机关办理工程采购案件可能发生之弊失型态与因应作法调查(研析)专报

机关办理工程采购案件可能发生之弊失型态与因应作法调查（研析）专报第一章、前言政府采购法（以下简称采购法）自八十八年五月二十七日施行以来，各机关办理采购之过程理应更为公开、透明与合理，然而，低价抢标、围标与机关招标条件限制竞争等不当行为仍时有所闻，深为社会各界诟病，究其原因，一则采购业务所涉及之法令层面极为广泛，加以采购各项标的庞杂，或为工程、财物、劳务等不一而足，采购案件之金额、需求、契约之条件等错综交织构成繁复之采购型态，二则采购机关之业务性质、环境特性等，往往对采购方式发生不同之影响，不同采购型态可能衍生之弊端，在各项作业阶段及环节亦有不同，如何使机关采购人员与承包厂商了解新的采购制度，及职司采购内控角色的主（会）计及政风人员，能有效掌握采购过程中各种犯罪弊端手法与型态，预采导正或防范措施，有效提高资源运用效能，实为当务之急。第二章、工程采购各阶段可能发生之弊失及因应作法工程采购依其作业流程，可概分为规划设计、预算编列、发包订约、履约管理、施工监造、估验计价、质量控管、验收结算及保固维修等阶段，兹就各阶段之作业流程与办理程序，探讨各环节可能发生之弊失型态与因应作法供参。第一节、规划设计阶段机关办理采购案件，除自行规划设计外，常囿于人力、技术、专业知识等，将较为专业之规划设计工作或发包所需之招标文件，委托专业顾问公司代为规划办理。因此初始阶段之规划设计所实行之方式，攸关后阶段采购之具体实现及功能目标之达成，故必须建立完善之委外设计制度及从管理上加强，以减少采购弊端发生，避免不当之追加预算情事。一、可能发生弊失型态与手法（一）规划设计不当，缺乏专业人才，导致施工不良灾害丛生：如自行规划设计案件，限于承办人员专业知识不足，且往往便宜行事或怠于查访合理价格和市场货源较充足之物料，仅抄袭特定厂商现有物料规格，或设计超出需求造成不当限制竞争，致生发包后变更设计图利情事。（二）复杂、特殊、巨额之委托规划设计案件，无法落实评估设计顾问公司专业能力与信誉，而发生指定材料、规格、绑标或泄漏规划内容、估价不实等弊端，甚有勾串机关承办单位利益输送等情事。（三）受委托规划设计机构藉规划设计权限，于设计图说或施工材料规范或招标文件中指定特殊规格、工法、材料、技术或限定厂商资格条件等，为将来之议价或围标埋下伏笔，以图利特定厂商，获取不法利益。（四）于设计时虽列举三家以上参考厂牌并加注同等品，其中二家在价格、营销上显不具有竞争性，且同等品又难有统一认定标准，实为变相指定某特定厂牌。委托特定厂商代为设计规格，该厂商又为参加投标厂商，事前已在规格上作有利自家产品之设计，承办人员受限专业不足或不查，造成采购弊端。（五）技术顾问公司于办理规划设计时，未考虑地质、水文、气候等因素，确实作好实地勘测调查与试验、评估等工作，未衡量民众需求性与可行性，或故意于设计中﹁技术性﹂遗漏重要事项，而事后再予补办或变更设计，造成公帑浪费及民众不便与纷争。（六）委托工程技术顾问机构规划设计时，于委托合约书内未明订保密条款与罚则，致发生泄密或设计不周情事时，无法追究设计者责任，更因规划内容外泄引发官商勾结，炒作土地或抢建、抢种等情事，使征收补偿费用大增，造成公帑损失。（七）未于编列工程预算前，即委由特定厂商办理规划设计，再于预算核编后，办理形式比价，由承办人员提供标的工程预算估价单及泄漏底价予内定厂商。（八）土地征收手续因限于预算编列，无法提前办理，造成已完成规划设计发包之工程，须俟土地取得后始能执行，致而产生如因土地无法取得而要再办理变更设计，影响计划效益、延误工期等情事。（九）重大工程案件，未妥善订定设计工作程序，融合不同的专业适时导入设计过程，以强化设计内容并加重设计单位权责，闭门造车。（十）公共工程规划设计时，未考虑自来水管线、电力（信）信线路、排水系统、地下埋设物能否相配合，即据以办理，发生完工后再要求挖掘埋设情事。二、因应与研析意见（一）遴选信誉佳或经公开客观评选为优胜专业、技术、信息服务者，委托其办理规划设计事宜，在进行规划设计时有关材料质量要求，应以规格、性能为审查标准，非绝对必要不宜指定厂牌或使用专利品，拟采用之材料及规格应力求明确，并考虑市面上是否仍有生产，以免缺货而影响工程进度。（二）工程设计交由承办单位人员设计者，单位主管应加强督导考核其品德言行，并落实执行审核工作，如发现有设计特殊规格、限定厂商等情事，应即修正，严杜官商勾串弊端。规划好之工程应以不变更设计为原则，如基于安全顾虑、地形变更、地质情况等特殊因素，确有变更设计之必要时，应会同有关单位详实勘查，以防杜其勾结承包商任意变更设计、追加预算，浪费公帑。（三）契约中明定委托设计机构修改原设计图应报经采构机关同意始得修改。另工程施作如因应实际或紧急需求外，相关之材料或施工作法之变更，应经由机关之同意方得以办理，并注意有无取巧新增原契约未列入而单价较高之项目（避免增加工程费用支出），而将原契约单价较低之项目追减。（四）设计时，除有特殊需要，应采用国内通用之物品，以避免造成垄断，另应适时举办材料产品、规格与价格展示说明会，以明确其适用性，对于投标厂商质疑有设定特殊规格等情形时，应详加检讨查证，有无指定特定厂牌情事，并予以沟通说明。（五）工程规划设计应依国家标准或其它相关规范，于工程合约中订定材质标准，设计完毕后，主办工程单位应就工程设计图说及单价内容，详加审核，以确符工程质量所需，如发包后始发现有误，需变更设计，而导致发包单位有损失时，应追究设计单位疏失责任，并依合约扣除应罚款项；另施工前应由监造单位会同厂商依工程材料设计标准针对于工程用料进行检测，并由主办或监造单位签认，以避免施作后发现不符规定，导致需挖除改善或重施作等延宕工期及浪费公帑等情事。（六）重大工程应提前办理规划，多方汇集与设计施工有关之天然资料，如气象、风力、洪流量、附近地质地层情况、地震断层所在，并实施路勘选线、地质凿采、环境评估、经济效益等加以研析，以免规划设计错误，造成施工困难或增加天然灾害之发生率。（七）明订保密条款与罚则，对泄漏预算书内容、未详实规划及预留伏笔等情事，致延误工期与变更设计者，依采购法规定，严格追究其责任，必要时通报上级或所属机关，提列为拒绝往来户，情节重大者，陈报主管机关处分。（八）严格审核委托规划设计案件，工程委托单位除应督促规划设计人员依规定办理各项设计事宜、计算工程数量及按时价加列合理利润，据以编列工程预算书外，并应注意所编制之预算内有无应设计而故意疏漏或隐匿瑕疵情事，必要时得请受委托规划设计机构派员说明，以避免设计不实或限定特殊规格、工法、材料，致一再变更设计及追加预算，影响工程时效。（九）规划设计依据之试验资料务求详尽确实，主办人员对工地情况不详者，应至现场察勘，了解设计内容在施工上有无困难，及对于工期订定应求合理，以减少日后不必要之变更设计及施工困难与纠纷。主办单位应与有关单位密切联系，详细调查地上物及地下埋设物之位置、深度等，再行设计，以避免施工时发现与结构相冲突无法配合或漏列，致须重新办理变更设计，费时又浪费公帑。（十）重大工程案件，采购机关应妥善订定设计工作程序，使各种不同的专业适时导入设计过程中，包括计算机传输、数据信息之交换程序等，以强化设计内容并加重设计单位权责，并与学术界或研究机构合作，建立技术交流，以免闭门造车。必要时举行研讨会议，以将各方意见及构想纳入设计。（十一）公共工程规划设计首重于道路、结构、排水、挡土墙等各项设计之配合，同时亦应考虑自来水管线、电力（信）信线路、排水系统、地下埋设物能否相配合，以免施工时发生问题，完工后再要求挖掘埋设情事。第二节、预算编列阶段采购总经费系指采购预算书上所详列之经费总额，包括可行性研究、规划、钻探、设计之服务费。至发包预算系依据法定预算，对工程计划开始细部规划设计，进行设计图说，再依图说分析检算工程数量、分析工程单价、编列工程详细表，工程预算内容除包括发包工程费用外，另包括监工管理费用、供给材料费用、试验费、委托代办费等发包以外之相关成本费用，故完整之施工预算书，除包括上述费用外尚含设计图说，施工外补充说明书，以为发包施工之依据及控制预算之执行。