乡村公路数字化服务项目建设方案

目录第一章项目总论11.1项目概况11.3项目建设主要内容及界面31.3.1项目建设主要内容31.3.2建设界面……………第二章项目背景和发展趋势92.2项目建设的可行性112.2.1管理职责的可行性……………112.2.2技术路线的可行性163.1项目建设单位机构状况 0 03.2.6XX市农村公路局业务及信息化建设现状20主要业务及业务量统计20信息化建设现状213.3信息化现状存在的不足…………………13.3.1信息利用及共享存在的问题21信息采集标准格式不统-23 信息维护工作难度较大 5信息质量问题 5信息共享问题 3.3.3交通运输信息化发展存在的问题303.3.4公交信息化发展存在的问题323.3.9信息化基础设施方面存在的问题333.3.10软硬件设施方面存在的问题343.3.11通信网络基础设施方面存在的问题353.3.12数据采集发布设备方面存在的问题353.3.13信息化发展模式存在的问题363.3.14信息化保障措施存在的问题374.1总体需求404.1.1信息分级汇集管理总体需求404.1.3信息应用总体需求444.2二级平台整合需求……74.2.2形成统一完善的交通电子政务系统484.2.3形成统一完善的视频会议系统494.2.4形成统一完善的视频监控系统504.2.5形成统一完善的办公自动化系统504.2.7形成统一完善的GPS智能调度系统554.2.7形成统一完善的内务管理系统56资产管理56办公用品管理56固定资产管理56党团管理 7工会管理 7老干管理 7纪检监察 7机构人员管理 74.2.8形成统一完善的档案管理系统58人事档案管理584.2.9形成统一完善的法规管理系统584.2.10形成统一完善的稽查管理系统594.2.11形成统一完善的移动办公系统604.2.12形成统一完善的规费征收系统604.2.13形成统一完善的工程项目管理系统614.2.14形成统一完善的决策系统624.2.15形成统一完善的网络安全平台62第五章总体设计方案675.1总体规划675.1.1指导思想675.1.2基本原则675.1.3建设目标685.1.4预期效果865.2.1总体架构89 2 85.2.2信息组织、管理模式102第六章二级平台建设方案1076.5XX农村公路信息化管理平台建设方案1076.5.1平台构成及本期主要建设内容107平台构成107本期主要建设内容1126.5.2平台构架核心技术方案112信息资源规划及数据库设计112应用支撑平台设计1146.5.3数据存储及备份技术方案115数据存储方式115主机及存储设施116 6.6XX交通公交信息化管理平台建设方案1226.6.1平台构成及本期主要建设内容122本期主要建设内容……12信息资源规划及数据库设计128应用支撑平台设计1306.6.3数据存储及备份技术方案130数据存储方式130主机及存储设施1316.6.4信息安全技术方案1336.6.5应用系统技术方案134视频监控系统 6.6.6网络系统技术方案142网络系统现状及需求………………426.11XX交通物流信息化管理平台建设方案1466.11.1平台构成及本期主要建设内容146本期主要建设内容151数据存储方式1546.11.5应用系统技术方案156视频监控系统………………网络系统现状及需求164网络系统建设方案164外网门户网站………170内网门户网站1706.12.4统一GPS智能调度系统1776.12.6无线车载、手持设备的接入方案1806.12.7二级平台的软件构架技术方案1817.1建设项目的设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标7.2招标的组织形式 7.3招标的方式188第八章环保、消防、职业安全卫生和节能1898.1环境保护1898.2消防1908.4节能1909.1项目建设原则1929.2项目实施计划1929.3项目投资估算1939.3.1建设主体与投资原则1939.3.4项目投资估算1959.4资金来源21010.1组织保障措施21210.3人才保障措施 10.4资金保障措施 11.1效益分析21511.2风险分析22011.3降低风险的对策225第十二章结束语228第一章项目总论智慧交通大数据云平台建设方案根据实际情况编制1.1.1项目拟建地点智慧交通大数据云平台建设方案根据实际情况编制1.1.2建设目标1、"统一规划、统一设计，统一招标，统一实施",建设覆盖公路、农村公路、地方海事、交通运输、公共客运、驾培、交通执法监督、交通建设质量监督等交通行业管理，以及长途客运、港口生产、物流中心等国有企业生产管理的XXX市智慧交通大数据二级平台，形成XXX市智慧交通大数据的完整格局；2、“需求导向、应用为先”,建设XXX市智慧交通大数据二级平台，加强行业管理力度、企业管理效率和交通信息资源共享，并使行政审批、阳光政务上一个新3、"以人为本、和谐交通",建设XXX市智慧交通大数据二级平台，提升公众服务水平，扩展服务领域，构建和谐XX交通新形象。1.1.3编制可行性研究报告工作的单位xxx以客户至上为宗旨，以真正满足客户需求为目标，拥有强大的本土实力和广泛的全球资源，是具有数十亿美元规模的电信技术领先厂商。可以提供端到端的电信解决方案和高质量的服务，产品覆盖固定网络、移动网络、宽带接入、智能光网络、多媒体解决方案和网络应用等领域。1.2项目编制依据1.《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意2.交通部《公路水路交通科技发展战略》;3.交通部《公路水路交通中长期科技发展规划纲要(****4.交通部《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》;5.