俄新军事学说的结构和主要内容

俄新军事学说的结构和主要内容

今年2月5日。一、俄联邦安全委员会第一,新军事学说的制订工作继承苏联大部分武装力量的俄罗斯曾在1993年首次通过俄联邦军事学说,2000年普京签署命令颁布了第二版军事学说,一直延用至今。形势的变化是俄修订军事学说的主要依据。2000年以来,世界局势发生了巨大而深刻的变化。“9·11”恐怖袭击事件使世人对安全威胁有了新的认识,伊拉克战争使人们意识到当今世界仍有爆发大规模战争的可能,新兴经济体的崛起正在改变世界力量格局。别斯兰人质事件、俄格军事冲突、中亚频频发生的颜色革命、北约东扩的步步紧逼和美国在东欧部署导弹防御系统等,所有这些事件都使俄国家领导人意识到世界局势正在发生深刻变化,俄罗斯面临的威胁在增多、增大,必须及时修订军事学说以应对国内和国际局势的变化,保障国家安全。早在2005年,俄罗斯便开始着手新军事学说的制订工作。时任俄罗斯总统普京在俄国家安全委员会会议上,赋予俄武装力量制订新军事学说的任务。此后,面对北约不断东扩和美国在东欧及高加索地区部署导弹防御系统的态势,俄罗斯加快了制订新军事学说的步伐。为起草新的军事学说,俄联邦安全会议成立了跨部门工作小组,其成员包括:联邦权力机构、国家杜马、联邦委员会、总统驻各联邦区全权代表机构、俄罗斯科学院、军事科学院,以及学术和社会组织的代表。小组于2006年9月19日完成了军事学说草案的编写工作。2007年1月20日,俄国防部举行军事科学会议,专门讨论新军事学说的架构和主要内容,听取各方意见。俄军事科学院院长加列耶夫作了“俄新军事学说的结构和主要内容”的主题报告,并详细阐述了新军事学说草案的特点。2007年3月5日,俄罗斯联邦安全委员会声称要“根据形势变化”修改现行军事学说。俄联邦安全委员会在声明中称:“俄现行的军事学说于2000年确立。此后,地缘政治、军事政治局势、威胁国家军事安全的性质以及武装力量面临的任务都出现了现实的变化。国家及军事管理系统发生了变化,而国家社会经济发展水平也在变化,同时,人口状况也会影响到国家国防能力。”2009年5月12日,俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫签发第537号总统令,批准了《俄联邦2020年前国家安全战略》。该战略从政治、经济、军事、文化、科技、卫生等诸多方面分析了俄罗斯目前的安全状况,要求通过实现一系列战略重点来保障国家安全,新军事学说即是国家安全战略中的关键一环。作为普京接班人的梅德韦杰夫继续了普京的强国梦,他亲自参与审议了新版军事学说的结构和具体章节。2009年8月11日,就在俄总统向国家杜马递交现行《国防法》修正草案的第二天,俄军副总参谋长诺戈维岑便向外界宣布,俄新版军事学说将在9月出台。2009年11月20日,俄罗斯安全委员会秘书尼古拉·普特鲁谢夫在接受《俄罗斯报》采访时表示,俄罗斯联邦安全委员会已经制定完成了新的军事学说。他向媒体透露了新学说的主要内容,同时也论述了俄罗斯将以核武器反击使用常规武器的入侵以及实施先发制人打击的可能性,并称新军事学说草案是防御性的。今年2月5日,正值慕尼黑安全政策会议开幕、罗马尼亚又在此前一天宣布同意美国在其境内部署反导系统,俄总统梅德韦杰夫正式签署命令批准这一举世关注的新军事学说,其出台时机颇耐人寻味。二、由国家正式通过的军队建设集大成员“俄罗斯联邦军事学说是俄联邦最重要的战略规划性文件之一,它是国家正式通过的、有关俄罗斯联邦武装防卫及其相关筹备工作的观点之集大成者。”文件包括四大部分:总则、俄罗斯联邦面临的军事危险和军事威胁、俄罗斯联邦的军事政策、国防的军事经济保障。总则阐释了正文中出现的所有主要概念及术语。