可持续发展与清洁生产

可持续发展与清洁生产第1页，课件共130页，创作于2023年2月第2页，课件共130页，创作于2023年2月根据全国人大常委会监督工作计划，今年５月底至６月下旬，清洁生产促进法执法检查组将赴黑龙江、山东、湖南等地，对实施情况进行检查，并委托北京、河北等１１个省区市人大常委会对本行政区域内清洁生产促进法实施情况进行检查。第3页，课件共130页，创作于2023年2月自然稀释扩散污染控制清洁生产工业生态学可持续发展通向可持续发展的不同阶段第4页，课件共130页，创作于2023年2月第5页，课件共130页，创作于2023年2月一、清洁生产的概念、为什么推行清洁生产、我国清洁生产发展状况、清洁生产实践与发展趋势第6页，课件共130页，创作于2023年2月

一、清洁生产的概念联合国环境规划署（UNEP）1996年定义

清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。

对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。第7页，课件共130页，创作于2023年2月《清洁生产促进法》中的定义《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）第二条：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。第8页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的内容(1)清洁的能源采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法，如城市煤气化供气等；对沼气等再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。第9页，课件共130页，创作于2023年2月尽量少用、不用有毒有害的原料；无毒，无害的中间产品；减少生产过程中的各种危险因素；少废、无废的工艺和高效的设备；物料的再循环（厂内，厂外）；简便、可靠的操作和控制；完善的管理。

(2)清洁的生产过程第10页，课件共130页，创作于2023年2月产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。(3)清洁的产品第11页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产预防的综合的持续的替代原理节约资源源削减为环境设计战略服务产品生产过程生态效率增加竞争力改善环境行为并降低费用减少风险为改进以提高促进第12页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的由来？日本：SO2排放治理费用是预防费用的10倍；美国污染治理费用：1972年为260亿美元(GNP的1％)；1987年为850亿美元；80年代末1200亿美元(GNP的2.8％)杜邦公司：废物的处理费用以每年20～30％增加，处理每桶废物300～1500美元。末端处理在经济上已不堪重负第13页，课件共130页，创作于2023年2月末端治理“末端治理”，即在生产过程中不对污染物的产生加以控制，而是在生产过程结束后再对污染物进行处理，使其达到环境排放标准。末端治理的缺陷：一是治理代价高；二是治理技术难度大；三是无助于减少生产过程中的资源浪费；四是行政监督管理成本过高。

第14页，课件共130页，创作于2023年2月

末端处理：被动地在污染物产生之后方寻求解决清洁生产：积极主动地以防范于未然的态度，及各种技术、方法，减少或消弭污染物的产生；强调产品生命周期分析、现场物质回流再利用、持续性改进及逻辑思维、态度的改变

清洁生产与末端处理第15页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产与末端治理思路上的差异末端处理清洁生产目的是达到官方颁布的污染物排放标准企业不断追求达到更高标准的过程生产过程的废弃物必须进行最终处置改进生产过程并使之成为封闭连续的回路设施的建设和运行需较大成本可节省成本对个别问题的一次解决，并且多为单一介质的解决整体且持续的改进过程，为多介质问题的解决通常由专家来解决，且常常个人即可解决团队方式，每个人都发挥作用，伙伴关系是必须的第16页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产与末端治理思路上的差异末端处理清洁生产被动地在污染及废弃物已经产生后才寻求解决主动参与并避免污染及废弃物的产生污染物由废弃物处理的设备和方法来控制从源头直接消灭环境问题效果主要依赖对现有处理技术的改进涉及到新的实务、态度、管理技巧，并可刺激科技进步与产品质量无关产品质量不但要满足顾客的要求，还要使其对环境和人类健康的不利影响最小化第17页，课件共130页，创作于2023年2月第18页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的提法欧洲国家称之为“少废无废工艺”、“无废生产”;日本多称“无公害工艺”;美国则称之为“废料最少化”、“污染预防”、“减废技术”。此外，还有“绿色工艺”、“生态工艺”、“环境无害工艺”、“与环境相容(友善)工艺”、“预测和预防战略”、“避免污染战略”、“环境工艺”、“过程与环境一体化工艺”、“再循环工艺”、“源削减”、“污染削减”、“再循环”等叫法。这些不同的提法实际上描述了清洁生产概念的不同方面。我国以往较通行"无废少废工艺"的提法。第19页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的历史沿革美国3M公司在20世纪70年代中期开展的“3P”计划一般被认为是清洁生产的第一个里程碑；清洁生产的潜力逐渐为企业和政府所认可，此时清洁生产进入快速发展时期；清洁生产的实施逐渐达到一种动态平衡状态，其推行随之进入稳定阶段。KlausToepfer“对于清洁生产，我们已经在很大程度上达成全球范围内的共识，但距离最终目标仍有很长的路，因此必须作出更多的承诺”UNEP的主旨“使世界沿着污染预防和清洁生产的方向前进”。第20页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的发展概况