省交通厅《XX省公路水路中长期交通科技规划》;6.XX省交通运输厅“十二、五”信息化规划；7.XX市人民政府《XX市信息化工程建设管理办法》;8.XXX市智慧交通大数据建设规划(****-****);9.XX市交通运输局信息化系统建设工程可行性研究报告；10.XX市交通运输局信息系统化建设工程(一期)初步设计；11.XXX市智慧交通大数据二级平台建设工程需求分析报12.国家及部委、地方相关信息化标准、规范。1.3项目建设主要内容及界面1.3.1项目建设主要内容按照"统一规划、统一实施"的建设原则，按《XXX市智慧交通大数据建设规划(****-****)》总体规划框架，实现XX市交通运输局下属十一个二级信息化管理平台建设。1.公路信息化管理平台1)深化信息基础设施建设，包括建设完善公路管理通信子网，局机关计算机机房、监控中心改造。2)以“一网一库一平台”模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市公路数据库、一个应用支撑平台。3)基于公路数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设公路局内外网门户网站、办公自动化系统、视频会议系统、视频监控系统、国省干道养护管理系统、工程建设管理系统、公路路政管理系统、移动执法管理系统等应用系统。2.海事信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括建设完善市地方海事局海事管理通信子网，局机关计算机机房及搜救监控大2)以"一网一库一平台"模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市地方海事数据库、一个应用支撑平台。3)基于海事数据库、应用支撑平台，按照管理需求，完善地方海事局内外网门户网站，建设监控系统、办公自动化系统、视频会议系统、海事监控系统、海事信息综合查询管理系统等应用系统。3.执法监督信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括局机关计算机机房改造。2)以"一网一库一平台"模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市执法监督数据库、一个应用支撑平台。3)基于执法监督数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设局内外网门户网站、办公自动化系统、视频会议系统、执法监督信息管理系统、执法人员在线培训系统等应用系统。4.运政信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括建设完善市运政管理通信子网，处机关计算机机房、监控大厅改造。2)以“一网一库一平台”模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市运输管理数据库、一个应用支撑平台。3)基于运输管理数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设市运管处内外网门户网站、办公自动化系统、视频会议系统、视频监控系统、道路运输业务管理系统、移动执法管理系统等应用系统。5.农村公路信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括完善农村公路管理通信子网，计算机机房改造。2)以"一网一库一平台"模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市农村公路数据库、一个应用支撑平台。3)基于农村公路数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设农村公路局内外网门户网站、办公自动化系统、视频会议系统、工程建设管理系统、公路路政管理系统、养护管理系统等应用系统。6.公交信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括建设完善公交管理通信子网，处机关计算机机房、监控大厅改造。2)以“一网一库一平台”模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市公交数据库、一个应用支撑平台。3)基于公交数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设及完善市客管处内外网门户网站、办公自动化系统、视频会议系统、视频监控系统、公交行业信息管理系统、出租车行业信息管理系统等应用系统。7.驾培信息化管理平台：1)完善信息基础设施建设，以市交通通信专网为依托，实现驾培处下属各管理对象的专网接入。2)以"一网一库一平台"模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市驾培数据库、一个应用支撑平台。3)基于驾培数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设市驾培处内外网门户网站、办公自动化系统、驾校管理系统、教练员/车管理系统、学员管理系统、移动执法管理系统等应用系统。8.质监信息化管理平台：1)完善信息基础设施建设，以市交通通信专网为依托，实现质监站下属各管理对象的专网接入。2)以"一网一库一平台"模式，基于XX市交通通信专网，搭建一个XX市质监数据库、一个应用支撑平台。3)基于质监数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设市质监站内外网门户网站、质监信息管理系统、试验室数据管理系统、OA办公自动化系统等应用系统。9.客运信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括升级完善龙骧集团总部机关至48个下属企业的通信网络。2)以“一网一库一平台”模式，基于企业通信专网，搭建一个XX市龙骧集团客运数据库、一个应用支撑平台，并接入XX交通通信专网，实现信息共享。