一、可能发生弊失型态与手法（一）资料搜集及调查之不周延：部分工程由于时间短促，或取得之基本数据、数据不足，致工程项目漏列或算错工程数量，造成预算总额不合理偏高或偏低之不良后果。（二）设计标准或计划变更：为求提高材料质量、施工要求、设计标准或达环保要求，原设计标准已不符实际需求，致已设计完竣之工程经费与核定预算产生差距。（三）估算引用数据偏差：囿于数据取得困难，信息掌握不易，估算引用之数据常﹁萧规曹随﹂参考旧有数据，再加以增减，编列预算，由于成本属性、工作条件等与现行标准不符，致产生偏差。（四）时程之变动：公共工程计划如未经适当规划即已编列预算，计划执行时，由于路线未定、用地取得困难、政府财政或因政策考虑等因素，致造成工程时程变动，预算偏差情事。（五）市场行情急骤变动、地价急骤变动、未考虑物价调整、汇率之变动、人力及材料的供需失衡、规划及设计单位之水平及整合能力不足等，均可能造成预算编列偏差。（六）各机关预算编列缺乏统一标准，各部门各自为政，无专责单位负责审核，常以调整单价或删减项目之方式来配合预算，而预算编列并未实际查访市场成本或确实反映民众所需，往往承袭惯例，或依据﹁个人经验﹂编列，衍生诸多弊端。（七）欠缺整体与一贯性之规划，浮编采购案件预算，导致发包后结余款甚多，嗣后又无视是否有增购之需求，即浮滥追加新增项目，以便消化预算，造成采购之设备、财物闲置，严重浪费公帑，更是不法分子觊觎与介入图利的对象。（八）预算编列不实，导致一再追加或异动，影响计划执行进度或执行不当，须办理预算保留或缴库，形成排挤效应，影响机关年度财政计划，或公共工程未经适当规划前即已编列预算，使得原规划案无法顺利推动。（九）年年编列预算，重复采购，抱持「预算减少容易增加难」的想法，在未能正确评估下年度之实际需求情况下，依照往年项目率尔编列，惟预算通过后又不能不予执行，以致许多堪用之设施、器材不断被拆除重作或重新购置。（十）工程预算未完整编列，仅依上级政府核定补助之工程款即办理发包，致该工程进行施工后，承包厂商在阶段工程完工请款遭到无钱付款之窘境，引起催讨积欠工程款之纠纷。二、因应与研析意见有关工程地点之风力、水文、气象、洪流量、附近地质地层情况及公共管线等基本需求资料之搜集及调查，为规划设计阶段不可或缺之工作，上述各项费用所占之比例虽不大，但对工程经费估算之准确度影响甚巨，相关之资料搜集应力求周延。工程规划完成后，后续之设计阶段，应考虑可能产生变动之因素，如因施工地段环境考虑，可能由填方段变更为挖方段，或环境影响重行评估等，使经费变动，规划阶段所提之工程经费，需防范与实际执行之预算产生偏差。编列预算单价分析时应力求正确合理，多方参酌图说、规范、契约，并考虑成本、市场行情、政府机关决标资料，及未来物价波动趋势，以免预算有偏高（低）等不合理情形。核实预算编制，收支应循预算程序办理，并依计划及相关规定执行与拨款，预算编制时，对于同一性质或同一计划之采购案件，不得任意分割，以图逃避公开招标。各机关对于该年度所办理之采购案件，应预拟执行计划进度表，避免集中于年度结束前仓促发包，导致设计有欠周详，进而变更设计，浪费公帑。（六）落实计划与预算相结合，严格审核所编列之预算是否与设定用途相同，不得转作他用，以有效提升财务运用效能。（七）审计单位及采购稽核小组应针对实际决标价与底价差距过大之采购案件，查核其原因及是否有消化预算、浮滥追加情事；如所编列之预算太过浮滥或同一时期同一施工项目之单价，若高低相差过于悬殊者，应检讨分析原因症结，必要时应追究承办人员或厂商责任，以落实单价合理化目标。（八）确实衡酌计划实施进度及付款时程，依事实需要审慎拟编岁出分配预算，提高预算执行率，并避免年度保留款过高。（九）为防杜受补助之法人或团体，将整笔预算分门别类经细分各类采购项目后，未依采购法规定程序办理采购事宜，采购机关对补助金额占采购金额半数以上，且补助金额在公告金额以上者，应确实监督受补助之法人或团体补助款办理情形，避免任由受补助单位自行采购，造成不法弊端情事发生。（十）对于未能确实掌握预算来源之采购案件，应审慎研析其发包可行性或针对可能出现支应困难之各种状况，预为妥拟因应措施，以免发生工程施工后停摆情事。第三节、发包作业阶段建立公平、公开、透明化的采购招标作业，遴择优良厂商来执行采购标的物，事关整个采购案，能否由最符合招标规范所订条件之厂商承揽，以达采购目的之重要阶段，为免黑道及贪渎不法以围标、绑标、低价抢标及特权关说等方式介入，破坏营建秩序，影响发包进度，使优良厂商无法或不愿参与竞揽，形成﹁劣币驱逐良币﹂反淘汰现象发生，谨提出弊失态样与因应措施，期确保投标厂商权益及采购机关兴办效益。一、可能发生弊失型态与手法（一）任意缩减等标期或限制以邮购方式购买标单，或对购买招标文件之厂商登记其姓名及住址，造成厂商困扰。（二）流标或废标后大幅修改招标文件重行招标，却以第二次招标处理，刻意缩短招标期限。（三）招标文件索价过高，或发售招标文件及图说，未依规定开立收据解缴公库，甚至擅自挪为他用。（四）泄漏底价：厂商透过各种管道，多方探求底价，或勾串机关内部人员泄漏底价，以利围标。（五）以限制性招标或选择性招标方式，办理公告金额以上之采购案，规避上网公告，使消息无法公告周知，失去公开竞争之意义。（六）化整为零，逃避稽核：同一会计年度，利用法律漏洞、化整为零或以时间急迫为由，请求紧急发包或分批办理，逃避稽核与公告招标。（七）限制资格之不当：藉采购为特殊、巨大，任意限制投标厂商资格，使招标对象、范围更趋狭隘，甚或仅剩区区数家符合规定。如投标文件规定须附具会员证、原厂制造证明、进口证明、原厂代理证明、原厂授权书、原厂保固维修授意书、正字标记或ISO9000系列验证等，刻意制造投标障碍，使其它厂商难以与特定厂商竞标。（八）设定过当之资格限制竞争，例如土木业即可承作之工程却设定须具备乙级或甲级营造厂方可投标；采购标的总金额一百余万元却要求厂商投标资格为须具备一千万元以上资本额。（九）领标名单外泄：企图围标厂商利用各种途径取得领标厂商名单进行围标，常见方式有三：１、派人把守领标处所各个通道，进行游说或利诱威逼。２、串通发包机关内部之不肖人员透露领标厂商名称及地址。３、赴发包机关附近各邮局刺探邮购领标名单，或勾结邮局不肖人员提供领标名单或收购领单。（十）暴力介入工程围标：由黑道人物出面收购标单，或在标单未投邮前，藉词各领标厂商开会或聚餐，胁迫填写「圆仔汤钱」，以出价最高者得标。「圆仔汤钱」由黑道人物抽成，剩余再均分给参与陪标之厂商，如有不从者，即予恐吓威胁，而不得不屈从围标。（十一）机关滥用行政裁量权，规避采购法违反采购效益，采购机关本身并无上级机关，由该机关执行采购法所规定上级机关之职权，可径行决定采购案件分批办理或采取限制性招标，如发生行政裁量滥用情事，不仅违反采购效益，又无适当法令足以规范或制衡。（十二）招标文件规范订定不够明确、周延，造成主持开标人员便宜行事或给予审标者勾串图利特定厂商，遂行不法之空间：发现招标文件内容有错误时，未依正常程序处理实时更正，而于开标当场宣布补充规定或修正规格，或径以有权解释招标文件为由，自行扩充解释或恣意认定投标厂商资格条件。（十三）审标者或主持开标人员与特定厂商勾结，利用招标文件规定不够明确之漏洞，先以较高标准排除竞争者后，再故意放水护航通过审查或以近核定底价图利特定厂商。（十四）开标时发现可能涉嫌围标情况：１、押标金票据连号或由同一家金融机构开具。２、投标文件由同处邮局挂号寄出且连号。３、投标文件笔迹相同。４、同一厂商授权不同厂商对同一案件投标。５、厂商投标金额与底价差距甚大。（十五）订有底价之采购，厂商报价已在底价之内（包括平底价），机关仍未予决标，而要求厂商减价，不符诚信原则。二、因应及研析意见采购作业信息公开化：各机关办理采购案件公开招标或选择性招标，应确实依照政府采购法相关规定，将招标及决标之信息刊登于政府采购公报，于等标期内持续于机关门首公告，或推动电子领标事宜，让厂商无须亲自到招标机关领标，只要透过网络下载机关招标档案文件，就可以自由取得标单及相关投标文件，任何人均无法得知厂商领标情形，此除有效提高采购效率外，并可彻底杜绝围标、绑标情事。