1976年欧共体提出了开发“少废无废技术”的概念1979年欧共体宣布推行清洁生产的政策。同年通过了《关于少废无废工艺和废料利用的宣言》美国国会于1984年通过了《资源保护与恢复法一固体及有害废物修正案，其中明确规定:废物最少化即"在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除"是美国的一项国策。1988年秋，荷兰以美国环保局的《废物最少化机会评价手册》为蓝本，编写了荷兰手册。荷兰手册又经欧洲预防性环保手段(PREPARE)工作组作了进一步修改，编成《PREPARE防止废物和排放物手册》，并译成英文，广泛应用于欧洲工业界。

第21页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的发展概况1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心根据UNEP理事会会议的决议，制订了《清洁生产计划》,在全球范围内推行清洁生产。1990年9月在英国坎特伯雷举办了“首届促进清洁生产高级研讨会”1998年在汉城制订和签署了《清洁生产国际宣言》第22页，课件共130页，创作于2023年2月我国清洁生产的发展概况1983年第2次全国环境保护工作会议明确提出，环境污染问题要尽力在计划和生产过程中解决，实行经济效益、社会效益和环境效益三统一的指导方针。20世纪80年代中期举行了两次少废无废工艺研讨会，开发了一批少废无废工艺，取得了一定成绩。1992年国务院发布了《环境与发展的十大对策》，明确宣布实行可持续发展战略，尽量采用清洁工艺。1993年10月国家经贸委和国家环境保护局在上海召开了第二次全国工业污染防治会议，确定了清洁生产在20世纪90年代我国环境保护的战略地位第23页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产技术的产生和演变历程第24页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的理念及重点原料（material）制造（process）污染物pollutants产品（product）服务（services）污染控制污染预防清洁生产永续发展回用第25页，课件共130页，创作于2023年2月二、为什么推行清洁生产

●实现两个社会目标的重要手段，

●有助于提高资源的利用效率，

●有利于从源头控制污染，

●有助于实现环境保护和经济发展的双赢

第26页，课件共130页，创作于2023年2月第27页，课件共130页，创作于2023年2月

●走可持续发展道路的必经之路

●控制环境污染的有效手段

●缓解资源短缺压力

●减轻末端治理的负担

●提高企业核心竞争力的有效途径推行清洁生产的意义第28页，课件共130页，创作于2023年2月

●降低末端治理费用

●提高资源、设备利用率

●

降低生产成本，提高经济效益

●

减少生产经营活动的不利环境影响

●提升企业的环境形象

●提高企业的核心竞争力企业实施清洁生产的主要好处第29页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的益处

---资源利用效率提高资源废弃物产品啤酒厂酒损水泥厂孰料回收第30页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的益处

---产品质量提高审核后优质品审核前合格品大富：95.5-98%第31页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的益处

---印染厂问题：一直不能达标排放COD浓度1200mg/l污水处理费用30-40万元/月原因：用水没有考核指标染料等使用效率不高清洁生产后结果：COD浓度降到800-900mg/l之间污水处理费用10万元/月

第32页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的益处

某啤酒企业的统计（2002年）实际投入：39.3万元实际效益：86.5万元预计年效益：331万元环境效益： 节约碱液1800吨/年；节水2550吨/年；节电8280度/年；提高装酒效率1%；

减少酒损110千升/年；节约大麦消耗130吨/年；节省生产工时170小时/年第33页，课件共130页，创作于2023年2月

三、我国清洁生产发展状况

1992年开始清洁生产培训（开始接触）

1993年我国正式开始了清洁生产工作

--世界银行项目“推进中国清洁生产项目”