3)基于客运数据库、应用支撑平台，按照管理需求，改造现有系统，整合数据资源，建设客流信息统计系统、站务(服务)管理评估系统、OA系统、呼叫中心等应用系统。10.港口信息化管理平台：1)深化信息基础设施建设，包括建设完善新港公司内部局域网络，及计算机机房，监控大厅的改造。2)以“一网一库一平台”模式，基于企业通信专网，搭建一个XX市新港公司港口数据库、一个应用支撑平台，并接入XX交通通信专网，实现信息共享。3)基于港口数据库、应用支撑平台，按照管理需求，完善OA办公自动化系统、视频监控系统、门户网站，建设港口业务处理系统、生产调度指挥系统、视频会议系统等应用系统。11.物流信息化管理平台：1)以“一网一库一平台”模式，基于基于企业通信专网，搭建一个XX市联运物流公司物流数据库、一个应用支撑平台，并接入XX交通通信专网，实现信息共享。2)基于物流数据库、应用支撑平台，按照管理需求，建设OA办公自动化系统、视频监控系统、门户网站、物流中心管理系统、视频会议系统等应用系统。1.3.2建设界面1.各二级平台涉及的共建共享系统由各二级平台提出需系统、内外网门户网站、无线数据(视频)接入系统、视频会议系统等。2.XX市交通通信专网由一级平台统一建设，各行政事业单位二级平台至其下属管理对象的通信网络将通过一级平台实现统一接入，而企业单位二级平台至其下属管理对象的通信网络将自行建设。3.与市交通运输局同址合建的二级平台将共享一级平台网络、机房等资源，无需单独建设。第二章项目背景和发展趋势随着社会经济的快速发展，交通需求大幅度增长，XX市已开始步入城市化和机动化的高速发展期。同时在“XX市两型社会综合配套改革试验建设"、“3+5城市群"等新的城市发展总体框架下，又对交通提出了更高的要求，为了全方位提升政府科学决策水平，增强市场监管、应急处理和公众服务能力，以发挥交通在社会经济发展中的支撑作用。XX市交通运输局按照交通部、XX省交通厅、XX市政府对交通信息化建设的要求，结合自身对信息建设的需求，编制了《XXX市智慧交通大数据建设总体规划(****-****年)》,并在总体规划的指导下，完成了XX市交通信息系统建设工程第一期、二期的可行性研究工作，完成了XX市交通系统信息化建设工程(第一期)初步设计、项目招投标工作，目前一期工程已进入紧张的建设实施阶段。XX市交通系统信息化建设工程(第一、二期)将重点满足信息化基础设施、应急指挥调度、公众信息服务、电子政务应用、交通资源数据整合、行业综合信息查询分析、辅助决策等全方面需求。两期工程的总体建设目标可以归纳为“三个中心、三个中心：>交通监控应急指挥和视频会议中心>交通信息服务呼叫中心九个系统：>应急指挥通信和调度系统>呼叫中心系统>办公自动化系统>交通资源数据整合和分析系统>安全保障系统其中，一期工程将建设其中的二个中心和七个系统(门户网站系统、办公自动化系统、交通资源数据整合和分析系统、视频监控系统、视频会议系统、安全保障系统、应急指挥通信和调度系统);二期工程将建设交通信息服务呼叫中心和两个系统(呼叫中心系统、地理信息系统),并进一步加强信息化基础设施的建设和其他应用。XX市交通系统信息化建设工程(第一、二期)的核心建设内容在局信息中心一级平台，由于二级平台的建设和局信息中心一级平台建设关系相辅相成、密不可分，二级平台是一级平台的数据来源，是各基本业务的操作实体，一级平台为各二级平台提供资源共享和应用开发基础；只有通过二级平台的建设才能进一步完善、夯实一级平台基本功能，使XXX市智慧交通大数据真正成为一个有机整体，达到“一流管理”、"一流功能”的作用。因此，需要在《XXX市智慧交通大数据建设总体规划(****-****年)》的指导下，在XX市交通系统信息化建设工程(第一、二期)的设计、实施的基础上，开展XX市交通系统信息化建设工程二级平台的可行性研究工作。2.2.1管理职责的可行性这标志着XX在加快构建综合交通运输体系、发展现代交通运输业方面迈出了新步伐。省交通运输厅党组书记陈明宪，市领导董学生、彭可平、文树勋、陈立湘等出席揭牌仪式。新组建的市交通运输局将承担原市交通运输局的职责，及原公用事业管理局城市客运管理职责、原市经济委员会交通指挥协调职责和市国防动员委员会交通战备职责。有关专家认为，交通运输局顺时而生，将对XX加快推进城乡交通一体化，实现交通运输基础设施建设新跨越，交通运输保障新提高，交通运输安全稳定新成效产生积极深远的影响。1.大部门体制改革逐步明确管理职责我国新一轮行政管理体制改革正在全面推开。****年，由交通运输部组织的《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》两个研究报告印发，供各地学习、参考。研究报告提出了深化我国交通运输行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务及优化交通运输行政管理组织结构的基本模式，为交通运输部门按照大部门、大管理、大统筹、大协调的思路，转变职能、理顺关系、创新体制提供了可借鉴的意见和建议。1)主管部门和专业管理机构各司其职大部门体制仅是改革的形式，核心在于促进政府职能转变。要在大部门体制框架下大力推进政事、政企、政资、政社分开，决策和执行分离，进一步优化职能结构。凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能，应由交通运输主管部门集中行使；凡涉及直接从事公共服务和行政执法等具体行政行为的执行职能，原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使。交通运输主管部门及其专业管理机构的组织结构模式主要体现为"横向部门制+纵向层级制"的直线职能制，以职能定位为基础，横向部门化设置机构，纵向层级化界定权责。交通运输主管部门的横向结构模式为职能整合的大部门制，即在地方三级政府层面推动形成“一省一厅”、“一市一局(委)”、“一县一局”的组织模式。