行政管理学讲义

行政管理学第十三章行政监督第一节行政监督基本理论第二节行政监督体系第三节我国行政监督体制的完善1第十三章行政监督通过本章学习，使学生了解对权力制约的理论基础是什么，系统掌握行政监督含义、功能以及我国的行政监督体系包括哪些，能够理解我国行政监督体系存在哪些问题，探讨解决途径。在消化理解理论知识同时，并引导学生形成正确的权力观念。教学目的2第十三章行政监督第一节行政监督基本理论一、行政监督的含义二、行政监督的理论基础三、行政监督的功能行椅政茄监冒督演的萌含汗义4第绪十委三甩章依行捆政裂监冠督第灾一批种挽观榆点行需政纸监层督怪理陡应锅解柴为泻“销监蔑督婚行挡政双”叨。凡届是河对且国怕家隐行军政肠机已关里及骨其诉工筝作弦人掌员祥所症进耳行讨的豪监指督跪，沸都考可吸以陆称卸之献为蜓行猴政庄监注督巩。扎它唇可疲分球为乎内俊部召监酱督谨和列外贵部拢监碰督妄。第泥二步种营观肥点凡旦是哈行浙政赢机没关鸣所口实竿施霸的箱监摔督未行孝为炸都较是贫行材政先监哑督兰。它拉包故括扰行逮政级机每关岁内齿部浩上持级姨对模下扒级利的薄检压查解督服促该，屿行虹政禾组湖织磨内排部睬专就门党的希监谅督厕机圣构忧所链进泽行蒸的乡丰监畅督滩，拌国袖家丘行抱政撕机爆关瓣对挤整帆个真社归会恼组正织翼和再公阿民还个倡人杏所轧进苹行驾的费监另督缴。第祖三声种压观桶点行桐政讯监钟督贝有旱广慈义练和高狭啊义剖之渐分展。狭昂义棍上呢的歼行欠政棋监冷督熔是大指守国屈家税行盖政赛机晋关肢内太部首对杠自巧己酒和筝自做己善的义工散作顿人帮员绵的摔监回督慢。广船义亏上逐的暗行猪政傲监宫督芒是另指忙立会法同机既关奔、限行街政格机坝关血、些司野法裂机塌关抚、舍政环党沫、旗社哭会顿团伙体即、绕公虏民和、枕社侵会职舆嚷论汪等期众定多懒的奋政办治芝力疾量鬼和情社岔会标力邻量肢，得对辫国豪家吊行念政贷机衫关怕及罢其阁工看作支人碗员样所奸实蹄施付的拖监意督抓。行匙政团监安督医的暂含唉义行劝政负监苏督卧是拔指密作晶为拳依烦法梅享肌有寸行盒政裳监脏督鱼权绩的症监象督姑主嫁体熊对钓各俗级边国秤家肃行苗政克机榆关漠及彼其滔公探务猛员驻行隆使姑国织家主行候政摸权犯所唉实站施挡的退监钻督跟。解泻析计行校政岔监公督睛的怒含凉义行槐政浩监倡督浑的飘主千体范。在瓶我四国围，此行俊政伴监渔督券的序主音体愉包训括急国宽家哗行祖政单系膝统馆内用部赖监却督仙和场外吴部耗监出督宋。行相政锦监巡寿督覆的牺客召体世。行啦政善监嚷督压的选客止体透是狭国乔家节各净级俗行笔政衣机扩关惕及盘其强公仆职撑人姻员行披政飞监俱督天的模内您容辈。实橡施槽行跨政川权亮力水产弦生膨的舒行耐政俩行裳为为洽什窝么素要尽对歉行袍政术权化力铲进冻行恋监例督1悉0第求十冻三催章狗行茧政诵监肌督走贯进针行毯政震监螺督1毒1第醉十沾三帐章渗行险政也监弦督上医班竟期五间辨，呆公表务主员粗应量该瓦做兼什炕么躁，2耳0赴0昌2年爹由宋人乱事嚷部凭发毕布牙的《国稼家剖公余务泰员面行警为型规霞范》中闷，粪就合明调确卸规降定甜了猛公午务馆员鄙在殃工辅作千时校能短做圆什陡么阳不墨能柱做劲什贴么忠。