李陈玉与嘉善县政嘉善县事明末知县李陈玉的县政实践

李陈玉与嘉善县政嘉善县事明末知县李陈玉的县政实践

区级政府是联系公务员组织结构和国家权力结构的重要纽带。区级行政官员在经济发展、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安等方面发挥着重要作用。明代县级官员直接面对百姓，谓之亲民官，又被视为有关百姓生计痛痒的父母，称为父母官。其中，不乏为百姓所敬重、所怀念甚至崇祀的能臣廉吏、循吏清官。他们留下了较多的为政实践类官箴书，如任过浙江淳安县和江西兴国县知县的海瑞的《兴革条例》和《兴国八议》、北直隶宝坻知县袁黄的《宝坻政书》、福建惠安县知县叶春及的《惠安政书》、南直隶吴江知县刘时俊的《居官水镜》等。由这些为官实践，我们得以了解明代县级官员的为政理念、自我要求和一般做法，但究竟他们如何行政措置，似乎仍然难得其详。作为明政府的基层官员，县官既是“要官”又是“苦官”李陈玉，字石守，号谦庵，江西吉水县枫坪人。天启四年(1624)乡试中举，崇祯七年(1634)进士，为三甲第79名。陈玉生员时与许声、曾之传交游，曾联名上书知府，言地方事务，号为“河上三奇”，为邹元标、罗大紘所赏识。中进士后观政时，上书直陈利弊，侃侃著直声。崇祯七年至十三年(1634～1640)，出任浙江嘉善县知县。六年考核为最，升任礼部仪制司主事，逾年改选监察御史。御史任上，侃侃论列，不避权贵，有《台中疏稿》行世。明社既屋，顺治六年(1649)出任南明政权兵部右侍郎兼都御史，兵败殉职。陈玉政绩，最值得表彰和探述者，即在嘉善知县任上。其为政六年，“一意为民”，兴利除弊，深得地方士民好评，离任后有《去思碑》，身殁后入名宦祠，江西祖籍列入名臣传。本文主要依据其文集，透视李陈玉在明朝大厦倾覆前夕担任嘉善知县的县政理念，梳理其所作所为，并探讨其处理县政的成功之道，期能于日渐红火的县政县令研究拾遗补阙，有所裨益。明代县官的任职规定及实践浙江省嘉善县自宣德五年(1430)由嘉兴县和秀水县分出，是浙江东北隅的小县，北与南直隶的苏州、松江二府接壤，东西30余里，南北50里，幅员并不算广。明末，全县大约有户4万，口11万余，有田60万亩，地10800余亩。当地经济并不发达，不像邻县嘉兴、秀水等地蚕桑生产特别兴盛，副业手工业生产仅以棉纺纱或“以纱易棉”出名。但赋税繁重，每年交纳的秋粮即达118200余石，银78265两，而且分担解往两京的“白粮”，钱粮征解压力沉重;与嘉兴、秀水二县存在严重的嵌田问题，嘉善有田在二县3000余亩，而二县在嘉善境内有田却达33000余亩明代县令职掌，令典规定十分清楚具体。县令授官后，吏部给予《到任须知》，开列上任注意事项，计有31条，即祀神、恤孤、狱囚、田粮、制书榜文、吏典、吏典不许挪移、承行事务、印信衙门、仓库、所属仓场库务、系官头匹、会计粮储、各色课程、鱼湖、金银场、窑冶、盐场、公廨、系官房屋、书生员数、耆宿、孝子顺孙义夫节妇、官户、境内儒者、起灭词讼、好闲不务生理、祗禁弓兵、犯法官吏、犯法民户、警迹人。