三级交通运输主管部门的基本职能对象应该包括：公路、水路交通，城市客运和地铁、轨道运营，民航机场，地方铁路(包括城际轻轨),综合运输协调等。有条件的地区可争取地方政府支持，纳入城市交通基础设施、交通战备、旅游客运以及口岸、物流协调指导等职能。交通运输主管部门的纵向结构模式为职能错位的层级制。省级交通运输主管部门是省域内交通运输行业管理的主要决策者，国省道(含高速公路)、地方航道、地方铁路建设、养护、管理的事权责任者，全省交通运行指挥调度和二级应急管理的组织者，公共关系的主导者。市(地)级交通运输主管部门是省级和本级政府决策的执行者，市本级城区内港口、机场、综合交通枢纽建设、养护、管理和城乡交通一体化的事权责任者，市域交通运行指挥调度和三级应急管理的组织者，承上启下的协调者。县(市)级交通运输主管部门是上级决策的执行者，农村公路和本级城区港口、综合交通枢纽建设、养护、管理的事权责任者，运输市场秩序维护的责任者，县域交通运行指挥调度和四级应急管理的组织者，面向基层的咨询服务者，乡村交通运输事务的组织和领导者。3)专业管理机构：三局加两局交通运输专业管理机构的横向结构模式为同类归并的部门制。省级层面可实行“3+2”的基本模式，即一般设置公路管理局、港航管理局和陆上运输管理局，选择设置综合执法局 (总队)、工程质量和安全监督管理局(站)。市(地)级层面可形成公路管理机构(国省道属于省级事务委托)、港口管理机构、陆上运输管理机构(包括道路运输、城市客运、地铁和轨道交通)、机场管理机构为主的基本构架。县(市)级层面可形成公路管理机构(农村公路)、道路运输管理机构为主的基本构架。交通运输专业管理机构的纵向结构模式为条块结合的层级制。公路管理机构对国省道可探索实行省以下垂直管理的体制模式，对农村公路可探索实行省与县之间条块结合、以块为主的体制模式。港航管理机构对地方航道、地方海事可探索按流域设置省级垂直管理的体制模式，对港口和水路运输则适宜条块结合、以块为主的体制模式。其他专业管理机构大多适宜条块结合、以块为主的体制模式。4)中心城市：组建五个执行机构《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》分析了中心城市交通行政管理体制的现状，并提出了改革的总体思路和推荐模式。研究报告建议，中心城市组建大部门体制的交通行政主管部门，统一对公路和城市道路、道路运输和城市交通、水路交通、航空、铁路、邮政、物流进行管理，主要负责宏观决策、市场监管、公共服务和综合协调职能；组建专业化的交通管理机构，具体包括公共运输管理机构、基础设施管理机构、港航管理机构、建设质量与安全监督管理机构、综合执法机构等五个执行机构；组建由各类专家组成的咨询委员会、社会各界参加的行风评议和执法评议委员会等非常设的监督组织。2.管理职责的明确促进信息化的有效建设在大部制改革思路指导下，XX市交通运输局的管理职责和对象已基本明确，目前纳入管理的单位和部门有：XX市交通运输局十三个处室、八个局属事业单位、三个交通企业、五个区交管局和四个县(市)交通运输局。管理对象包括了公路、水路、港口、客货运、城市公交等多种交通运输方式、设施和管理、生产单位；今后，随着按大部制改革不断深入，交通运输局未来的管理职责还将逐步覆盖轨道交通、机场、邮政、国防动员、战备、交通协调等范畴，此外，还将逐步与铁路、公安交警、市政建设等与交通管理有关的企事业单位形成有机的、协调的联动整体，从而形成XX市大交通管理格局。这种重大变化，一方面将有力地推动交通信息化的建设，另一方面在很大意义上也将引发XXX市智慧交通大数据建设应用在政务公开、信息整合、应用协同三个方面取得新进展。我市交通信息化过去走的是一条“有条件的先上，在实践中摸索前进"的螺旋式发展道路，经过长时间的早期建设，形成了大量模式不统一的应用系统。一方面，这些独立的、异构的、封闭的系统彼此之间难以实现互联互通，是一个个名副其实的“信息孤岛”;另一方面，在信息资源方面，尽管积累的业务数据总量可观，但由于这些数据分别由相互孤立的应用系统生产和管理，其服务范围局限于个别应用或部门内部，各个数据库之间存在数据重叠。如此不但带来了大量的数据重复采集，而且存在着大量的数据不兼容现象。因此，信息资源整合和共享的最大难题首先是组织困难。大部分的应用系统都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求实施的。跨地域、跨部门、面向服务的应用系统往往因其部门条块分割管理上的弊端而难以组织和实现。如今，随着“大部制”改革的实施和深化，XX交通运输局从政府部门职能这一根本问题上对机构组织进行整合，打破部门间的信息障碍，将极大地促进信息资源共享和利用，实现信息的整合。2.2.2技术路线的可行性1.前期工作为信息化管理平台的建设做了有效的准备自****年，市交通运输局开展****年-****年交通信息化建设规划工作，明确了市局一级信息化管理平台和下属二级单位信息化管理平台的定位，明确了二级平台的管理需求，并初步确定了平台之间的功能接口、界面和职能划分。这些工作界定了二级平台的建设内容和接口边界条件，可具体指导二级平台建设的条件。2、具备构建二级平台建设所需要的技术环境条件二级平台是各行业管理单位执行业务功能、连接上级平台的一个信息化基础平台，需要有一个良好的技术环境条件来支持保障，其中主要的内容是对交通信息的标准化建设，需要用一系列技术标准来对各交通信息系统的接入进行规范，以保证多源异构数据的接入、存储、处理、交换、分发等功能的实现。经过“XXX市智慧交通大数据建设工程(一期工程)”的实践，所需要的部分标准规范已经初步落实在项目建设中，其他部分已列入编制计划，成为二级平台系统建设和运行管理的基础。3、交通信息管理制度的建设随着交通运输局统筹交通信息化的建设，信息管理制度，包括信息管理办法、管理流程、信息质量保障、信息安全等方面的建设已初步得到落实。将是保障XXX市智慧交通大数据建设和成功的重要前提条件之一，成为交通信息化管理各级平台建成后的运行管理保障的基础。