从审理的角度看纪律审查-课件

纪检监察处***2017年8月从审理的角度看纪律审查纪检监察处***从审理的角度看纪律审查思考？纪检监察机关监督执纪问责是，监督谁？执谁的纪？问谁的责？思考？推荐——书推荐——书推荐——法规文件中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国行政监察法中国石油天然气集团公司劳动合同管理办法(中油人事〔2010〕26号)中国石油天然气集团公司财务会计基础工作规范(财资字〔2004〕73号)中国石油天然气集团公司财经纪律禁则(中油财务〔2015〕311号)辽河油田公司财务人员管理办法(中油辽字〔2014〕209号)中石油天然气股份公司违反财经纪律处分暂行规定(石油财字〔2002〕11号)推荐——法规文件中华人民共和国劳动法推荐——法规文件中华人民共和国治安管理处罚法中央企业贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法（国资党委纪检〔2011〕197号）国有企业领导人员廉洁从业若干规定（中办发〔2009〕26号）国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例推荐——法规文件中华人民共和国治安管理处罚法推荐——法规文件辽河油田分公司内部劳动规则(中油辽字〔2009〕39号)辽河油田公司财务人员管理办法(中油辽字〔2014〕209号)辽河油田公司基建工程竣工验收管理办法(中油辽字〔2010〕192号)辽河油田公司基建工程建设管理办法(中油辽字〔2010〕191号)辽河油田公司生产安全事故与环境事件责任追究实施办法(中油辽字〔2014〕99号)辽河油田公司生产安全违章处罚管理办法（中油辽字〔2015〕57号）企业会计准则——基本准则推荐——法规文件辽河油田分公司内部劳动规则(中油辽字〔200推荐——文章如何认定利用职务上的便利————业务顾问——中央纪委监察部网站关于做好违纪事实材料见面工作的几个问题——纪检监察报（作者：中纪委审理室钟纪晟）谈谈监察对象的范围——纪检监察报2016年1月1日后，违反财经纪律应如何追究党纪责任——中国纪检监察杂志第5期从轻和减轻、从重和加重各有什么不同——中纪委网站推荐——文章如何认定利用职务上的便利————业务顾问——中央说明本次讲解中所用的相关制度规定，主要是：2016年《中国共产党纪律处分条例》——简称处分条例中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（中油监〔2017〕44号）——简称处分规定中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)——简称工作规则说明本次讲解中所用的相关制度规定，主要是：文书资料的格式有关问题页面设置（不足：设置不正确。部分人员用系统默认格式）字体（不足：没按照要求设置字体）行距（不足：没按照规定设置）页码（不足：没有设置页码）标准文件《中国石油天然气集团公司公文处理办法》（中油办〔2013〕536号）文书资料的格式有关问题页面设置（不足：设置不正确。部分人员用纪律审查工作要求《工作规则》第三十九条，24字方针：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规第三十二条严格依规收集、鉴别证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整稳定的证据链。调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号，现场登记，由在场人员签字盖章；调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。已调取证据必须及时交审查组统一保管。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据；严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。纪律审查工作要求《工作规则》第三十九条，24字方针：事实清楚违纪事实材料《工作规则》第三十七条查明违纪事实后，审查组应当撰写违纪事实材料，与被审查人见面，听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，审查组应当作出说明或者注明情况。审查工作结束，审查组应当集体讨论，形成审查报告，列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据，并由审查组组长及有关人员签名。违纪事实材料《工作规则》第三十七条查明违纪事实后，审查组违纪事实材料存在问题：1.仍然用《错误事实材料》2.字体不正确——输出的是黑体字3.落款不正确《违纪事实材料》2017年1月8日后，应该用《违纪事实材料》关于做好违纪事实材料见面工作的几个问题违纪事实材料存在问题：审查报告——标题存在问题：1.标题不正确例1：关于盘锦辽河油田方正有限公司经理李勇违反廉洁纪律问题的调查报告例2：关于盘锦辽河油田方正有限公司经理李勇违反廉洁纪律案的调查报告例3：关于盘锦辽河油田方正有限公司经理李勇违反廉洁纪律案的审查报告哪个标题正确？答：例3审查报告——标题存在问题：审查报告——被审查人的基本情况出生日期、入党时间、任职时间——易出错主体身份为啥要进行主体身份验证？《中国共产党章程》第四十四条党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。审查报告——被审查人的基本情况出生日期、入党时间、任职时间—审查报告——被审查人的基本情况《处分条例》第五条本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。《中华人民共和国行政监察法》第二条监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。《处分规定》第二条本规定适用于集团公司总部机关、专业公司和所属企事业单位（包括分公司、全资子公司、控股公司）。第三条本规定所称管理人员是指集团公司总部机关、专业公司和所属企事业单位以任命、聘任或者委派等方式在管理岗位工作的员工。委派到参股公司管理岗位工作的员工，以及在非管理岗位履行管理职责的员工，适用本规定。本规定所称领导人员是指副科级及以上管理人员（含享受相应待遇人员）。审查报告——被审查人的基本情况《处分条例》第五条本条例适用审查报告——被审查人的基本情况《处分规定》解读第3条适用对象范围【解读】新规定结合纪律审查实践，重新界定了管理人员范围，明确了三类人员：一是集团公司总部机关、专业公司和所属企事业单位以任命、聘任或者委派等方式在管理岗位工作（非“任职”）的员工，这也是管理人员的主体部分。二是委派到参股公司管理岗位工作的员工，此类员工实际上已经包含在第一类人员中，但在实践中，有的同志对此类人员是否适用《处分规定》存在疑问。由于此类人员在参股公司工作，受委派履行管理职责，代表中石油形象，必须服从中石油的管理和纪律约束，本规定对此予以明确。三是在非管理岗位履行管理职责的员工，主要是指部分专业技术人员、操作和服务人员。审查报告——被审查人的基本情况《处分规定》解读审查报告——被审查人的基本情况新规定对于适用对象范围的界定，核心要义在于强调了岗位职责，弱化了人员身份，即凡属于在管理岗位履行管理职责的员工，均可纳入为适用对象范围。这一界定与原规定相比，适用对象范围有所扩大。调整主要基于三点考虑：一是集团公司正处于改革发展重要时期，随着供给侧结构性改革、重组改制、业务调整，一些正在筹建、组建的单位或者新建项目中，会使用一些未正式任职但履行管理职责的员工；二是各级各类企业多种用工方式并存，对合同化员工和市场化员工的管理方式趋同，员工履职待遇差距也在逐步缩小，合同化员工与市场化员工一样都会在管理岗位履职；三是一些在非管理岗位履行管理职责的员工，如一些油品销售企业加油站经理，虽然属于操作服务人员，但是其岗位关键、业务处置权较大，实际履行着管理职责，廉洁风险突出，也需要纳入规范和约束范围。审查报告——被审查人的基本情况新规定对于适用对象范围的界定，审查报告——被审查人的基本情况另外，本条第三款借鉴其他央企做法，对领导人员进行了界定，规定领导人员是指副科级及以上管理人员（含享受相应待遇人员）。本规定在分则条文中对有些违纪行为主体作了限定，违纪主体必须是领导人员，如第38条搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，第50条领导人员配偶、子女及其配偶不实际工作取酬或者超标准取酬，第72条组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。这一界定与组织人事部门通常对领导人员的界定相比范围有所扩大，体现某些方面对领导人员从严要求、从严管理，适用有关条文时应当注意。审查报告——被审查人的基本情况另外，本条第三款借鉴其他央企做审查报告——被审查人的基本情况身份表述-----不准确例：刘静，……2009年8月任XXXX液化气站液化石油气储运保管工（工人身份，非管理岗位履行管理职责）、（一般干部），等等。正确表述：一般管理人员、副科级、非管理岗位履行管理职责审查报告——被审查人的基本情况身份表述-----不准确审查报告——被审查人的基本情况党政领导干部选拔任用工作条例《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（中组发〔2013〕18号）国有企业领导人员廉洁从业若干规定（中办发〔2009〕26号）中央企业贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法中国石油天然气集团公司领导人员选拔任用责任追究办法(中油党组〔2012〕41号)《辽河油田公司企业领导人员管理办法》的通知(中油辽党发〔2016〕34号)中央、企业对人员称呼的对比审查报告——被审查人的基本情况党政领导干部选拔任用工作条例国审查报告——被审查人的基本情况故：报告中监察对象身份应按照《处分规定》进行描述。监察对象问题，推荐：谈谈监察对象的范围——纪检监察报个人基本情况表审查报告——被审查人的基本情况故：报告中监察对象身份应按照《审查报告——主要违纪事实审查报告中的违纪事实是主要违纪事实违纪事实要按照时间顺序写，时间、地点、人物、事件、情节、结果。▼杜绝：插叙倒叙甚至杂乱无章引用文件的写法。例：例1：旧版《中国共产党纪律处分条例》例2：中油监〔2017〕44号《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》正确写法：

