EOD知识合集汇总

EOD知识合集第一章基础知识篇1、什么是EOD模式？EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式的中文全称为生态环境导向的开发模式。EOD模式是一种创新性的项目组织实施理念，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。2、EOD模式的核心要求是什么？EOD模式的核心是十六个字：肥瘦搭配、组合开发，统筹推进、一体实施。肥瘦搭配、组合开发：良好的生态环境为关联产业发展创造条件，生态资源价值依托关联产业的开发使生态产品价值得以转化；关联产业的经营收益反哺到生态环境保护与治理投入中，保障生态环境保护治理效果的持续稳定。统筹推进、一体实施：整个项目由一个市场主体统一投资建设与运营维护，实现产业高质量发展、收入反哺生态环保、资金筹措和融资平衡等都在一个市场主体内部完成。3、EOD模式的发展历史是怎么样的？EOD模式的理念源于20世纪初生态学奠基人帕克。1952年，他在《城市与人类生态学》中将生态学原理引入城市研究，将城市看作生态、经济、文化的有机融合体，生态城市开发和建设理念由之兴起。EOD模式的概念则由美国学者霍纳蔡夫斯基于1999年提出。他认为美国城市的无序蔓延及其对生态环境的破坏等问题的出现，是因为将土地的潜在经济价值置于生态过程之前所致，因此强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合，提出“生态优化”的思想，强调从单纯的“环境保护”向利用生态来引导区域开发的“生态导向”方向转变。1990年后连续召开的五届生态城市会议为国际绿色城镇化建设提供了理论指导。尤其是2002年在中国深圳召开的第五届生态城市会议发表了《生态城市建设深圳宣言》，创立了EOD新型城镇化理论和模式，极大推动了国际尤其是中国的绿色城市建设。党的十八大以来，我国经济逐渐进入“新常态”发展阶段，经济结构优化升级的主要目标是实现资源环境友好型的经济发展，重要手段就是寻找经济发展和生态环保之间的平衡点，把环境资源优化转化为发展资源、把生态优势转化为经济优势。EOD模式由此在我国应运而生。4、EOD模式在中国诞生的背景是什么？党的十八大以来，我国推动生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有，污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境状况持续改善。同时，这场战役正面临多重挑战：一是影响生态环境的产业机构问题、生产生活方式问题等根本性问题还未得到根本性扭转，稍有松懈就可能出现反复，需要持之以恒、久久为功。二是随着好干易干的环境问题得到逐步解决，剩下的都是难啃的“硬骨头”，需要探索新的生态环境治理模式。三是受疫情及中美贸易战等等多重因素影响，中央及地方各级政府的财政支出压力增大，如何吸引社会资本参与成为新课题。5、生态环保项目采用EOD模式的目的是什么？开展EOD模式项目的主要目的是通过生态环境治理与资源、产业开发项目有效融合，鼓励和引导社会资本参与以政府支出责任为主的生态环境修复工作，降低公益性生态环境治理项目政府支出、提升生态环境治理项目造血功能，在确保生态环境治理长期成效的同时，推动地方开拓新的产业空间，实现生态环境与经济发展的双丰收。6、哪些类项目适合采用EOD模式？EOD模式项目一般由包括生态环境治理、基础设施及公共服务设施建设、产业开发等多类项目组成。原则上，只要符合国家有关绿色低碳发展以及地方政府隐性债务风险防范等政策要求，且满足EOD模式项目核心要求的项目都可以进入EOD模式项目包。7、EOD模式作为一种项目组织理念，与PPP、投资人+EPC等项目组织模式之间是什么关系，与绿色生态办公区（EOD，EcologicalOfficeDistrict）之间是什么关系？EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是一种项目组织理念，界定的是项目组织和开发方向。PPP、投资人+EPC等是项目组织模式，界定的是地方政府、项目主体与投资人之间的关系。不同的EOD模式项目可以采用不同的项目组织模式。EOD（Ecologicalofficedistrict，绿色生态办公区）是一种办公形态，是指运用生态学原理、环境学原理和建筑学原理，遵循生态平衡及可持续发展的原则，合理设计、规划建筑内外空间的物质和能源因素，使其在系统内部能有序地循环转换、从而获得一种高效、低耗、无废无污染且能实现一定程度自给的新型办公方式。绿色生态办公区与生态环境导向开发模式英文缩写相同。8、EOD模式对地方政府和企业的意义是什么？对政府而言，实施EOD模式项目既可以完成生态环境治理工作任务，又可以引导人口流入、激活产业发展，从而增加居民收入、企业利润和政府税收。对企业而言，EOD模式项目是优质资产，是企业实体化、市场化发展的良好载体。部分EOD模式项目还可以获得政府在资源、资金等方面的倾斜支持。

第二章支持政策篇1、EOD模式相关支持政策有哪些？序号时间文件名称相关内容12016年12月十三五生态环境规划首次提出探索环境治理项目与经营项目组合开发模式22018年6月中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见要求“创新污染治理模式”32018年8月关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的意见探索生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合42020年3月关于构建现代环境治理体系的指导意见要求创新环境治理模式，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式52020年9月关于推荐生态导向开发模式试点项目的通知向各地征集第一批EOD模式试点项目62020年9月关于扩大战略新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见探索EOD等环境治理创新模式72021年4月关于建立健全生态产品价值实现机制的意见要求健全生态产品经营开发机制，鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩82021年4月关于同意开展生态环境导向的开发模式试点的通知确定了首批36个EOD模式试点项目92021年4月关于深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资的通知在中央项目库中补充建立金融支持生态环保项目储备库102021年10月关于推荐第二批生态环境导向开发模式试点项目的通知向各地征集第二批EOD模式试点项目112021年11月国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见支持社会资本通过项目+产业、项目+碳汇、项目+资源三种方式获得生态产品价值收益122022年4月生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）EOD模式项目转入入库制132022年4月关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知确定了第二批58个EOD模式试点项目2、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（中办发〔2021〕14号）文对于EOD模式有什么意义？14号文直面当前生态产品价值实现的机制体制障碍，从建立生态产品调查监测机制、生态产品价值评价机制、生态产品经营开发机制、生态产品保护补偿机制、生态产品价值实现保障机制和生态产品价值实现推进机制6方面入手，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，为EOD模式项目践行“两山理论”提供了宏观政策指引。