DB23T 3434-2023 人民防空工程建设专项规划编制导则

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DB23黑 龙 江 省地 方 标 准黑 龙 江 省DB23/TXXXX—XXXX人民防空工程建设专项规划编制导则（送审稿）XXXX-XX-XX发布 XXXX-XX-XX实施黑龙江省市场监督管理局 发布DB23/TXXXXDB23/TXXXX—XXXX目 次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1编制原则 2编制准备 2规划编制 2规划成果 7规划协调与衔接 7附录A（资料性）规划成果 8附录B（资料性）规划附表 11参考文献 15I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黑龙江省人民防空办公室提出并归口。本文件起草单位：黑龙江省人民防空办公室、黑龙江省人防设计研究院。II人民防空工程建设专项规划编制导则范围规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB50808 城市居住区人民防空工程规划规范GB51143—2015 防灾避难场所设计规范RFJ005—2011 人民防空医疗救护工程设计标准术语和定义下列术语和定义适用于本文件。重要经济目标指关系国计民生和支持战争的重要经济系统的资源和设施，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。人防疏散设施疏散地域疏散集结点1编制原则精准防护，突出重点体系防护，完善功能以构建功能完善的城市人防综合防护体系为目标，通过科学规划着力补强人防体系建设的短板。分区控制，分类引导按照实事求是、因地制宜的思想，对各防护区采取适宜的规划指标控制和规划指引。平战结合，融合发展编制准备资料收集现状调研资料分析空间一致性分析指标符合性分析指标符合性分析应对各类人防设施建设现状指标与上版人民防空工程建设专项规划确定的各类指标对比，分析规划实施的完整性。规划编制总体防护体系规划人防总体防护体系应明确市域总体防护策略与总体防护要求，提出市域城镇人防工程发展战略与总体目标，划分城市总体防护结构与防护重点。城市人防工程发展战略与总体目标确定前应对市域内各城镇人防设施建设基础情况、城市建设与社会经济发展水平、城镇职能定位等因素进行综合分析。2城市防护区的划分应结合城市行政区划、功能组团、自然地理等因素综合确定，并按照国土空城市防护重点的划定应结合城市性质与区位关系、城市战略定位与威胁环境分析、对战时城市可能遭受打击的方向和强度进行科学研判的结果、毁伤后果确定。人防指挥通信规划规划应确定城市人防指挥体制构成，明确各级指挥机构职责与衔接关系，提出指挥机构常态化建设要求。实战演训原则、实施对象、训练内容及训练计划应结合人防工作实际情况与需求。结合人防警报设施建设现状，提出人防警报设施规划总体要求，确定规划近期、远期警报规划指标。各防护区警报设施规划应结合防护区内重点经济目标的分布状态、人口密度、建筑高度及密度等因素确定各类警报设施数量与覆盖范围；国家人防重点城市中心城区范围内警报音响应达到全覆盖，98%。中心城区范围以外的重要经济目标也应设置人防警报设施。1表1 警报覆盖半径参考值警报器功率电声（1kw）电声（2kw）电动（2.2kw）电动（4kw）电动（7.5kw）覆盖半径600m800m500m600m800m注：在环境噪声50db以下测试。人口疏散体系规划疏散原则与疏散对象的确定应根据城市防空袭方案计划的具体要求，结合城市人口分布特征确定。人口疏散比例应根据信息化战争精确打击的毁伤影响与重要经济目标和重要区位的分布综合确定。重要经济目标周边区域和重要区位的人口疏散比例应考虑空袭及次生灾害毁伤影响。城市内部疏散通道和对外疏散通道规划应综合考虑疏散人口规模、疏散设施的分布等因素。城地下疏散通道宜结合地下轨道交通、地下快速路等设置，并宜与周边地下空间连通；水上疏散通道宜结合通航能力五级及以上的城市内河设置。230km疏散基地选址应符合国土空间总体规划要求，并满足以下条件:3应远离军事设施、重要经济目标和自然灾害、次生灾害威胁；应设置在城市主要疏散方向上，基本生活资源充足、便于战时或灾时开展疏散的地点；10km～50km。