——编制了《企业清洁生产审计手册》——编制了水泥、电镀、啤酒、丝绸印染行业的清洁生产审核指南

——培养了企业清洁生产审核专家

——完成了29家企业的清洁生产审核

第34页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产组织机构基本建立

—明确了清洁生产的主管部门国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

——建立了清洁生产审核咨询机构

1995年，成立了国家环保局清洁生产中心。截至2005年末（据不完全统计），全国已建立了222个行业或地方的清洁生产中心，遍布在34个省、自治区和直辖市）第35页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产培训工作不断完善—建立了多层次的培训体系

截止2005年底，国内组织了上千个培训班，培训学员45,000多人次其中，国家级培训班80个，获国家级合格证书人员约4000人。省市级培训班116个，培训学员约7400人企业内审员培训班900多个，培训学员33700人次。

第36页，课件共130页，创作于2023年2月

企业清洁生产审核工作不断扩大

30多个省、自治区、直辖市已经开展清洁生产审核涉及47个行业，包括：焦化、钢铁、化学、轻工、建材、冶金、石化、 电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机 械、纺织印染以及交通等47个行业

第37页，课件共130页，创作于2023年2月

企业清洁生产审核工作不断深入

据24个省、市不完全统计已有4174家企业已经和正在实施清洁生产审核，其中935家为重点企业，部分重点企业已经通过审核实现了达标排放，减少了有毒有害物质的排放，并且实现有毒有害原辅材料的替代，使企业的环境保护工作上了一个新台阶。

第38页，课件共130页，创作于2023年2月

企业清洁生产审核工作取得的成果

根据八个省、市的不完全统计企业通过审核已获得经济效益41.6亿元，环境效益减少COD排放376.4万吨，减少烟尘排放2.4万吨，减少废水排放906.2万吨，减少二氧化硫排放3817吨，减少固废排放332.9万吨，节水1.3亿吨，节煤18.2亿吨,节电5.2亿度。

第39页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

中华人民共和国环境保护行业标准（2003年6月1日施行）

●清洁生产标准石油炼制业HJ/T125-2003

●清洁生产标准炼焦行业HJ/T126-2003 ●清洁生产标准制革行业（猪轻革）

HJ/T127-2003

第40页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

其他30个行业标准等待颁布

1.制革行业9.

白酒行业

2.

铁矿采选行业10.

宾馆饭店行业

3.

水泥行业11.

化纤行业（涤纶）

4.铝电解业12.

化纤行业（腈纶）

5.氧化铝业13.

化纤行业（维纶）

6.

空调器行业14.

化纤行业（氨纶）

7.

炼焦行业15.

石油及天然气开采业

8.

造纸工业漂白硫酸盐蔗渣浆制浆工艺

第41页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

其他30个行业标准等待颁布

16.环氧乙烷行业24.

餐饮业

17.废纸造纸行业25.

烟草加工业

18.

涂装行业26.

石油加工行业

19.

彩色显像管行业27.

甘蔗制糖行业

20.

酒精行业28.

印染业

21.乳制品和木材加工业29.

电力行业

22.

板轧钢行业30.油脂（豆油）加工业

23.

冷轧钢行业

第42页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》

（第一批，国经贸委令第6号，1999年） ●落后生产能力：20项

●落后生产工艺装备：36项共114项

●落后产品：58项

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》

（第二批，国经贸委令第16号，1999年）

●落后生产能力：5项

●落后生产工艺装备：90项共119项

●落后产品：24第43页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》

（第三批，国经贸委令第32号，2002年）

●落后生产能力：8项 ●落后生产工艺装备：55项共120项

●落后产品：57项

《国家重点行业清洁生产技术导向目录》

（第一批，国经贸资源[2000]137号）

●冶金：13项

●石化：10项

●化工：10项共57项

●轻工：11项

●纺织：13项 第44页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批）国家经贸委，国家环保总局，2003年第21号）