3、国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）文对于EOD模式有什么意义？40号文与14号文的精神一脉相承，第一次明确指出当前社会资本难以参与生态保护修复的原因，就鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主的生态保护修复创新性提出了项目+产业、项目+碳汇、项目+资源三种收益方式，并设计出将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人的“大打包”方案，为EOD模式项目提供了明确的设计思路指引。4、生态环境部、国家开发银行《关于深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资的通知》（环办科财函[2021]158号）文对于EOD模式有什么意义？158号文正式提出要在中央项目库中补充建立金融支持生态环保项目储备库，加强固体废物和危险废物处理处置及资源综合利用、区域环境协同治理等重大项目，以及生态环境导向的开发模式、生态补偿、“无废城市”建设等试点项目的储备与支持。其后，各省级生态环境部门、国家开发银行各分行建立起了协调工作机制，按照“部对行、省对分”原则，建立联络制度，加强沟通、密切合作，及时共享生态环保信贷项目信息及调度情况。5、国家开发银行的生态环保项目构造思路是什么？国家开发银行生态环保项目构造思路是：以生态环境质量为核心，因地制宜，加强顶层设计，规划先行，将无收益低收益的生态环保项目和高收益有收益的产业开发项目相结合，通过“肥瘦搭配、以丰补歉”，搭建商业模式，实现经济高质量发展。6、国家开发银行支持的生态环保项目融资模式有哪些？国家开发银行支持的生态环保项目融资模式包括：一是PPP模式：重点考虑项目实施程序、社会资本、财政承受能力、绩效考核、付费机制等方面的合规性；二是全要素模式：对于项目自身收益能满足还款现金流的项目，统筹项目现金流和项目公司现金流；三是机制评审+分笔授信模式：对客户整体授信，批量支持生态环保项目；四是EOD模式：将生态环保项目与资源、产业开发项目一体实施。上述模式互不排斥，一个生态环保项目可能采用多种模式组合。7、国家开发银行的生态环保项目评审要点是什么？（1）借款人借款人或其子公司应为项目实施主体，营业范围应包含环保行业。重点关注实施主体是否具备相关经验和能力。对于设计资源综合利用项目，重点对废弃物来源、处理能力、和相关资质进行调查。（2）建设内容优先支持纳入国家和省级环保规划项目。建设内容和规模应与地方经济发展水平、实施主体承受能力相匹配。整体编制可行性研究报告。（3）项目行政审批事项获得项目选址意见书。审批类项目完成项目建议书批复，核准类项目完成客户内部投资流程决策程序或完成核准手续。完成用地预审。完成环境影响评价文件。（4）市场及财务情况企业信用评级、资产负债情况。资本金来源及占比。项目收入来源及市场竞争情况。企业污染治理费收取情况等。

第三章试点申报篇1、当前我国对EOD模式项目的主要支持方式是什么？考虑到EOD模式项目的公共产品属性及部分生态产品的经济属性，金融支持是当前我国对EOD模式项目的主要支持方式。国家开发银行等金融机构将在以下方面给予支持：（1）加大信贷支持。针对符合要求的试点项目，结合项目所属行业、收益水平、市场主体资信评级等因素，予优惠利率、延长贷款期限等优惠信贷政策支持。（2）优化审批条件。优先开展尽职调查、优先进行审査审批、优先安排贷款投放。（3）创新金融产品和服务。积极创新适用于生态环保项目特点的金融产品和服务。2、我国EOD模式项目申报经历了什么样的转变过程？我国EOD模式项目在2020年及2021年期间实行试点申报制，自2022年起转变为常态入库制。（1）试点申报自2020年9月生态部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》以来，EOD模式试点申报工作已经开展了两批。第一批：2020年9月启动试点推荐工作，各省上报部委项目共计80个，2021年4月同意开展36个试点项目，其中四川、内蒙古、湖北、湖南、浙江、安徽各3个，重庆、江苏、山东、河南各2个，福建、天津、河北、辽宁、吉林、上海、江西、陕西、新疆、广西各1个。第二批：2021年10月启动试点推荐工作，各省上报部委项目总计78个，2022年4月同意开展58个试点项目。（2）常态入库2022年4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，要求推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库，并明确将生态环境导向的开发（EOD）模式项目列为支持对象。3、EOD模式项目入库申报流程是什么？（1）申报前期准备lEOD模式项目包装和谋划按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要提前包装和谋划项目内容。科学确立环境治理内容。主要有：废弃矿山修复、河道水系流域治理、全域土地综合整治、农村人居环境改善、固废治理等。一般结合当地的国土空间规划及环境规划。合理谋划关联产业项目。需结合当地资源条件、资源禀赋和产业基础，还要实现和环境治理项目的融合发展。实践中比较常见的有生态农业、旅游、康养、科创、清洁能源等。l相关申报资料的准备编制项目可研报告，一般将环境治理项目、关联产业项目分开编制。编制EOD模式项目入库实施方案，需严格按照生态环境部文件要求的内容编制。l相关审批手续准备确定实施主体，并履行相关授权手续。完成项目备案申请及立项手续等。（2）申报流程实施主体将拟入库EOD模式项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门。省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部。生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。（3）EOD模式项目入库后的实施流程项目进入生态环保金融支持项目储备库后，即进入项目实施阶段，围绕项目落地的主要工作有：l确定项目实施模式，一般是采用与社会资本合作模式。l在能够实现项目整体收益与成本平衡的基础上，编制项目的投融资规划及资金平衡方案。l编制项目落地实施方案，确定项目的投融资架构、交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界、项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。l对接国开行等金融机构确定项目贷款相关事项。l对接社会资本，准备项目招标事宜等。注：项目的投融资规划及资金平衡方案、项目落地实施方案等落地实施工作也可与申报入库工作同步开展。4、试点申报阶段，EOD模式试点项目申报材料包含哪些内容？试点申报阶段，EOD模式项目的申报材料主要包括“一表一案”。“一表”：《生态环境导向的开发模式试点项目申报表》，包含试点内容与依托项目情况、资金筹措情况、政策机制创新内容、预期效益分析等四项核心内容。“一案”：《生态环境导向的开发(EOD)模式试点实施方案》，内容涵盖试点区域基本概况、项目建设内容、项目实施方式与计划、投资估算与资金筹措、项目财务分析、实施保障等内容以及项目立项文件等附件。其他补充文件，如项目可研报告、项目规划设计文件、PPP项目“一案两评”文件等。5、EOD模式项目实施方案主要包含哪些内容？EOD模式项目实施方案主要包括以下11方面内容：（1）试点区基本概况l试点区域范围与区位l经济社会发展概况（2）试点基础l环境现状与主要问题l环境治理工作基础（3）试点工作目标与预期产出l指导思想l基本原则l试点工作目标l试点预期产出（4）试点内容与依托项目l生态环境保护与产业融合发展思路l试点内容l依托项目名称与建设内容l项目组织实施方式（5）试点项目实施计划l实施年限l依托项目实施进展l年度计划（6）投资估算与资金措l投资估算l资金筹措（7）项目预期收益、支出及资金平衡方案l财务测算边界条件l预期收益、支出测算l财务测算与效益分析（8）与传统实施方式的差异性分析（9）试点产出（10）试点组织实施（11）附件，如依托项目立项及批复文件——可研批复、备案证明、入库证明等；体现试点创新内容的文件——成立领导小组(若有)、政企合作关系、实施监管、收益反哺等相关创新文件等；其他文件——市场主体证明、相关奖励等。