【紧急突发状况下铁路乘警保障旅客安全的问题研究10000字（论文）】

紧急突发状况下铁路乘警保障旅客安全的问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u20645摘要 1192211.绪论 1190851.1研究背景和意义 168401.2研究内容和创新 2116962.相关概念和理论 2237562.1铁路乘客安全保障 2322.2铁路应急突发情况 225862.3铁路应急事件的分类 3159952.4铁路突发事件特点 4245393.2乘警警务机制问题 6245443.3各部门协同处理能力差 752053.4预警防范措施不到位 7303574.当前铁路公安处理紧急突发情况的对策建议 8146964.1完善基础建设和制度保障 8150804.2加强协同处理机制建立和落实 911294.3运用新技术加强预警和防范 10312514.4.针对不同高铁和普列制定不同应急预案 1111779总结 1228959参考文献 12摘要随着铁路建设工作的不断开展，铁路乘警成为铁路机关中具有独特特点的警察种类，在对列车乘客安全的保护、列车安全保障以及杜绝打击诈骗等一系列违法行为等方面做出了巨大的贡献。不过在我国高铁建设不断完善的过程中，一些铁路安全工作方面出现了问题，突发事件在不断增加，在当前互联网舆论占主导的背景下给铁路公安旅客安全保障工作带来了很大挑战，需要铁路公安建立健全突发事件应急处理预案，加强突发事件预警机制和联动处理机制，正是基于此，本文对目前乘警处理突发事件进行了研究，分析目前突发情况处理存在的现状，并提出了几点改善建议。1.绪论1.1研究背景和意义加强高铁乘客安全管理的基础是建立综合而完善的安全管理制度，并且针对乘客安全保障制定相关的措施，这一建设方式具有重要的行业发展意义。现阶段我国政府针对高铁建设的发展，制定一系列的举措和安保政策，对安保制度进行完善。对铁路安全风险管理进行指导，以此为主要方针的政策为我国铁路乘客安全提供更坚实的保障，并且对铁路安全保障体系的完善和建设提供坚实的基础，也为制度长远的发展和应用提供方针和依据，对于安保基础工作、安全生产和风险防范、安保责任和文化建设方面的工作来讲具有重要的推动作用。铁路安全保障的主要执行者就是铁路乘警，同时也是维护乘客的生命安全第一道屏障，在发生紧急突发情况下，如何快速处置，保障乘客人身安全不受侵害，是当前铁路工作中重要的一个环节，研究紧急情况乘警保障旅客安全的问题，对于疫情大背景下乘客安全保障问题的研究提供了理论依据，也为一线乘警工作提供了理论指导。1.2研究内容和创新本文先对于应急事件以及铁路应急事件的理论知识以及特征进行具体的分析，并针对铁路一般情况下的应急事件的具体状况进行详细的研究，发现了警力装备保障不够，警务制度落后，没有协同处理机制等问题，最后针对性的提出了4点改善建议。本文研究的主要创新点则是从特高速列车（高铁和动车）以及普列不同情况进行研究，特别是对于不同的旅客特点，在预防和处理突发事件的方式方法上略有不同。另外对于乘警警务机制的研究也是一个创新点。2.相关概念和理论2.1铁路乘客安全保障保障铁路乘客安全是提高铁路安全防控，保证铁路正常运行、保证铁路运输安全和稳定以及维护铁路乘客生命财产安全的基础建设工作。安保制度是我国交通建设的重中之重，铁路乘客的需求是保障乘客安全的基础，需要站在安全保障的角度来对中国高铁行业的建设的运行安全性以及安保制度体系进行完善和建设。铁路乘客安保的规章制度、硬性乘客安全保障措施以及软件支持系统组成了铁路安全防控的基础结构，同时也是综合的对中国铁路安全防控体系进行建设的重要内容。