陈玉在嘉善县六年，其文集《退思堂集》载其任内理政29条，为:省比较以善催科;整漕规以便军民;清帑藏以肃奸蠹;设法并蓬以完宿逋;革火耗以劝乐输;力裁省以恤各运;获剧盗以安地方;严指扳以安良民;严人命以安繇赖;清词讼以省弊扰;省赎锾以宽民力;严买价以苏铺行;兴孝弟以教民厚，掩骼胔以教民葬;兴学校以养人材;讲乡约以化民俗;修城垣以重保障;修演武亭以专操练;练民壮以备防御;治赌博以儆无良;治打降以护愚善;逐娼优以防淫盗;禁投献以安民业;理盐政以完鹾额;劝垦荒以苏赔累;积储蓄以备荒乱;汰冗役以清衙蠹;清监铺以广钦恤;督浚筑以修水政。在署平湖县令任内9条，为:设法催征以补欠解;停止钦赃扳报以安富民;完修圣殿以崇儒学;请加额入学以弘作养;捉获剧盗以靖湖荡;禁止赖诈以安良民;省发轻系以恤无辜;严禁衙役以省骚扰;捐纸赎以恤穷民。以上胪列的38条，多据实情列出，实际可以归为八类:即征收钱粮、清理词讼、社会治安、减轻负担、励行教化、农田水利、整肃吏胥和培养人材。通读其文集，可知陈玉在各个方面，皆付诸实践，但分出轻重缓急，或实力奉行，收到实效;或一般布置，循规而已;或因陋就简，应付而已。较为突出的，是如下几方面。(一)以“运”促“赋能”“减耗”明代江南，赋税最重，重赋之中，漕粮份额尤其沉重。到明末，征解漕粮的负担最为突出，“漕兑一节，浙西第一繁难”李陈玉就任时，前任署篆交盘册报，已征钱粮只有银三两，带征钱粮拖欠数多，亦未征完。“新妇看进门，新官看到任。”陈玉走马上任，匆促任事，处理极为繁难极为棘手的漕粮征兑之事，竭尽全力，据理力争，继之以泣，将百姓负担降至最低，最终顺利解决，各方满意，其为民之心和理政能力，初步显现。崇祯八年(1635)漕兑，陈玉因上年赠耗骤减，运军期望未厌，心中就无底，盖因所兑漕米，是否能颗颗饱满干爽，抵仓交兑不出问题?陈玉寻思，应该在漕米质量上下功夫，消除漕军口实隐患，于是以搧飏漕米确保质量为第一义。以往征兑漕粮，地方官府也会组织搧飏，但“粮官利其陋规，苟且涂饰”，县令即使精敏，也略观大意而已。陈玉厉行其事，全县20区，仓廒390余间，召集县丞、主簿、典史三人，学官三人，以及阴阳官、医官各一人，杂选吏农诚实者二人，共十员，每员分管二区，督责簸扬，认真行事，其本人总督，不时巡验。督粮道朱姓临仓，见万簸既干既洁，每仓如此，大为感叹，终日不责一人。回去后，对运军说:“嘉善之米，杭、嘉、湖三府为第一，我所深知，尔辈万勿狃往年积习，若有分外之求，漕运有常法。诸军从此气夺。”经过认真搧飏之米，较之往年，一石之兑，可免二斗水谷，百石之兑，便多出了二十石，耗赠虽减，淋尖亦除，运军实际并不吃亏，所以自是心服。因为所兑之米质量有保证，督粮道等查验之官不至，运丁之各种要挟消除，漕军之鼓噪无由，省去送往迎来之费、调停口舌之费以及无名之费不计其数，无论对于交粮业户、组织兑粮的地方官府，还是负责解运的漕运部门以及运军，均实受其益，所以为各方所接受。其中只有处州卫运军，仍怀上春之憾，要求增加赠耗，方肯受兑。其要挟愈悍，陈玉持之愈力，讲兑三日，毫无增加之意。运军计划于第四日起哄闹事。陈玉径自前往粮仓，晓谕运军道:“县官以诸军劳苦，地方又各有一定之例，无能为诸军拊循，惟是必搧必飏，干洁圆净，使一百石免二十石之水谷，则较往时多二十石之好米矣。