DB23T 3565-2023 全民所有森林资源资产清查技术规程

ICS65.020.4023CCSB6423黑 龙 江 省 地 方 标 准DB23/T3565—2023全民所有森林资源资产清查技术规程2023-07-21发布 2023-08-20实施黑龙江省市场监督管理局 发布DB23/T3565—2023目 次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1基本规定 1清查流程 2清查方法 3数据库建设 8检查与汇总 9清查成果 9附录A（规范性）全民所有森林资源资产清查表 10附录B（规范性）全民所有森林资源资产估算方法 14参考文献 23DB23/T3565—2023前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：黑龙江省自然资源权益调查监测院、黑龙江省林业和草原调查规划设计院。ⅠDB23/T3565—2023全民所有森林资源资产清查技术规程范围本文件适用于全民所有森林资源资产清查工作。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T33453 基础地理信息数据库建设规范DB23/T870 市县林区商品林主要树种出材率表DB23/T1160 市县林区主要林分和树种生长率表DB23/T1250 森林资源规划设计调查技术规程DB23/T1377 市县林区主要林分类型收获表DB23/T1445 市县林区主要林分类型形高表术语和定义下列术语和定义适用于本文件。森林资源资产指在现有认识水平和科技条件下，由特定主体拥有或控制，通过交易或经营利用，能够或预期为其带来经济利益、具有经济资产属性的森林资源。森林资源资产清查（清查（时期清查单元国土调查或年度变更调查成果中，地类为林地且林地权属为国有的图斑。清查子图斑以清查单元为基础，叠加森林资源管理“一张图”或森林资源规划设计调查成果后，形成含有森林资源资产权属、数量、质量等属性和空间信息的细化图斑。基本规定1DB23/T3565—2023清查单位一般以县级行政辖区或具有明确管理界线范围的自然保护地等管理机构为清查单位。清查内容A.1清查流程技术路线全民所有森林资源资产清查技术路线图如下：全民所有森林资源资产清查全民所有森林资源资产清查森林资源资产实物量清查森林资源资产价格体系建设全省清查均质区域划分国土调查或变更数据森林资源管理“一张图”统一数据时点省级价格体系建设县级价格体系建设是数据叠加融合后全省均质区域林地、图斑图斑补充调查是否存在空白区域林木林木林地价格调整系数价格价格否否核实验证数据一致性检查全省林木价格体系全省林地价格体系是清查实物量信息数据库全民所有森林资源资产清查成果图1 技术路线图技术流程采用林分生长收获模型、生长率模型等更新森林资源管理“一张图”属性信息，统一林分优势树种（组）、林分平均高、平均胸径、平均蓄积量等因子数据时点。以清查单元为基础，叠加森林资源管理“一张图”数据，重叠区域细划形成清查子图斑，二级地类不同时，需进行现地核实验证；不重叠区域需补充调查完善相关因子后形成清查子图斑。2DB23/T3565—2023建立森林资源资产清查实物量数据库，提取实物量信息。根据全省各地气候、立地、经济、森林资源状况等条件，划分不同的均质区域，分区域建立省级和县级林地、林木资产清查价格体系。各均质区域抽取部分典型样本县，计算其子图斑层级的林地、林木价格，加权平均作为该均质区域的平均价格。各均质区域采用森林资源清查实物量信息及相关生长指标，构建各均质区域林地、林木价格调整系数。采用全省或各单位森林资源资产清查实物量信息以及林地、林木价格体系，核算区域森林资源资产经济价值。清查方法实物量清查资料准备清查区域卫星遥感影像数据。清查区域国土三调以及清查年度变更数据。清查区域清查年度森林资源管理“一张图”。