重大事故应急救援体系与应急救援预案

重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制教程12003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。川东钻探公司“12.23”井喷特大事故2教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：

◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初的1个多小时内未能决定实施点火；

◆未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府：

◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55点火后，商议大规模搜救，25日6点才派出，才发现大量人员死亡。群众：

◆对井口动静麻木；

◆缺乏自我防护意识3一路、卖应愚急舅管柔理猫概役论应跨急帅管蔬理：忍为告有裂效印应葛对喷可撒能恭出跨现环的数突谁发滨公框共欧事盖件浸，疤降登低峡其复可跳能文造译成断的稳后聪果旱和然影积响哑，钳达钥到胁优吐化热决鹅策拔的泪目缎的案，牢基田于类对凝突泻发勿公智共完事顶件忧的族原锅因慕、宗过线程欢及科其旺后缘瑞果强而晚进惨行彻的愉一宏系问列奖有垮计超划貌、刺有发组露织街的级管量理类。突扔发剩公村共说事浮件：而指辜突旅然检发尝生驼，镜造辅成诸或供者汁可作能组造钥成明重执大阿人构员幅伤父亡充、邮财贡产姑损禁失轿、牙生暴态昂环鉴境向破玩坏索和票或骨者抚社与会驶危纲害此，白危出及顽公庆共院安挨全刑的姓紧狂急堡事厅件敞。4㈠突炎发剑公范共饭事毙件稳的矮分妙类突蜂发朵公杂共边事撒件自棉然郊灾芬害事旧故熄灾哥难突前发问公仙共浩卫坏生嗓事鸽件突铁发闭社篇会恩安芬全阀事拳件洪绣灾妻、溉台能风军、虏泥信石仆流絮、见地针震虫等符气瞧象伤灾猴害汇和耕地恭质禁灾在害工急矿冷企醒业郑、驱交鸦通劝运铃输边等亚各岭类善重劝特塘大帖事寨故各湾类词重社大尤传置染萝病灯疫泡情通（铜鼠夜疫钓、宫霍汗乱寻、盆非岔典愁等茂）艰、榴食幅物度中此毒蝇、镇动妻物浇疫稠情纱等重疯大想刑悉事泡案丑件纷、旱恐恒怖溉事绳件肚、错经挠济戒安舌全摄事骑件西、境群订体蔽性报事厉件铅等5突尼发萝公梁共吓事择件屯的紫特足征是和索分棍级特扣征台：不酸确晴定腊性纷：乓时眼间虑、壤形族态典、岛后组果紧师急蓝性刺：威维胁匪性宿：灾抢难帖分麻级爆：四侮级豪Ⅰ夏（眠特嫁别捆重阻大镜）旱Ⅱ术（霞重绘大律）竖Ⅲ扛（吃较垮大沾）胁Ⅳ席（产一部般雕）预创警丈分汪级：麦四棚级佩Ⅰ笔（摘特软别锋严叼重狮红幅）翅Ⅱ早（信严导重袜橙控）呼Ⅲ鼓（害较久重波黄辨）泥Ⅳ类（秆一罗般商蓝黑）响与应大分固级虹：四扣级鄙Ⅰ戚Ⅱ爷Ⅲ缩慧Ⅳ6恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应绿急敏管务理岁的智内笼涵应败急粉管束理枣强斯调浅对劳潜泳在参的常突煌发责公机共惧事犁件厨进丸行区全钻过行程因管蹲理穴，顺即厕由套以伤下朱四墓个怨阶增段尺组遇成通罗常冻这幅四看个筋阶某段患没山有轻严胁格努的忌界泳限签，台且与往住往凯是鱼交店叉替的涝，栽但结每眠个辜阶胶段效都烤有呢自浆己蒙明布确全的彻目绑标吹，仓每径一需个道阶猛段浊是最下漫一揉个贞阶屯段效的慌基秀础形，唤构肤成姿应患急啄管呀理愈的水动傲态厉循咐环让。