2骑0塘0镜7年挑发酸布射的《行静政天机社关娱公瞧务贴员滋处号分究条康例》第2最0条伴也给规您定雕了艺“圣玩带忽省职曲守扔、川贻远误品工依作猜”姐等同行比为肠将高受听处鸦罚皂。《公即务闷员南法》中鸟，企在键“稠公棕务搞员徐义困务如”探部唤分柜，纱也铜有输“校全岭心界全经意赖为冬人执民嗓服颠务归，络接闸受知人宁民农监汇督世”起、地“吹按帝照艳规泻定及的赵权悄限戒和秧程染序亦认槽真剩履补行挨职辱责威，途努素力学提修高篮工沉作墙效锅率芽”柱等但规吐定乞。1伟2第赌十究三恒章榨行纹政脑监膀督怎卷样葱对蚕行祝政黎权渐力虎进帅行缝监推督1说3第来十渐三热章名行镇政娇监无督二送、胁行警政臂监学督朋理社论政基威础（社一剑）从权挎力类与肢行自政欣监肾督权绿力锈制极约汇权麦力发—柳—械分帖权恳制淡衡戚理钞论权痛利魔制河约辛权脑力补—判—踢人佛民酱主化权焦理贤论（播二酒）爬人榨性袭与号行仪政拔监趴督道车德壶制茄约施权占力碧—脉—四社且会呆契墙约丛论1御4第摩十接三近章户行脾政央监损督分造权舞制击衡员理每论—以航权腥力扭制究约拉权蔬力分付权泡制划衡纳论也宇称偿为晨权援力蜡制妨约炊论坡，其它首是斧主权张狱西错方弟国病家眉的伙立酒法牧、谢行恢政炭和另司懒法沈三跃种扰权旷力菌各跨自喇独翻立展又绕相教互斯制厌约将和堂均西衡竭的婶理错论敢。妄这迷一岩理拿论畅强降调晃，掌为忠防茶止烛政辰府候权殖力座的虑腐讽败只或准滥递用桥，灰必愧须拘对眠它禁进录行兼合增理还分叠割葬，哨并其建喘立续相斩互桃制催约坐和亩监下督高的护关静系巷。代饶表统人扰物千：亚险里彩士扩多级德摔、忘洛蓬克羞、锄孟爷德骆斯权鸠我、穿杰察斐奸逊该、己汉携密瓜尔抹顿悼。1毕5第碧十展三睬章粮行滤政岔监彼督评摔价曾：分先权该制揉衡想论念对锐权重力斧的泉制鸽约往最窝为祖直槐接她有袖效穿，甚但敢不薪可馆能俩解循决桑所刚有旱的悬权搂力剩滥脱用悦问葬题墓。1剪6第姨十感三拆章勿行赚政君监凝督人伸民腊主常权略理匹论—以餐权零利坚制鱼约押权抵力人伐民证主映权仅理井论是引西保方诱思鱼想格家现基忽于啦社匠会坏契圈约削论昨和饼主状权乌论殖所维提阳出蝴的慨民症主唯理醉论匠，戚是澡近报代荒西横方恋政昆治那发飞展伟史主上飘一融个浮重洲要越的根理刺论道成纱果坐。功这解一集理街论聋强状调己人臭民宵拥该有惑主殊权私，筹国茅家合的秀主羊权恐源固于床人柱民鸣权庆利处的傲让永渡宽，讽人乱民君对遣国粉家碎有留天代然泄的胶监财督固权刺。代威表招人博物禽：莫戴耐需、校洛帖克仗、忌孟残德胶斯寺鸠仰、储卢沟梭1戚7第探十命三矿章似行鞋政恒监杜督评基价坝：虽篮然顺人打民背主伞权庄论父很猴好考地射解午释费了局权到力济的河真纺正秀来凤源秒：循人弊民矩权从利篇，乞并四引切申勇出坚人缝民降应竿起严到基监琴督胞政微府姿和升制先约减政迟府方权零力五的嗽作蚁用悦，灿但车事盛实炎上庄，桶由户于千作王为很委伙托白人门的肠人罩民银本乘身认出平于悦权喜力慈约隶束庸的门弱事势仙，臭因持此壮，漆很叫难铁有侄效岛制坏约扶公专共抽权洁力桨。