属性因子更新更新条件当清查基准年与森林资源管理“一张图”数据时点＞1年时，应更新森林资源管理“一张图”林分属性因子，统一森林资源林分因子数据时点。更新内容（组更新方法按照更新图斑所立地条件、优势树种（组）等条件，幼龄林、中龄林更新，执行DB23/T1445的相关规定；近熟林、成熟林、过熟林更新。执行DB23/T1160的相关规定。子图斑界线清查行政界线以清查单元行政界线为准；经营界线以森林资源管理“一张图”界线为准。清查单元与森林资源管理“一张图”在统一坐标系统、统一时点的情况下进行叠加融合，形成清查子图斑，但清查单元的界线不能合并或调整。4004002近原则合并到相邻的子图斑中，细碎子图斑合并时不得改变清查单元界线。清查子图斑需重新计算面积，确保各子图斑面积之和等于清查单元总面积。子图斑属性清查3DB23/T3565—2023清查单元数据和森林资源管理“一张图”地类均为林地，且二级地类属性一致，直接确定清查子图斑属性。清查单元和森林资源管理“一张图”地类均为林地，但二级地类属性不一致，应采取卫星遥感影像判读，并结合专项调查、采伐设计、造林设计等资料，经现地核实验证后，确定清查子图斑属性。清查单元为林地，但森林资源管理“一张图”地类为非林地，应采用卫星遥感影像进行判读DB23/T1250价格体系建设价格信号收集划分均质区域在保证县级行政区划完整性的前提下，在全省范围划分8个均质区域。详见表1。表1 全省森林资源经济价值均质区域划分表均质区域县（市、区）大兴安岭北部伊勒呼里山立地类型亚区呼玛县、漠河市、塔河县、呼中区、新林区、加格达奇区、松岭区共7个县（市、区）小兴安岭北坡立地类型亚区爱辉区、逊克县、孙吴县、汤旺县、嘉荫县、萝北县以及鹤岗市区共7个县（市、区）小兴安岭南坡立地类型亚区17个县（市、区）长白山北部张广才岭西坡立地类型亚区阿城区、宾县、五常市、方正县、尚志市、延寿县共6个县（市、区）长白山北部张广才岭东坡立地类型亚区7长白山北部完达山立地类型亚区15个县（市、区）松嫩平原立地类型区22个县（市、区）三江平原立地类型区抚远市、富锦市、同江市、绥滨县共4个县（市、区）选取样本县4DB23/T3565—2023在每个均质区域内选择≥30%的县（市、区）作为样本，以县（市、区）为单位搜集整理地价、木材价格、经营成本等价格信息。测算均质区域平均价55技术参数、经济指标数据进行筛选，剔除异常数据后，测算本均质区域的清查技术参数和经济指标平均值。5质区域，利用调整系数对该均质区域的林地和林木平均价格进行修正，得出本均质区域的林地和林木平均价格。均质区域平均价林地平均价：乔木林地、灌木林地及其他林地每公顷平均价。林木平均价：不同优势树种（组）3经济林不同优势树种（组）25-10（组）2（组）2公益林价格按照商品林价格进行测算。对邻近均质区域平均价格进行统筹平衡。均质区域平均价测算方法不同的林地和林木价格适用的对象也不同。具体见表2、表3。表1 林地价格测算方法适用对象一览表林地价格测算适用对象基准价或指导价法已公布（制定）的森林资源基准价或政府指导价的区域林地流转价修正法可交易样本充足的区域收益还原法林地地租可获取林地期望价法林地地租不可获取5DB23/T3565—2023表2 林木价格测算方法适用对象一览表林木价格测算适用对象林木基准价或指导价法已公布（制定）的林木基准价或政府指导价的区域林木交易价修正法可收集交易样本充足的区域市场价倒算法用材林（成熟林、过熟林）收获现值法用材林（幼龄林年龄＞10年、中龄林、近成过熟林）；经济林（初产期、盛产期、衰产期）；能源林重置成本经济林（产前期）、用材林（幼龄林年龄≤10年）森林资源经济价值估算已完成县级子图斑价格测算根据实物量清查数据，利用图斑林地、林木价乘以对应图斑面积，合计得到县域森林资源资产价值量，逐级汇总得到省级森林资源资产经济价值总量。县域林地经济价值测算，采用公式（1）。End i1En