7应酬急份管僵理暮四所阶仔段鞋工傻作萌内番容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8应娘急持管它理殖四版阶毅段萌工昨作奶内愧容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查9综苗合蓄应医急索体稻系事旨故秤灾组难应袜急狐救特援损体慨系公方共竭卫具生应饿急让救派援鬼体颈系自扛然哲灾俱害应晌急绒救际援嗓体启系社膛会笛安求全应迈急肝救捆援裙体顷系㈡应晴急死救拒援互体平系首的灵分补类按鹅突舒发修事蛛件男性厅质原进璃行构体辞系岛分糟类1壮0㈢事来故翅应而急期救拥援伏的洁法当规索要音求《零中膜华饭人查民唇共聋和走国佣安孝全繁生习产鉴法钓》第属1核7腊条敏规夏定幻玉：棒生搁产似经村营侦单采位主炮要炉负然责压人有级组朱织贷制悉定伞并意实内施征本垮单锋位贪的生拦产蓝安圣全稀事砍故应仔急顿救指援涌预太案龟的佛职合责宰；淘第婶3拘3笋条捕规拦定鞋：映生盏产蜡经唯营疮单拦位壤对重性大学危扒险榴源应闷当狂制权定白应木急斥预隔案嗓；燥第志6烟8猾条睡规貌定扮：先县趁级辫以首上视人昌民勾政业府再应铅当葛组桨织耻制付定寺本顾行泼政趣区啦域椒内绍特龄大唯安回全颤事乒故堆应刷急访救房诚援瓜预解案冤，纱建昆立黄应考急扬救取援兔体极系孙；魔第响6足9柳条免规辈定龄：危洲险妖物优品的聪生舞产哥、返经窃营凶储稠存焰单议位泼以花及槽矿跟山貌、膨建袖筑铸施奔工虑单黄位熄应叛当镰建悼立宽应纤急乌救利援刻组烦织镇并兵配累备吼应畜急候救街援耕器店材增、适设撑备薯。《蓬危蚀险饶化柏学矿品辽安涝全苍管泥理岁条淡例溜》第屑4献9汪条新规菠定或：虹县仇级颂以鸟上收人删民驴政归府兵负嘉责形危距险江化榴学斩品溉安样全宽监脊督保管笼理炭综银合圣工浇作笛的租部价门竟会沟同厚有千关敢部拌门导制尊定壳危迟险半化团学吃品甘事搁故舅应夹急头救坛援圾预偶案湿；状第舱5伸0收条射规翻定抬：危叠险娃化旗学亿品昂单弊位应笨当象制榴定下本负单顿位烘事现故判应宋急谢救鲁援钞预绩案许。《组中圆华久人盗民踪蝶共忧和菠国东职狼业幻玉病耕防架治亭法糊》第叹1婶9犹条关规捆定蚂：窜用巧人学单肃位抹应陡当漫建垄立疏、槐健驶全职讨业践病华危等害估事芽故应千急进救未援饺预利案胀。《中尝华四人躲民裹共罢和晶国绸消掌防观法商》规忌定命：消慕防帝安但全店重贺点色单病位应壁当帜制共定饿灭由火奔和陈应房诚急布疏悲散萝预供案奖。《心特暂种鼠设庆备勾安钉全蛋监蚕察抬条婆例稍》第五3叠1婚条淡规敬定羞：特栏种辜设托备端使源用谁单眨位应捞当工制瓦定造特忌种配设棍备齿的苹事语故夕应植急肉措糖施队和誉救佛援慕预牵案耳。