4、其他省市相关建设经验将为平台的建设提供帮助我国发达地区的市级交通信息化建设大多经过10多年的发展，从科研、系统规划、设计到工程实施，积累了很多有益的经验和教训。将为我市交通信息平台的建设从技术、管理等多方面提供许多有益参考，他们在信息化建设实施过程中形成的技术要求和文件将为我市各级交通信息化管理平台技术标准的编制、实行提供良好的帮助。"大部制"改革迈出了以科学发展创建服务型政府的必由之路，XX交通运输新的管理职责、机构和理念，必将促使交通信息化建设大幅提速。为了有效应对不断调整、改变、新增的需求，XXX市智慧交通大数据建设的技术关键是用统一、稳定、开放、灵活的平台适应内外部部门的整合、管理流程的优化和服务的不断深入，让交通信息化系统成为一个整合、共享的整体——不管内、外部怎么整合，平台以不变应万变。其关键的技术路线实现原则如下：搭建交通信息化建设与服务整体性框架搭建灵活的、互操作的交通信息化建设与服务整体性框架，确保跨部门服务的统一、无缝。>建设统一的信息资源整合及应用平台目前交通运输局、各下属行政事业单位、国有企业都或多或少建设有自己的现行系统，都有信息资源整合及建立共享平台的需求，交通运输局应提供局层面统一的基础设施、统一的数据交换管理平台、统一的组织架构、统一的标准和政策，在此基础上引导各二级平台建设其自己的应用系统平台，并逐步在局、二级单位内外部实现信息资源的整合、交换和共享。>加强政府网站资源整合力度政府网站是政府与社会沟通的重要窗口，资源整合是政府网站提供“一站式”、"一窗式"便民服务的关键。要有效推进服务型政府建设，确保各级单位通过网站提供良好的服务，就必须加强网站后台信息资源、业务系统资源和服务资源的整合。各单位、部门要加强协调，调动积极性，发挥主导作用，推动部门级的信息资源和服务资源等整合和共享，把网站真正建成各级单位或部门的门户，让公众真正感到获取网站信息的方便、快捷、实用。>加紧制订相关标准交通信息化建设必须采用标准化，使其易于扩充和整合。当前应用标准的缺失是妨碍互联互通的重要原因之一。为了确保交通信息专网的无缝连接及交通信息化各级应用平台的互操作性和有序性，应在省厅、市局信息化主管部门的领导和组织下积极开展我市交通信息化地方标准的研究，并尽快制定有关标准。第三章现状分析XX市农村公路局(****年6月由原“XX市公路工程管理处"更名),位于芙蓉区远大一路908号，属于XX市交通运输局二级机构，为副县级全民事业单位，担负全市农村公路的规划、建设、养护、管理、重点公路工程的征地拆迁和市委、市政府指定的建设任务。现有干部职工40人，内设工程科、县乡科、路政科、办公室、政工科、财务科、工会等部门。截止到****年，共完成农村公路建设投资29亿元，建设改造农村公路****公里，其中，县乡公路****公里，通村公路****公里，全市农村公路通车里程达****2公里，公路网密度每百平方公里达101公里，全市****个行政村，已有****个村通上了水泥路，通畅率达95%,形成了市区到宁乡、浏阳市“一小时交通圈"和到XX县、望城县“半小时交通圈"。3.2管理职责及信息化现状3.2.6XX市农村公路局业务及信息化建设现状主要业务及业务量统计1况农村公路通车里程达****2公里，公路网密度每百平方公里达101公里，上了水泥路，通畅率达95%,形成了市区到宁乡、浏阳市“一小时交通圈”和到XX县、望城县"半小时交通圈"。2年建设计划计划****公里，实际完成农村公路建设****.8公里，共完成投资6.46亿元，为全年目标任务的143.6%。3年养护任务****余公里，县道90余条，乡道500余条。专业养护公司外包4路政巡查执法人员51人，巡查车辆13台，巡查周期8次/月信息化建设现状XX市农村公路局于****年6月8日挂牌成立，是XX省乃至全国第一个以农村公路管理为主要职能的交通职能部门。其前身是XX市公路工程管理处。从****年开始，陆续投入资金近20万元，添置电脑近30台，完成了局交换机房和局域网的建设。为农村公路管理信息化建设打下了基础。相信在不久的将来，随着信息化二级平台的建成，一定能使农村公路管理信息化建设迈上一个新的台阶。3.3.1信息利用及共享存在的问题信息的正确性和一致性难以保证信息服务问题信息服务水平较低XX市交通运输信息利用及共享存在的问题信息获取问题1、基础信息缺乏XX市交通运输行业中，无论是管理部门还是企业都缺乏交通运输行业基础数据，如：企业基本情况信息、车辆运营情况信息、从业人员基本情况信息、道理情况信息等。调研中各部门反映所缺乏的数据在各个单位在所属机构和行业中均具有一定的代表性，所以所反映的信息缺乏问题也具有一定的普遍2、信息获取渠道不畅由于缺乏信息交换和共享的平台和成熟的机制，XX市交通运输局信息获取渠道不太畅通。主要反映在以下两个方面：信息采集手段较为原始。目前XX市交通运输二级单位的数据传递主要是通过纸质文件、邮件、传真、电话等方式进行，部分数据需要工作人员依据手写稿或打印稿录入。各个机构的信息采集方式即为纸质文件、邮件、传真、电话等方式，采集手段较为原始。这种低级的数据采集手段难以适应日常业务和管理中产生的海量数据的传递，难以适应部分实时性比较强的数据，更难以保证数据的正确性、安全性和实时性。存在较为严重的信息壁垒。二级单位之间、二级单位与交通运输局之间等获取数据几乎都是没有渠道的。由上而下的数据获取途径不够畅通，且难以保证获取到的数据的质量；由下而上的数据获取途径和横向同级之间的数据获取途径则几乎没有。信息采集标准格式不统一由于多数信息系统在建设时没有统一的规划，开发的单位各自不同、采用的技术标准也千差万别，造成XX市交通运输局存在数据标准格式不统一问题。特别是在数据采集方面，交通运输局基础数据的采集目前主要是通过邮件、电话、传真、报表等方式进行，数据采集前缺乏标准的采集格式，采集后又缺乏相应的处理，是导致数据存储不标准、数据质量不高的主要原因。此外，交通运输局数据的采集还缺乏一个健全的数据采集机制，很多数据的采集都是在临时需要的时候或年底统计的时候进行采集。