2.2铁路应急突发情况在20世纪九十年代，突发事件的基础概念才开始产生，突发事件的概念是在意想不到的情况下事情突然发生，并且该事件对社会以及公众造成的影响巨大，会危害社会的稳定和治安，需要在事件发生的第一情况下制定相关的应急处理方案。铁路突发事件通常是指铁路部门在生产过程中突然发生的不良事件，并需要第一时间进行处理和解决的应急事件。研究人员在研究过程中会将铁路交通事故与铁路突发事件的概念进行混合型理解，徐建光对此做了界定，也就是说铁路交通事故在发生时会导致人员的伤亡，交通事故也属于突发事件的一种，并且在突发事件中安全风险系数较高。如果铁路应急事故在发生后不第一时间进行处理，就会转变成交通事故。另一方面，突发事件的处理方式与应急援救两者之间也存在一定的区别。对于应急事件发生后的处理措施归类于应急处理，但是应急救援属于应急处理的一个子集，通常在发生人员冲突、火灾、危险物爆炸等情况使用的突发性救援措施。正常情况下，使用应急救援方式的情况是交通事故的第一选择，一些不属于交通事故的应急事件也会使用应急救援方式。2.3铁路应急事件的分类对于区分铁路应急事件的类别，各个国家的分类标准和依据不同。德国根据事件影响结果，将铁路应急事件进行分类，分为事故和非正常事故两个种类。法国按照事件发生的原因、造成的社会后果以及实施救援的部门和组织对应急事件的种类进行区分，分为人为因素引起的事故、影响运输的事故、火灾事故以及爆炸事故等。日本按照事件的性质将应急事件分为撞车事件、火灾事件、人员伤亡事件、自然灾害事件等。我国对应急事件进行分类的主要依据是应急事件的发生范围以及事件的性质，将其分为自然灾害事件、社会安全性事件、事故性事件以及公共卫生事件，不同种类的事件中包含的内容众多。我国铁路应急事件的类型分布的具体情况如图2-1所示。另外，行车途中发生的事故对铁路运输造成的危害性最大，危害性由高到低依次为火灾、爆炸、自然灾害、天气影响等。图2-1我国铁路突发事件分类2.4铁路突发事件特点由于目前铁路建设在经济发展的背景下有了飞速的发展，铁路机关部门对于突发事件的处理方案都在进一步加强建设，铁路安全事故问题在近年来逐渐降低了事故发生率，不过铁路突发事件的事故发生率并没有降低，铁路安全问题依然存在。根据调查结果显示，以下几方面是重要的关注内容:对应急事件发生的次数进行统计，结合数据进行分析，按照回应类别建立金字塔模型，也就是说危险系数较高的事件发生的次数较少，随着危险性级别下降，应急事件发生的次数逐渐增多。2.站在应急事件造成的社会危害性角度进行分析，应急事件在转变为交通事故后，会造成极严重的人员伤亡，对社会的危害性巨大。1997年-2007年中国的铁路建设经历了六次跨越性的变革，在对线路空间的设计以及列车运行速度的研发生做出了重大的突破。列车在全速前进时，一旦出现问题，就会造成重大的社会安全事故。3.从应急事件发生的次数进行具体的研究，发现大型的应急事件发生的次数较少，但是小型的事件发生的概率却持续性较高。某高铁线路在2015年列车行驶过程中出现剧烈的晃动，接触网触碰到异物两次，动车在行驶途中曾出现三次异常的警报，通信设备出现一次故障，接触网出现两次跳闸，撞到小狗一次。小型的应急事件发生的次数较多，并且因为这些小型事故而引起的其他事件发生的概率也较大，在正常情况下如果发生应急事件，会导致列车行驶中断，相邻的列车速度被迫减速，从而引起其他列车无法准时达到。3.3.当前铁路公安处理紧急突发情况的现状分析3.1警力和装备不足的问题（1）警力不足的问题目前铁路公安乘警面临着警力和装备不足的问题，缺乏应有的警务保障，警务保障的含义是为了保证公安机关以及警务人员正常的进行工作，所提供的基础和一种安全保障。据调查，全国铁路公安机关现阶段存在警务力量不足的现象，并且警务人员的工作任务分配量要远远超过他们所能承受的范围。我国的铁路建设在近年来发展前景良好，基于这一基础，全国铁路部门的管理范围在逐步扩大，并且对于工作质量的要求也有所提高，但是这一阶段铁路公安部门的展开却遇到了问题。