诸军不计其大，而计些须赠耗之利，非所以长算自便也。且县官搧飏之难，与绅士、百姓不知经几龃龉，而有此所谓粒粒辛苦，而诸军不以为德，地方且以为怨，则自此以后，谁复有肯为诸军任者。吾言及此，吾心灰矣。”于是诸军感动，叩谢而去，平兑之议，从此而定。而运军中仍有一人请求，说一切可依所约，惟乞与一“顺风”。所谓“顺风”，即欲加一斛面淋尖，粮官错愕，但又不忍拒却。陈玉应口说，“顺风”在百姓丝毫不能增，改由官给“顺风”，库给赏银一两，则与其看百姓之面，不若官为受亏。至此，漕粮交兑事宜，全部定局。崇祯九年(1636)漕兑，先是杭州卫兑军陈百户呈称嘉善米色不佳，欲求如嘉兴、秀水二县例增加耗，陈玉依赖督粮道予以批斥;后有张姓运弁欲借米色闹事，陈玉详细劝谕，告以兑事本末、民力之艰、漕法之严，以及到京交卸之方与沿途稽查之法等，对方大为感化。陈玉据理持正，漕粮交兑十日而竣。漕粮征兑，自开征至竣事，头绪纷繁，前后历时90天，环环紧扣，一环不如期，就难完成。其难之处，主要有五:征收难、验仓难、搧飏难、押差难和驭军难。陈玉在每一环节，均采取切实措施。在征收方面，先严花分诡寄、官户滥冒，又体恤贫户之艰。嘉善一县，本多官宦之户，又冒滥成风，冒称官户的现象极为突出连续三年间的漕粮如额征解，不但未引起地方骚动，反而赢得地方士人和百姓的认可，显露出陈玉精于吏治善于处理棘手事务的能力。两年多下来，李陈玉站稳了脚跟。地方志书称颂他征解漕粮，“得复旧规”，而“抚字催科，俱有良法，动中民间利弊”。(二)以减败事务，消减基本社会违法，做到无所不为治政始自治吏，吏役行为，是县政的直接反映，而能否驾驭吏胥，即是县令理政成败的关键。万历后期的吴江知县刘时俊形容:“公差需索，天下皆然，而吴中为最。”在钱粮征收方面，乡绅陈龙正感慨地说:“嘉善奸书甲于七县，粮科奸窟又甲于六房，蚕食年久，动千成万，亏数既多，设法掩赔。”以至于自万历三十一年(1603)起，钱粮开始预征。在钱粮报销方面，冒销严重。如县衙发台州运官夏应冬行粮，报销时，既开板木脚价银1两3钱8分5厘7毫，仅隔一行，又捏添板木银，数目同前在仓库管理方面，库书千方百计蠹食库吏。李陈玉闻知，“每一库书在库，定要为人虚认完纳，库吏不敢不从，有票无银，及至临期，累赔”，天长日久，“库书蠹食库吏，使佥点者望而欲走”兵房、刑房书吏，作弊弄奸，也复如是。如冯卿，是“积年衙蠹，一身而兼数役，一役而党数人，既为皂虎，复充壮枭，民间恣其吮吸，官府听其卖弄”，裁扣工食，抢诈兵书，钳制库吏，不但行径恶劣，而且手眼通天，“使受害者不敢证”。针对吏役的种种不法作弊行为，李陈玉采取一系列措施，以除弊补罅。举其要者，约有数端。一是严厉考核。陈玉发布文告说:“照得衙蠹纵横，天下公患，多一人民间多一害，少一役官府少一累。又且人众反易生推诿，党繁必互相朋奸。有一役而数人共者，有一人而经数房者，有已革而复改名换姓混入者，有作恶滔天幸未败露尤然在役者。如此种种，法当芟除。今立条件于后，照单填入，有不遵依注明，查出责革，仍以欺蔽论罪，仍取五人不致扶同结状，如朦胧不举，连坐革役。”