6、EOD模式项目实施方案评审包括哪两个部分，各自的要点是什么？EOD模式项目评审主要包含形式校验、专家审核两大部分。（1）形式校验EOD方案形式校验主要包含申报与实施主体、一体化实施、ED关联度以及项目成熟度四大方面。申报与实施主体：主体为是否符合《入库指南》要求。一体化实施：所有项目由一个主体统筹，采用投资-建设-运营一体化模式。项目关联度：项目要做好统筹，融为一体，生态环境项目和产业开发项目存在资产和收益上的关联；项目边界清晰，需在项目层面实现反哺。项目成熟度：项目需完成可研批复或备案等流程，且附证明材料，PPP项目需入库；项目周期与申报周期相适应；已完工项目，突出示范效应总结。（2）专家审核合规审查：审议试点申报条件的符合性，对形式校核中发现的试点申报项目存在的主要问题，及试点项目合规性（符合招投标、投融资、土地等现有政策要求，不增加地方政府债务）进行审议。其他方面：从试点内容的合理性、试点依托项目的可行性、试点目标产出可达性与示范性、组织实施保障的有效性、试点方案的完备性等方面进行评价。7、EOD模式项目的“多钱一用”和“一钱多用”是什么意思？（1）多钱一用鼓励多种资金投入，如预算内资金、地方政府专项债、部委重大项目奖补资金、企业自主投资资金、银行信贷资金等，实现多个渠道引水、一个渠道放水。（2）一钱多用优先考虑多重政策叠加区域，即一个项目实施可以同时响应多个政策，助推国家战略落地。8、第一批EOD模式试点项目申报情况怎么样，投资规模和区域分布有何特点，生态环境治理类型包含那些？（1）投资规模首批36个试点项目总投资约2675.66亿元，项目投资额在10-50亿元居多，所有项目均已经生态环境部及发改委、国开行等专家评审通过。（2）区域分布首批36个项目中，华东、华中地区项目占60%，华北、西南地区项目占29%，东北、西北地区项目仅占11%。（3）生态治理类型生态环境治理类型包含水环境综合治理、流域综合治理、矿山修复、环境综合整治、农村人居环境改善、荒漠治理、固废治理七大类。其中，水环境综合治理类项目占比最大，占比45％，其次分别为流域综合治理、矿山修复、环境综合整治、固体废物防治、荒漠化治理、农村人居环境整治。（4）授信额度和发放贷款情况截止到2021年11月底，国家开发银行按照精准施策、市场化运作和风险可控的原则，对试点项目予以倾斜支持，累计授信额度为519亿元，实际放贷额度约121亿元，主要是浙江省的湘湖片区生态环境导向的开发项目、重庆市的重庆市经济开发区生态环境导向的开发项目、新疆的新疆生产建设兵团第九师161团生态环境导向的开发项目等。此外，中国农业发展银行等其他金融机构对部分试点项目累计授信额度644亿元，实际发放贷款186亿元。9、在第一批国家级EOD模式试点申报期间，哪些省（自治区、直辖市）推出了省级申报？山东省在全国率先开展了省级EOD模式试点工作，潍坊峡山、乐陵、龙口、青岛西海岸4个项目被确定为省级试点。10、第二批EOD模式试点项目申报情况怎么样？截至2021年12月30日，各省项目已经上报部委，项目总数78个。从部分省区的上报情况来看，竞争较首批申报数量明显增多、竞争非常激烈。2022年4月28日，试点名单正式公布，58个项目入选。从项目生态治理类型来看，以“水”为核心要素的项目依然是多数。11、在第二批国家级EOD模式试点申报期间，哪些省（自治区、直辖市）推出了省级申报？（1）安徽省省级EOD模式试点申报2022年1月7日，为加快解决环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，推动实现生态环境资源化、产业发展绿色化，安徽省生态环境厅联合省发展改革委、国家开发银行安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行，共同启动了省级EOD模式项目实施。省级EOD模式项目实施按动态申报的原则，成熟一个，申报一个。从项目启动开始，省生态环境厅会同“两行”主动靠前服务，对有意申报的项目进行政策解读和技术指导，帮助解决专业领域的技术难题、优化项目发展思路。（2）山东省2022年1月27日，山东省生态环境厅、山东省发展和改革委员会、国家开发银行山东省分行联合下发《关于推荐第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目的通知》（鲁环便函〔2022〕109号），组织开展省级第二批试点项目申报工作，要求各地市在2月28日之前上报，每个地市申报项目数量不超过2个。12、EOD模式项目没有通过试点评审的原因有哪些？（1）缺乏生态环境治理或产业开发项目内容，没有实现肥瘦搭配、持续反哺；（2）存在多个实施主体，或主体不具备较强产业投资运营能力，无法确保项目的统一和持续运营；（3）项目招投标、政府采购、投融资、土地开发等方面存在手续的合规性、完备性瑕疵；（4）存在增加地方政府隐性债务的可能，主要是将土地出让收益或封闭区域内增量财政收入作为项目收入来源；（5）其他，如申报数量限制。13、EOD模式项目通过评审但未能获得银行信贷支持的原因有哪些？（1）主体更换：即实际项目运作主体发生变化，不符合银行信贷审批要求；（2）多个主体：即实际项目运作主体尚未整合或替换为一家主体；（3）主体准入资格不足：即项目主体的资信条件或增信能力不足；（4）资金需求降低：即部分项目转用发行地方政府债券、招商引资等方式筹措资金；（5）项目资金平衡能力偏弱：即项目收益测算数据经证实难以实现；（6）实施内容变更：随意变更实施方案内容，调整实施方式；（7）心存侥幸：寄希望于通过试点的名义，突破现行的一些政策限制等情况；（8）其他：如存在新增地方政府隐性债务风险。14、《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》对于EOD模式有什么意义？《入库指南》的发布表明生态环保金融支持项目管理系统已经建立起来并投入使用。（1）管理标准化一是从线下转为线上。以往的EOD模式试点项目评审采用的都是电子或纸质文件审阅。金融支持生态环保项目储备库要求线上申报、线上提交。系统可以留存各个环节关键信息，便于记录、查阅和追踪。二是评估论证前置。文件提交前，需要经过省级生态环境部门论证评估，再提交给金融机构。结合之前的工作经验来看，各省生态环境厅在评审项目前大概率会与省国开行等金融机构商讨，结合金融机构意见对项目进行反复修改，相当于将金融机构意见前置，可提高项目质量。（2）对EOD模式项目要求更高项目数量限制。按照“成熟一个，申报一个”的原则，各省（自治区、直辖市）每年入库EOD模式项目原则上不超过5个。项目总投资限制。地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD模式项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。子项目数量限制。《入库指南》要求项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。进一步明确了入库红线。如明确指出，除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益；加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。总体开看，相对试点申报制，《指南》在管理标准化、项目常态化等方面有了长足进步，同时也保持了相当的谨慎。15、生态环保金融支持项目储备库和中央生态环境资金项目储备库之间是什么关系？生态环保金融支持项目储备库是针对有金融资金需求、且以市场化运作为主的项目，目的在于通过市场化手段解决因补充财政资金不足造成地方环境治理工程项目难以推进的问题。中央生态环境资金项目储备库是针对入库后申请大气、水、土壤污染防治资金和农村环境综合整治资金等4类中央财政资金补助，且以中央、地方共同事权或完全地方事权的项目为主。