这些年来公安部门内部的组织也在不断的完善，新增设了几个部门，系部门的岗位人员的获取方式都是从其他岗位来进行挖掘，并没有壮大整个公安队伍的人员数量，反而导致队伍内部的人员级别被划分的越来越清晰，分配的工作任务越来越细致，干部的人员数量越来越多，导致更多的人开始追求管理位，而缺乏上一线的干警人员，这一因素也是造成警务人员短缺的重要原因。举一个西安铁路公安为例，现阶段民警与在职干部的人员配比为5：1，但是再005年两者的配比7：1。现阶段铁路公安机关干警人员数量不足不再是小问题，也不再是像春运这样短时间的重要问题，而是一种日积月累的无法立刻解决的严峻问题。造成警务人员数量不足的主要原因是在新的时代背景下铁路公安机关的工作人员所承受的工作任务过于繁杂，而对工作质量的要求也越来越严格，职业压力也越来越大。（2）常态疫情下装备不足的问题目前一线公安乘警还面临着装备不足的问题，由于防疫形势已经常态化，如何在严峻疫情的情况下，不但要保障乘客的人身安全和健康，还需要关注目前乘警的安全和健康问题，一线铁路公安还存在着防疫防护设备落后，部分防护设备不足的问题，很多一线乘警只配备了口罩，眼罩，消毒水这些常规防疫物资，一些诸如防护服，防护手套，专业防疫装备等都是很缺乏的，乘警每天要接触大量的旅客，处置很多突发情况，防疫装备资源不足给乘警带来了很大的感染风险，乘警感染后会造成警力的一进步不足。3.2乘警警务机制问题（1）乘警勤务模式落后现阶段铁路警务在对执勤方面存在的工作问题有执勤的方式传统，警务制度不具备科学合理性。主要表现在工作的程序，站台的列车运行交接以及对突发事件的处理措施，警务人员之间的工作协调问题，导致工作质量不高，不能够满足新时代下铁路安全保障工作的运行。现阶段乘警勤务方式的主要缺陷：一是使用传统的包乘制导致工作无法正常展开。现阶段列车乘警巡察工作并没有针对现有的治安现状来对人员的工作任务进行安排，只是象征式的派遣两个乘警来对列车的安保问题进行巡查和排除，在新增列车数量逐渐增多的情况下，乘警人员数量不足的问题逐渐严峻起来。为了保障警务力量的充足，应当对乘警人员的工作时间进行合理的分配，从机关抽调相关的人员来补填空位，并保障传统的执勤工作的展开，这样对乘警人员的休假时间以及年休假的安排都进行了阻碍和限制，不仅违反了政策的实施，还影响了其他相关部门的工作安排，从而导致整体工作效率的下降。第二个问题是传统的列车巡逻工作无法支持列车的管理工作的进行。因为列车上乘警人员的数量是一定的，还要满足乘警人员调班的需求，传统的巡逻方式在时间安排上是单调的时间段，打击犯罪的巡逻方式也是在公开状态下进行展开，对危险的风范和管控工作并没有落实到位。（2）作业程序不科学在作业运行过程中，现阶段大部分的乘警在值班时采用的方式仍然是双警轮值，也就是说派遣两名乘警人员来跟进列车的行驶，并且轮流值班八个小时然后再进行工作交接。在岗轮值的乘警不仅要预防打击犯罪人员对列车行驶过程中造成的危害进行防控，号要对列车乘客进行风险事件的防控措施的讲解，工作任务繁杂不明确，在对列车的刑事案件发生以及安保问题防控工作的进行都无法进行把控。列车乘警人员在执行工作任务之前应当对所属列车车厢进行三乘联检”，在执勤巡逻的过程中对车厢进行巡查，站台车辆的运行交接、火灾防控等工作都要完成，并且还要在列车行驶途中维护好乘客的生命财产安全，对晚点的乘客进行疏导。关于站台列车的运行交接，在乘警向车站派出所移交案件、犯罪嫌疑人、违法行为人时，派出所经常以各种理由推诿、拒接。在值班过程中列车经过外局时，为了将嫌疑人以及犯罪分子进行准确的递交，乘警通常会向公安机关提交工作报告并寻求帮助，这一过程就会导致时间延长，进而导致列车时间晚点。