招标文件应自公告日起至截止投标日或收件日止，公开发给、发售及邮递方式办理，机关不得再就领件及收件分别订定招标期限。机关办理公开招标或选择性招标，其自公告日或邀标日起至截止投标日止之等标期，应订定十四日以上之合理期限，并于等标期内持续于机关门首公告。为免采购机关订定招标文件费用过高，机关发售招标文件或预先办理资格审查文件，其收费应以人工、材料、邮费等工本费为限，不包括利润。（四）落实停权厂商不得参加投标规定：机关办理采购，应于招标文件中明订并确实查核投标厂商有无政府采购法第一百零三条所规定，不得参加投标或作为决标对象或分包厂商之情形，如发现参与竞标之厂商有上揭情事，于开标前发现者，应不予开标；于开标后发现者，应不决标予该厂商。至若于决标或签约后发现者，应撤销决标、终止契约或解除契约，并追偿损失。（五）确实查核比议价决标案件：对于采选择性招标或限制性招标之比议价案件，订定底价时应由主办单位检附相同条件市场价格供为参考，开标后并应确实查核采购契约价款有无高于同样市场条件之相同工程、财物、劳务案件之最低价格，以加重主办单位责任，避免滥采限制性招标，及防范决标价偏高浪费公帑情事发生。（六）推动采购案件招标文件公开阅览制度：各机关应积极落实行政院公共工程委员会订定之公共工程招标文件公开阅览制度，透过招标文件公开阅览，预先发现采购招标文件中相关规范或资格错误、疏漏、不当限制竞争或须澄清等情事，避免于开标后造成厂商与工程主办机关间之争议，及影响采购效率之情事发生。（七）机关办理公告金额以上之采购，如有分批办理之必要者，应经上级机关核准。（八）机关办理采购，如基于个案特性及实际需要，有于招标文件规定厂商所提出之「公司执照」或「营利事业登记证」须具有特定营业项目方可参与投标者，其所限定之营业项目，应参酌经济部商业司所编订之「公司行号营业项目代码表」，以该表所列之大类、中类、小类或细类项目为限，不得再为更细微之规定，以免造成不当限制竞争之情形。（九）慎防领标名单外泄：如分散购标地点、通讯购取、放宽领标份数、增加有色双封套之外标封、以编号代替厂商名称，使不肖厂商无法进行围标等，并建置公共工程招标计算机化、厂商基本数据与电子型录及询报价系统，以促进采购信息公开化。（十）采购机关对于承包商涉有采购法第一百零一条各款之一应处分情事，应确依规定将事实及理由通知该厂商及刊登政府采购公报，使其不得参加投标或作为决标对象或分包厂商，以有效汰除、惩罚不良厂商。（十一）落实上级机关监办权责：政府采购法第十二条规定「机关办理查核金额以上采购之开标、比价、议价、决标及验收时，应于规定期限内，检送相关文件报请上级机关派员监办」，其用意在强化查核金额以上采购案件之监督审查程序，以减少弊端发生之机会，但承办采购机关依此规定在开标、比价、议价、决标及验收各阶段函文上级机关派员监办，上级机关大致仍授权机关自行办理，失去订定本条规定之用意，为避免上揭规定流于形式化，各上级机关应确实依照规定办理。（十二）办理采购案件，订定投标厂商资格，不得限制其设立地或所在地，透过定期或不定期稽核查察，对于采购案件发包方式有无依法定程序或权责划分规定签办报核，及公告、上网、领标︵图︶、等标期等作业流程，应确实掌握，并于招标文件中加印服务︵检举︶电话或检举信箱，发现发包作业有瑕疵或经查证确有绑标、围标事实者，应即签报停标或废标，重新办理，以确保合法厂商权益，并依规定追究相关人员及厂商责任。（十三）厉行保密责任制度，采购案件招标文件于公告前应予保密，招标机关对于文件发给、发售或邮递时，不得登记领标厂商名称，对于工程规划内容、发售标单数量、投标厂商名单、核定底价等相关数据，做好保密管制作业，底价应以密件方式呈核订定，并指定专人密封保管，至开标时间前再行取出，对于重大工程招标时，更应订定项目机密维护措施全程监控，并督促各业务主办单位、主（会）计等，应严守业务上机密不得任意外泄，避免发生泄密致生不公平竞争情事。（十四）招标发包现场搜证：各办理采购机关应预拟防制围标措施，对于开标时发生明显围标迹证之采购案件，或于开标前即已知悉可能发生围标之案件，应协请检、警于现场监控搜证，以避免发生影响采购公平竞争情事。（十五）政府采购法第五十二条第一项第一款规定，订有底价之采购，以合于招标文件规定，且在底价以内之最低标为得标厂商。包括「平底价」之情形，招标机关应予决标。第四节、履约管理阶段为使采购案件能顺利执行，建立公平合理契约，规范双方权利义务，俾供承包商遵循，采购单位对厂商规划错误、监造不实、施工管理、工安责任、工期展延、工期延迟与赔偿、契约终止、付款办法等，应制定完善之契约规范，以平等之原则，确保采购效能与质量，减少工程争端，建立互惠的基础。一、可能发生弊失型态与手法采购机关未于契约要项中，订明技术顾问机构规划设计错误、监造不实或管理不善，致机关遭受损害之责任，使得机关无法针对导致延误行政效能或浪费公帑之错误设计案件，课以规划设计公司疏失责任。采购案件发包后，监造单位未积极做好履约管理，确实依契约派员驻地监工，负起监工责任，任由厂商施作，如对承包厂商转包行为视若无睹；厂商使用非法运输工具；使用非法外劳；未落实劳工安全；乱倒废弃物；不宜雨天施工等未予查察制止，严重影响工程质量。采购契约履约条款内容不够严谨，未订定禁止转包及相关罚则，难以有效落实施工管理，另尚有订定履约期过长、逾期违约金过高等情事，违反公平合理原则。未依采购合约所订条款切实执行，如逾期完工，未按合约规定处罚，或擅自涂改合约规定，不法图利厂商。签订工程契约时，未参考行政院公共工程委员会订颁「采购契约要项」范本审慎订定；对涉及双方权利、义务之部分，如投保营造保险及验收时应行丈量、查验、检验、试验之方法与标准等有关规定，常有疏忽或遗漏情形。采购契约条款内容不够严谨或有前后矛盾情形，如合约规定工程经甲方验收合格之日起，由乙方保固三年，与工程招标补充说明书中，承包商应负保固五年之规定，前后不一致，甚或漏列保固年限。二、因应及研析意见（一）委托规划、设计、监造或管理之契约，应订明厂商规划设计错误、监造不实或管理不善，致机关遭受损害之责任。另采购契约得订明因政策变更，厂商依契约继续履行反而不符公共利益者，机关得报经上级机关核准，终止或解除部分或全部契约，并补偿厂商因此所生之损失。（二）参酌行政院公共工程委员会订颁之采购契约要项，订定妥善的契约条文与图说规范，明确规定双方权责，并依政府采购法规定加列履约争议处理。确实要求承揽监造工程案件之技术顾问机构落实监造责任，各采购机关并应选任负责尽职、熟悉契约内容及品操良好之监工人员，发现承商有违约或违法情事应立即纠正，并依约处理。（三）对于得标厂商未依规定履行契约，应确依采购法规定程序立即通知厂商改善，并依合约所订罚则，课予责任及处罚，勿使厂商存侥幸心态。（四）各机关采购承办单位应详实审核承包商申报之停工、竣工报告书表是否符合契约规定，确实防杜虚报情事。（五）招标机关在得标厂商履约期间，应确实查核厂商对合约所订条款切实执行，如有逾期完工或履约不良者，应依政府采购法规定，没收保证金或要求损害赔偿。另可依据营造业管理规则规定，报请营造业主管机关予以警告或处以三个月以上一年以下之停业。（六）对于信誉、承接力不佳之承包商，应加强其所承揽工程之稽察作为，必要时由主办单位修正契约补充规定，加重监造单位责任，全面做好履约管理。第五节、施工监造阶段工程施工为采购规划设计、招商、签约后之实践步骤，亦是透过承包厂商依合约图说、规定材料施工及工程设计强度等密集施作，展现出不仅是承包商承接力，同时亦是检视采购物是否达到预期规划设计所要求的重要阶段，如发现厂商有转包、未按图说施工及偷工减料情事，应请承包厂商限期改善，对于未能如期完工或致生严重损害机关权益者，迅即依法处理。一、可能发生弊失型态与手法（一）监工人员未于工地现场监工或与厂商勾结利益输送，而在职务上所掌之监工日志上为不实登载，使承包商有未按图施工、偷工减料或任意变更设计追加预算之机会，以致工程质量欠佳浪费公帑，甚至发生核计工期不当而造成图利承商免于受处罚款情事。