现代军事冲突的特点这部分主要论述俄联邦面临的外部和内部军事危险及威胁,并分析现代军事冲突的特点。学说认为,当今世界许多地区冲突仍未得到调停,武力解决冲突的趋势犹存;现有的国际安全体系仍无法保障所有国家平等地享有安全。1、影响俄罗斯在俄联邦的地位和作用学说从外部和内部两个方面阐述俄联邦面临的军事危险。外部危险包括:北约东扩及其被赋予新的全球性职能;建立和部署破坏全球稳定及损害导弹与核武器领域现有力量对比平衡的战略导弹防御系统,太空军事化和部署高精确制导武器系统;外国和国家集团在俄邻国、盟国或邻近俄罗斯的水域部署军队和扩大驻军数量;对俄罗斯及其盟国提出领土要求,对其内政的干涉;大规模杀伤性武器、导弹技术的扩散以及拥有核武器国家数量的增加;某些国家违反国际协议、不遵守以前达成的限制或削减武器的国际条约;违反《联合国宪章》和其他国际法准则在俄联邦的邻国境内使用武力,以及俄联邦及其盟友的邻国境内存在(出现)武装冲突策源地及冲突升级,俄联邦邻国境内的国家恐怖主义、极端主义和分裂势力扩散,新的国际紧张局势热点的出现等。而暴力改变俄联邦宪法制度的企图;破坏俄联邦主权、统一和领土完整;破坏俄联邦国家政权机构的正常运作,破坏重要的国家及军事设施、信息基础设施则被视为内部军事危险。2、军队和军队学说认为,军事政治局势(国与国关系)急剧激化;阻挠俄联邦国家及军事管理体系的运转,破坏战略核力量、导弹攻击预警系统、太空监视系统、核弹药储存设施、核能系统、化学工业以及其他存在危险的设施的正常工作;成立和训练非法武装组织,在俄联邦或其盟友境内展开活动;在俄联邦或其盟友的邻国境内进行的军事演习中的挑衅性武力炫耀;个别国家(国家集团)武装力量活动加强,并进行了部分或是整体的动员,其国家和军事管理机构进入战时工作状态等是俄联邦面临的主要军事威胁。3、军队和部队的综合运用学说认为,军事冲突的特点是由其目的、达成目的的方式和手段、军事行动的规模与时间、武装斗争的形式与方法、所使用的武器及军备决定的。军队以及非军事力量、资源的综合运用;新型武器和军备的大量且密集的使用;信息战的地位加强及筹备军事行动所需时间减少等是现代军事冲突的典型特点,其爆发具有突然性,过程快速。学说同时还指出,核武器仍将是遏制军事冲突的重要因素。防止军事冲突这部分主要论述俄联邦军事政策的方向、主要任务及完成任务的基本方法。学说指出,“俄联邦军事政策旨在防止军备竞赛,遏制和防止军事冲突”,“确保俄联邦的国防安全、维护其盟友的利益”。俄联邦遏制和防止军事冲突的主要任务包括使用现代化技术评估和预测全球及地区军事政治局势的发展;采取政治、外交以及其他非军事手段,消除可能发生的军事威胁和危险;维持战略稳定及足够的核遏制实力,保持一定程度的战备;巩固独联体内的集体安全体系,增强集安组织的实力;遵守国际法准则;在反导领域建立双边和多边合作协调机制及打击国际恐怖主义等。同时,学说还对俄联邦武装力量和其他军队在和平时期、面临侵略威胁时期和战时的任务进行了详细划分,并对发展军事组织的任务、重点和军事规划的主要任务进行了说明。建设军队部队,保障军队建设的第这部分主要论述了对国防提供军事经济保障的任务、发展国防工业综合体的任务等。学说指出,“对国防提供军事经济保障旨在为国家的军事经济和军事技术潜力的持续发展创造条件,无论在和平时期,还是在面临直接侵略威胁时期和战争时期都能保障军事政策的实施和可靠地满足军队的需求”。学说强调,必须完善俄罗斯国防工业综合体,只有在国防工业综合体各个企业正常发挥其功能的条件下才能为军队和其他部队配备现代化的武器、军事和专业设备,实现武装力量的全面现代化。同时指出,国防工业的发展不仅能够令国防方面的问题迎刃而解,也能履行重要的社会职能,即提高国民生活水平。