随附所开条件，相当详实，计有籍贯年貌、充某役、有无朋役，并要直陈许改过自新，许自陈功绩以待查验等，共20余款，如有不填及填不实者，与填一两项不全填者，查出俱革役。二是裁汰冗员。前述如此多冗役，陈玉对于历来屡见过犯，到任屡误公事及重役冒役，“每项谅革数人”，以此警惕那些未革者各守法度，不再重犯。三是实名点卯，设立鸳鸯签。针对衙役出而不返、得贿捱时、不及时回衙销差的陋习，陈玉创设点卯的鸳鸯签。其签阔约二指，长为七寸，中劈为二，合书本役姓名，腰尾用二铜管系束，实钉右半，其左半凭以出入。每遣发差役时，取其左半而付以右半，藏于匣笥，如不赴销，则其半笥查检极便，难逃比责。事件完日，左右方合。此既可以杜绝白役假签之弊，又可以督察差役办事之效。四是工食设立长单。针对重支冒领之弊，陈玉设立长单，每一色役各付一张，用印钤记，发付经办员役头目执领。单上详书某役共多少名，额派工食共若干，每名除扣充饷外，实给银若干。每次领款则填明一行，然后开库兑银。如无此单，不准支发。支完之日，即行缴单。五是防微杜渐，堵塞漏洞。刑房书吏，每逢发牌佥拘中证人等，往往涂改名字，临审不到，可以藉口免提，从而草草结案，吏役从中牟利。陈玉洞悉此手法，乃书写硃墨，皆有暗记，与吏书临时所填，墨迹浓淡宛然分明，吏役作弊即时显露。六是亲力亲为，尽量不用、少用差役，不专用差役。陈玉并不只是发发告示完善规章，而且付诸行动，亲自表率。全县204里，其中镇都4里设有杂差，专值上司宾客往来酒席并本县境内公出。以前通常由差人催酒、看席，门子索器皿，厨役索调和，官府听其妄禀，募夫恣其鱼肉。陈玉概不用差，每票即差本役，所有需索全部取消，只到临席时自行查验，“断不听信左右一言，断不轻发一签”(三)“双捕”下的袁盗嘉善僻居浙江东北角，与南直隶松江府交界，河荡泖塘纵横交错，贼盗易于藏身，社会治安形势较为严峻。时至明末，盗贼往往与衙门捕役相勾结，白昼行劫，杀人越货，肆行无忌。崇祯八年(1635)，陈龙正描述道:“寇盗行劫无虚日，至有一日之间，劫数家数舟者，邻旁莫敢救护，失主不敢鸣官。”嘉善有群盗，屠阿七为巨魁，光天白日之下，公然闯入村落民家，勒索千金，或数百金，稍不遂意，即绑人而去，主家交上赎金，必要足数以后才放人。如此，广大乡村人心惶恐不可终日。在屠阿丑团伙中，有袁珠寿者，一门三四十人，均是该团伙中的翘楚。屠阿丑被前任兵备道擒获，而袁珠寿漏网逃逸。袁接过屠的位子，登坛主盟。在陈玉抵任前，袁已被署任知县擒获，旋即以计脱逃，不知踪迹。陈玉找到与袁珠寿有往还的两个捕役，与其严约，获盗则功赏，不然则法办。约十日，仍未进展，则将二人的妻子孩子扣押起来。过了一月，陈玉抓获曾窝藏过袁盗的章裕中，再三审问，坚不供吐。一时难有突破，陈玉暂时放置不问。又过半月，陈玉密令一人，假装从盗伙中来，借送银米来监中。章裕中并未觉察，透漏了袁的潜藏处在秃树下袁环之家。陈玉唤来二捕，示以“秃树下”三字，二捕意识到不可隐瞒，只得供出实情。袁珠寿闻知，变换姓名为麦商，欲往镇江外逃。陈玉料定其必经浒墅关，令二捕守候数日，终于擒获。袁珠寿既被擒获，但其左右臂膀袁颇寿、袁二弟尚逃遁，潜居平湖。平湖为隔属，陈玉一时难以下手。