（二）监造单位及主办人员对工程内容不熟悉，或以欠缺专业能力或经验之人员为监工，以致于无法确实有效监督工程质量，并可能受制于厂商暴力威吓或利益引诱，而纵任包商偷工减料，包庇使用未经认可或不合格之建材，致使工程质量低落，减损机关采购兴办效益。（三）监工人员未依契约及工程设计图说规定，严加要求承包厂商确实办理，以致无法实时发现缺失立即改善，让承包厂商有偷工减料之机会；部分监工、验收人员因人情关说，伪造、变造监工日志、数量、时间，填写不实监工日志表或竣工报告书，以图利包商，蒙混过关。（四）部分工程于施工中变更设计，增加减工程数量，未依规定程序签报核准后变更，造成日后双方间之争执纠纷。（五）部分监工人员以聘任方式雇用，惟专业素养不够，或因系临时差事，责任心较差，故时有监造不情事。（六）勾结现场监工人员，填载不实数量于监工日志或捏造无法施工事由，要求展延工期，或明知无展延事由，先申请停工，却暗地尽速赶工，以免逾期完工受罚。（七）监工日报表记载施工情形过于简略，重要施工项目、完成数量及进料等，皆未填载或不实记载。（八）得标厂商未能于施工前提出施工进度表或未按时程施工，造成工程延误。（九）设计与监造为同一机构，形成设计影响监工或监工不实。（十）相关手续未臻完备即办理变更设计。（十一）驳坎、护岸、堤防等工程，基础深度不足，基础基座宽度不足，斜率不足，造成厚度不足容易倾斜或崩塌，砂石混凝土灌浆以大卵石混凝土取代，背填土未回填等，均是相关工程可能产生之弊失。（十二）排水沟工程部分，如沟底未铺设级配料，混凝土厚度不足，沟墙之钢筋数量不足，设计Ｕ型沟底，却施设垂直沟底，均系明显利用监工人员不在场时抢做，使其成隐蔽部分，不易查觉。（十三）混凝土（ＰＣ）路面工程，设计于底层之级配未铺设，或将机轧级配改铺天然级配（机轧级配料单价高于天然级配料），混凝土厚度不足，水泥含量不足，水量过多，搅拌放置时间过长太硬，灌浆时振动不均，模版未密合等，均影响混凝土强度及施工质量。（十四）水泥路面或建筑工程面层因缺乏浇水保养等措施，造成表面龟裂影响结构。二、因应与研析意见（一）强化监工人员专业素养，以落实监工作为及确保工程质量：提升监工（工程）人员工程专业能力，并考核其品德操守，随时汰换素行风评不佳或与厂商交往频繁之人员，防杜藉职务之便行图利厂商情事，确保公共工程质量。（二）工程施工时监工人员应确实在场监督，掌握工地施工状况，严防承包商偷工减料，并按日将施工日期、工作天、使用供给材料、进度等数据详实填写于监工日志内，按期呈报；对于施工用料应设帐列管，如发现有挪用、盗卖或其它不符情事，应即予查究处理。（三）监工人员如因身兼数个工地，必须实行重点监工时，对于各项工程之隐蔽部分或重要施工阶段如浇灌混凝土等，仍须亲往监督，如发现有未依合约规定施工或雇用不熟练之工人施作，而可能导致影响工程质量情事时，应即予纠正或通知改善。（四）订定监工责任奖惩管理办法，加强监工人员在职训练及业务督考工作，工程主办单位除严格要求监造单位派员常驻工地外，并应确实督促监工人员按时填写监工日志，并不定期至现场查验是否按图施工，核对工程进度是否属实等，发现问题立即签处，以杜弊端。（五）对于厂商申请变更设计或展延工期案件，应严予审核其必要性：各工程业务主管单位对于变更设计、追加工程预算项目及预算案件，应严格审核，以避免发生图利厂商情事。（六）于工程契约中明订展延工期时应叙明理由及责任归属，对于展延工期之理由未充分或缺乏证明凭据及资料者，不得同意；届契约完工日期时，应由主办单位派员赴工地实际查验是否完工或有展延工期之原因，以防杜虚报竣工情事。（七）采购机关应加强法令案例教育，让监工、抽查验人员引为殷鉴，多加注意防范，主管人员则应落实考核之责，若发现有监督不周或包庇情事，应追究主管人员之相关责任。（八）公共工程（查核金额以上者）凡委托设计与委托监造应分别招标办理，禁止相同机构得标，且委托契约书对设计与监造应订定具体罚则。（九）开工前承商及监工单位均必须制作施工进度表，并于每月底依实际完成数量填报，俾管制整体进度。（十）机关办理工程采购，应明定厂商执行质量管理之责任，施工单位应编订工程标准作业程序，建立施工质量保证制度，包括查证施工作业及纪录建文件保存等。（十一）工程变更设计于原因发生时，应邀集监造、原设计、相关单位及厂商办理现场会勘认定，并制作会勘纪录及拍照存证；承办单位应就会勘结论，叙明变更设计理由、经费、办法、责任归属等签报首长核定。变更设计非经会勘及首长核可，不得先行施工，其属上级机关监办权责者，应依程序报准后始得施工。（十二）厂商施作排水沟工程时，应注意其沟底是否依照契约铺设级配料，混凝土厚度、沟墙钢筋数量是否足够，设计Ｕ型沟底是否施设为垂直沟底。（十三）浇置混凝土须尽量输送至最后应用位置浇置，避免因推动及流动过长而致分离，浇置时须保持适当速度，使混凝土经常保持塑性，易于流动至钢筋间隙。浇置开始后，应连续不断以至段落全部完成。浇置面特别规定者外，均须保持水平，浇置时须用适当器械将之捣实，并能充满钢筋四周及模版边。（十四）加强混凝土强度之钻心取样及试验、钢筋抗拉试验、沥青混凝土厚度钻心取样，压密度试验等步骤，若不合格则依规定减价、扣款、加铺或拆除重做并限期改善。（十五）混凝土（ＰＣ）路面工程，应注意底层级配是否依契约铺设，混凝土厚度、水泥含量是否足够。第六节、估验计价阶段估验付款关系契约双方当事人间之实际利益，其中付款条件、计价频率和付款期限等，对承包商之财务融资、现金调度，均有直接影响，为确保采购质量符合规范要求，并促使采购按预定进度施作，招标机关应按合约规定之估验日期办理估验计价，核对监工日报，估算该期完成项目之数量，合理计算完成合约之金额，如核对完工数量有疑点，或检验质量不佳，应予保留或暂缓估验。一、可能发生弊失型态与手法（一）办理工程分期估验时，未确实估算实作数量，或被监工日志不实记载所导误，而发生估验不实或超估情事，造成承包厂不当得利。（二）厂商为迅速取回资金，勾结估验、监工人员，超估施工进度，超领工程款。（三）采购案件完成估验程序后，款项之支付未依「支出凭证证明规则」及「公款支付时限及处理办法」等有关规定程序及时限办理付款手续。（四）经办人员为避免积压公文，要求请款厂商于开立统一发票或收据时，暂不填列日期，俟付款后自行补填，有违行政程序。（五）对于承包商逾期完工事实，或勾串承包商巧编理由、或曲解契约条文原意，未依合约规定精确核算逾期日数及应罚款项，使承包厂商免除罚款，造成图利厂商情事。（六）承商未办理材料等试验或检测不合格，仍核准申办估验计价。施工质量不良未停止估验或为达成预算执行率，放宽估验标准。未经估验程序即付予工程款。未附施工进度照片者，承办及监工人员仍予估验，造成估验不实情事。二、因应与研析意见（一）各项工程款项之支付，经办单位应确依支出凭证证明规则及有关规定手续，详加审核，并移会计部门复核无误后，确依公款支付时限及处理办法办理付款。（二）对于厂商请（退）款案件，相关承办单位应于收件、送出时签押日期以明责任，各机关并应透过防弊措施检查了解执行情形，避免发生逾期付款情事。（三）未完成验收手续之采购案件，严禁先行支付款项，对于逾期完工者尤应注意是否确依契约所订罚款规定办理。（四）为防杜伪造进度估验付款弊端，应责由监工人员每日填记日志，每周送专人查考签证，承包商申请估验时应检附监工日志，并将已完工部分建立桩号拍照并附，便利审核拨款，对有疑问者除退回补正或折成支付外，发现有伪造工程进度者，应立即查处签办。（五）各机关工程付款，有无确实依「支出凭证证明规则」及「公款支付时限及处理办法」等相关规定办理，应列为业务督考必检项目。（六）支付工程款时，应确实查明工程有无逾期须予罚款情事；若有逾期，必须依契约规定追究逾期完工责任后，始得付款。（七）采购机关接到应（待）付款单据后，对公款之支付，除天然灾害者外，其时限紧急事项，随到随办，普通事项不得超过五天。