各个单位日常工作中会不时收到数据采集需求，这些数据的采集都是需要什么数据则采集相应的数据，缺乏标准的格式；各个单位在年底的时候也会接到林林总总的数据需求，导致很多单位在年底的时候花费很大工作量应付数据的采集、数据格式转换等。信息存储问题信息存储方面的主要问题就是缺乏规划存储。XX市交通二级单位信息系统众多，由于缺乏统一的规划和整合，各个业务系统数据库相互独立，且各个数据库的数据格式不统一。由此导致数据在各个系统重复存储，重复存储的数据在不同的系统内不完全一致，数据冗余和数据不一致现象十分严重，需要通过统一的规划对各个存储进行清理。信息处理问题信息在经过采集和存储之后，应进行合理有效的信息处理，才能生成更高层次的信息，为决策和发布服务。这个信息处理的过程包括数据融合和数据挖掘，目前XX交通运输局的信息系统在这项内容上都做的不够，现有信息多数仅以原始状态进行传递和使用，现有的数据仓库也仅能实现对局内非实时静态数据的综合处理(例如统计等),多数单位在决策支持功能上的需求欠缺，信息处理水平也有待提高。信息维护工作难度较大交通运输行业的数据例如公交到达时刻、车辆位置、车辆行驶速度等，很多都是动态的，即使是静态的数据，比如驾驶员信息、车辆信息等等，这些数据的变动也是非常频繁的。因此数据维护工作量大、成本很高、实时性难以保障。现状的数据维护工作缺乏健全的机制，各自为政，而且由不同的公司参与，实力、专业性参差不齐，数据维护工作存在很多的漏洞，如数据安全问题、不能及时获取等问题，必须建议专门的维护人员，统一管理。信息质量问题1、信息的正确性和一致性难以保证信息的正确性问题主要是指可能出现数据错误，数据的一致性问题是指同一数据项在不同系统中表现形式的不一致，从而导致不同系统中同一条件下同一数据项在形式上或内容上出现不一致。造成数据正确性和一致性出现问题的主要原因除了上述的信息采集和存储标准不统一以外，还有缺乏保障数据来源正确性的监管机制，数据的准确性完全依靠填报单位的责任心和积极性，难以避免少量的误报和瞒报现象，导致数据在来源上即存在错误。2、信息的实时性较差信息实时性差主要表现为信息更新速度较慢，主要原因有：1)网站信息更新不及时2)业务办理信息更新不及时由于没有建立相应的制度要求业务办结后限时、限人将办理情况输入相应系统，很多业务办理部门办结业务后没有及时更新信息。3)系统内的数据更新不及时由于二级单位系统之间缺乏相应的接口，导致系统内的数据不能及时更新。两个系统之间没有数据接口，数据的传输要通过人工转换格式，不能实时更新数据，只能几个月更新一次，大大降低了数据的可靠性。信息共享问题1、信息未能实现有效共享由于多数信息系统主要由各部门和企业单独建设，没有统一的标准可依据，导致数据格式、接口标准千差万别；再加上部门和企业之间的壁垒和条块分割，数据难以实现共享。XX市交通运输二级单位在以下四个层次上都未实现完全的信息共享：>管理部门与二级单位之间的信息共享；>管理部门与公众之间的信息共享；>二级单位之间的信息共享；>管理部门、二级单位和公众三者之间的信息共享。2、信息共享机制不健全信息共享机制不健全主要反映在各单位很多有用的数据不知上报哪个部门、不知上报哪个人。例如：龙骧公司、客管处等，每天都能获取乘客交易时间、交易地点等数据，通过这些数据可以一定程度的统计各种交通方式客流量和线路客流量；而且数据实时性相对比较强，但现在没有建立一个常态机制来传送这些数据，这些数据也不知道统一到哪里，还有运管、龙骧等单位，存在大量的GPS数据，除了用来单位的管理之用外很多数据没有上报的主管部门。信息服务问题XX市交通运输局的数据和信息方面的问题不仅反映在数据不全、数据质量不高、数据共享程度低等方面，数据服务水平也较低。这主要反映在信息用于管理部门实现决策支持的程度较低、信息服务于社会的程度较低。具体分析如下：1、信息用于决策支持的水平较低信息用于决策支持的水平主要是指利用信息对科学管理决策提供支持的程度和水平，XX市交通运输行业此方面的缺陷主要反映如下：龙骧等客运公司通过获取的客流统计数据只是用来支持自身企业的运营，没有提供给其它部门从而发挥客流统计数据应有的作用。运输企业的GPS数据也只是用来支撑企业运营和管理，没有提供给管理部门发挥GPS数据应有的强大功能。XX市公路局采集到的交通量数据未作任何处理，直接上传到省公路局，其它应用几乎没有。客流统计数据、GPS数据、交通量数据都是交通运输行业非常重要和珍贵的数据，是进行科学管理、科学决策的基础。目前对于花费了大量人力物力收集得到的宝贵数据都没有加以有效的利用，导致管理方案的制定、规划的编制和科学决策时，数据的收集分析工作量巨大。2、没有形成交通信息决策支持体系目前XX市在决策支持系统建设仅处于起步阶段，大量信息没有充分利用，信息对行业发展的决策支持功能薄弱，没有形成交通信息决策支持体系。主要原因在于：(1)分散的数据库难以实现决策支持XX市交通运输局现有系统的数据库是分散的，数据字段未规范统一，统计口径不一致，不利于管理部门的科学管理，极大的制约了决策支持功能的实现。(2)数据利用率较低在数据少、数据质量不高的情况下，XX市交通运输行业还存在数据利用率低下的问题，很多数据只是发挥了最基础的作用，没有对数据进行更一步处理以发挥数据的决策支持作用。例如：XX市公路局采集到的交通量数据直接上传到省公路局，其它应用几乎没有；但目前对这些数据仅用于文档备份，并没有充分发挥重要基础数据的决策支持作用。大量的数据资源浪费、未进行深度利用，无法实现基于交通信息的决策支持功能。3.3.2交通电子政务亟待发展1、网上查询内容有限实现网上查询，所提供查询内容有限，但只能根据要求查到办理依据、办理条件和办理结果等，目前不能做到全过程公开。由于涉及部分保密工作，是否有必要及能否进一步扩大查询内容是需要进一步研究的问题。此外，非行政许可项目的审批还未能实现网上查询。2、在线处理处于空白目前，由于网站建设，业务系统建设还不完善，各二级行政事业单位行政许可项目在线处理基本还是处于空白状态。