后来正好兼署平湖县令，到衙三日，陈玉从皂隶处打听得，二盗有妻妾，往来不常，出没无时，曾在乍浦某地，然而因袁氏人多势众，捕盗不敢问。陈玉从此牢记在心。后来杭州总捕差人关提，名单中有二盗姓名，陈玉大喜，于是选择一位可以激励的捕盗，委令其日中即将袁盗擒获。其人后来将袁盗妻子儿女拘押，获知袁盗隐遁在松江，擒获而归。两股大盗先后擒获，“于是由拳松泖之间始有宁宇矣”(四)是审明案，判决并判明事实明臣一再强调:“国家大事，则莫先于刑狱，刑狱所重，莫先于人命。”李陈玉抵任时，嘉善民生状况较之以前大为恶化，“土豪、势恶、光棍、恶少、劣霸、衙蠹六种人物妄生不情”总结分析李陈玉理讼事例，大致可分如下三类。一是调处田宅买卖找价纠纷。陈玉在《谳语》一类中，记录了大量审案断语，其中仅涉及房地产转移后的找价事例，就多达20余起。江南民间田宅买卖，产业绝卖转移后，卖主往往循照乡例，向买主提出找价补贴要求。此风起自明后期，到万历时期大兴。李陈玉任职时的崇祯年间，嘉善找价风气更加盛行，田宅转移长期纠缠不清，成为民间诉讼的常见现象。据李陈玉所记，有盛芳者，将田85亩卖给蒋监生，蒋转卖张君求，张君求转卖盛国风，“业更三主，历有岁年”，盛芳死后，其母托人求于盛国风，国风又助银5两，又代张君求找价5两。而盛芳之弟盛德，又逼勒国风书立退契。李陈玉判断，找价7两，但不准其书立退契。对于屡屡发生的田宅找价诉求，作为知县的李陈玉，虽对“秦汉以来，皆可执版章而问魏晋也”二是审理各种诉讼。陈玉勤于审理诉讼，案牍随时清楚，并不留滞。他在《讼案散记》中记录了17例，以观其自身判案是否得当，我们据此可以窥见其理讼基本情形。17例中，多为钱债田房财产细故。研析其断案，可知陈玉多据人情、事理及地方具体情形出发，细心推断，求得真相，从而判明案情，从实发落。如审张姓告朱姓一案，发现张姓、朱姓以及邵姓所投讼牒字迹同出一人，乃令作证的邵姓书写笔迹，发现两家讼纸均出邵姓一人之手，其实两家均未有兴讼之念，盖因邵姓是里中学究，窥视朱张两家有隙，试图兴讼居中谋利，捏造了原被两家诉状。三是清理冤狱。陈玉处理狱案，牢记“活人多，厥后昌”的古训，秉持“牧民者，生民者也”的宗旨，“时人巧心于仓卒之外，贯朴心于精详之内”，平反冤狱甚多。吴江人沈鹤，邻人徐三盗其农船一只，寄顿于同伙沈三池内，被沈鹤访知。沈鹤禀告至平望巡检司，司差弓兵取出。徐三恨沈鹤入骨，反以拦赃纵盗罪名将沈鹤告至吴江县衙，又以沈三名义投牍于盐院。当时吴江知县审明案情，批将沈三、徐三到驿站充徒，而尚未发遣，营保在外。沈三又在秀水县行窃，为该县捕役所擒，羁押在狱。沈三之妻乃约徐三，试图以行劫所得作营救沈三之资。乃纠合24人，在吴江县劫得标客程日新等银一万余两，铜钱数十万文。程日新呈告至吴江和嘉善二县衙。陈玉严令捕役于三日内破案。第五日，擒获诸盗。陈玉见盗伙中一人有凄惶愁苦状，点其姓名为沈鹤，是最初擒获徐三时，被徐三等人诬告牵扯入劫案的。陈玉连夜召集捕官和典史三人突击审问，每审一名，登记口供，将三处所记口供逐一研对，真情大白。即令差人将沈鹤押发回家，取其邻里保结而还，并将从其家获得的银钱送还，还移文吴江县，附抄录原审内容。未曾想，县中捕役承书担心陈玉治其罪状，又煽动遭劫标客攀指沈鹤确为贼党。