经办部门应即依支出凭证证明规则及有关规定手续，详加审核后，递移主计部门，为期不得超过二天；主计部门复核递移出纳部门执行付款，为期不得超过二天；地区支付处或出纳部门，收到付款凭单或传票，应即办理付款手续，为期不得超过一天。（八）主办工程单位确实要求承商于施工后应依付款相关规定，出具材料分析、试验报告等书面数据及工程进度，施工中存证照片始得付款。办理稽核估验计价作业时，应一并查察有无依规定检附相关试验纪录，并查对其正确性。（九）招标须知应对工程估验计价有周详之分配比率（应以阶段工程完工量与总工程量之比例做分配），并订定于契约书中，以免有超支之情事发生。如发现有质量不良或违反契约等情形，应即停发工程估验款，另于核发结算验收证明时，应视违规情节轻重予以惩处，严重者列为拒绝往来户。第七节、质量控管阶段落实施工中之抽查、抽验作业，应为确保采购质量之重要一环，因此采购机关实有必要参酌机关业务特性，制订质量管理相关作业要点及纪录表，经常或不定期以抽样方式客观地选取构造物检查点，按一定之技术基准及规格来检测施工质量，监工人员亦应据实提供各项工程材料及施工纪录，严格依合约图说执行施工质量及进度，使完成之采购质量完善，达到规范标准与需求。一、抽查抽验检查点之选取重点（一）重大公共工程项目︵查核金额以上案件︶。（二）发包工程中之抢标工程︵总标价偏低，决标价低于开标底价百分之八十者︶。（三）机关首长交查、民意机关交办、上级机关交查或委办之案件、民众检举之工程案件。（四）施工中或验收前之工程案件，依序进行不定期、不定点全面抽查。（五）工程完工案件，包商申请钻心试验之案件，进行钻心试验。（六）工程抽查小组抽查发现施工质量可疑之案件，则会请钻心试验。二、可能发生弊失型态与手法（一）钻心试体部分施工未达二十八天以上之混凝土工程即办理进行钻心：由于文书作业上疏忽与监工人员未反映，工程浇置水泥混凝土未达二十八日以上，就进行钻心，未符作业规定。钻取后未阴干七天以上即进行抗压：依照相关规定钻取后试体须放阴干处达七天以上，始可进行抗压试验，否则将会影响强度，肇致争议，势必重新办理抽验方能解决。切割试体未能将两头切平：依照规定抗压试体之长度为直径两倍以上（含），由于切割时速度太快，造成两头部分不平或者切割处缺角，不易盖平，间接影响抗压强度。钻取部分之选定：钻取部分之选定以较具代表性之位置，未避开施工接缝、铅丝、漏浆、主要钢筋施工死角、面层及材料严重析离之部分。钻取部位为钢筋密排区：Ｌ型斜坡块或挡土墙、桥墩部份均系高强度结构物，钻取时未用科学仪器先行扫瞄，划出排列图，并尽量使用小号（五公分）钻头，不利钻心作业。预设样品区段：少数厂商引导抽验小组人员选定质量最佳之地点进行钻心，如预埋大型号之高质量试体于工程中，并要求钻心工作人员于该点取样，图使工程顺利过关。现场抽换试体：厂商以事先备妥之试体，于未会签前，俟机（如借看或清洗试体或钻心管中预藏假样品）抽换、调包。会签后偷换试体：试体一经会签后，即包装放于品检地点，某些厂商于钻取时，即知产品不良，故冒险入品检地点偷换试体。不按规定切割试体：未依规定将抗压试体切割，成为直径两倍长度之标准试体，因试体长度过长，造成抗压强度不符合标准情事。其它手法：（１）移花接木法：以局部特殊材料︵俗称试车品或特制品︶供监工取样。（２）偷天换日法：利用机会︵如借看︶抽换样品。（３）脱胎换骨法：利用机会重铸混凝土试体，利用塑料袋、签字笔和铁钉复制监工签名。（４）暗渡陈仓法：利用代送样品到试验室过程抽换样品。（５）买一送二法：预拌混凝土厂供应各种试体给承包商送验。（６）浑水摸鱼法：混凝土钻心时假藉清洗试体机会更换样品。（７）斧底抽薪法：混凝土钻心时在钻心管中预藏假样品，再借机抽换。（８）添油加醋法：趁取样者不留意时，在样品中添加材料︵如水泥、沥青或石块︶。（９）小针美容法：在沥青路面钻孔灌沥青，供业主取样。（１０）里应外合法：串通试验单位人员不按规定试验或作不实纪录。（二）沥青混凝土部分办理碎石级配密度检验时，趁不注意时加料以求较好最大值（如趁取样者不留意时，在样品中添加材料），企图蒙混过关，故于办理过程中须全程在场，以防类似情况发生。对于抽验桩号，宜尽量先行输入数据，再从计算机印出抽验表格，避免在现场计算出抽验点，而遭人情包围影响位置。抽换试体：预备良好试体，俟机于取样时以备好沥青混凝土让取样者带回作试验，藉以汰换钻模厚度不足之试体，避免扣款；依规定取样者须在现场铺装机卸下产品后，约十至十五公尺长度后，以铲子在这距离之间取一袋样品，携回作含油量、筛分析检验。沥青混凝土（ＡＣ）路面工程，设计于底层之级配未铺设，或将机轧级配以天然级配取代，粘层未铺设或仅做小部份之铺设，沥青混凝土料厚度铺设不足（尤以偏避之巷道较常见），含油量不足，压实度不足级配料太细或太粗，不符合筛分析之标准，均影响路面之稳定性及使用年限。重复送试体：试体经抽验人员或工程承办人员送试验单位鉴定后，包商随后又送另一组试体至同一试验单位，并将原来之试体取回，造成试验之试体为包商更换过之试体。（三）其它质量检验部分马达、发电机、泵浦等机电设备，性能规格不符，却以不实名牌蒙混。材料或设备供货商有多项或多种等级之产品，仅其中一、二项获正字标记，却全数伪称有正字标记，疏于要求出具出厂证明及相关资料。未要求出具进口证明及进口商之代理证明：承包商部分进口设备不经代理商径自以水货方式进口，造成日后保固维修或备品取得困难。隐蔽部分之设备或特殊之施工要求，施作完成即甚难查核，易滋生弊端，故未列入自主品管项目，规定隐蔽部分之施工过程中，须会同甲方监工人员拍照存证备查。渔港工程部分就近采用海砂、海水；另防潮消波块未依规定于岸上施作检验合格，确实点算后才准其抛海，造成抛海后无法进行检验情事。绿化、美化工程项目，未注意契约签订时之养护期间及付款方式，并邀请农业等专责单位进行检查树种、草种之种类及大小规格检验，让承包商以底价品鱼目混珠蒙混过关。承包商为谋取更多之利益，常于工程施工中，分段、分层施设，以较佳质量之材料施做于工程之表面或某一特定点应付抽查、抽验之工作。将工程抽验人员带至非施工地点执行抽验，致使工程未经确实抽验即可办理验收，此弊端常在乡村偏僻处之曲折羊肠小道发生。抽验规定订定不明确，造成抽验之标准不统一：执行工程抽验时，抽验人员所沿用参考之抽查验规定不同，造成抽查验时不统一，致承办人员做为放水或刁难厂商之筹码。不合格工程复验时，未注明系不合格复验，致核派非原抽验人员抽验：不合格工程复验之原抽查人员对于不合格工程有较多之了解，亦知道不合格之部份，工程承办人员为使该工程能早日办理验收，遂于抽验请示单上不注明该工程为不合格复验之工程，使抽验工作能更有机会蒙混过关。部分特殊工程如港湾工程、临海工程、污水下水道、捷运工程等，在规划设计时，施工单位在考虑施工区域含有硫酸盐等特殊环境下，常规定承包厂商水泥须采用能抵抗中度硫酸盐侵蚀或中度水合热之Ⅱ型水泥，以确保设计施工之建构物工程质量能达到一定之保固。惟发现厂商常趁于地底或水下进行Ⅱ型水泥浇置施工之特殊工程时，藉由该工程完工回填后有不易立即察觉质量上有明显暇瑕疵之特性，利用未派驻厂监工机会，将原指定使用之Ⅱ型水泥替换为不符合约规定且价格又较为低廉之一般︵Ⅱ型︶水泥，从中赚取不法利益。三、因应与研析意见（一）钻心或试体部分抽验人员视工程规模及实际施工状况，以随机抽样方式选择适当之检查点。即由抽验人员就核定之抽验项目，依随机方式于设计图面上指定抽验桩号，或至现场选定抽验位置，而工程主管人员或会同之政风人员得视状况指定抽验位置。钻心取样之试体于擦拭干净后，品检人员应于试体上编号，然后由会同人员与承包商共同签名于上，并于制式表格（钻心取样抽验纪录表）上签名，以资凭证。试体放置海绵包裹之木箱内，带回品检室房间内上锁，并须阴干养治七天以上，始依照标准切锯试体，试体在办理抗压强度试验时，应先以石膏补平后，再进行抗压试验。七天后通知承包商及工程监工人员至品检试验室或委托材料试验所、公私立学术机构进行抗压强度试验，费用由承包商负担。