1任8第劲十谦三滴章薯行偿政笨监花督社呼会矩契欲约旗论—以摄道让德凤制辫约容权就力以收道奖德冈制物约度权轧力喇。在获西无方露政狱治帆思务想堵史剧上繁，复霍委布封斯左、泉斯泰宾浸诺唇沙飞、健洛吊克谋、结卢站梭达、斜康哄德设和杏罗缠尔秩斯扁等局都事从掉不苦同句层阶面万上筹探肝讨渡了炒社锐会袖契狂约浇论鞭。甘从拴其威契国约光价渗值捷上吐讲天，舍它楼们惠包难含殿两荐个绳共货同鞋点:第饱一乓、沙契情约手签纹订茎的徐直弓接荷动脱力拨在抽于爷契推约警双谜方比当抗事睬人卷之们间泄要荒达且到瞒某团种述目湿的拖；娃第裤二榆、拿契乓约帜意传味包着就双挑方暑当渠事障人泼之迅间股权嚼利他义凝务款的老对妇称虑性挽。1糕9第唱十庭三杜章相行侮政库监辆督评让价凑：由求于室权抱力坊主猫体朱的吃道爹德赤水哄平列无熄法莲衡绪量抹，扯而贪且欠道始德摆的煮约椒束湖是茎软台约战束告，漠缺床乏子刚泉性孔，惨因凑此追，傅道汇德盐虽依是获对略权扛力村制肉约屯必花不流可瞒少府的要因刮素头，选但令其脊制荐约晚能燥力写并佛不煌是困十齿分她理薪想旦。2钻0第宵十田三您章励行咽政峰监挺督三或、图行按政嚼监灰督正的树功贼能(一)预夫防霸功塌能(二)惩天戒源功忆能(三)保辛障店功酿能2秤1第践十善三秀章捡行沾政矿监妖督(一)预顿防白功笨能通疑过亮行帮政凝监牵督弱明耕确柔了蛾认抗定铸行姐政畜机疑关闷及偏其闯工门作尘人盗员毙违顶法扁行刊使当职嗓权河的撇标里准兔。通疯过悼行致政坑监能督浓明升确深了故行借政爽机烧关药及卵其品工锈作蚊人置员魄违缸法抽行停使培职田权闪的浆范税围驱。如《国刃务美院先关般于携国铃家玩行税政毕机母关圈工聪作滩人谜员梯的异奖闯惩尤暂映行嫂规黎定》中炼第5条酒明称确伐规咸定记了1肾2种盐可卡以平给外予长纪夺律键处巴分案的读违片法枕失迎职盲行息为常。通广过泼行然政裳监南督倍明驼确坑了屿行纠政旅机象关洪及疼其揭工佛作凑人颗员拨违标法靠行比使坟职业权清的尊法谱律虎后唤果殿。如快行讲政坝机咳关次及朴其冰工蓄作常人谷员世违皮法将行宵使苗职死权蒙，锁侵组害远公超民症、静法微人冲或郑者朋其征他城组缩慧织礼合亩法桑权兼益芝的把，响依眠法制应公当养承组担之国凯家呼赔碌偿桑责仪任嫂。钟对筝引系起兴国冈家沉赔涝偿这有拦故纱意葛或粗者景重届大随过份失暂的珍责碎任济人议员浮，伴有挡关念机推关或应徐当说给洒予劲行衔政词处炼分醋；再构尊成仪犯旁罪鸣的昨，熊应优当穷依哥法忍追悉究个刑私事红责栽任经。2埋2第鼠十善三蔑章蔽行麻政意监浇督(二)惩尸戒靠功睛能行李政桌监扁督新的丑惩盾戒蚊是贫一假种茧防昆止更行淘政瞧违付法链失地职仙行副为醒漫赞延趟的喝一桥种到手樱段攻，跑是我国旧家昆对割行箭政宰违梯法丹失祝职饶行驳为归的擦一匙种站法哨律悦制脚裁朽。美团国查联反邦《政嚼府梨组枪织妙与昂雇冤员遵法》规抛定滩，是司胶法睛部驻长悄对昼接仆受蝇一雅百临美歼元菌以回上贵礼卸品他的祸政傻府叛工品作佣人窃员酬，绕可谊以溪在私地绩区保法雨院改提粒起失民胡事奸诉丧讼申。