在乘警人员进行工作协调时，刑警队是单独的一个队伍，与乘警人员以及警方的合作不够，存在两个组织的现象，从而导致重要地段的犯罪行为频发，列车之间的联合防控工作并没有落实到位，欺凌弱小占座的现象总是会出现，旅客对此的意见较大。3.3各部门协同处理能力差铁路公安内部结构较为复杂。由于部门人员不仅包含公安警务人员，还有所在管理区域的铁路企业的安保人员。铁路企业的安保人员也是列车应急事件发生时的重要支柱力量，同时还包括铁路的工作人员、铁路机关干警还有铁路安保人员。铁路企业的产业规模较大，内部组织也庞大，人员的构成种类众多，相关的内部信息很难梳理，并且人员调动次数多。举例来说，铁路干警队伍中，主要人员是由铁路工作人员来进行组织起来的，还有的是利用招工和用人单位签署来的。庞大的人员结构让警务任务无法分配，并且很难发挥出作用。因为铁路的警务力量结构复杂，相关部门和单位的工作任务存在差异，在应急事件发生时，没有组织进行统一的工作调配，部门需要进行分别汇报，最后将信息进行整合后才能确定处理措施。这一过程会耽误时间的第一时间处理时机，甚至无法保证信息的真实有效，导致措施的下达指令错误，对事件造成严重的损失和人员伤害。当铁路应急事件发生后，良好的应急事件的处理措施会在第一时间内控制住事态的发展当，并对事件的发展起到一定的遏制作用，减少事态影响的范围；但是不完善的应急处理制度会导致事态的发展在第一时间内得不到控制，但而让事件朝着更严重的方向进行发展。现阶段铁路公安部门与地方机关建立了联勤联动制度，但是因为两个部门并没有分配好工作职责，管理人员的下达任务不能够进行统一，虽然通讯信息交流方面没有问题，但是在事件发生后无法将处理措施进行统一，会导致事件的处理无法进行。另一方面，铁路公安机关与地方的消防、交通以及医疗等机构没有进行沟通，从而无法在事件发生后进行联合联动。公安部门在缺少这一方面的政策来对制度进行标准化的统一和规范，进而导致各部门的力量没有得到充分地调动，突发事件应急处理效果不突出。3.4预警防范措施不到位（1）信息整合的重视程度不够高站在明显的角度来进行分析，铁路安全报警机制所针对的内容还是在安全管控、设备的正常运行以及规章制度的标准化执行等方面，并且各个方面所处的管理辖区部门不同。不过铁路预警工作和部门的专项管理主要的不同之处在于铁路预警工作的基础是整个铁路系统的运行稳定，稳定性的保持依赖于各个部门工作的协调以及信息的整合。对现阶段的信息库进行分析，发现信息的位置不同，很难做到一起管控，由于专业化的信息不能进行整合，会影响系统运行的准确以及稳定。铁路安保制度的七项制度在实施过程中应当保证每一项的落实，这也体现各部门之间的配合协调，只有站在整体系统的角度所制定出来的工作决策才能从根源上对问题进行解决。（2）应急管理的综合合作不好由于安全报警工作的特殊性质，在报警提示后希望能够在第一时间内被发现，并及时采取相应措施，能够在一定程度上保证乘客的安全和生命财产安全，防止事情朝更严重的方向发展。所以对安全报警与宏观角度的应急管理的两者的关系来进行分析，两者的重要程度是相同的。现阶段应急管理作用的单位是专项的工作任务，对于多类型的综合应急事件的管理方式还不够综合。比如说对于春运安全预警，还需要考虑到巨大的人流量，恶劣的自然环境、爆发聚集性疫情以及反恐行动等因素，但是现在所使用的应急处理措施只能够对单项的事件进行最优处理，而不能够对多层面的综合事件进行最优处理，所以这也为安全预警工作提供了重大的实施难题。比如说，在多层次的应急事件处理方案同时开始进行时，专项的应急事件处理措施都各司其职，在一定程度上为综合事件的处理提供了阻碍，导致场面的混乱。4.当前铁路公安处理紧急突发情况的对策建议4.1完善基础建设和制度保障（一）加强法制建设，完善司法保障法律法规是执行法律权利以及保证合法性的基础。