钻心抽验经分析为不合格，则该试体所代表该批混凝土及其连带之结构体有受影响安全之虞者，将视为不合格，应予拆除重做，承包商对抽验结果如有疑问时，得申请复检，并以一次为限，复检后，应于一个月内将办理情形有关纪录、照片提送工程主办单位备查。工程主办单位必要时得派员复查。同一工程经钻心抽验不合格累计达二批次者，该工程列为加强抽验列管工程，每月至少抽验一次，被列为加强抽验列管工程如经连续两次抽验结果均合格者，则解除列管，回归为一般抽验工程。同一工程相同结构体经钻心抽验不合格累计达三次者，须扩大抽验范围，采密集抽验，即在该结构体预定拆除范围处之前后批混凝土（依施工纪录）各抽验一组，如仍为不合格者，依序往前及往后一批混凝土，须再各抽验一组至合格为止。不合格之混凝土构造物应拆除重作，所有损失（包括供应材料）由承包商负担。其不合格点界定为：单一构造物全部拆除；连续构造物以钻点前后十公尺或以钻点为中心之范围五十立方公尺为拆除部分，但混凝土方块或鼎型块视同连续构造物。钻心前应先确认工地所浇置之水泥混凝土是否已达二十八日以上，或浇置之天数，以免造成换算错误，引发争议。选取位置为钻心最重要步骤，强度高低直接影响试体成败，依照规定选样地点系以随机取样方式为之，故应排除人为操纵因素，以确保工程质量。依规定抗压试体须经切割手续而成直径两倍长度之标准试体，始能进行抗压工作，若长度过长，对强度将会有增强效果，故抗压时宜注意试体长度是否符合标准。为防止试验试体遭厂商调包，应严格要求会办工程之抽查验人员谨慎监督现场钻心取样情形，取样后立即在试体上特殊情形或颜色处签名，送验过程严防试体被调包情事发生。（二）沥青混凝土部分沥青混凝土试体平均厚度低于设计厚度时，承包商负责铺足，且加铺厚度不得少于二．五公分。沥青混凝土路面每五百至一千平方公尺应作压实度检验一点，各点压实度（以马歇尔试验密度为准）不得低于百分之九十五，未达上项标准者应加铺厚度二．五公分；压实度低于百分之九十三者应挖除重铺或加铺补强，加铺厚度不得少于五公分，如原设计厚度小于五公分者，按原设计厚度加铺，其费用应由承包商负担。底层碎石级配厚度部分，若检查厚度较设计厚度不足一．五公分以上者，必须予以改正；至于密度方面，则须达九八％，检验不合格时，必须改善至合格为止。以上检验结果有怀疑时，承包商得要求重试，重试以一次为限，取两次之平均值作为检验结果。对于底层检验方面，若在执行时发生厚度相差在一至二公分之内，若承包商要求另选一点作为检验点，应于一公尺至二公尺范围内重挖一点，以为因应。成沥青混凝土之钻模，若试体取后断掉或者破损，可于二平方公尺范围内，重新钻取。沥青混凝土选定点应尽量避免靠近路旁断面上，品检人员遇此情形宜将抽验点往上，以求真实检验值。进行丈量试体厚度时，宜用四分法将各点数值量出之后，再做平均值，避免以试体最厚之点做为丈量值。混凝土不合格构造物缺失之判定与处理轻微缺失：缺失情形轻微，对构造物强度无影响或影响轻微（如模板未整理、蜂巢现象、泄水孔未清理、构造物表面稍不平顺、涵管接头未填塞等）。中等缺失：缺失情形局部影响结构物强度或者尺寸不符影响构造物完整，唯尚可改善者（如模板组合不良、构造物斜率轻度不足、表面曲线不平顺应改善者、蛇笼纲目及铅丝口径不足或填砌不足、路基纵坡、边坡不足、路宽或回头弯宽度不足、曲线率半径不足等）。严重缺失：缺失情形严重影响构造物强度及其完整性，需大部分或全部打除重作者︵如钢筋未依设计排放或断面绩不足、混凝土强度不足等︶。（三）其它因应及研析意见机关办理验收查验时，发现有不符契约规定者，应予拒绝，并要求厂商予以拆除、重做、退货或换货。进口设备应严格要求出具进口证明及进口商之代理证明，避免日后保固维修或备品取得困难。厂商应依据工程契约订定各种材料及施工作业之检验程序，并由品管人员负责各项检验程序的执行，以确保所使用之材料及各个作业项目均能符合质量要求。３、要求厂商提出公信机构之试验或检验证明，并进行隐蔽部分之拆验或化验工作，以求确保质量。对隐蔽部分施工，监工人员应确实负起监工职责，加强进料核对、施工监造及监工日报表审核，减少偷工减料情事发生，必要时以钻心方式检验。４、加强工地纪录档案管理，举凡工程纪录、施工照片、录像、施工日志、信函、备忘录、进度表、会议纪录、成本报告、检验试验报告和邻房安全鉴定报告等均须建文件，俾解决工程争议。为防勾串于指定地点钻心取样，抽查验人员应采定期或更换，抽验工程应由抽验人员以随机方式指定抽验地点。对于分段查验或验收作业，应依合约规定办理，承商建议之检验处所、地点、方法，仅止于参考。建立及落实分段查验制度，工程进行至某阶段，如基地放样、钢筋扎放等，承商须报请监造单位派员查验、拍照及制作纪录。发现不法钻心业者勾串工程承包商，以调包试体或重复送验等不法方式，诈取合格之试验报告欺瞒工程主办单位，影响公共工程质量之正确性时，应依违法情节依法处理。经抽验发现不合格之工程，工程主管单位应督促承包商依规定限期改善，对经抽︵查︶验有严重缺失之工程，除要求拆除重做外，并将该工程承包商列为尔后承包工程当然抽验对象。为确保工程质量，各工程主办单位应成立工程督导查验小组，除定期与不定期前往工地现场或出厂之采购物料，取样抽验测试，全程掌控抽验试体流程，严格检验是否合乎规定标准外，对于低于核定底价百分之八十得标之工程，应列为重点查验工程，加强抽（检）验、验收工作，严防偷工减料、任意变更设计、追加预算等情事发生。办理钻心时应慎选钻心时机及技巧，品检人员须先行了解该混凝土施工多久，是否已过二十八天或是尽量排定开工后四、五周内混凝土第一座构造物，进行钻心，纵使不合格打除损失较少，承包商较易接受，若发生钻了不合格又无法处理之窘境，将有失政府公信力。确实依﹁施工中建筑物混凝土氯离子含量检测实施要点﹂规定，详实审核﹁氯离子含量检测报告单﹂及﹁混凝土业者质量保证书﹂二项证件，以防杜厂商使用非法混凝土产品，而工程主办单位亦应于合约书中明确规定须用具完善环保设备之合法混凝土工厂产品，以维护建物质量。工程检测试体应由现场抽验人员、承包厂商当场取采样，并立即会签具名，及责派专人保管，减少厂商接触机会防止调包。工程主办人员应以正式编制人员担任，避免由职代或约雇人员充代，减少不法情事发生之机率。为避免抽样试体于送验过程中被调包影响抽验正确性，监工人员应于送试验单上签名及在试体上签名并加注日期以示负责，藉此可由对照笔迹方式，防杜调包；品检单位对于送验之试体及试体通知单两者或其中之一未有签名者，应一律全部退件拒收，监工人员未在试体上签名或委由他人代笔者，有关人员均应依规定严处。第八节、验收结算阶段验收为履行契约之重要程序，亦是确保采购质量、危险转移及价金给付之关键；为有效督促承包厂商确依合约图说施作，采用规定材料施工达到工程设计强度，对于工程施工中发现有不合格之处，应实时发掘并饬请立刻改善；验收完毕后，标的物因天灾地变或人为因素造成损害之危险负担，才移转至采购机关，故采购案件验收，各机关应派任熟稔采购之人员，确依合约规范查验是否达规划设计要求，不合格之处是否有安全顾虑，得改善或扣款结案等处置，以确保交付后，发挥采购应有之效益。一、可能发生弊失型态与手法（一）未依规定时限办理初验或验收，或借故延压案件，延宕验收，刁难厂商，以达需索不正利益之目的；或于结算验收证明书、增减价及扣款部分计算不确实，造成免科厂商罚款之图利情事。（二）验收结果与契约、图说、货样规定不符，却未通知厂商限期改善、拆除、重作、退货或换货之案件，擅以减价收受办理。（三）验收时，未依规定程序办理，致遇有不符或变更设计时，也仅以口头说明，造成日后有漏验、短验及验收纪录不详实等情事发生。（四）工程缺失改善未确实，仅以书面或相片蒙混造假，而监造及主办单位人员未经详细审核确认，即予验收合格备查。（五）工程验收由厂商自行事先点选取样，验收人员于验收时，仅现场依厂商选取之样本检测。（六）监工︵造︶人员未善尽全程列管监督，致工程超出完工期限，却以其它不能施工之理由呈报准承包商停工，惟承包商于停工中，持续赶工追回工程进度，或厂商在未能确依合约规定期限前完工，为避免遭到逾期罚款，勾串主办单位先报竣工，俟工程真正完工时再提报验收。（七）派任缺乏实务经验之承办人员主办验收，导致验收弊端发生。