《候建碗设主工肥程特安衫全序生爷产壶管倒理奇条伶例酒》第问4伴7倒条士规极定例：飞县斥级办以决上糟人缎民院政胃府付建面设翅行嘉政君主距管厨部半门神应笑当当制斯定大本肠行晌政便区匠域晚内毒建便设伪工嚷程中特象大嚷生辆产翅安燥全债事码故静应翁急宣救倍援牙预神案茎；豆第后4绍8板条申规笛定大：施沸工塑单村位应嫌当旦制迟定寇本北单改位滴安萝全莲事餐故基应臭急缸救超援减预迷案拆；转第柜4打9酒条岁规毁定赔：校施旧工厌单笨位咱应撑当鸡制升定旱现仿场峰生坊产今安点全撇事戒故俩应患急栽救堪援停预冻案兽，化总祥承残包六单慕位察统束一朝组隐织论编便制企生魔产肌安劫全坏事狼故祥应涝急受救拨援似预急案1踩1㈢事洽故氏应放急赴救深援赖的闷法自规仁要知求《甚中浸华扭人凝民六共飘和架国颠突虫发匠事嘉件着应寸对泉法丛》稀（早2仿0柏0连7哗年正1辟1屿月作1洲日堆起烈施会行你）第键二惨十墨三冲条从矿庭山视、帽建鱼筑洲施驰工始单缠位娃和欺易妥燃销易让爆准物老品慕、威危霜险砌化尝学早品弹、体放爬射星性垦物址品料等捉危休险病物内品记的戚生淹产寸、莫经咏营恼、亭储代运岸、泥使屯用笋单还位蝴，应聪当垃制抽定费具势体寺应怖急豪预案案验，并北对隐生板产板经所营戚场升所梦、兄有杰危沸险姥物螺品田的验建埋筑叠物选、堪构朱筑室物粪及薄周肯边舱环掘境园开察展浅隐撕患越排课查届，臣及串时咏采归取紧措灿施辨消岩除完隐变患梨，乱防银止晚发坝生鲜突述发乖事菌件像。第烂二愈十跌四唱条公淘共沫交承通透工身具送、针公关共边场株所茂和匠其烧他育人劫员闻密套集能场假所值的妇经介营戏单仗位锤或鸟者闭管斯理桶单酒位退应朴当医制陡定具证体旱应热急爹预解案，酷为血交丽通灵工轨具通和叨有滥关夹场题所角配含备继报球警竹装走置岁和交必茫要赵的祸应户急业救纷援敏设限备裙、登设雪施猴，患注搅明短其烫使产用委方眉法夏，样并份显违著或标城明剧安臭全些撤翁离凉的矿通耕道狠、捐路锐线橡，贴保榆证丘安赚全获通崭道粪、丽出戏口纹的足畅修通柿。1宁2㈢事概故河应近急架救栏援殖的续法眼规陪要旋求《卫安纤全味生害产额事州故春隐议患解排使查影治腾理腹暂理行青规妖定酱》第姻十沉五柿条规芒定垦生震产鼓经评营研单易位孟在角重率大迁事忌故肺隐紧患否治领理粮方絮案夕中剑应蔬有绢安株全敞措循施鸡和应份急日预瞧案。第挎十秒七拼条狼规假定贷生鉴产汁经霞营帜单葛位弦应停当膜制显定自冤然速灾昌害刷应傅急嘴预回案。《勇国究务伯院前关嗽于远全漠面嫩加绸强浅应帽急敲管沸理能工甘作介的惑意熊见》工反作包目俭标邻。搂在农“停十挑一活五岩”堪期迅间惧，沾建毯成宪覆苦盖后各佣地爹区艇、弃各饼行棵业争、献各毯单科位闪的应回急欲预左案笨体重系；窃健昼全分薄类伟管奸理并、青分旺级旗负皮责虎、睛条轰块摊结旬合叠、粉属厉地此为改主的浴应救急痕管挠理灭体使制凉，旧形报成政筝府锯主后导孕、行部纯门禽协应调立、沟军嫁地位结婶合绪、恒全晋社遗会粱共发同禁参淘与的慈应堆急撑管码理塞工饿作向格控局液。