从项目属性上看，中央生态环境资金项目储备库与金融支持项目储备库存在较大差异。两个项目储备库相互补充、错位发展，共同为深入打好污染防治攻坚战提供资金支持。16、《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》支持的项目范围有哪些？（1）大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。（2）水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。（3）重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。（4）土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。（5）农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。（6）固废处理处置及资源综合利用。以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。（7）生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。（8）其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。17、按照《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》要求，项目须符合哪些条件才能申报入库？一般条件：（1）入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等。（2）项目融资主体应为市场化企业，且其环保信用评价不是最低等级。（3）治理责任主体为企业的生态环境治理项目，单个项目融资需求原则上应超过5000万元；其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元。（4）应明确项目实施模式。PPP项目需满足国家有关管理要求，应适时纳入财政部、国家发展改革委PPP项目库。鼓励推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。EOD模式项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号，以下简称《通知》）基本要求，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。特殊条件：EOD模式项目还需同时满足以下条件：（1）地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD模式项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。（2）项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。（3）除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。（3）EOD模式项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。（4）各省（自治区、直辖市）每年入库EOD模式项目原则上不超过5个。18、按照《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》要求，项目入库流程是什么，需准备哪些材料？（1）入库流程按照“成熟一个、申报一个”的原则，由县级及以上生态环境部门通过生态环保金融支持项目管理系统线上申报，省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交。涉密项目要严格落实有关规定要求，不得通过生态环保金融支持项目管理系统申报。（2）申报材料l项目基本信息表（线上填报）。l项目可行性研究报告或实施方案，应明确建设内容与规模、建设运营模式、融资金额、资金平衡方案等。l省级生态环境部门项目论证评估意见。lEOD模式项目应一并提交项目实施方案与承诺函。承诺函由项目申报主体和实施主体（市级及以下人民政府或园区管委会）盖章。19、哪些省（自治区、直辖市）推出了省级生态环保金融支持项目库？（1）山东省生态环境厅、中国人民银行济南分行联合印发《山东省环保金融项目库管理办法（试行）》省环保金融项目库是绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据，入库项目将定期推送金融机构，引导金融机构对入库项目予以重点支持。对入库项目中的“优选项目”，可享受更加优惠的信贷政策支持。项目库入库项目分为“优选项目”和“一般项目”。“优选项目”应为对污染防治攻坚任务支撑作用大、环境效益显著的项目，至少满足以下任一条件：服务于重点区域生态环境保护的项目；有发展潜力的、先进的环保技术、装备、设备、仪器仪表等；具有较强公益属性的项目；其他经认定的项目。（2）四川省生态环境厅办公室《关于开展我省生态环保金融支持项目常态化谋划与储备工作的通知》生态环保金融支持项目储备库和四川省生态环境保护专项资金项目管理系统银行融资项目库常年开放，各市（州）生态环境局按照“成熟一个、申报一个”的原则，对辖区内谋划与储备的重点项目组织审查后报送生态环境厅（通过中央项目储备库和省级项目储备库同步线上报送），生态环境厅组织开展论证评估后将及时向生态环境部报送，同时向省内有关金融机构推送，争取获得金融支持，为地方政府和企业做好服务。所有项目须符合《入库指南》规定的入库范围，满足申报条件中对项目申报主体、融资主体、融资需求的明确要求，同时应明确项目实施模式，并按照不同模式的有关规定一一对应实施。所有项目实施必须严格依法依规，严禁新增地方政府隐性债务。涉密项目要严格落实有关规定要求，不得通过中央和省级项目储备库进行入库申报。20、EOD模式项目的动态调整机制是什么样的？《关于开展生态环境导向的开发模式试点定期调度的通知》要求，试点实施单位于每季度首月10日前将试点项目季度实施进度情况表报送生态环境部科技与财务司，每年12月底前将年度进展情况报告报请省级生态环境、发展改革部门审查，由两部门上报生态环境部、国家发展改革委，抄报国家开发银行。《通知》的发布表明EOD模式项目能进能出的动态调整管理正式落地。

第四章项目模式篇1、EOD模式项目按照开发方向可以分为几类，各自特点是什么？EOD模式项目可大致分为两大方向：（1）生态环保+产业开发类：主要聚焦对地方经济社会发展有重大影响且非治不可的环保问题，并围绕环保问题和环境资源做延伸，以特色产业开发收益为主要收益来源；（2）区域开发+生态环保类：主要聚焦决定区域未来发展的重大区域发展问题（如：大型工业园区、特色小镇、田园综合体、城市更新等），并围绕城乡开发建设做延伸，以城乡开发收益为主，特色产业开发收益为辅。2、矿山修复类EOD模式项目的主要收益来源有哪些？序号收益类型收益说明1土地综合修复利用收入国有建设用地修复为经营性建设用地的，通过土地二级开发或土地使用权转让获取收入国有建设用地修复为农用地的，可以协议形式确定修复主体，通过一产开发获取收入集体建设用地修复，国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，可出让、出租用于发展相关产业获取收入2腾退指标流转使用收入存量及废弃建设用地修复为耕地的参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退建设用地指标可在省域范围内流转使用建设用地修复为农用地的可用于其采矿活动占用同类地的占补平衡，建设用地修复为经营建设用地的，补缴出让金后可获得使用权3合理利用废土石料产生的收入纳入县级公共资源交易平台对外销售，部分销售收益用于地区生态修复4废弃矿物再利用产生的收入经得矿权人同意并支付了相应的费用，可对废弃矿物进行再利用，无需新设采矿权3、流域治理类EOD模式项目的主要收益来源有哪些？