●冶金：14项

●机械：16项

●有色金属：14项共56项

●石油：4项

●建材：13项

第45页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产技术支撑体系逐步建立

出版发行●

〈企业清洁生产审核手册〉

●〈清洁生产培训教材〉●石油炼制行业

●氮肥行业

●炼钢行业的清洁生产审核指南

出版发行●炼钢行业清洁生产指标体系

●氮肥行业清洁生产指标体系 ●磷肥行业清洁生产指标体系●〈清洁生产论文集〉

●

其他几百种的清洁生产书籍和论文

第46页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产国际合作项目硕果累累

●联合国工发组织和环境署的推进中国清洁生产项目 ●中-荷乡镇企业清洁生产项目

●中-挪清洁生产项目

●中-加清洁生产项目

●中-美伊利诺伊斯州清洁生产项目

●欧盟中国辽宁综合环境项目中的清洁生产项目

●联合国开发署-中国本溪改善大气环境质量中的清洁 生产项目

第47页，课件共130页，创作于2023年2月

清洁生产的资金支持走多元化道路

各地政府和环保部门相继制定和颁布了若干地方清洁生产政策和法规。辽宁省政府制定的《关于环境保护若干问题的决定》中明确指出：各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点和示范工程。江苏省环保局会同其它委局联合出台了《关于加快清洁生产步伐的若干意见》，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。

第48页，课件共130页，创作于2023年2月

●

1995年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

●1995年《中华人民共和国大气污染防治法》

●1996年《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。清洁生产政策法律体系逐步完善第49页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产相关的法律法规《中华人民共和国清洁生产促进法》《国家重点行业清洁生产技术导向目录》《当前部分行业制止低水平重复建设目录》《促进产品结构调整暂行规定》和《目录》《清洁生产标准》《行业清洁生产评价指标体系》《清洁生产审核暂行办法》《重点企业清洁生产审核程序的规定》

其它相关节能法律法规第50页，课件共130页，创作于2023年2月

中华人民共和国清洁生产促进法

（2002年6月29日）

《清洁生产审核暂行办法》发展改革委、国家环保总局[2004]16号令

第51页，课件共130页，创作于2023年2月

中华人民共和国清洁生产促进法

（2002年6月29日）

第一章总则（6条）第二章清洁生产的推进（11条）

第三章清洁生产的实施（14条）

第四章鼓励措施（5条）

第五章法律责任（5条）第六章附则（1条）

第52页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产促进法，为什么是“促进法” -考虑到在社会主义市场经济条件下，应当尊重企业等市场主体的自主性；注重对清洁生产行为的引导、鼓励和支持。第三条规定：“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”第53页，课件共130页，创作于2023年2月第十六条规定：“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。”第二章清洁生产的推行第十八条指出“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。”第54页，课件共130页，创作于2023年2月第十九条指出“企业在进行技术改造过程中，应当采用以下清洁生产措施：1.采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；2.采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；

清洁生产促进法关于环评的内容第55页，课件共130页，创作于2023年2月3.对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；4.采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。清洁生产促进法关于环评的内容第十九条指出第56页，课件共130页，创作于2023年2月第二十条指出

产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解挥发便于回收利用的方案。 企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

清洁生产促进法第57页，课件共130页，创作于2023年2月●制定有利于清洁生产的政策●制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产●为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持●组织清洁生产的技术研究和技术示范●组织开展清洁生产教育和宣传●优先采购清洁产品等。这样做,有利于政府为生产经营者自愿实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。清洁生产促进法对政府的要求

第58页，课件共130页，创作于2023年2月 自愿性要求 指导性要求：比重较大 强制性要求：比重较小清洁生产促进法对生产经营者的要求自愿性要求●鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受政策优惠。●包括企业自愿申请环境管理体系认证等。第59页，课件共130页，创作于2023年2月强制性的要求●强制性的要求规定了生产经营者必须履行的义务●包括对部分产品和包装物要进行标识和强制回收●部分企业要进行强制性的清洁生产审核●对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况等。

第60页，课件共130页，创作于2023年2月第四章鼓励措施●表彰做出显著成绩的单位和个人；●资金上扶持清洁生产的技改项目；●设立中小企业发展基金支持中小企业实施清洁生产；●对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，减征或者免征增值税；●清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。第61页，课件共130页，创作于2023年2月第五章法律责任

未标注产品材料的成分或者不如实标注的；生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的；不履行产品或者包装物回收义务的；不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的；不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的；第62页，课件共130页，创作于2023年2月第五章法律责任违反以上规定；由县级以上地方人民政府质量技术监督部门、经贸部门、环境保护部门，责令限期改正;