沈鹤刚离嘉善，秀水县捕役张堂即将其执获，并其妻子拘系，逼令沈鹤供称参与了抢劫标客一案。从此沈鹤沉狱二年，父死兄丧，妻子行乞于市，每遇告期，其妻仍被收系。后府衙总捕文姓，于途中接受沈妻陈诉，将案情批嘉善县处理。陈玉再次审理，标客也纷纷叩头，为沈鹤鸣冤。陈玉书详招一通，备陈始末。文总捕恻然，下令速将沈鹤释放，发还银两，回家与妻团聚。李晨雨的成功之路李陈玉能够在朝廷不断加派地方钱粮，百姓负担日益沉重，遍地干戈、烽烟四起的背景下，维持嘉善一县之地相对宁静，究其原因，可能有三方面。(一)以民生为本，廉廉有为明后期，进士出任知县，正途甲科出身，同年座师关系多，三年考满卓异，就有可能擢为台谏，仕途前景看好，因而在官吏铨选序列中地位重要。柏桦就认为，嘉善名士陈龙正之父陈王干在句容当知县获得成功，就取决于其进士出身。陈玉对亲民之官的责任有着清醒认识。他论守令之责:“令贤则善人多，恶人少，令不贤，善事少，恶事多，王刑由于此，王赏亦由于此。一邑不治，百里乱矣。积十邑不治，千里乱矣。积百邑不治，天下乱矣。故曰，与我共天下者，其惟守令乎!”对于为官行政，陈玉有原则的把握。他说:“一代有一代局势，古人行事，不可执于今人;一刻有一刻推移，昨日思量，不可施于今日。”对于做什么样的人、什么样的官，陈玉有自己的看法。他说:“古人往复之文皆民生国政，学问实事，非饬说也。今之濡削，无乃异是。一行作吏，谄谀为德，稷契满口，周孔溢幅，开缄数十行，沥肝洒膈，究其大指，无非承臾。吾耻之，吾厌之矣。”做地方官，就要以民为本，以民为宝，以百姓之事为事，一切以民生为出发点。陈玉说:“牧民之官，以民为宝，稍可请命，何爱发肤!”一个时刻以民生为念、以民命为本的地方官，必定是一个律己严格、廉洁节俭的清正官员。陈玉将廉洁俭约上升到关系地方行政成败得失的高度，说:“威生于无欲，智生于无营，名成于不苟，业成于不欺。故廉也者，士之宝也，治之鉴也，民情之壑也。凡兴利除害，非廉不信;训愚正俗，非廉不遵;强宗大族，非廉不服;悍卒奸民，非廉不慑;听讼察理，非廉不精;稽赋考役，非廉不核;集事耦部，非廉不办;造士作人，非廉不公;殿最无情，非廉不定;鬼神无常，非廉不感。廉也者，官之芒刺，民之衽席，国之桢干也。故周官六计以准敝也。凡廉者，必自俭始。”陈玉说到做到，在行政时切实践行。抵任后，“筮仕繁邑，朝夕凛凛，若涉春冰，不敢率意行一事，见一人”，衙居数月，孑然一人，家室妻儿均不带，“潇然若僧，愀然如桎”地方官光自身廉洁清俭，其实还远远不够，清官要做事、要勤政，一个称职的地方循吏，应该是勤政爱民、兴利除弊的典范。嘉善是钱粮、人文重地，案牍纷，头绪繁，时当明末，官员想怠政也不可能。万历时湖州乡绅李乐说:“当官者贪财无耻，想是性成，不足责矣。有一等廉靖无求之人，非不可嘉可重。至于临大事，决大疑，遇大歉，须要有胆略，有才智，方能办得事来。”(二)李陈玉与嘉善地方士绅明代后期，江南乡绅势力特别强大，乡绅干预地方官府行事无所顾忌，明末时愈形愈烈。崇祯十五年(1642)，都御史刘宗周愤愤地说:“江南冠盖辐辏之地，无一事无衿绅孝廉把持，无一时无衿绅孝廉嘱托，有司惟力是视，有钱者生。