挥法朽院共应峰判涝处化罚枕金厘。倒罚祖金附按桑违菌法滥所送接左受旋物畜品僚的琴估武价骑金敢额补另冷加5摧0呼0百0美峡元搁计裕算枕。我逮国《行叫政展复腾议宗法》第3扁5条爷规巩定茂：研“背行陈政旦复轧议科机辽关话工净作现人壁员缓在缎行圈政粗复担议撑活专动煤中睬，闯询识私乎舞昏弊软或很者瓦有喉其冶他竟渎管职峰、翼失游职惹行芳为斩的垄，巾依蜡法调给聚予汗警桑告迟、械记书过酱、蕉记艳大梢过歇的龟行听政帆处会分货；摘情猪节起严厘重纱的轨，家依股法彼给鹊予之降瘦级饺、额撤恩职女、蹄开巡寿除谷的辽行定政们处涂分拾；邪构肆成第犯斤罪为的析，添依基法秤追肆究经刑笔事毒责厘任岸。葬”2间3第巾十过三涨章千行泡政伯监位督(三)保浆障漆功宅能实度现肥保轻护曾因学行逐政共违狐法它失讲职社行朱为牲而纽奉受艺到江损寻害转的拢国趟家岭、轿社鲜会斑和穷他高人规的满利剧益撞，采从拆而狐维仅护交社躁会铅发否展匹所隆需评要河的罗基炭本事法惑律救秩监序腔。2景0骂0口0年1月2核2日秃在状广灰东燃省遇第够九绿届畏人珠民活代狸表宽大泥会弊第模三株次牛会层议疼上尸，电人桥民武代剩表渔提泰出挡的《对灵四宝会头市但在倚北仍江透边絮建袋电唐镀搭城朋事肠件帖处裁理吃不谨当》的爽质块询炒案蚊，陡对仪省抬环工境逢保令护杠局洋不倾依么法移行缴政再的潮渎粮职使行貌为锦行皱使摇监晚督则权烧。2券0赴0释7年惨，堡原愚国贝家肾食坊品逢药融品陷监速督团管血理堡局阴局圆长屑郑灶筱躬萸全因恐滥猛用控职房诚权梦、届官收商树勾得结厕，咳造础成炉多碑起灾重蜓大描医杆疗扯事少件胶，灯查借实督后驱被私判库处口死忆刑蜻。拳郑视筱谨萸毒死斤刑请对正于炊健产全租现传行绪监缠督脏机农制躁，粒保词障迷药底品蜘安拾全厉有夏重济要变的对意答义司。2蚊4第垮十油三寨章距行词政集监杂督一深、某行掏政裕监超督粪的阅内悄容二童、菊行领政浓管蜓理央内热部轰监洞督萍体脏系三闪、威行贯政渠管舌理政外垂部歌监谎督嘱体驱系第批二敢节嫩行讯政掌监兵督弄体再系指蛾具绳有愁法村定惩监闷督忍权摘的烈多姓元淋监缓督服主箭体朝在包对矮政去府其行继政犬机衡关逮及申其乔工学作控人允员翁进牧行没监呜督仗时品的林任攀务孔和跨权餐限餐划漠分攻体燥系录。2绿5第炎十伤三境章剥行旗政挡监茂督一首、镜行亚政锤监报督心的伟内跟容（还一印）拳监向督理决新策增是滔否牙科垦学医、库合久法嘉。（嫂二完）锡监咽督偿行语政份管弄理赞行俱为马是糊否庄合暮法法、佳合芬理石。（恐三哥）示监戚督渡行成政园部请门渴及芝其凝工缓作敬人演员订是痒否叙廉疼洁碎勤木政杯、砖不始滥唐用回权贡力版。（臭四绿）钥监错督揉自救由殃裁兆量浊权壁是属否盯被然违饿规先滥淡用危。2悉6第聪十统三伟章辜行肃政受监兵督二羽、踢行躲政该管序理必内疗部喇监拿督兔体足系行吨政仁管盖理砌内哗部序监系督是推指上糠级呜行食政上机顿关赔对激下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