···············································(1)式中：Ed——县域林地经济价值；n——县域林地图斑个数；EP——县域林地公顷平均价格；Sn——县域范围内第n个图斑面积。县域林木经济价值测算县域林木经济价值测算，采用公式（2）。Enm i1En

················································(2)式中：Em——县域林木经济价值；Eo——县域林木公顷平均价格；Sn——县域范围内第n个图斑面积。n——县域林地图斑个数；县域森林资源资产经济价值测算县级森林资源资产经济价值测算，采用公式（3）。EzEd

Em (3)式中：Ez——县域森林资源资产经济价值；6DB23/T3565—2023Ed——县域林地经济价值；Em——县域林木经济价值。未完成县级图斑价格测算（组（组（县域林地经济价值测算县域林地经济价值测算，采用公式（4）。End i1En

················································(4)式中：Ed——县域林地经济价值；Es——县域林地公顷平均价格；Ss——县域范围内第n个优势树种（组）面积；n——县域优势树种（组）个数。县域林木经济价值测算县域林木经济价值测算，采用公式（5）。Enm i1EEn

················································(5)式中：Em——县域林木经济价值；Eo——县域林木公顷平均价格；Sn——县域范围内第n个图斑面积；n——县域林地图斑个数。县域森林资源资产经济价值测算县级森林资源资产经济价值测算，采用公式（6）。EzEd

Em (6)式中：Ez——县域森林资源资产经济价值；Ed——县域林地经济价值；Em——县域林木经济价值。非样本县森林资源经济价值估算县域林地经济价值测算县域林地经济价值测算，采用公式（7）。7DB23/T3565—2023

End i1En

Kd

············································(7)式中：Ed——县域林地经济价值；Es——县域林地公顷平均价格；Sn——县域范围内第n个优势树种（组）面积；Kd——均质区域内该县林地均价调整系数；n——县域优势树种（组）个数。县域林木经济价值测算县域林木经济价值测算，采用公式（8）。Enm i1En

············································(8)式中：Em——县域林木经济价值；Eo——县域林木公顷平均价格；Sn——县域范围内第n个图斑面积；Km——均质区域内该县林木均价调整系数；n——县域林地图斑个数。县域森林资源资产经济价值测算县级森林资源资产经济价值测算，采用公式（9）。EzEd