且亦有衅起琐亵，而两造动至费不赀以乞居间之牍，至转辗更番求胜，皆不破家不已。甚之或径行贿于问官，或假抽丰于乡客，动盈千百，日新月盛。官府之不法，未有甚于此者也。”李陈玉在嘉善，与当地士绅书信往还，随时商酌，保持着密切关系。仅据其文集统计，陈玉至少与如下本县士绅有过书信往还。钱士升，字抑之，一字塞庵，号御冷，当朝吏部尚书、东阁大学士，陈玉称之为太老师，致书8通。钱士晋，字昭自，士升弟，万历四十一年进士，崇祯时为云南巡抚，陈玉致书1通。钱继登，字龙门，万历四十四年进士，累官佥都御史，巡抚淮扬，陈玉致书10通。钱枬，士晋子，字彦林，崇祯六年顺天乡试举人，陈玉致书10通。陈龙正，字惕龙，号几亭，陈玉同年进士，陈玉致书7通。钱继章，吾德子，字尔斐，崇祯九年举人，陈玉致书4通。钱格，字去非，崇祯三年举人，陈玉致书5通。朱颜复，国望子，字克非，天启七年举人，陈玉致书1通。朱廷旦，字尔兼，天启四年恩贡、七年南京国子监副榜，陈玉致书4通。沈泓，字临秋，崇祯六年举人，陈玉致书1通。魏学濂，名臣魏大中子，陈玉致书7通。支如玉，字宁瑕，名臣支大纶子，万历二十八年举人，历官刑部主事，陈玉致书3通。作为县令的李陈玉，与嘉善地方士绅就地方事务兴革利病反复商量，探讨谋求解决之道。传记资料载，陈玉捐俸创立鹤湖书院，“每就书院与邑之贤士大夫讨论今古，间咨询地方大利害事”陈玉上任伊始，化解极为繁难的漕粮征解困局，自始至终得到乡绅的支持。为漕粮征收耗赠银，在外任职知府的当地人潘庆曾提出办法，陈玉回复称:“老先生留心桑梓，造福不浅，不肖某止有次第奉行，以无负至教，无罪百姓而已。不肖自垂髫时，蚤承严训，常戒以入官百事，便民为主，即民便而官不便，犹当不爱顶踵，属纩之言，切切乃心，半生诵读，忍以当局遗乎!……昨至郡城，觉六县皆已定陋规，不肖何敢不为地方坚持，而窍会要领，未得所在，须贵乡诸大老推赤以示。”陈玉征兑漕粮如数完纳，相当成功，也有赖地方士人支持。崇祯七年漕粮征解初步完成，陈玉即复书颇孚时誉的乡绅同年陈龙正，感慨地说:“漕事幸竣，皆仗贵邑诸大老维持夹辅之力，输纳首倡，且完数比民间倍之。早晤道台，便首为地方之颂。次则里递亦称急公，黭浅新吏何功何德，以报吾民。”如前所述，嘉善与嘉兴、秀水二县，存在长期纠缠不清的嵌田问题，给三县合理完纳赋税带来极大困难，李陈玉就厘清嵌田征询陈龙正意见，陈龙正告以“下车新猷，此为第一义。……目前最吃紧关头，只在破嘉、秀之把持”嘉善南门一带，顾姓乡宦临岸修砌，顾姓生员置立船房，前者指责后者壅塞河道，后者指责前者侵占水面，长年纠缠不靖。陈玉做通工作，由举人张周孙等从中调停，出价购买船房和帮岸，然后拆除船房以恢复水面。这样一来，较为棘手的纠纷在士林内部解决，张举人获得善举名声，顾姓两造前后辈不失体统。在上级官员面前，陈玉也为地方士人说话。当上司要其评价县属举人学行时，陈玉说:“即如职嘉善一县，举人不过一十三人，半属高门华胄，谨守家学，半属闭门潜修，力所善事，中间虽品地有低昂，然其边幅外见，形表可鉴。职到任三月有余，相见甚稀，何从而索其瘢乎?”陈玉为政，更得到地方士绅的肯定与支持。由陈玉与地方士人的通