拒不改正的，处以5-10万元以下的罚款。生产销售有毒有害物质超过国家标准的建筑和装修材料，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。第63页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产审核暂行办法国家发改委和国家环保总局2004年10月1日起施行

第一章总则

第二章清洁生产审核范围

第三章清洁生产审核的实施

第四章清洁生产审核的组织和管理第五章奖励和处罚第64页，课件共130页，创作于2023年2月第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核第八条有以下情况之一的，应当实施强制性审核：（一）污染物超过国家和地方排放标准或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业第65页，课件共130页，创作于2023年2月第九条规定超标的企业名录（第一类）由所在地环保行政主管部门提出初选名单，逐级上报核定后确定，每年发布一次，书面通知企业，名单在当地媒体上公布第九条还规定：第二类企业名单由环保部门会同发展改革（经贸）部门，分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成的环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在当地媒体上公布。第66页，课件共130页，创作于2023年2月第十一条规定：强制性审核的企业在名单公布两个月内开展审核。第二类强制审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年第十二条规定：自愿实施审核的企业可向有管辖权的发展改革和环保行政主管部门提供审核计划，并按照审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。第67页，课件共130页，创作于2023年2月第十三条规定：清洁生产审核程序原则上包括：审核准备预审核

审核

实施方案的产生筛选和确定

编写清洁生产报告等第68页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产审计程序第69页，课件共130页，创作于2023年2月第四章清洁生产审核的组织和管理第十四条规定：清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备能力的企业可以委托咨询服务机构协助开展第十五条规定：咨询服务机构应具备如下条件：（一）具有独立的法人资格；

(二)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清生产生产程序的技术人员；（三）具备为企业审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施第70页，课件共130页，创作于2023年2月第十六条规定：列入强制性审核的企业，应在名单公布之日起一年内，将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发改委行政主管部门。中央直属企业应当将审核报告报当地环保和发改委行政主管部门，同时报国家环保总局和国家发改委。第71页，课件共130页，创作于2023年2月第十八条规定：各级发展改革行政主管部门、环保行政主管部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划，组织和落实清洁生产方案。第十七条规定：自愿开展审核的企业，可以参照本办法第十六条报送清洁生产审核报告。第十九条规定：各级发展改革行政主管部门、环保行政主管部门以及咨询机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。第72页，课件共130页，创作于2023年2月第二十条规定国家发展改革委员会会同国家环保总局建立国家级清洁生产专家库，发布重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。

第五章奖励和处罚第二十一条规定对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成果显著的企业，由省级以上发展改革和环保行政主管部门对其进行表彰，并在当地媒体上公布。第73页，课件共130页，创作于2023年2月第二十三条规定排污收费可以用于支持清洁生产。对符合规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。第二十二条规定各级发展改革行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将节能、节水、综合利用，提高资源利用率，清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。第74页，课件共130页，创作于2023年2月第二十四条规定中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条规定

企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营或这相关费用科目。第二十六条规定

企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产工作中成绩显著的人员，给予一定的奖励。第二十七条规定

第一类企业没按时公布污染物排放情况的，按《促进法》第四十一条处罚。第二类企业在公布名单一年内没提交报告的，按《促进法》第四十条处罚。第75页，课件共130页，创作于2023年2月第二十八条规定企业委托的咨询机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由发展改革部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。第二十九条规定

有关发展改革行政主管部门会同环境保护行政主管部门的工作人员玩忽职守，泄露企业技术和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家相应法律法规予以处罚。第76页，课件共130页，创作于2023年2月为什么会产生废物？—原因分析（八个方面）如何减少或消除这些废物？—方案产生和实施废物在哪里产生？—污染源清单（现场调查和物料平衡）清洁生产审核原则(思路)3个层次）清洁生产审计思路可以概括为一句话，即判明废物产生的部位，分析废物产生的原因，提出方案以减少或消除废物。第77页，课件共130页，创作于2023年2月生产过程（八个方面）

技术工艺设备过程控制管理员工

原辅材料和能源替代和减少回用排放生产过程产品更新废物1原辅料和能源;2技术工艺;3设备;4过程控制;5产品;6废弃物;7管理;8员工第78页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产审核分析的8个方面生产过程管理人员废弃物原料、能源设备技术工艺产品过程控制第79页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产评价指标清洁生产评价指标可分为六大类：生产工艺与装备要求；资源能源利用指标；产品指标；污染物产生指标；废物回收利用指标；环境管理指标。第80页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产三级水平一级