此外,这一部分还对俄联邦与外国的军事政治及军事技术合作方面的任务作了阐述。三、普京时期的俄罗斯新军事学说军事学说是一个国家关于防御领域国家政策的宣言。军事学说体现着国家不同时期在战争和军事问题上的根本立场,是一种必须强制执行的指导方针或指导思想,其基本原则取决于国家的社会制度、生产水平、武器状况、地理位置,并根据国家的内外政策而制订。俄罗斯之所以修订军事学说,一方面由于其面临的外部威胁越来越大,另一方面由于其总体实力有所回升,为俄修订新军事学说提供了物质和精神支撑。进入21世纪以来,俄罗斯在普京的强势领导下,渐渐走上了大国复兴之路。普京执政的八年中,俄罗斯采取积极有利的经济发展政策,依靠能源赚取了大量外汇,带动了俄经济的复苏。正是基于经济形势的好转,国家整体实力的增强,俄罗斯在国际事务中的自我定位发生了积极变化,不仅让俄军对现行军事学说施行“手术”有了十足的底气,而且有助于俄罗斯对国家安全的性质和由此产生的国防任务问题做出明确的解答。新军事学说保留了2000年版军事学说中具有现实意义的内容,同时也考虑到了最近10年俄罗斯和全世界发生的变化,以及中期内军事政治局势的发展前景。因此,新军事学说与2000年版军事学说相比,无论在结构、内容还是性质上都发生了变化。军事学说的构成2000年版军事学说延续了苏联时期的军事学说框架结构,主要由军事政治基础、军事战略基础和军事经济基础三部分构成,而新军事学说则由总则、俄罗斯联邦面临的军事危险和军事威胁、俄罗斯联邦军事政策、国防的军事经济保障四部分构成。相比之下,新学说结构更加清晰、合理。第三,核武权新军事学说中不但增加了许多新的内容,对一些问题的观点也发生了变化。这些变化主要包括:1、直接将北约东扩视为俄联邦面临的主要军事危险之一。旧学说虽然暗含将北约视为俄面临的军事危险之意,但通篇未出现“北约”字眼。而新学说则一针见血地指出“北约东扩,赋予北约军队全球性职能的企图”是俄联邦面临的主要外部军事危险之一。2、放弃了先发核打击战略,但降低了核武器使用“门槛”。旧军事学说中指出,“俄罗斯联邦保留使用核武器的权利,以回击对俄罗斯及其盟友使用核武器和其他大规模毁灭性武器的侵略,一旦俄罗斯及其盟友的国家安全十分危机,也可以回击使用常规武器进行的大规模侵略。”新军事学说保留了这一说法,并强调指出,在俄罗斯受到常规武器的侵略、国家生存受到威胁的时候,俄罗斯同样保留使用核武器进行还击的权利。显然,这一说法表明俄放弃了先发核打击战略,但同时也没有说明动用核武器的具体情况,模糊了核武器的使用条件。从威慑的角度来讲,越是模糊的威慑越具威慑效果;而另一方面,模糊核武器的使用条件意味着可以灵活改变核武器的使用“门槛”,这就意味着降低“门槛”。尽管新军事学说放弃了先发制人的核打击,但仍然把核武器作为最后手段,认为“核武器仍将是预防核军事冲突以及常规杀伤性武器军事冲突(大规模战争、地区性战争)的重要因素”。3、赋予俄联邦动用武装力量保护境外公民利益的权力。新学说军事政策部分指出,“保护身处俄联邦境外的本国公民的安全,动用武装力量和其他部队是合理合法的”,“为了维护俄联邦及其公民的利益,保持国际和平与安全,可按公认的国际法原则和规定、俄联邦签署的国际条约和俄联邦法律,机动灵活地在国外使用俄联邦武装力量”。俄联邦武装力量和其他军队和平时期的主要任务是保护俄联邦公民在国外不受武装袭击。此外,新学说在核不扩散问题的立场上,不再强调国际核不扩散机制的广泛性;在与其他国家推行联合防御政策时,盟国不再局限于白俄罗斯;更加重视高精尖武器在现代战争中的运用,在未来战争问题上也不再提世界大战的说法等。俄联邦新学说的稳定性及其长期效力首先,旧学