（八）采购主办单位人员，未确实掌握采购案件工程契约各项目，致拖延整体验收作业时程或耗费时日，造成已完工之工程或设备，任其闲置，无法立即启用，甚至衍生未完成验收程序前，即先行启用，影响采购效益及功能，且让厂商无法顺利领得应得之契约价款。二、因应与研析意见（一）工程完工后应限期办理验收，依性质指派主办监工以外具有工作经验之人员主验，并由监审、接管或使用单位派员监验、会验；验收时应查验合约规定之各项应备文件，以及查核其数量、规格、质量与合约是否相符，并当场制作验收纪录及签章，列举合格及不合格项目限期改善。（二）验收结果与契约规定不符时，除经检讨认为得予部分验收或减价收受者外，对于有不合格者，应通知厂商限期改善、拆除、重作、退货或换货，并加强复验工作。（三）验收时应以合约及竣工图说为依据，在时间、环境及能力范围内，抽核数据，检验其质量或性能，就该工程露出面尽量抽测其尺寸、位置、高程，并制作纪录，由参加人员会同签认。验收结果与契约、图说、货样规定不符者，应通知厂商限期改善，并报请复验，限期内改善或改善不完全者应依合约办理。办理采购案件验收之人员负有法律责任，应由机关编制内人员担任；承办采购单位之人员不得为所办采购之主验人或样品及材料之检验人。（四）验收时严格要求监工人员制作竣工图，并将工程日志及执行定期不定期抽验、测试结果等有关数据附于验收纪录内备查。（五）验收时应确按设计图说及合约规定办理，并由验收人员依规定取样，不得由厂商自行设定地点选取，非隐蔽部分之各施作项目及外观，均须严予丈量查验，并应查验各项工程初验报告表、质量检验报告表等数据，对于隐蔽部分或施工抽验时发现有需缺失改善之项目，尤应列为验收重点，有关缺失改善部分，应由监造单位及主办人员现场确实审核，必要时可再择点挖掘抽样查验，验收结果如发现有偷工减料情节重大者，应追究监工︵造︶人员责任。厂商通知竣工时，机关应会同监造单位及厂商，依据契约、图说或货样，确实核对竣工之项目及数量，以确定是否竣工，并作成纪录以供查考。机关办理工程验收，发现与规定不符采减价收受时，应确认不符部分不妨碍安全及使用需求，亦无减少通常效用或契约预定效用，经机关检讨不必拆换或拆换确有困难，始得减价收受，以确保工程质量。（八）各机关承办采购单位应指派操守良好且具有专业技术之人员担任验收工作，如系专业设施工程，并应商请专家学者、专业单位人员负责或协助验收，避免因采购主办人员，未熟稔采购案件工程契约各项目，导致延误整体验收作业时效。第九节、保固维修阶段采购案件验收后，始算完成交付程序，为确使机关兴办采购案件获得与所付价金效益相当，避免于使用后发生不正常或其它可能减损采购物使用年限之情事，对于交付后之保固维修工作更显得相当重要，故订定合理之维修保固期限，以确保交付后一定期限内能持续发挥其应有功能，保障机关采购效益，增进行政服务效能。一、可能发生弊失型态与手法（一）工程主办单位未于采购契约中规定工程完工验收后，应订定合理之保固期限，办理保固期限出具保固切结书及扣留保固金，另于维修保固期限内发生损害情事责任时，主办机关未能坚持合约原则处理，导致无力求偿，任由机关承担不良质量之后果。（二）机关首长或相关人员与承包商关系密切，虽于保固期间发现缺失，亦仅限于定点修补，使公共工程质量无法有效提升。（三）合约虽有保固条款，惟碍于现有人力，无法落实保固责任，有效责成厂商于保固期间损坏修复，另于保固期限内若须履行保固义务，且其金额在保固保证金范围以上时，包商往往置之不理，徒增主办机关困扰，此外保固期限内工程之损毁，涉及外界不可抗力之因素甚多，如何认定保固责任，有效落实预防对策执行，实有待商榷。（四）对于厂商擅自减少工料及蓄意延误履约期限未能有效处理。二、因应及研析意见（一）采购案件完成验收后，应依采购性质订定合理之维修保固期限，尤其是重大公共工程之维修保固工作更为重要，保固期间如发生有交付物减损契约预定效用而可归究厂商责任情事，有害机关权益时，主办机关应坚持依保固合约要求厂商限期处理，或课以赔偿责任，以确实杜绝浮滥施工情事。（二）工程完工后，各机关主（会）计单位应加强监督之责，严格督促工程主办单位，依契约订定保固期限，并依规定收取工程保固金，以防承包厂商于保固期间内对工程损害或质量不良须行修复部分，借故不履行保固责任。（三）对未能依约履行保固或拖延责任之包商，应将其提列为拒绝往来厂商名单，不准其再参加本机关发包之工程，并刊登于政府采购公报，以为所属或其它机关参考。工程保固期间，工程如有瑕疵，应确实依工程契约有关保固条款执行，亦应严予查究监工人员未尽职务之责任，以提高施工质量，维护机关权益。（四）发现得标厂商擅自减省工料及因可归责于厂商之事由，致延误履约期限且情节重大者，应依据政府采购法停权处分。第三章、政府采购改进与兴革建议事项一、培训采购专业人才政府采购法各项法令规定相当庞杂，绝非任何采购承办人员于短期间内即可娴熟，而当前政府采购业务均由各需求机关自行办理，在承办人员专业及经验皆为不足之情况下，所办理之采购案容易发生违反法令情事，故应回归政府采购法第九十五条及采购专业人员管理办法第三条之规定，非采购专业人员，仅得办理公告金额以下之采购，对于欠缺专业采购人员之机关，统筹由上级机关或委由专业采购机构办理采购专业人员训练，以提升政府采购行政效率。二、加强政府采购法令倡导政府采购法暨其施行细则、相关子法及行政院公共工程委员会函释令等，甚为严谨繁复，虽该法实施已一年多，惟实务上各机关办理采购之人员，对于该法及相关采购作业程序之掌握及执行过程发生疑义时，如何援引适当之法规予以妥处等，尚有待加强，各机关宜多举办政府采购法令之教育倡导与实务讲习，俾充实承办采购业务人员专业知能，使采购案件确实依照政府采购法之规定办理，以防杜弊端发生。三、推动全民监工荣誉责任制度于工程合约书中严格规定承包厂商应于施工地点适当明显处设立工程标示牌，载明工程名称、经费、主办机关、承包厂商名称、申诉电话等，并透过大众传播媒体，鼓励民众关心周遭之各项建设工程，及开辟检举专线电话，一旦发现有偷工减料之事实，即可提出检举，以便工程抽查小组能机先掌握该工程状况，针对可能偷工减料部分进行抽查、抽验工作，以保障公共工程施工质量。四、加强公共工程抽查、抽验工作各机关应以任务编组方式，由工程主办单位选派资深专业技术人员及相关单位人员组成「工程抽（查）验小组」，针对与工程质量、进度有直接影响之标桩、模板、机具设备等工程设施，材料的规格与数量，和已完成之结构物尺寸、强度等，实地进行抽查抽验，确实查究是否有施工错误或设计不当或不按图施工情形，对于抽验不合格部分，其责任如可归究于承包商者，应即函请承包商限期改善或拆除重作；如发现承包商有借牌或违法转包予其它厂商施工情事，并应确依政府采购法第一百零一条规定处理。五、建立不良厂商名单：发现厂商有采购法第一百零一条各项情事时，各机关应将相关事实及理由通知厂商，并刊登政府采购公报及网络上公告，协助政府确实建立不良厂商之名单，供各招标机关查核，使受处分之厂商在法定处分期间内无法再参与政府机关之投标，即使参加投标而得标，事后一经发现还是可以撤销其得标资格，有效汰除不良厂商，进而确保公共工程质量。六、建构完善之稽核查察体制为提升采购效率及有效防杜流弊，相关机关均依采购法规定设置采购稽核小组，除于招标文件中明列采购稽核小组及招标机关所属直辖市或县（市）政府采购稽核小组名称、地址、传真电话等数据，另于行政院公共工程委员会计算机网站上建置稽核小组专页，及每周刊载于政府采购公报中，加强倡导小组的设置与功能外，并建置稽核标准作业模式与流程，适时查核筛选重大异常之采购案件，主动出击，以机先发掘潜藏弊端或不法情事，作好内部监督控管工作。七、落实机关内部控制，发挥预算控管功能（一）目前各机关办理公共工程时，常忽略内部稽核应有之功能，故应落实各机关内部审核制度，配合审计机关外部监督，以收分工合作、事半功倍之效，各机关除依「会计法」及「内部审核处理准则」有关规定，对于计划、预算执行与控制、现金、其它财物处理之审核，对不合法之会计程序或会计文书，由主办会计人员通知更正，如确有弊端情事，政风单位应即签报查处外，并定期或不定期督促采购主办单位，切实依计划及相关规定执行采购预算与拨款，使资源得以作最有效及最适之配置。