序号收益类型收益说明1废石料销售收入重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采、淤泥利用收入作为项目融资的还款来源2供水收益城市供水、农业灌溉用水等3产业开发收益发展渔业、农业及相关加工业等4其他收益相关文旅产业等4、城乡供排水类EOD模式项目的主要收益来源有哪些？序号收益类型收益说明1水费自来水费排污费：城镇排污费多数已纳入自来水费，乡镇排污费可采用智慧水网系统对系统进行改造，与自来水费一同收取2中水回用收益工业生产用水+城乡市政用水+农业灌溉用水等3废弃物再利用产生的收益淤泥砂石制作肥料、饲料、建材等4其他相关产业收益与其他衍生产业（如：渔业养殖，湿地旅游等）相结合5、荒山绿化类EOD模式项目的主要收益来源有哪些？序号收益类型收益说明1树木砍伐收益准确选择树种，实现林木成材期长短搭配，通过林业砍伐实现收益2林下经济收益与地方特色产业相结合，如林业+中草药、菌类、蕨类、花卉、野菜、家禽种养殖等，实现林下经济收益3碳汇交易收益新增碳排放指标，在CCER平台完成指标交易4其他收益文旅开发、地上附着物开发利用等6、城市更新类EOD模式项目操作思路是什么？序号主要更新内容操作思路1发展空间改造通过生态修复、环境治理、海绵城市、生态水网、绿色能源系统等重塑城市生态基底和生态系统，并按照集约化的理念，进行土地综合利用，对老街区老厂房更新、基础设施改造，营造绿色发展空间2产业生态建设构建产业生态和集群，并导入数字经济，搭建线上线下融合的产业育城平台，实现跨区域协同、跨时空链接、跨行业融合3城市文化提升注重城市文化品牌建设，抓好城市文化遗产保护和利用工作，做好风貌设计，提升城市文化美学价值4数字城市打造构建数字孪生的城市治理管理体系，整合土地大数据、产业大数据、企业大数据、人才大数据、能源大数据等，实现城市数字化科学治理7、乡村振兴类EOD模式项目操作思路是什么？序号主要开发内容操作思路1承载空间重塑通过生态修复、土壤治理和碎片化整理，重塑农村生态基底和发展本底，建设生态村落、生态基础良好的空间承载系统2三产联动发展聚集产业创新要素，打通312产业创新发展路径。通过三产创新发展带动一产专业化、标准化、集约化发展，推动二产标准化、清洁化、智能化生产，打通三产带动一产、推动二产的创新发展路径3实施品牌战略实施品牌战略，以全过程溯源、检测认证、品牌IP打造等为技术支撑，做强产品品牌影响力4打通四层结构打造乡村振兴的科技孵化器、产业孵化器，打通以县域经济为示范的乡村振兴四层结构体系，国家级示范项目、智能化园区经济、三产融合示范区、标准化种植基地，真正实现城乡融合、高质量发展8、产业园区类EOD模式项目操作思路是什么？序号主要开发内容操作思路1发展空间改造通过生态修复、水体治理、生态水网、区域绿色能源系统等重塑园区生态基底、重构生态系统，通过土地综合利用、老厂房更新、基础设施和公共服务设施改造，让园区的空间向着绿色化、智能化和生态化的方向发展2搭建产业平台搭建线上线下融合的产业发展平台，以创新设计为引领、数字经济为驱动、科技创新为动能、产业教育为支撑、金融创新全过程赋能、融合创新地方特色主导产业，构建总部经济、平台经济、结算经济3构建创新网络构建科技创新网络，把创新人才、专利技术、创业资本、经验知识等创新资源引进来，并通过创新创业转化为新兴产业发展、自主创新能力提升的动能4实现数字管理搭建大数据平台，整合土地大数据、产业大数据、企业大数据、人才大数据、能源大数据等，实现对产业园区综合运营，并形成一系列的数字管理平台，实现园区数字化管理

第五章操作要点篇1、EOD模式项目的设计目标是什么？建议设置入库、可投、可融三大目标：（1）入库：完成生态环保金融支持项目储备库入库；（2）可投：选择具备较强投资开发运营能力的投资人，且完成投资人过会流程；（3）可融：积极对接国开行等金融机构，确保项目可融资性。2、EOD模式项目的项目边界如何设计？按照《入库指南》要求，EOD模式项目要在项目边界范围内实现自平衡，且除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。这就要求合理设计边界。如上图，EOD模式项目应将项目边界设置为生态环境治理和关联产业开发上，以生态环境治理提高关联产业开发的生态产品供给能力，同时以关联产业开发为生态环境治理提供收益反哺。除此外的其他收益，如区域内的税收收入、土地增值收益、生态补偿收益等均为项目边界外收益，导致上述收益的项目（如：土地一级开发、土地指标交易等）均应排除在EOD模式项目边界之外。3、EOD模式项目的资金来源包括哪些？EOD模式项目的资金来源是多元化的，可能包括：（1）中央及省级预算内资金；（2）地方政府一般债、专项债；（3）合法合规合理的政府预算安排；（4）银行信贷资金；（5）其他资金来源（如政府投资基金投资、投资人投资等）。4、EOD模式项目资金来源中的中央及省级预算内资金申请和使用要点是什么？中央及省级预算内资金按照有关办法申请，内容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等。原则上，以已经申请成功且资金到位时间明确为准。该项资金等同于政府投资资金，按照政府预算资金相关政策执行管理（预算审批、审计、竣工验收等）。5、EOD模式项目资金来源中的地方政府专项债资金申请和使用要点是什么？地方政府专项债主要是涉及污水处理设施与管网建设、垃圾处理与环卫处置建设等领域。地方政府专项债资金等同于政府投资资金，按照政府预算资金相关政策执行管理（预算审批、审计、竣工验收等）。项目公司使用该笔资金，必须按照法定程序开展工程招标或EPC招标；需要注意的是，对于EOD模式项目，专项债资金很难作为项目资金本使用，较大可能作为项目包中某个子项目资金来源。6、EOD模式项目资金来源中的银行贷款资金申请和使用要点是什么？银行贷款是EOD模式项目最主要资金来源，申请时要注意：（1）准入条件：项目建设内容符合国家相关政策和目标银行业务范围。（2）申贷主体：新公司注册资本满足银行授信评级要求，老公司需满足利润要求和资产负责率要求。（3）第一还款来源：资金平衡，项目自身产生的经营性现金流，项目公司综合收入，上级补助等。（4）第二还款来源:保证、抵押、质押担保，信用担保，覆盖贷款本金和三年利息。资金使用应遵照放贷银行相关要求执行，不得套取和挪用。7、EOD模式项目资金来源中的地方预算资金申请和使用要点是什么？地方预算资金的申请原则是先预算后执行，无预算不执行。（1）方式：《政府投资条例》政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式。采取投资补助、贷款贴息等方式的为使用政府投资资金项目，不属于政府投资项目。（2）程序：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目)，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批（审批制）。（3）额度：经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的。8、EOD模式项目的正负面清单是什么？（1）正面清单环境保护和修复项目；低污染低能耗产业开发项目，尤其鼓励生态农业、旅游、康养等生态产业开发项目，数字经济、洁净医药等环境敏感型产业集聚区开发项目，光伏+＂、生物质能利用等清洁能源项目。（2）负面清单重污染高能耗项目（高性能大数据中心等部分项目除外）；土地一级开发项目；商业住宅和写字楼开发项目；其他禁止项目。9、EOD模式项目的操作流程是什么？按照《入库指南》要求，结合项目投融资实际情况，建议按照以下流程：（1）初步对接：听取政府领导思路；（2）政策研究：研究国家宏观政策、省级发展规划、区域发展规划等，明确范围和方向；（3）项目调研：包括且不限于实地调研、领导访谈、相关方座谈、专家访谈等；（4）项目梳理：形成项目建议书，初步拟定项目、确定项目思路；（5）确定合作：签订战略合作协议；（6）项目启动：召开项目启动会，授权牵头单位，明确工作机制，分派工作任务；（7）前期规划：规划生态环保项目、关联产业项目，编制工程可研；（8）资金测算：编制融资可研，对项目进行调整、优化建议，确定政府补贴或资源补偿方式；（9）银行对接：听取意向政策性金融机构的项目投融资意见；（10）投融方案：编制投融资方案，明确投融资架构和财务、法律、工程、投资等边界（内部上会）；（11）方案审批：投融资方案审批、实施主体授权，招标方式确定；（12）项目入库：编制入库方案，邀请专家预评审，对接省厅入库；（13）投资人招标；（14）后期工作。