疏散集结点宜结合社区应急避难场所进行选址，优先选择街区公园、街区广场、社区绿地、各km15min4km1h应急避难场所应为空袭中没有来得及疏散和进入人员掩蔽工程的人员提供紧急避难，和平时期GB51143-2015应急避难场所应距离居民住所和活动场所较近，附近没有重要经济目标，降低空袭威胁；应急避难场所应有一侧与城市主道路相邻，以保证战时人员疏散和运送物资。重要经济目标防护规划重要经济目标毁伤影响范围分析应结合现状重要经济目标的类别和等级综合确定，宜明确重要经济目标的防护原则、要求和防护措施。规划宜明确重要经济目标配套人防设施建设要求、防空专业队伍组建与配置要求及重要经济目标毗邻区人口疏散要求。重要经济目标应将关键设施、关键设备转入地下，增强目标防护抗毁能力。市域城镇人防工程建设指引规划内容应包括市域人防工程建设现状分析、设防等级划分、人防工程建设标准、人防工程建设指引等。市域各城镇设防等级、人防工程建设标准应符合《人民防空工程战术技术要求》的具体要求，各设防城镇人防工程建设指引应结合市域人防工程发展战略、发展目标及防护结构划分，提出不同等级设防城镇的人防工程建设需求，主要包括人防工程防护等级、建设规模等。中心城区人防工程规划中心城区人防工程规划总指标、人均工程指标、各防护区人防工程规划指标及各类人防工程功42表2 均防程设求引（筑积，/）城市设防等级Ⅰ类城市Ⅱ类城市Ⅲ类城市其他城市人均指标2.52.42.21.9注1：表中人均指标按留城人口计。注2：城市设防等级根据国家有关要求确定。注3：规划人均指标选取应针对城市具体情况，结合城市人防工程需求、人防工程建设能力等因素综合确定。人防工程功能配套比例宜按表3规定执行。表3 城市人防工程功能配套比例指引表工程类别医疗救护工程防空专业队工程人员掩蔽工程配套工程合计建设比例Ⅰ类城市2～5%7～10%70～80%11～15%100%Ⅱ类城市2～4%6～9%70～82%10～15%100%Ⅲ类城市2～4%4～8%72～85%8～12%100%其他城市1.5～3%4～6%75～85%6～10%100%注1：表中比例不含指挥工程。注2：指挥工程建设指标与规模根据国家有关要求确定。各类人防工程规划布局应符合以下要求：4RFJ005-2011保障范围一般宜为4k2～7k2，单个防空专业队工程规模不宜小于200m。防空专业队工程具体建设指标应结合城市重要经济目标数量、分级分类、布局等因素确定；5（的建设项目宜设置一等人200m，非居住区或跨居住区人员掩蔽工程服务半径不宜大于800m。相邻人防工程之间宜连通；（支（支）道、人员掩蔽工程连通；表4 医疗卫生设施配置医疗救护工程指引表医疗救护工程中心医院急救医院救护站地面医疗卫生设施床位规模＞500张●——101张～500张○●—50张～100张——●注：●代表必须配置，○代表可配置，－代表可不配置。优化人防工程布局、完善功能配套，宜结合城市道路、轨道交通站点、公园广场、学校操场、体育场等地下空间规划单建式人防工程。人防工程宜互联互通，提高人防工程防护效能。结合城市地下道路、地下轨道交通站点、地下城市地下空间兼顾人民防空要求引导人防工程与地下空间开发利用相结合的原则与综合防护要求应贯彻“统一规划、综合开发、合理利用、依法管理”的原则，坚持战备效益、社会效益、经济效益、环境效益相结合。应根据城市建设发展需求与城市整体防护要求，提出城市地下空间兼顾人民防空要求的具体措施，确定地下公共服务空间、地下交通空间、地下综合管廊等兼顾人防要求。应划定城市地下空间兼顾人民防空要求的重点区域及重点项目。其他内容要求各类人防工程、人防警报、人防疏散设施等规划指标在具备条件情况下宜结合城市控制性详细6人民防空工程建设专项规划应从规划管理、建设保障、宣传教育、资金安排等方面提出规划实施保障建议。规划成果人民防空工程建设专项规划成果应包括规划文本、图集和附件三部分，其中规划文本、图集经法定程序批准后具有法律效力。AB，应结合城市具体情况增减与结构调整。规划协调与衔接人民防空工程建设专项规划应依据城市防空袭方案计划内容确定城市战略地位、战时威胁方向和防护重点等具体内容。人民防空工程建设专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，其规划范围、期限、人口、城人民防空工程建设专项规划应注重与地下空间、综合交通、防灾、市政、消防、绿地、医疗、历史文化名城保护等专项规划相互协同。人民防空工程建设专项规划中医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程以及人防疏散和重要经济目标防护等应在详细规划中做好衔接与落实。