3、投诉处理管理不善处理公众投诉是政府公众服务职能中很重要的内容，各二级单位十分重视公众投诉，公众通过交通运输局网站、各单位投诉电话等渠道均可以进行投诉。但由于投诉渠道众多、公众投诉方便，但还没有借助相应的技术手段及时集中收集、处理这些投诉信息，造成大量的重复投诉、回复投诉的口径不一致等现象，加大了日常工作量。3.3.3交通运输信息化发展存在的问题1、机动车维修行业管理信息化程度有待提高目前XX市运管处对机动车维修行业管理的信息化程度有待提高，表现在运管处、维修企业、运输企业、检测站的资料未实现联网共享；运管处不能及时了解营运车辆的二级维护、二保签章、车辆检测的情况；维修企业的经营违章情况等还未实现对社会公开，不利于公众对企业诚信经营进行监督，也不利于保障公众选择维修服务时的消费利益。2、驾驶员培训信息化管理手段有待加强现有的系统不能确保驾驶员培训能够按照要求学满学时。已经不能解决这类问题，XX市驾驶员培训行业缺乏相应的行之有效的管理措施，管理效果不明显。3、公路客货运视频监控未达到理想的效果XX市客货运视频监控系统难以发挥作用、难以达到理想的效果，主要存在以下三个问题：>道路视频监控设备不足视频检测在进行路段整治过程当中是非常需要的，但是交通运输局二级单位视频监控设备较缺乏。公安局的视频监控做得很好，但是和他们之间的共享难以实现。>视频资料的收集工作比较烦琐现有的视频录像的收集工作需要花费大量的人力物力，现有人员大部分都把时间花费在视频资料的收集上。>视频信息处理工作量大视频监控信息数据量很大，主要通过人工方式处理收集来的视频信息，效率较为低下，且已有信息的管理方法不妥、查询不方便。4、公路客货运市场科技监管手段不足客货运市场监管包括对场站、企业、危险品运输、机动车维修市场和驾驶员培训市场的管理等等，规范市场行为，确保形成公平、公正、竞争有序的公路客货运市场。XX市客货运市场相对规范，但是也还是存在大量的问题：非法营运屡禁不止、违规营运时有发生、异地车牌车辆难以监管、驾驶员培训市场监管有待加强、从业人员监管不力等等。这些问题都需要通过科技监管加以解决，目前XX市客货运市场科技监管主要存在以下几个方面的问题：>仍缺乏一些信息化管理系统XX市客货运市场科技监管比较缺乏，不能满足市场监管的需要。缺乏出租车管理相应系统、查扣车辆图象管理系统、营运车辆管理与稽查GPS管理系统等。>执法人员的信息化水平有待提高现有的执法人员大多数没有经过专门的信息化培训，人员的信息化水平有待提高。>缺少统一的综合运输监管平台XX市目前缺少统一的综合监管平台对交通运输安全进行统一监管，未能实现接入视频图像信息、GPS监管信息和其它相关信息，未能实现对各种事件的非现场可视化监管和多系统联动处理，以及对交通运输的监管、预测、预警及应对各种紧急事件处理。3.3.4公交信息化发展存在的问题XX市公共交通包括公交、出租车，未来包括轨道交通。1、公交信息发布内容和渠道有限XX市的公交信息发布主要存在以下几个方面的问题：(1)发布的信息内容有限目前，XX市发布的公交信息仅限于公交线路方面的信息，即线路号、线路起点、线路终点、线路运营公司、服务时间、往停靠站、返停靠站和票价等信息。其它公交站点位置信息、公交换乘信息、行程时间、公交车到达时刻等重要信息无法获其中公交换乘信息对于提高整个公共交通系统的运作效率十分重要，但城市建设的速度较快、交通基础设施变动快、法律对公众信息的准确性要求很高等因素限制了换乘信息的发布。(2)发布信息的实时性差目前发布的公交线路信息是静态信息，行程时间、公交车到达时刻等动态信息的发布难度较大，信息的实时性较差。(3)信息发布方式较为初级XX市现有的公交信息发布渠道主要是网站、电台、电视、报纸等，信息发布方式较为初级，不能满足广大公众的信息需求。公众只能在出行前查询到公交信息，对于在出行中的公众难以获取所需的公交信息，而公交信息需求最旺盛的正是出行中的公众。3.3.9信息化基础设施方面存在的问题XX市交通运输正在建立较为完整的软硬件系统，但二级单位现有软硬件系统仍然存在一定的问题，主要表现在：信息化基础设施方面存在的问题3.3.10软硬件设施方面存在的问题据调查，XX市交通运输局在硬件设施建设方面还存在着如1、部分专用设备和软件落后交通运输局二级单位反映的存在问题的设备都是在业务办理和行业管理中较为基础的一些设备，如引航设备、公交视频监控设备、公路客货运视频监控设备、执法设备等。2、部分设备软件使用效率不高XX市交通运输局存在部分设备使用效率不高的现象，导致很大的资源浪费。3、部分日常办公设备落后、更新速度慢很多单位反映由于设备购买较早、配置较低，现有的部分硬件设施现已不能满足工作要求，如桌面PC机、服务器、路由器、交换机、复印机、打印机等。3.3.11通信网络基础设施方面存在的问题1、有线通信网络容量需扩充在有线通信方面，目前交通运输局二级单位都有租用电信运行商数字链路联网，随着交通运输信息化建设的不断发展，交通信息传输的需求飞速增长，特别是静态图片和活动图像传输需求迅速增长，有线通信网络传输容量已远远不能满足传输要求。2、无线通信网络问题较多XX市交通运输还未建立数字集群通信系统。3、交通通信网络安全有待加强目前，交通运输局交通网络还存在一些安全隐患，网络信息安全保障体系还不健全，缺乏完整有效的安全保障体系，例如没有对重要网络出口的防火墙进行备份，没有对重要数据做异地备份。在安全级别要求较高的场合只有依靠物理隔离，造成内、外网之间频繁切换，信息交互依靠人工输入完成，降低了行政效率。3.3.12数据采集发布设备方面存在的问题1、数据采集设备不足采集设备是用于采集道路交通状况信息的设备，XX市车辆车载装置安装率相对不高，如GPS定位装置、行车记录仪、监控摄像机等，对于实现完全的车辆实时监控调度、应急指挥和事故分析等，这些设备则还不能满足要求。2、信息发布设备不足信息发布设备包括各种可变情报板、可变标志、查询终端、音频/视频广播系统等。