10、EOD模式项目的各方参与角色有哪些？一般而言，EOD模式项目中有以下几方参与角色：（1）策划主体：完成调查测绘、研究评估、方案编制等工作，为各类专业化主体进入项目创造条件；（2）实施主体：编制规划、筹集资金、完成立项等，一般通过公开程序确定，但是对于一些涉及重大公共利益的项目，通常采用指定方式；（3）融资主体：按照银行要求承接、使用和归还贷款，一般为地方平台公司或央国企；（4）招商合作主体：将工作划分为适合各类型主体参与的子项目，并作为合作平台与多种类型的投资人开展各类合作；（5）资源整合主体：协调地方政府给予多方面支持，包括国有经营性资产、政府直接投资，可整合各类国有资源并注入项目等；（6）资产管理主体：发挥专业优势，长期管理和运营项目资产。上述主体的归属由项目操作模式决定。11、EOD模式项目的操作模式有哪些？（1）PPP在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式项目可采用PPP方式实施项目。（2）ABO在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式项目可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。（3）投资人+EPC+O模式EOD模式项目也可以采用投资人自营模式，主要表现为投资人+EPC+O模式。中标企业投资、运营项目并获取投资收益，同时中标企业作为工程总承包企业建设本项目。该模式对投资人能力和资源要求较高。（4）其他模式，如特许经营模式等。12、PPP模式的EOD模式项目有哪些操作要点？按照财金〔2014〕113号文要求，PPP项目政府支出需要从预算中安排，且本地区全部PPP项目年度支出不能超过本地区一般公共预算支出的10%。同时，按照财金〔2019〕10号要求，财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。对于规避限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。同时须注意的是，PPP项目不支持非公共服务领域项目，如特色产业开发项目（农产品加工、文旅项目等）等。13、投资人+EPC+O模式的EOD模式项目有哪些操作要点？“投资人+EPC+O模式”遵从发改大项目审批流程，具有流程短、操作灵活等特点，但对社会资本和项目自身信用要求较高，且项目综合成本相对PPP项目而言较高。这要求在前期做扎实的项目规划、投融资模式策划工作，如涉政府出资，出资方式必须合规合法。14、特许经营模式的EOD模式项目有哪些操作要点？特许经营模式主要适用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域以及地方文化IP等部分新兴领域，可以采用BOT、BOOT、ROT等多种模式。该模式一般由地方政府编制实施方案，并授权有关部门或单位作为实施机构负责，然后通过招投标选择特许经营者。特许经营模式项目有使用者付费来源，在目前严查政府隐性负债的背景下，受到金融机构和投资人青睐，但如操作不当，也会带来地方隐性负债风险。该类项目应符合六部委25号令有关特许经营范畴规定，且确保项目可实现自平衡。

第六章价值实现篇1、EOD模式项目有多少类收益来源？按照国办发〔2021〕40号规定，结合EOD模式项目实际收益来源情况，可将EOD模式项目收益来源分为经营性资源收益、土地增值收益、政策性奖补资金收益三类。2、经营性资源类收益是什么，分多少种？经营性资源收益是指对运营维护自然资源资产直接所得的收益，可分为三类：（1）项目+产业：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；（2）项目+碳汇：对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；（3）项目+资源：通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。3、经营性资源类收益中的“项目+产业”收益有哪些？“项目+产业”收益可分以下几类：(1)土地使用收益；(2)草原资源使用收益；(3)森林资源使用收益；(4)海域资源使用收益；(5)矿权使用收益；(6)自主发展产业收益。4、我国的土地政策什么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取土地资源相关收益？（1）我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有制的土地即国有土地，其所有权由国务院代表国家行使，即城市的土地属于国家所有。劳动群众集体所有制的土地采取的是农民集体所有的形式，为集体土地。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外，有偿取得可以通过出让（招拍挂、协议出让）、作价出资、租赁的方式取得。农用地需要通过批准、承包经营的方式进行使用。（2）根据《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发〔2021〕40号）》内容，社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。同时根据现有国家、省级关于补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标的相关规定，经政府批准的土地指标可以通过交易（调剂）获得收益。5、我国的矿业资源政策什么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取矿业资源相关收益？我国的矿业资源归国家所有，不因依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。社会资本可以通过出让和转让的方式获取矿业资源。出让的方式是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权。转让的方式是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等，受到严格限制。取得矿业资源后，社会资本可通过使用探矿权和采矿权取得相应的收益。探矿权是指优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权等，主管部门不得以招标拍卖挂牌的方式授予。采矿权是可以依法按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动，并自行销售矿产品实现收益。6、我国的草场资源相关权属什么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取草场资源相关权属收益？我国的草场资源归属国家所有和集体所有。社会资本可以通过如下三种方式获取草场资源：（1）国家所有的草原由县级以上人民政府登记、核发使用权证，向农村集体经济组织以外单位和个人流转的，应按有关规定实行有偿使用；（2）集体所有的草原采用集体经济组织内的家庭或者联户承包经营；（3）社会资本也可按照自愿、有偿的原则通过承包方转让、租赁、合作等方式获取草原承包经营权，并依法进行登记获得草原承包经营权利证明。取得草场资源后，社会资本可利用草原资源发展草牧相关产业获得收益。7、我国的森林资源相关权属什么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取森林资源收益？我国的森林资源归属国家和集体所有。