中心研制了多种疾病的诊断和医疗器械;机器人技术中心制造出各种用途的机器人。由此可见一部分科学中心不但已“活过来”,且开始向市场转变。3.)设备与设备互联互通1996年上半年俄颁布了关于国家支持高等教育,用科研院所的物质条件来培养有前途的青年。(1)该模式体现了发展基础科学和高等教育在科学方法论上的统一,在科学院基础上成立的新西伯利亚大学,杜布诺、普希诺新成立的大学都按该模式建立。还将在科学中心组建大学,被称作“研究所大学”,如“库尔恰托夫中心大学”这样的模式;(2)该模式可调动科学院“研究所大学”教学研究积极性,把院所设备维修、图书馆、计算机数据库、印刷出版等工作带动起来发展;(3)该模式可使科研机构和高等院校协同工作。高校把博物馆、天文台等当做教学基地,使理论与实践相结合;(4)该模式可解决高校教师的继续教育问题和学院研究人员缺乏教学技巧这两种偏向以便把干部培养成复合型人才;(5)该模式可集中人力财力,通过竞赛、选拔,在专项技术款支持下,共同扶植、奖励优秀青年,使之尽快成才。4.税收支持、就业据统计,目前俄罗斯约有5万家科技型小企业。在俄尚未走出经济转轨危机的情况下,俄小企业表现出很强的生命力,不仅成功地挺过了1998年8月的国际金融危机,且显示出其特有的优势和潜力,即与大中型企业相比,加快了开发有竞争力产品的创新过程,节省了资金投入,国家通过税收政策给予的财政预算支持在1—2年内便可得到回报。此外,俄小企业可生产出价格能被普遍接受的进口替代产品,同时增加了大量就业机会,且具有投资少见效快的特点。俄科技部领导高度评价富有创新经验的小企业在全国创新活动中发挥的主力军作用。5.科技合作和创新政策苏联曾认为,国际科技合作是本国取得成就的结果,与苏联时代不同,如今俄把它看作是科技和经济取得成就的要素。特别是在向市场经济过渡中和不断缩减国家科研经费的情况下,俄政府、科技主管部门、科研单位越来越清醒地认识到,只有提高自身科学的公开度,在进行国际交往时兼顾外方合作伙伴利益,才能加快国际科技一体化进程。当前阶段俄确定的国际科技合作主要任务之一便是扩大人员交流,改善俄技术创新的社会氛