7附 录 A（资料性）规划成果规划文本主要内容主要包括规划目的、指导思想、编制依据、规划范围、规划期限、规划原则、组织实施等。二、人防发展总体目标三、城市总体防护结构四、人防总体防护要求与策略第三章 人防指挥通信规划一、人防组织指挥机构建设二、人防警报设施建设现状分析四、确定规划期内各防护区（片）警报规划指标一、人口疏散原则与疏散比例二、市域疏散通道规划三、疏散基地、疏散地域规划四、疏散干道规划五、应急避难场所规划一、重要经济目标分类分级三、重要经济目标防护措施一、市域城镇人防工程现状建设情况分析二、市域城镇发展战略与发展目标三、市域城镇防护标准四、市域城镇人防工程建设指引8一、人防工程现状及规划目标二、人防工程总体布局及功能配套要求三、人防工程控制体系规划四、人防工程灾时利用规划一、人防工程与地下空间开发利用相结合原则二、城市地下空间兼顾人民防空要求建设引导三、城市地下空间兼顾人民防空要求重点项目指引一、近期人防设施建设总体目标二、近期人防设施建设重点项目名词解释规划图纸主要内容城市区位与威胁环境分析图明确城市地理区位、战略地位、战时主要威胁方向。市域防护结构划分图划分市域内不同等级规模城市的设防等级。重要经济目标分布图明确重要经济目标分类分级、空间分布、遭受打击毁伤后的影响范围。现状人防工程分布图明确中心城区或主城区现状各类人防工程分布定点。人防工程总体规划图明确中心城区或主城区人防工程总体规划控制指标。医疗救护工程及防空专业队工程规划图明确中心城区或主城区医疗救护工程和人防专业队工程的规划指标和空间布局。人员掩蔽工程规划指引图明确中心城区或主城区人员掩蔽工程的重点建设区域，为规划期内人员掩蔽工程建设指引方向。警报器建设规划图明确中心城区或主城区已建警报器、近期规划警报器、远期规划警报器的布局和音响覆盖范围。9人口疏散规划图明确战时人口疏散方向、疏散地域、疏散基地，以及城市人防疏散通道等。疏散干道规划图明确中心城区或主城区内部作为疏散载体的具体道路名称与位置布局。应急避难场所规划图明确中心城区或主城区应急避难场所的分级与规划布局。近期人防设施建设规划图明确近期人防设施建设具体项目。规划附件主要内容规划附件包括规划说明、基础资料汇编和专题研究成果。规划说明书是对规划文本相关内容的补充解释，对确定相关规划指标的分析，一般需与规划文本内容对应。编制人民防空工程建设专项规划应广泛收集城市规划相关资料和人防建设资料，汇总整理后形成基础资料汇编，宜参照如下几个方面：（相关资料及各10附 录 B（资料性）规划附表B.1。表B.1 重要经济目标防护措施一览表序号目标名称目标等级毁伤影响范围防护措施人防工程配建要求1234B.2。表B.2 疏散地域规划表防护区规划人口（万人）疏散比例（%）疏散人口（万人）疏散地域B.3。表B.3 疏散基地规划表基地名称容纳人口（万人）保障对象疏散路线B.4。表B.4 警报器规划数据汇总表（20XX年）防护区现状警报器（台）规划新建警报器（台）合计合计11人防工程规划指标一览表参见表B.5。表B.5 人防工程规划指标一览表（20XX年）工程类型现状工程已批未建工程规划新建工程小计各类人防工程占比指挥工程医疗救护工程防空专业队工程人员掩蔽工程配套工程合计人防工程规划技术指标一览表参见表B.6。表B.6 人防工程规划技术指标一览表（20XX年）防护区人口指标人防工程规划技术指标（建筑面积，㎡）现状规模规划规模工程总量规划人口人均指标规划人口（万人）疏散比例留城人口（万人）竣工人防工程在建人防工程新建人防工程规划工程总量合计注：人均指标=城市人防工程总建筑面积/城市规划人口指挥工程规划一览表参见表B.7。表B.7 指挥工程规划一览表（20XX年）项目名称建筑面积（㎡）战时功能防护标准配置区域状态建设时序合计12医疗救护工程规划一览表参见表B.8。表B.8 医疗救护工程规划一览表（20XX年）防护区留城人口（万人）工程类型建筑面积（㎡）配置区域防护标准备注合计防空专业队工程规划一览表参见表B.9。表B.9 防空专业队工程规划一览表（20XX年）防护区规划防空专业队工程（建筑面积，㎡）合计医疗救护运输防化防疫治安通信消防抢险抢修心理防护信息防护伪装防护平战转换小计合计人员掩蔽工程规划一览表参见表B.10。表B.10 人员掩蔽工程规划一览表（20XX年）防护区规划人员掩蔽工程（建筑面积，㎡）合计一等人员掩蔽工程二等人人员掩蔽工程小计合计13配套工程规划一览表参见表B.11。表B.11 配套工程规划一览表（20X