2003年《中国共产党纪律处分条例》；2016年《中国共产党纪律处分条例》；《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》（中油监〔2017〕44号）审查报告——主要违纪事实审查报告中的违纪事实是主要违纪事实审查报告——主要违纪事实单位名称问题：不一致或不标准货币单位问题：不统一，非法定单位（如美金）管理资料名称、井号、合同等不标准、不准确、不一致违纪情节：缺少表述，处分档次选择无依据处分条例

处分规定审查报告——主要违纪事实单位名称问题：不一致或不标准审查报告——主要违纪事实标点符号用法——推荐人民日报：标点符号最新用法顿号括号在报告、谈话笔录中要特别注意概数的写法审查报告要力求，时间清楚、文字简洁、事实清晰、情节详尽、责任明确、定性准确。审查报告——主要违纪事实标点符号用法——推荐违纪行为定性对违纪人员的违纪行为进行定性时，一定要依据违纪人员的主体身份进行恰当的定性。因为有的违纪行为只适用于党员，有的违纪行为仅适用于领导人员。例：中国纪检监察报-干预和插手经济纠纷如何追究党纪责任违纪行为定性对违纪人员的违纪行为进行定性时，一定要依据违纪人违纪行为定性2016年《处分条例》出台前，构成XX错误；出台后，不再用“错误”字样。例充分研究《处分条例》