国际清洁生产先进水平二级

国内清洁生产先进水平三级

国内清洁生产基本水平第81页，课件共130页，创作于2023年2月大力发展循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定（2005年第39号文）四、我国清洁生产发展趋势第82页，课件共130页，创作于2023年2月--对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政、环境保护行政主管部门在排污费使用上优先给予安排。--各地要结合实际情况，建立地方性清洁生产激励机制，积极推行清洁生产。

完善和落实促进清洁生产的政策第83页，课件共130页，创作于2023年2月--有计划、有步骤地在重点流域、重点区域、重点城市和重点企业实施清洁生产。---充分运用市场机制，实施企业清洁生产自愿行动计划和清洁生产区域示范试点工作，在工业企业较集中的区域，建立清洁生产示范园区，推动清洁生产工作由点到面开展。实施清洁生产试点工作第84页，课件共130页，创作于2023年2月--各级投资管理部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，要把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点，加大投资力度--鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业实施清洁生产。加大对清洁生产的投资力度第85页，课件共130页，创作于2023年2月举办各种类型的清洁生产培训班：清洁生产管理人员；清洁生产审核师；企业人员。各个环保院校增设清洁生产教育的内容加强清洁生产培训与教育工作第86页，课件共130页，创作于2023年2月

咨询（审核）机构评审机构

建立和完善清洁生产机构青岛科技大学清洁生产咨询服务中心第87页，课件共130页，创作于2023年2月结合十一五新形势和新要求陆续颁布：

●清洁生产技术导向目录

●淘汰落后生产工艺、技术和设备的目录

●环境保护行业标准清洁生产标准

●清洁生产指标体系

●行业清洁生产指南加大技术方面的支持力度第88页，课件共130页，创作于2023年2月

鼓励自愿审核企业审核加强重点企业审核加强企业层次的清洁生产审核工作自愿审核的目的：

节能减排、降污增效重点企业审核的基本目的： 第一类，达标排放； 第二类，减少有毒有害原料的使用量，或原料替代；减少有毒有害物质的排放量。第89页，课件共130页，创作于2023年2月哪些企业属重点企业？（一）污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业（以下简称“第一类重点企业”）。或称：双超企业关于重点企业清洁生产审核程序的规定（国家环保总局2005年12月第151号文）(二）生产中使用或排放有毒有害物质的企业（有毒有害物质是指被列入《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质，以下简称“第二类重点企业”）。（或称：双有企业）第90页，课件共130页，创作于2023年2月建议公布的比例：每年对于第二类企业实施强制性清洁生产审核的企业数不应少于行政区域内应该实施强制性清洁生产审核的企业总数的5%。其中，重点流域、重点区域内每年实施强制性清洁生产审核的企业数原则上不应少于应该实施强制性清洁生产审核企业总数的20%。对于第一类企业，比例值还可以再高些。 每年5月前将审核的企业的比例数报国家环保总局备案关于重点企业清洁生产审核程序的规定（国家环保总局2005年12月第151号文）第91页，课件共130页，创作于2023年2月开展审核企业应在名单公布后两个月内开始清洁生产审核工作，并在名单公布后一年内完成。第二类重点企业每隔五年至少应实施一次审核。（双有企业）关于重点企业清洁生产审核程序的规定（国家环保总局2005年12月第151号文）

年底评审验收各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应组织或委托有关单位，对重点企业的清洁生产审核结果进行评审验收。第92页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的目标清洁生产谋求达到两个目标:通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用以及节能、省料、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭;减少废料和污染物的生成和排放，促进工业产品在生产、消费过程中与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。第93页，课件共130页，创作于2023年2月①在生产过程的最前端，即在产品开发设计和工艺过程设计阶段，就将环境因素和预防污染的环境保护措施纳入到产品设计准则之中，构思设计无污染和少污染的产品工艺；——绿色设计②选择无毒、低毒、无污染或少污染的原料、材料、零部件、物资；③在产品生产和使用过程中采用清洁的能源；④强化工艺管理、设备管理、原材料零部件的储运管理、生产过程的组织管理，减少物料的流失和污染。杜绝现场水、液、油、气的跑冒滴漏事故⑤开展生产过程内部的原材料、能源的循环套用及回收利用，提高资源、能源利用水平；企业层次实施清洁生产的主要内容第94页，课件共130页，创作于2023年2月⑥充分利用先进技术，结合技术革新和技术改造，淘汰原料耗费大、污染严重的工艺和设备；⑦对必须排放的污染物实行总量控制和综合开发利用，把排出污染物的数量和浓度降到尽可能低的水平；⑧对排放的少量污染物进行高效、无二次污染的处理和处置；⑨采用可回收或易降解的包装材料；⑩要求产品在检验、包装、保管、贮存、运输过程中不污染环境；