发布设备是公众出行信息服务的各种系统不可或缺的基础设施，如路径诱导系统、停车诱导系统、辅助换乘系统、乘客信息显示系统等。XX市这类基础设施的建设比较薄弱，乘客信息显示系统只在一些主要的乘客集散点设置；电子站牌、查询终端、可变情报板和可变标志等发布设备分布点少，乘客只能在出发前自行查询交通信息，难以获得全面的实时交通信息。3.3.13信息化发展模式存在的问题1、缺乏统一的规划和政策指导为了推动交通运输信息化的发展，交通运输部和省厅陆续制定了许多交通运输信息化发展规划，XX市交通运输信息化发展的规划也已经完成，单二级单位进行交通运输信息化项目立项时未能严格执行这些规划或者是在这些规划之前已经建立了部分系统，依据新规划又要进行改造和升级。2、缺乏可依据的标准、规范一方面是交通运输行业信息化相关标准缺失，另一方面是存在多种标准体系，建设单位无法确定应该遵循何种标准。例如在GPS定位通信设备标准、电子收费技术及物流信息技术规范等方面都是如此。3.3.14信息化保障措施存在的问题XX市交通运输行业信息化管理体制存在的问题：人才队伍薄弱、资金来源有限、法规建设不足、技术标准不统一。1、人才队伍薄弱目前，XX市交通运输信息化人才总量偏少，尤其缺乏掌握交通运输行业知识和计算机专业知识的复合型人才；同时在人才管理和人才引进机制等方面也存在一定的欠缺。XX市交通运输行业在人才队伍建设方面存在的问题主要表现在以下几个(1)技术人才队伍薄弱目前，XX市交通运输局二级单位都缺乏专门的信息化人才，尤其是既熟悉交通运输行业管理业务又精通信息化技术的综合型人才；同时缺乏信息化人才队伍的建设计划，人才的缺乏和人员信息化水平的低下导致很多系统难以应用，人才不足已成为信息化持续发展的瓶颈。(2)整体信息化素质有待提高信息系统的建设、维护、使用都需要建立一支高素质的从事信息系统建设、管理、维护的人才队伍，才能使各信息系统发挥作用。由于长期的纸质文件流转习惯，并且缺乏系统的信息化技术培训和再教育，要适应交通运输信息化的发展趋势，信息化应用水平应进一步提高。(3)信息化人才管理待完善交通运输行业内的技术人员、管理人才在XX市来说相对短缺，且缺乏对行业内信息化技术管理人才进行特殊技能和资格认证的机制；同时缺乏利用行业内部的人才库进行人才管理的机制。(4)信息化人才引进机制待完善目前信息化人才主要是编制内的人才，正逐步引进政府雇员制度，其他方式也正在完善。2、技术标准不一由于交通信息化建设的发展，许多新的信息系统要进行建设，但相关标准的缺乏，出现了标准不一、系统间难以整合、信息难以共享、业务难以协调的问题。根据业务主体的不同，目前的技术标准建设可分为两类，一是政府部门主导的业务，如运输政务管理、不同运输方式的信息共享等，此类标准需要由政府主导而建立；二是企业主导的业务，如车辆GPS跟踪、港口货物识别跟踪等，此类标准需要政府牵头、以企业为主导，由各企业之间协商制定，再由政府颁布统一实施。XX市在这些标准建设方面都相对滞后，通常是很多系统都开发和应用了，标准仍然还没有建立。标准的缺失也不仅仅是XX市一个城市的问题，整个国家的标准建立都处于比较弱势的情况。缺乏标准的系统主要表现为：各单位之间的GPS标准不统一；数据标准不统一；政府部门之间的信息化建设标准不一等3、法规建设不足国家和XX市目前都没有针对交通运输信息化发展的法律法规，所有的法律依据都是分散在一些相关的法律规范里；由于没有相关规章的支持，信息化管理手段落不到实处。(1)在基础数据采集和使用缺乏法律支撑基础数据的采集及基础数据的使用需要法律法规的支持，而基础数据采集没有专门的规章。(2)出租车行业管理缺乏法律支撑又如，在出租车管理方面，管理部门可以通过IC卡对出租车司机工作时间进行监督管理；但由于没有任何法规对出租车驾驶员的驾驶时间有明确的规定，导致管理部门发现问题，也无相关的法规依据来进行处理。第四章需求分析4.1.1信息分级汇集管理总体需求关、各下属二级企事业单位共同参与建设、维护和管理。1.市交通运输局一级平台需要汇集和管理的信息内容务要求独立运行状态，逐步向行业内平台主导互联以及跨行业平台应用的方向转变；从主要为行业管理服务逐步向兼顾为社会公众服务的方向转变。为了提高我市交通系统的服务水平，在全局角度发挥出智能交通的最大效益，满足来自政府、交通运输局及各夏季单位，以及与其它交通行业相关的管理部门的综合交通信息的决策支持和统计分析需求，以及满足社会对交通信息的全方位、综合性、个性化综合服务的需求，局一级平台需要在新型交通理念、高新技术手段和管理机制的支持下，整合公路、水路、交通、运输等各行业的相关数据资源，将各二级平台的交通信息有效地汇集起来，协调运行、互相支撑，成为XX市交通行业全面、权威、综合的数据中心。按照一期工程，市局信息资源整合平台将建立建设5大基础数据库，3大业务数据库，进而形成3大主题数据库。数据库的结构如下图所示。对外群务数据对外群务数据应急预案数好岸盛急信息数提库交通动古路况数错库数探联网监控欺指公路联网收赀發罪库规费描征数犹库溢路运政数指库农村公路数据库公路数沉虎从业人员基础数提库经营业户基比数投库车辆基础教据岸公降空间基础数据库公路属性甚础数据应床清洗、抽取、挖掘因此，从一级平台的远期发展来说，需要汇集和管理的交通信息资源包含了广义上的交通信息内容，包括了交通设施和运输对象的各种相关属性。而二级平台则按照行业管理条线进行划分的，承担本行业或区域的各种交通信息的采集、分类整合和汇聚功能，并具备自身业务管理的能力。交通信息主要来源于不断建设的二级平台所提供的交通信息：(1)基础信息：主要指涉及公路、水路、运输、管理等综合交通的基础数据分布，包括现状、规划以及各行业特殊要素(2)业务数据：包括路况信息、业务管理等实时交通信息和历史交通信息。2.信息分层汇集和管理的要点(1)充分利用现有交通信息系统的信息资源。各种交通信息的采集由各相关的二级平台分散采集完成，这些二级平台的业务管理部门负责数据采集设备的布设和正常运行，完成数据提供、更新及接收等工作。(2)统一的数据字典和各种