《处分规定》的条款，有部分条款存在限定。定性要准确，符合人员身份、岗位职责推荐：中纪委——张化为违纪通报

定性，党纪是六大纪律+中央八项规定精神政纪是6大违纪行为：思想政治作风、廉洁从业、组织人事、经营管理、财务资产、质量安全。共58种违纪行为。名称

对照表违纪行为定性2016年《处分条例》出台前，构成XX错误；出台证据资料证据链不完整、取证不规范、盖章不全、排序颠倒谈话记录问题：不细、关键信息不全、自我保护问答缺失，标题与内容不一致。提取资料问题：日期、提供人、提取人、出处等信息不全，资料颠倒，盖章不全等自述材料证言对审查事实表述不清、关键问题证言不具体证据资料证据链不完整、取证不规范、盖章不全、排序颠倒证据资料避免上述问题方法谈话记录，事先做好谈话提纲，做到谈话内容心中有数，细节详实自述、证言材料，列出内容提纲，重要的细节问题书证，分类、分事、检查、来源清楚人员资料：干部任免审批表、入党资料、任职文件、个人基本情况表等证据资料避免上述问题方法处理思考：所有的违纪行为都必须给予处分吗？应给予党内（行政）警告、党内严重警告（记过）的违纪行为都必须给予处分吗？《处分条例》第四条党的纪律处分工作应当坚持以下原则：（五）惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。处理思考：处理第十六条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；（二）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；（三）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（四）主动上交违纪所得的；（五）有其他立功表现的。第十八条对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分，但是具有本条例第十六条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的，可以给予批评教育或者组织处理，免予党纪处分。对违纪党员免予处分，应当作出书面结论。处理第十六条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：处理《处分规定》第十六条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人违纪违规问题的；（二）检举同案人或者其他人的违纪违规问题，经查证属实的；（三）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（四）主动上交违纪违规所得或者赔偿损失的；（五）有其他立功表现的。第十七条有违纪违规行为应当受到警告、记过处分，但是具有本规定第十六条规定的情形之一或者本规定分则中另有规定的，可以给予组织处理，免予处分。对违纪违规管理人员免予处分，应当作出书面结论。处理《处分规定》处理提出处理建议时，要注意处分的起点。处分规定引用条款，要原文引用处分条例要分清从轻和从重，减轻和加重的区别处分条例：第二十一条从轻处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分。从重处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分。第二十二条减轻处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。加重处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，加重一档给予处分。本条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用第一款减轻处分的规定。处理提出处理建议时，要注意处分的起点。处分规定处理处分规定第二十条从轻或者从重处分，是指在本规定规定的违纪违规行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻或者较重的处分。减轻或者加重处分，是指在本规定规定的违纪违规行为应当受到的处分幅度以外，减轻或者加重一档给予处分。本规定规定的只有开除处分一个档次的违纪违规行为，不适用减轻处分的规定。处理处分规定处理思考：处分档次？例：《处分条例》第八十二条纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。处理思考：处分档次？处理处分起点处分条例例：第84条、第86条处分起点是情节较重的，第68条处分起点是情节严重的…处分规定第54、79条处分起点是情节较重的，第57、58条处分起点是情节严重的…违纪违规行为的情节描述对处理有很大作用处理处分起点处理还有的条款是以造成不良影响、利用职权或者职务影响作为违纪要件的违纪要件问题，重点看1.《处分规定》解读2.中纪委案件审理室编著的《纪律审查证据收集与运用》（方正出版社）推荐：中纪委案件审理室钟纪晟的文章处理还有的条款是以造成不良影响、利用职权或者职务影响作为违纪党纪处分程序《党章》第四十条对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。党纪处分程序《党章》第四十条对党员的纪律处分，必须经过支部执行《处分规定》第三十三条对于违纪违规行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔。对于违纪违规行为所获得的职务、职称、学历、学位、奖励、资格等其他利益，应当由承办案件的监察机构或者由其上级监察机构建议有关组织、部门、单位按照规定予以纠正。处分文件——装入个人档案、抄送组织人事部门处分信息——录入ERP系统、存入廉政档案在处分影响期内不得评选先进，不得列为后备干部，不得晋升职务（含专业技术职务），不得提高级别和工资档次，所在单位应当根据有关规定扣减其绩效薪酬。受撤职处分的，处分影响期满不视为恢复原职务。执行《处分规定》第三十三条对于违纪违规行为所获得的经济利执行受开除处分的管理人员，用人单位应当解除其劳动合同，五年内不得重新录用。给国家、集团公司资产造成损失或者对生产安全事故与环境事件负有责任，受到撤职以上处分的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。宣布《处分规定》