社会资本可以通过如下方式获取森林资源：（1）国有森林资源：实行森林资源有偿使用制度，社会资本可通过租赁、特许经营等方式有偿使用国有森林资源的使用权；（2）集体森林资源：承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，可以依法流转。取得森林资源后，社会资本可通过商品林和公益林两种方式取得相应的收益。商品林方面，社会资本可依法获取经营权、收益权和其他合法权益，通过出售林木、发展林产品加工业等多种方式实现收益。公益林则只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐，但社会资本享有获得森林生态效益补偿的权利也可适度开展林下经济、森林旅游。8、我国的海域资源相关权属什么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取海域资源收益？我国的海域资源相关权归属国家所有。社会资本可以通过如下两种方式获取海域资源：（1）单位和个人可以向县级以上人民政府自然资源主管部门申请（2）两个或者两个以上用海意向人的，采用招标、拍卖方式出让。取得海域资源后，社会资本可收益方式主要包括如下两种：（1）使用金：单位和个人使用海域，应当缴纳海域使用金；（2）填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人可在填海项目竣工验收后凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。9、EOD模式项目可以通过哪些方式获取自主发展产业相关收益？社会资本可在实施生态环保项目的同时，实施合同能源管理、危废跨区域转移、再生资源回收等项目，建设环保、危废、资源回收设施项目，提供节能、危废跨区域转移及处置、资源回收及利用等服务并获得相应收益，包括：（1）合同能源管理：用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司（社会资本）的投入及其合理利润的节能服务机制。（2）危废跨区转移：按照“谁输出、谁补偿，谁接受、谁受偿”的原则，由移出地对跨区域处置的固（危）废以资金的形式向接收地进行补偿。（3）再生资源回收：利用现有的技术手段，通过回收和加工处理被回收的废旧物资中仍具有一定使用价值的废旧物资。（4）特许经营权：政府发起的传统特许经营（六部委25号令），主要是公共设施；政府发起的新型特许经营，主要是广告、河沙开采、文化IP等；企业间创立的特许经营，如园区污水。（5）其他。10、EOD模式项目可以通过哪些方式获取碳汇相关收益？社会资本可通过对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易，从而在生态保护修复中获得收益。申请核证碳汇增量并进行交易即为国家核证自愿减排量（CCER）交易。11、EOD模式项目可以通过哪些方式获取土地指标交易相关收益？在社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。同时根据现有国家、省级关于补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标的相关规定，经政府批准的土地指标可以通过交易（调剂）获得收益。12、EOD模式项目可以通过哪些方式获取水权交易相关收益？水资源属于国家所有，水权由国务院代表国家行使。社会资本可通过以下方式获得水权交易收益：（1）社会资本通过实施生态环保项目，产出可供市场交易的水资源，并通过将该类水资源转化成为可供区域水权交易的用水总量控制指标的方式，实现增量水权控制指标交易收益。（2）社会资本作为获得取水权的单位，通过措施节约水资源，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权获取水权交易收益。（3）社会资本通过实施生态环保项目中的灌区节水综合改造工程，将结余的农业灌溉水权通过政府回购的方式实现水权交易收益。13、EOD模式项目可以通过哪些方式获取排污权交易相关收益？排污权是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。排污权实行有偿使用制，即排污单位依法通过核定或者交易等渠道取得排污权指标，且按规定缴纳排污权有偿使用费。社会资本可通过实施清洁生产、污染治理、技术改造升级等措施后，减少主要污染物排放，或者采取淘汰落后过剩产能(包括破产、关停)等减排措施后不再排放主要污染物，从而形成富余排污权。社会资本可在交易市场将富余排污权出售。14、EOD模式项目可以通过哪些方式获取用能权交易相关收益？用能权是指在能源消费总量和强度控制的前提下，用能单位经核发或者交易取得的，允许其使用的年度综合能源消费量的权利。用能权采用初始免费用能和超限额有偿使用制。社会资本可通过实施生态环保项目，将产出的与项目有关的清洁转换成可供政府方分配的能源消费总量指标，通过政府方购买该等能源消费总量指标取得收益，或在初始分配的免费用能范围内，通过提高能源利用率将结余的年度用能指标交易并获取相关收益。15、EOD模式项目可以通过哪些方式获取配套土地增值相关收益？土地增值收益是指匹配一定的经营性土地收益作为反哺社会资本项目收益的来源。土地增值收益，尤其是土地一级开发收益还款被视为地方政府隐性负债主要来源之一，EOD模式项目应尽量避免通过土地一级开发增值收益分成的方式获得收益，可通过前期配置土地，后期通过生态环保项目的实施带动土地升值的方式获取收益。16、我国的纵向生态补偿收益机制开展情况怎么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取相关收益？纵向生态补偿指上级政府对下级政府的补偿，主要通过财政纵向转移支付的方式开展。目前我国所出台的有关生态补偿的规定多属于纵向生态补偿范畴。社会资本可通过财政支付转移或市场交易的方式获取相关收益。17、我国的横向生态补偿收益机制开展情况怎么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取相关收益？横向生态补偿是指经济与生态关系密切的区域之间，由现有行政隶属关系的生态收益区向生态保护区支付一定的资金或以其他方式进行的补偿，目的是调节和平衡生态受益地区与生态保护地区、流域下游与上游生态利益关系。社会资本可通过实施生态横向补偿协议内的生态环保项目间接获取生态权益受益方所支付的用于横向生态补偿的项目资金。资金来源主要包括中央和地方政府的财政资金，以及专项奖励资金和定额补助资金专项资金。18、我国政府购买生态保护修复服务开展情况怎么样？EOD模式项目可以通过哪些方式获取相关收益？2021年财政部印发《中央本级政府购买服务指导性目录》通知，规定了中央本级政府购买服务事项的范围，生态保护和环境治理服务列入政府购买服务范围，具体包括生态资源调查与监测服务、野生动物疫源疫病监测服务、碳汇监测与评估服务、废弃物处理服务、环境保护舆情监控服务、环境保护成果交流与管理服务、农业农村环境治理服务等7类项目。《目录》明确对纳入目录且已有预算安排的服务事项，可按规定逐步实施购买服务。同时，在财政部已批复的部门政府购买服务指导性目录将继续执行。财政部已反馈意见、但尚未批复的部门指导性目录建议，参照《目录》调整并报财政部备案后执行。对于未向财政部报送部门政府购买服务指导性目录建议的部门，应当结合本部门具体情况，在《目录》范围内编制本部门政府购买服务指导性目录并报财政部备案后，编制时可根据实际需要酌情增加第四级目录。社会资本可通过为政府提供生态资源调查与监测服务、野生动物疫源疫病监测服务、碳汇监测与评估服务、废弃物处理服务、环境保护舆情监控服务、环境保护成果交流与管理服务、农业农村环境治理服务等7类服务，获取收益。