(11)产品的使用过程中节省能源及辅助材料，不增加环境负荷，不存在对使用者身体健康的现实或潜在的危害；(12)产品使用寿命结束时及报废后能回收或处理后不污染环境。第95页，课件共130页，创作于2023年2月实施清洁生产的7个方向1、资源的综合利用

资源的综合利用是推行清洁生产的首要方向。

右图：煤的综合利用示意图第96页，课件共130页，创作于2023年2月实施清洁生产的7个方向2、改革工艺和设备○简化流程○变间歇操作为连续操作○装置大型化○适当改变工艺条件○改变原料○配备动控制装置○换用高效设备○开发利用科技新成果的全新工艺3、组织厂内的物料循环“组织厂内物料循环”被美国环保局作为与“源削减”并列的实现废料排放最少化的两大基本方向之一。在厂内物料再循环中，应特别强调生产过程中气和水的再循环，以减少废气和废水的排放。

第97页，课件共130页，创作于2023年2月实施清洁生产的7个方向4、加强管理在企业管理中要突出清洁生产的目标，从着重于末端处理向全过程控制倾斜，使环境管理落实到企业中的各个层次，分解到生产过程的各个环节，贯穿于企业的全部经济活动之中。近年来，对于企业的环境管理，国际标准化组织推出了ISO14000系列标准，要求建立系统化、程序化、文件化的环境管理体系并通过审核和论证。第98页，课件共130页，创作于2023年2月实施清洁生产的7个方向5、改革产品体系

6、必要的末端处理

7、组织区域内的清洁生产

针对当地的资源条件，联合不是同一类型的，而是性质上不同类型的各种生产，使整个系统对原料和能量的利用达到很高的效率。第99页，课件共130页，创作于2023年2月生态设计清洁工艺环境标志环境相容绿色消费生态可降解易处置生产使用废弃全过程符合环保要求可回收复用再生减少健康安全风险冷落淘汰对环境影响较大的产品消费有环境标志的产品全民全程环境意识普及教育防止污染转嫁符合ISO14000系列标准减少废物节约土地降低能耗降低物耗环境审计清洁工艺环境与业务一体化环境准则优先资源合理利用产品生命周期分析设计生产废弃消费产品第100页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的应用与发展

清洁生产的理念和实践正在扩展到农业、建筑业、服务业、交通运输业、城市基础设施甚至金融业等社会经济生活的各个领域。

第101页，课件共130页，创作于2023年2月土地的合理利用提高水的生产力开发和推广先进的耕作方法合理使用化肥、农药减少种植业和养殖业的面源污染处理规模化禽畜养殖场的污染物保护天然林退耕还林、还草、还湖农牧产品的深度加工和综合利用清洁生产理念普及于农业第102页，课件共130页，创作于2023年2月树立尊重河流生命的河流伦理；保护源头，保护上游；避免裁弯取直、固化河岸将河流渠道化，保持河水与土层的接触；作为世界上水坝最多的国家，要对筑坝持极端慎重的态度并考虑拆坝；退田还湖，保护湿地；采取新的抗洪防洪策略，还河流以自然空间；保障河流的生态用水；保护水质；水资源优化配置，综合利用。清洁生产的理念用于水利事业第103页，课件共130页，创作于2023年2月尽量减少资源消耗