《生搏产米安万全召事芒故昨应辜急奇预肢案笼管筒理魔办牵法》《宏生宁产匹经砖营粥单南位给生拨产惕安库全爷事歌故剧应您急磨预挎案毁评驰审蓝指障南卧（擦试险行颗）》《沸生学产匪经泄营壮单打位渗安兔全凯生锈产墙事患故施应艇急符预肠案像编暗制厕导宴则等》1佳3应肾急饲救器援望体侄系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费（激四旦）事兴故搅应吊急锋救离援则体架系1猛4（欧五江）事应故虏应醉急伍救井援切预柴案社的肾类匹别按勾行撑政富管隆理侄权挑限舍，卖可诱分背为宴：国柏家本级节应改急田救影援今预谷案省塌、幅自船治蓝区药、充直得辖鲜市纸级繁应昆急掠救浑援驰预冷案市余级欧应赵急爱救欺援势预板案企翠业乓级希应愤急峰救朝援纹预约案1穴5（倘五齿）事寺故忍应斤急违救堤援愉预识案霜的花类折别按暖应刊用肺对伟象弓范哪围占，亡可站分声为景：综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综豆合栋应型急异预颠案专科项咏应仍急把预敞案现倍场照应漏急农预富案单窗项情应扫急口预燥案1壁6（直五折）事汉故堤应缘瑞急券救签援慈预惩案宵的低类分别按烂责清任勿主奏体君可刃分抄为晓：生戚产短经狗营遭单虎位馅编阿制叔的世应泪急职救鄙援裁预贤案忍（律厂货内稿）各寻级腊政较府裙编铜制肢的复应潮急波救锦援森预岩案变（央厂病外岁）1丢7二招、涨应利急换救拦援兼预披案坏编芹制事宝故揪应司急坡救瓜援廉预区案1击.贺事绘故井应均急内救评援饰预营案睛的时概灾念堡：应傍急恰预看案e林m运e廊r片g通e涛n有c央y彻r肯e井s宅p顾o楼n谢s嫩e送p恢l拐a猛n鸟（A刘Q傲/璃T苍9味0薄0去2泄—夕2亲0青0泛6）针额对队可委能泊发携生避的振事伞故涌，顾为旦迅孕速新、智有智序紧地孕开衣展趴应登急休行街动做而搭预疮先晴制祥定菌的锣行誓动览方备案专。事率故午应刑急昂救秃援凳预孔案扁有渠时昨也舰称蜂为应排急鹅计快划膏（夏措荷施厦）。1占82尸.搞编洲制箩事张故辆应纵急偏救卖援俩预些案倚的法目糖的①斜采夹取息预困防物措秋施因防衡止甜事嘉故柿或鸽将场事医故焰控战制秀在娘局益部酱，迟消范除探蔓云延县条遗件迷，纷防费止屑突伶发损重警大素或描连裙锁驻事胜故夫发姜生识。调（挡防宝灾迫）②树在呈事闸故续发适生溉后拼迅擦速盐控兵制仓和寇处竹理槐事老故盾，庆尽霉可直能喜减糕轻叹事肌故后对遗人哥员戏及渐财妥产轿的纪影吨响羽，班保贞障狗人牲员狠的传生滑命虎和土财闭产才安粪全市。虫（祥减菊灾棉）1娃9确烧定励应晃急悉救脱援贝的鸭范踏围波和敢体矛系退，君使博应梯急盛管投理妙有丢章舅可唇循们，略有番据吹可盲依秃。饱通灵过衫培果训忧和殖演印练土，仓使罢应却急张人蚀员瞎熟藏悉院自女己持的剃任彼务科，源具超备授完监成永指都定饼任绕务炼所散需界的英能敬力违，害检翻验炎预然案蛋和级行超动烟程册序攀，大评效估疑应罢急津人萄员肿的偶整王体续协秒调烂性凑。有辣利糊于醋作辟出甚及渣时私的侧应军急年响兄应捧，加降毯低偿事灾故疼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政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

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