对法律规章制度进行健全和完善，能够让铁路安保工作顺应新时代的发展背景，实现有法律可以依靠，冲破法治无用的混乱社会环境现状，这也为铁路乘警能够对铁路应急事件进行紧急处理的基础。所以我们应当遵守法律法规，在法律环境中维持稳定的秩序，形成一个完善的法律体系，帮助处理铁路应急事件的突发情况。在保证铁路生产运输安全的同时，维护好铁路安全，对于法律制度的实行要保证规范，为铁路安保工作人员的工作提供法律保障。（二）加大乘警队伍建设投入力度在铁路安全管理制度改革和铁路建设制度改革的背景下，铁路内车站安全保障工作逐渐成为铁路安全工作的关键内容，乘警是针对铁路安全工作而确定的警察职位，对于壮大以及人员建设进行资金投入。关于乘务工作的资金补贴以及提升工作职位应当优先考虑乘务人员，吸引更多的青年工作者参与到铁路乘警队伍中来。培养乘警队伍工作人员的工作能力，并实行定期的考核，提高铁路乘警队伍的科学技术能力，与时代发展与时并进，建立良好的铁路乘警人员形象。（三）发挥警辅人员作用，缓解警力压力积极协调上级机关和铁路运输企业，加大列车技防力度，具备该能力的铁路列车可以在车厢内安装监控以及行车记录仪等智能设备，优化内部科技技术，用基础设施来填补警力不足的问题。另一方面，地方的公安部门用实际行动证明，辅警能够对铁路公安人员不足的问题进行改善，应当对辅警人员的招录标准进行规范，对辅警人员的工作能力进行考核，推行巡乘制，保证巡逻人员的数量充足，避免应急事件发生时无人处理。4.2加强协同处理机制建立和落实（一）全面加强现场协作配合,增强整体性在对应急事件进行处理时应当注意专业性和综合性，因为这是一门专项工作和系统性的工程，尤其是在对铁路突发事件进行处理时，应当对人员的疏散以及时间的紧迫性、专业性进行掌握和了解，在第一时间内对现场的人员进行疏散，将他们撤退到安全区域，并且尽量在最短的时间内对铁路交通进行修复，所以在对铁路应急事件进行处理时，应当保证工作效率以及工作质量。铁路公安机关在调动部门时应当注意以下问题：按照要求在短时间内控制住现场，并对人员进行疏散，保证道路的畅通；第二是对现场的违法犯罪行为进行控制，将违法犯罪人员进行逮捕和拘留；第三是对现场进行封锁，并进行专业性的调查和勘测，第四是对其他相关铁路部门进行联系。在对应急事件进行处理时，应当将疏散人员以及对铁路交通进行恢复的工作放在第一位，对工作相关部门进行切实的利用，并把控好利益链的主体，在工作任务顺利完成的同时因为要与现场保持通讯畅通，协调配合，促进工作的完成。(二)加强与地方各部门的协联系,增强联动性与地方的公安机关以及安保部门保持联系，并进行信息交流和信息互换，保证通讯联络畅通；另一方面，与地方政府以及部队警务、医疗卫生、消防等部门也要保持联系，使用联合联动机制对突发事件进行联合的处理，分工好工作任务，明确好各部门的工作职责，保证在重大的应急事件发生时各部门能够有条理的来进行工作任务的分配和实施，并联合行动，组成一个有组织有队伍的联合团队，将工作效率发挥到最大。4.3运用新技术加强预警和防范在对铁路应急事件进行处理时最关键的一个步骤就是建立突发事件的检测报警系统，能够对列车运输途中的各种风险进行实时的检测，避免铁路的内外部因素对风险造成的影响，对一些不易察觉的风险进行实时的监控，并在异常状态下进行报警提示，尽可能的在风险还未发生时就被检测出来，合理而高效的预警系统需要有最先进的科学技术以及完善的风险知识为基础，不过这些因素的核心都是人为因素提供的；另一方面，系统在报警时应当保障警示内容真实有效，并且简单易懂，能让工组人员在第一时间内进行反应并使用紧急的措施来对风险进行防控，并保持通讯设备的正常运行。在铁路运输的日常工作中，高效的报警系统能够使用科学的方式对铁路应急事件进行处理并及时有效的进行预防和检测。