在设计建筑物、采暖系统和照明系统时，为能效而设计

利用阳光和自然照明正确选择材料，为经久耐用和资源再循环而设计

现有场地的再开发，而不是开辟新场地

建材、组件和产品的复用

建立中水系统

采用含再循环成分的建材，如含再循环玻璃的面砖

从可持续森林选用木材清洁生产理念应用于建筑业第104页，课件共130页，创作于2023年2月保护自然环境

在平整场地和建设过程中尽量减少对自然环境的破坏，施工过程中的环境管理

创造一个健康无毒的居住环境

选用无毒的材料和设备

为每一家住户提供新鲜空气使建筑物和基础设施与自然、人文环境融为一体

用当地的植物美化场地，用池塘和湿地蓄纳暴雨

减少开发对社区运输系统的不利影响第105页，课件共130页，创作于2023年2月制止城市的无计划延伸社区的规划和设计使公共交通在城市交通中占核心地位建设以铁路、自行车和步行街相组合为基础的城市交通体系生产低油耗、低排放汽车建立汽车共享制度清洁生产的理念普及于交通运输业第106页，课件共130页，创作于2023年2月清洁生产的理念普及于各行各业，一些原先用于清洁生产的工具也得到了普及，其中最突出的是生态设计。生态设计又称绿色设计，面向环境的设计或生命周期设计，被认为是实施清洁生产新的台阶。生态设计第107页，课件共130页，创作于2023年2月目前生态设计的方法已大量用于环境友好产品的开发，还同时向微观和宏观两个方向拓展。微观方面，在绿色化学中已用于在原子水平上预防污染，谋求原子的经济反应；宏观方面，用于过程、企业、工程、园区、系统（如交通、电力、供暖、供水、垃圾收集和处理以及食品供应等）行业乃至城市的规划和设计。第108页，课件共130页，创作于2023年2月产品生态设计的基本思想

产品生态设计的基本思想在于从产品的孕育阶段开始即遵循污染预防的原则，把改善产品的环境影响的努力凝固在产品设计之中。经过生态设计的产品对生态环境没有过度的影响，在延续使用中是安全的，对能源和自然资源的利用是有效的，并且是可以再循环、再生或易于安全处置的。第109页，课件共130页，创作于2023年2月产品生态设计电视机索尼德意志公司材料选择避免使用复合材料最大限度减少涂漆材料减少所用材料的种类所有塑料零件标上材料代号壳体前脸使用水基漆第110页，课件共130页，创作于2023年2月电视机索尼德意志公司制造工艺扬声器格子窗成为音箱整体的一部分，用同一种塑料制成采用吹塑工艺，提高机械质量，减少塑料用量，降低成本便于拆卸直接用手或常用工具即可拆卸音箱可直接拉出显象管只用4个螺钉固定在塑料机壳上，机壳上不用任何金属固定元件第111页，课件共130页，创作于2023年2月米其林轮胎的生命周期评估和生态设计轮胎的制造阶段使用总能量9Kge.p.轮胎的使用阶段90Kge.p.

第112页，课件共130页，创作于2023年2月米其林轮胎的生态设计延长使用寿命采用子午线结构寿命提高3倍改进胎面花纹设计寿命延长25%

胎面可两次翻新

降低滚动阻力采用二氧化硅增强可减少阻力20%

降低噪声改进轮胎设计可降低噪声1/2~1/3

与汽车制造商合作降低能耗与道路建设者合作改善路面质量与司机合作保持良好的驾驶习惯和适当的维护废轮胎

:回收材料制造橡胶制品，作为公路路面，合成地板覆盖层回收能量相当于优质低硫煤6.5Kge.p.第113页，课件共130页，创作于2023年2月地毯业界的改革先锋Interface公司传统方式老式单色宽幅地毯每10年更换1次关闭办公室移动家具废弃旧地毯使用有浓味的地毯胶办公室恢复原状垃圾场中已有超过50亿磅的Interface废弃地毯第114页，课件共130页，创作于2023年2月地毯业界的改革先锋Interface公司改革经营模式：以租代卖每月为客户检查一次利用一个晚上的时间，调换10~20%磨损面积达80~90%的地毯改用块状形式铺放，少用胶或不用胶改进地毯设计：分为可分离的面层和衬底开发新材料Solenium减轻重量35%提高耐磨性4倍耐脏、易清洗、不发霉易于再循环第115页，课件共130页，创作于2023年2月地毯业界的改革先锋Interface公司惊人的效果单位服务成本降为原先的1/7非物质化达到30倍的效率制造成本降低，利润大幅度增加增加了就业公司的最终目标：不再使用一滴石油第116页