EOD项目谋划的七个"误区"和七大"关键"01统筹谋划EOD项目的“误区”EOD模式作为在生态环境治理与产业开发项目两个层面实现生态产品价值转化的“新模式”，也是近几年才在我国出现的“新概念、新名词、新事物”，对绝大多数人来说EOD模式的实质和内涵如何掌握，国家高位推动生态环境导向的开发（EOD）的宗旨和目的如何理解，实践中如何高质量包装能融资能落地的EOD项目、项目收益来源如何确定和保障等等，在EOD模式的实践中都存在较多的误区和误解。从生态环境部推出的两批EOD试点项目，部分尚无法获得国开行等金融机构支持的现状来看，有的EOD项目已被“异化”成为部分地方政府实施城市开发建设的一种方式，显然这是对EOD模式实质和内涵的误解和曲解，虽然有环境治理内容，但却不符合“生态环境导向”。笔者总结实践中存在的误区主要有：▌误区一：“环境内容”即为“环境导向”实践中多数人认为只要和环境有关的建设内容都是以“环境为导向”的项目，都能包装成EOD项目。基于EOD项目的专业性，多数地方政府包括现在正在积极参与EOD项目的各大央企及地方国企还有一些咨询机构等，对EOD项目的概念内涵都是“一知半解”的，也不可能真正把握EOD的精髓和实质，更做不到按照6号文的要求去精准谋划环境治理内容及产业发展项目。所以就出现了一种较为普遍的现象就是多数人都认为，项目实施内容里只要有环境治理的内容就是“环境导向”，就可以按照EOD的模式去实施。笔者在项目实践中遇到过各种对EOD模式的“误解”，其中最多的误解就是，只要和环境相关联的项目都可以采用EOD模式。如：有地方政府认为，为改善水环境建设一个污水处理厂或搞一个水环境综合治理工程，就可以按照EOD模式实施；也有的认为在生态环境较好的环境基础上进行再提升，也可以采用EOD模式；还有的认为所实施的市政、文旅、自然资源的开发利用等工程，如能改善了整体环境就是EOD项目等。消除对EOD模式环境治理内容的误解，笔者总结应从以下几个方面去正确理解和认知：1、“环境导向”应是“环境问题导向”，而不是仅有“环境内容的导向”。2、环境问题应是突出且政府急需解决的对生态环境有严重影响的环境问题，而不是一般的或不够突出的问题。3、环境治理内容应结合各级政府“十四五环保规划”的内容和要求设定，而非毫无依据的设定。4、对于存在的急需治理的环境问题，应有相适应的治理修复方案，并有明确且应实现的生态效益、经济效益、环境效益等产出目标和具体实现指标。▌误区二：“环境工程”即为“环境导向”实践中有不少人认为和生态环境改善相关的市政、文旅等工程，都可以采用EOD模式实施。如：水利部门的防洪排涝工程、自规部门实施的矿山生态修复工程；文旅部门实施的景区环境改善提升工程等。上述工程对生态环境的整体改善都有一定的帮助和促进作用，但这类工程的建设只是治理环境问题的措施和方法，不是EOD模式“生态环境导向”的内容，解决的只是职能部门的工程建设，而不是解决整体生态环境问题，更不能产出具体的环境效益。如：水环境改善提升工程，只是完成了水利工程建设；废弃矿山修复工程，只是完成了自规部门要求的自然资源的保护和利用工程；文旅部门的景区建设只是为了改善景区的旅游基础设施等，均不符合EOD模式“环境导向”的核心和关键要素。因此，不能简单地从工程实施的角度去谋划EOD项目，而是要围绕治理生态环境问题和产出生态效益目标的角度去谋划EOD项目。▌误区三：“资源”即“产业”实践中有人将EOD项目中的“资源”理解为就是6号文要求融合发展的关联“产业”，这显然是误解。EOD项目包装实践中，对于产业的选择应该说是整体谋划项目的难点和关键，实践中遇到最多的问题就是有多数人认为项目内的河砂、尾矿等“自然资源”及能获得特许经营权的有收益的建设项目等，就是关联的产业项目，如：河砂的开采销售、尾矿的开采利用、城乡供排水一体化、污水处理厂建设运营等。笔者认为通过EOD模式既提升生态环境质量又促进产业发展，同时又能将环境治理带来的经济价值内部化，实际上就是EOD模式的核心所在。而通过EOD项目获得的环境治理范围内的“资源”当然可以作为项目的收益来源，但不能视为是关联的产业或项目。《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）要求“围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。”“社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。”基于此，EOD项目的收益可以总结为“项目+资源获取，项目+产业收益，项目+碳汇交易”三大类，显然，资源的获取只是项目收益来源之一而非关联产业本身。▌误区四：收益好、能反哺，即可行EOD项目能否实现整体投入与产出的平衡，是项目能否实施的重要前提和基础，基于此，实践中多数人在谋划产业项目时，首先将“收益好”作为前提条件，即认为EOD中的产业项目只考虑收益好能平衡就可以，进而忽略了产业与治理二者之间的相互依赖和共融的关系，即关联产业需要对良好的生态环境有所依赖，而良好的生态环境是产业赖以发展的基础。实践中部分地方在谋划EOD项目中的产业项目时，仅考虑收益能否平衡，而鲜少考虑与环境的“关联性”和对环境的“依赖性”。如有的项目包装商业开发项目；也有的包装一些收益性较好但需要专门审批或受到严格行业监管的项目，如：在废弃矿坑内进行墓地的开发销售等。上述项目虽然具有较好的收益，能够充分实现项目投入与产出平衡，但因其与环境的关联性即依赖性不大，且并不属于国家政策倡导的绿色生态产业，因此，不宜作为EOD项目的关联产业。在对产业的选择方面，国办发〔2021〕40号提出的要求，一是“探索发展生态产业。鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业”；二是“严禁借生态保护修复之名行开发之实”。为此在包装产业项目时应以“绿色生态”为前提，这些产业才有对环境的依赖性，才需将良好的生态环境作为发展的基础。▌误区五：政府既然“零投入”，企业可以“自己玩”6号文要求EOD项目在申报入库时还需满足以下条件“加强重大项目谋划,优化项目建设内容,力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。”为此，有的地方政府及企业就理解为EOD项目既然政府不投入，那么就是治理企业自己的事情，政府可以不管不问，企业可以自己去干。这显然也是对EOD模式的误解。笔者确实在几个地市见到过某些地方国企和央企非常“热衷”EOD模式，也积极寻求专业咨询机构帮助一起包装EOD项目，但整个过程没有政府及相关职能部门的参与。有的项目在给政府沟通时他们就很明确“EOD项目不用政府投入当然是个好事，既然这样政府就可以不管不问了”，这显然是误区。EOD模式虽然要求在环境治理与产业发展两个层面上实现成本投入与产出的平衡，实现“政府零投入”，但这只是在财务分析和测算层面的要求，不能认为只要实现了自平衡，实现了政府的“零投入”就和政府无关了。毫无疑问，EOD项目的包装是以政府有治理责任的环境保护项目为基础的，只不过是允许采用环境治理与产业融合发展，打包一体化的模式实施，但在整个项目实施的过程中，应当遵循国办发〔2021〕40号文要求的“政府主导、市场运作“的工作原则。这也是为什么6号文要求EOD项目申报入库时要求：一是政府为申报主体；二是政府应出具依法规范实施的承诺函；三是要求建立EOD项目推进实施的长效机制，如在本级政府层面成立主要领导为组长，各职能部门为组员的项目领导小组等。因此，在谋划EOD项目时，应首先获得政府的支持同意及主导，只要这样，谋划的EOD项目才真正具有可行性基础。▌误区六：没“入库”就不是EOD项目目前在生态环境部层面建立了“生态环保金融支持项目储备库”，部分省市也有自己的项目储备库或EOD试点项目库。但哪一级的项目库都有数量的要求和限制，各地这么多适宜采用EOD模式实施生态环境治理的项目，不可能都入库，也不是只有入了库才能实施。笔者理解，是否“入库”只是一种形式和一个标志，能入库说明符合了各项入库条件，但因6号文对每个省每年入库项目数量限制在了“原则上不超过5个”范围内，因此仍有部分也是以“环境为导向”的生态环境治理与关联产业融合发展并一体化实施的项目，也符合项目入库条件，但因为入库名额的限制，导致不能“入库”，但其仍可以称为EOD项目，仍可以采用“产业链延伸，组合开发、联合经营”的方式实施，也仍可以获得金融机构的贷款支持。国办发〔2021〕40号文提出“鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活