对预算编列浮滥及执行偏差，导致挪移垫用、经费浮报等机关，其上级或主管机关应适时派员查核其采购案内控执行情形，必要时委托会计师查核。（二）各机关应随时注意财务、出纳、采购人员之操守及行为，如发现有异常者，应即采取必要之措施，并制定且定期办理上述人员之职期轮调、职务轮换与贯彻休假代理机制及制度。（三）各机关应针对不法、不当采购行为，建立事前及时反应机制，上级或主管机关于接获反应时，应即妥为处理，适时导正。八、改进「统筹款或配合款」作业方式，符合正当开支原则（一）民意代表主要职责在审核并监督行政机关之预算编列及执行，惟绝不能将政府建设经费挪为自行支配之专用款，应按财源多寡、轻重缓急，送工程主管机关统筹规划办理，以避免分赃制度，符合正当开支原则。（二）明定民意代表、里办公室等所获得的配合款与补助款，应在该选区公告收支情形（由县府、乡、镇、市公所主计单位办理），提供民众公评，以吓阻滥权及利益输送等不法情事发生。（三）地方小型建设工程完工付款，应切实依「支出凭证证明规则」及「公款支付时限及处理办法」等相关规定办理，并列入稽核易滋弊端业务必检项目。（四）中央及县市政府对于统筹款或配合款之申请核拨、流向、执行情形等作业，应确实负起行政监督职责，落实追踪考核工作，严格执行小型工程质量抽查验，切忌书面审核便宜行事，以杜绝小型工程之偷工减料等情事发生。九、建议研究在重大公共工程重要结构施工时录像存证的可行性；如绑钢筋、灌浆、检测等，这些纪录在工程验收后时，一并缴送工程主办机关备查，必要时可放映查看本工程是否按工程规范施工，相信可有效防范偷工减料弊端。十、由于各工程主办机关所办理之公共工程，其经费来源有上级机关核拨补助，亦有地方政府自行筹源，故初期执行工程质量抽验工作时之抽验方法、判定标准及处理结果亦因经费来源单位之不同而有差异，虽各机关已有订定相关公共工程质量抽查（验）小组作业要点，且采取严格标准，以管制各项公共工程质量，然要点之内容与补助之单位所订定之抽验要点殊异时，难免造成争议及工程主办单位执行时适用之困扰。建请由公共工程委员会统一制定各类工程举凡规划设计、预算编列、工程招标、施工监造、评鉴抽查、自主品管、检验试验、验收付款、保固修缮等一套完整标准作业要点，全国各阶层之大小公共工程皆能适用，以达全面稳定提升工程质量。第四章、机关办理采购案件，政风机构可协助配合事项依「检调机关与采购稽核小组加强联系与合作事宜」会议结论，各机关办理采购若涉有不法，政风单位应担任桥梁角色，将采购稽核小组所发掘之各项违失，透过政风系统，将数据移请检、调机关侦办，以有效结合检、调、政风与专业人员力量，达到共同稽核及打击黑金。「打击黑金项目小组会议」决议，由行政院公共工程委员会，行文府、院各部会及县市政府，要求各机关办理新台币五千万元以上之工程采购，其采公开招标或选择性招标方式办理者，请于公告当日将招标公告及招标文件各乙份，函送所在地之地方法院检察署打击黑金执行小组列管监控，政风机构应积极配合执行。机关依照「中央机关未达公告金额采购招标办法」采限制性招标办理者，各政风机构应协助机关研订议、比价方式、程序及厂商遴选标准等作业规范，以提升行政效率，并防堵暴力及贪渎等不法介入，建立一套公开、公平、公正之作业程序。各政风机构应密切注意各机关采购办理情形，加强协助推动公共工程质量抽查（验）工作，所见违失随时提报机关首长作为业务策进参考；另对于采购人员品德操守亦应加强考核，落实审查承（主）办采购人员之财产申报资料，机先防止贪渎不法发生。为防制黑道及贪渎不法介入灾后重建工程，加强相关情资之搜报，各政风机构应持续填报「各机关办理『九二一大地震』灾后重建重大采购案件报告表」，副本函送当地调查处（站）、工程施工地点管辖地方法院检察署及法务部政风司处理。为贯彻「扫除黑金行动方案」有关防、肃贪工作指示，各政风机构应结合机关政风状况整体分析评估报告，积极发掘重大采购案件办理情形，核实填报「政风机构搜报机关重大采购或许可案件资料表」，发现采购机关有化整为零，藉以规避政府采购法相关规定者，或其它采购不法事项，随时提列线索处理。为检视机关办理采购作业流程是否符合政府采购法与相关子法规定，各政风机构应参酌「法务部办理采购作业事后查核注意事项」，在不违反政府采购法及相关子法规定下，协助机关建立采购作业内部相关稽核机制，以掌握并协助机关顺遂采购业务。各政风机构应依据法务部函颁「政风机构配合机关办理采购应行注意事项」，秉持公正、客观、超然立场，针对采购办理流程，适时建立稽核、受理检举、查办制度，防止请托或关说行为不当影响政府采购之运作情事，并随时注意有关采购人员之品德操守，发现机关办理采购，有足以影响采购公正之违法或不当情事者，应实时陈报机关首长妥适处理。政风机构人员必须熟稔政府采购法暨相关子法、主（会）计、审计法等法令规章，并针对本机关工程采购合约书图详加研阅，从中发掘问题与弊端。政风人员应走出办公室，多向工程单位人员请益，多前往工程施工地点现场了解工程如何进行？有何待解决或弊失问题，并随时检讨目前执行之兴利、防弊作为是否恰当，如不合宜者应立即签报改善。十一、执行工程弊端之查察，应力求效率，速签速办，以避免民意代表之请托关说造成执行上不必要的困扰。十二、机关办理抽查、抽验工作，政风单位应站在参与配合之角色，涉及工程实质或技术等问题，应责由工程主办单位专业技术人员提供指导，避免遭受外行领导内行及干预采购之非议。第五章、结语政府重大采购之执行常与民众生活息息相关，其兴办必须经缜密的规划设计、发包、签约、施作、监工、抽查（验）、验收、付款、保固等过程，每一步骤皆有脉络可循，如因政策性考虑、实际施作问题、法令修改、民意反映、使用单位需求等因素影响，适当变更设计、追加减预算或考虑其它变量，势所难免，惟应注意非正当之人为因素，所衍生官商勾结舞弊等不法情事。为防杜此一弊端，除从已发生之弊端态样中，检视制度面、执行面、法律面及监督面等各面向之缺失，研究如何强化业者体质，汰弱留强，健全制度，完备法令规章，创造健康的采购大环境外，政风单位应依法务部颁「政风机构配合机关办理采购应行注意事项」规定，确实掌握采购作业流程，并透过采购稽核小组与政风督导小组运作，建立机关内部稽核、受理检举、查办制度等机制，机先发掘影响采购公正之违常情事，适采必要之导正或防范措施，以发挥积极兴利除弊功能，消弭不法于无形，期能有效提升采购效能与质量，防杜资源浪费与公帑损失。附录、政府采购法实例解析及研讨本章引录元照出版社陈建宇、骆忠诚合着「政府采购法实例解析」一书中有关公务机关办理投︵开︶标、审标时偶突发状况，招标机关实务上因应处置作法案例四则，提供参考运用。案例一：机关采购标的可否限定国外产品及有无以小绑大。某招标机关办理八十八年度消防、义消人员新式服装共三十七项采购，除消防及义消人训练夹克共二千八百件采用国外进口布料外，余各项布料均使用国货。开标时，甲厂商称投标须知所指训练夹克所采﹁防水透气材质布料﹂规格，在国内仅有一家美商公司代理进口，如欲向该公司订购大为不易，须经该公司派人审核购买者各项条件后才同意接单，交货须一百零二天至一百零五天，且目前无现货供应。惟招标机关表示该训练夹克布料，国外确有多家生产，且招标文件并未特定某家布料，而此种布料国内虽仅有一家美商公司代理进口，但仍有多家经销商，并非独门生意，乃不接受甲厂商之指摘，并续予决标。甲厂商乃于次日以书面异议指陈招标机关采用此种布料，连该机关都无法取得布样供领标厂商参考，竟于投标须知中规定投标厂商投标时，必须检附﹁防水透气材质布样﹂于样品封内，否则为不合格标，不无图利特定厂商之嫌。一、探讨重点：招标机关可否因机关需求限定规格？与采购法规定有无违背？招标机关所认定之厂商在国内仅一家美商公司代理进口，虽有多家经销商，但是否涉有指定厂商之嫌？招标机关既未提供布样供参，却于投标须知规定厂商投标时，必须检附﹁防水透气材质布样﹂于样品封内，否则为不合格标