在铁路安全应急事件发生的种类逐渐增多的情况下，对于事件处理的措施也越来越复杂，铁路的日后工作也应当使用先进的科学技术以及信号良好的通讯设备来处理应急事件的发生。铁路生产试验也印证了这一说法，铁路应急事件的发生，一定在发生之前就产生了相关的风险，对风险进行追踪一定能探寻到源头，所以对报警系统进行标准化的建设和完善是有必要的，将风险防范措施进行升级和优化，能够对铁路运输过程进行实时的监控和追踪，保障铁路应急事件在发生后能得到及时有效地处理。对突发谁间的每一个发生阶段进行模拟能够实现全面的管理和事态的发展情况的掌握，并对应急事件发生的隐藏期和事件发生的过程进行实时的监控，将它作为基本工作来进行完善。有效的对自然灾害造成的应急事件进行报警系统的检测和预防，并按照铁路生产运输的正常工作状态来对不同种类的风险因素进行研究，找出事态发生的主要因素，并对为危险系数进行确定后建立不同级别的报警监测信号，并根据该信号来对监测对象进行实时的监测，对危险发生情况进行报警，保障工作人与员能够在第一时间内进行处理。另一方面也保障了铁路运输工作的正常展开，对于应急事件的发生也能够在第一时间内进行处理和防范。4.4.针对不同高铁和普列制定不同应急预案4.4.1对于高铁列车保障高铁具有速度快，停靠站点少，停靠时间短，在非春运等高峰时段上座率不高等特点，现在大部分城市的高铁站是与普通火车站分开的，而且高铁站一般是近些年才新建的，地理位置一般在城市边缘或者郊区，所以对于高铁的安全保障和应急预案的安排就要结合高铁的特点，国家铁路局也在2012年印发过铁路应急事件的处理措施意见，对于不同类型的应急事件有详细的应对指导措施，但是在应急处理预案的设置上对于高铁的一些实际情况还是没有很好的考虑到，（1）高铁站一般在郊区，人员不是很密集，但是周围治安情况相对不如主城区，对于高铁站周围治安情况要及时摸排调查，发现有安全隐患及时汇报，联动地方公安及时处理，将外围的安全隐患及早扼杀掉。（2）高铁速度快，停靠时间短，所以如果出现例如火灾，爆炸，扰乱车厢安全，甚至恐怖袭击事件时，乘警就要及时汇报给铁路公安应急指挥中心和列车长，可以联动铁路沿线各车站和其他车次，及时限制高铁时速，增加停靠时间，便于乘警和列车组其他工作人员处理突发事件，一切以保障乘客安全为核心要求，运用一切联动措施和技术手段控制列车运行情况，先处置好突发事件再恢复运行，当然在此期间要安抚乘客情绪，避免乘客惶恐情绪传染导致人员聚集发生其他衍生事故。4.4.2对于普通列车保障由于动车和高铁的快速发展，近些年普通列车数量在减少，但是仍然是铁路运输的主力军，普通列车站一般都是一个城市的第一个火车站，地处城市比较核心的地段，人流量大，安全管控难度较大，普通列车虽然速度慢，但是由于技术相对落后，列车的制动性能和列车上基础设施设备都不及动车和高铁，而且普通列车大部分都是长途列车，列车运行时间很多超过10小时，甚至20小时以上，列车会横跨多省市，停靠车站非常多，而且车厢狭小，遇到高峰时段车厢人员较多，很多车厢存在乘客无视禁烟要求，仍然找地方抽烟的情况，车厢环境嘈杂，乘客行李较多，这些复杂的情况都给乘警处理突发事件造成了困难，因此在对普通列车应急保障预案设定上，要考虑到普通列车地域和时间跨度大的特点，建立跨省市的联动预案，充分依靠各停靠站当地的警力资源，尽量将突发事件在最近的下游车站处理掉，普通列车人员结构相对复杂，突发事件如果处理不及时，不妥当，会造成大量人员聚集，引发人群的惶恐情绪，造成恶劣的社会影响，因此要加大普通列车乘警力量投入，配备专业化警力设备，以应对普列硬件设施落后的情况，因为停靠站点多，停靠频次高，乘警要提高警惕，在每个停靠车站的时间段，都要检查车厢安全和车站安全，及时排除安全隐患，关注上下乘客的安全情况，切不可掉以轻心，而且要加强夜间巡逻，在夜间乘客熟睡期间更要注意火灾，爆炸等