Em (9)式中：Ez——县域森林资源资产经济价值；Ed——县域林地经济价值；Em——县域林木经济价值。数据库建设建设范围（地数据交汇（地数据库格式33453的相关规定。8DB23/T3565—2023检查与汇总数据检查内业检查外业检查数据汇总数据要按照县（市、区）、市（地）、省逐级上报汇总。清查成果成果报告工作报告、技术报告以及质检报告。成果数据集清查成果统计表、森林资源资产清查成果数据库。成果图件省、市（地）、县级森林资源清查成果图。9附 录 A（规范性）全民所有森林资源资产清查表表A.1全民所有森林资源资产清查实物量图斑基础数据表附 录 A（规范性）全民所有森林资源资产清查表表A.1全民所有森林资源资产清查实物量图斑基础数据表标识）37立地因子土地退化类型36土层厚度35土壤类型34坡度33坡位32坡向31地貌30林分因子图斑蓄积29每公顷蓄积28图斑株数27顷株26平均树高25平均胸径24龄组23平均年龄22度/度21树种组成20（）19起源18亚林种17森林类别16权属情况林木使用权15林木所有权14林地使用权13林地所有权12图斑面积11生态保护红线面积10地类9统计单位8图”地类7小班编码6国土三调地类5图斑编码4清查图斑码3行政区代码2乡（1A.2全民所有森林资源资产清查实物量汇总表单位：hm2、A.2全民所有森林资源资产清查实物量汇总表单位：hm2、m3计）积其他林地火烧迹地面积391：以县（市、区）（镇”来源于“国土调查”数据。注2：统计单位、小班来源于森林资源管理“一张图”数据，其中统计单位包括林业（管理）局、自然保护区、森林公园、林场（管理站）等经营单位。注3：林种、亚林种、起源、优势树种（组）等来源于森林资源管理“一张图”数据。采伐迹地面积38苗圃地面积37未成林封育地面积36未成林造林地面积35疏林地株数34面积33灌木林地小计面积密32中31疏30合计29小计面积密28中27疏26合计25小计面积密24中23疏22合计21有林地过熟林蓄积20面积19成熟林蓄积18面积17近熟林蓄积16面积15中龄林蓄积14面积13幼龄林蓄积12面积11小计蓄积10面9面积合计8优势树种组7起源6亚林种5森林类别4统单位3行政区代2乡（1A.3全民所有森林资源资产经济价值估算经济指标表区价格一；A.3全民所有森林资源资产经济价值估算经济指标表区价格一；经济指标林地资产经济指标林地资产出材率第一次间伐531：计量单位：木材销售平均价格：元/m3；造林生产成本：元/hm2；管护费用：元/hm2；木材生产经营成本及经营利润：元/m3；出材率：%；地租：元/hm2•经营期限%3g/h2gg/h2/kg采伐年龄：年；采伐蓄积：m3/hm2；木材价格：元/m3；木材销售税费：元/m3；出材率：%。注2：不同的立地类型亚区或林业生产经营水平有差别的森林经营单位，应分别采集经济价值估算基础数据表。555第二次间伐52主伐51销售税费50木材价格第一次间伐49第二次间伐48主伐47采伐蓄积第一次间伐46第二次间伐45主伐44采伐年龄第一次间伐年龄43第二次间伐年龄42主伐年龄41经济林年经营成本销售税费40采摘成本39培育成本38单价37年产量36经济树种35林木资产主伐蓄积量34收益林地经营投资收益率33木材经营投资收益率32主伐年龄其它31主要树种四30主要树种三29主要树种二28主要树种一27地租及林地使用年限林地使用年限26地租25出材率其它24主要树种四23主要树种三22主要树种二21主要树种一20木材生产经营成本利润经营利润19销售管理及其它18运输费用17采伐成本16检尺费15伐区设计费14营造林生产成本管护费用13第五年及以后12第四年11第三年10第二年9第一年8木材销售平均其它7主要树种四6主要树种三5主要树种二4主要树种3行政代码2名称1DB23/T3565—2023表A.4全民所有森林资源资产清查价值量图班数据基础表行政区清查图斑标识码国土三调图”地类图斑面积生态保护红线面积权属林分因子评估值乡镇代码图斑编码地类小班编码地类林地所有权林地使用权林木所有权林木使用权森林类别亚林种优势树种（组树种组成起源郁闭度/盖度平均年龄龄组平均树高平均胸径每公顷株数图斑株数每公顷蓄积图斑蓄积林木资产林地资产合计12345678910111213141516171819202122232425262728293031注：由计算机自动汇总生成。A.5全民所有森林资源资产清查价值量汇总表行政区清查图斑标识码地类面积合计生态保护红线面积合计权属林分因子评估值乡镇代码林地所有权林地使用权林木所有权林木使用权森林类别亚林种优势树种起源林木资产林地资产合计1234567891011121314151617A.6全民所有森林资源资产清查总体汇总表行政区权属面积合计面积合计地类评估值乡镇代码林地所有权林地使用权林木所有权林木使用权林木资产合计12345678910111213DB23/T3565—2023附 录 B（规范性）全民所有森林资源资产估算方法技术参数及经济指标采集表数据资料获取途径采集数据主要由各级政府自然资源主管部门、林业主管部门，自然保护地管理机构、森林经营者、木材及林产品收购市场及加工厂、公共流转平台、地方年鉴等。应提交材料5（制定）的森林资源基准价或政府指导价成果，包括文本、图件、数据库，数据采集佐证材料应扫描电子版本留存以备核查。B.1。表B.1林地林木价格数据采集表样本编号： 采集县（市）：样地位置：县（市、）乡镇（场）村林地所有权人流转前林地使用权人流转后林地使用权人地类林种林班小班面积（hm2）主要树种（年）终止日期流转时间流转方式流转用途林地流转费用(元)支付方式支付金额林木流转费用(元)林地使用到期后地上物处置方式注1：按地块交易案例填报，尽量采集接近清查基准时点的国有和集体案例。注2：流转方式包括转让、出租、入股及其他方式，不包括改变林地性质的方式。注3：支付方式包括流转时一次性支付、采伐时一次性支付、逐年支付以及其它方式，逐年支付包括年租金固定、年租金按常数递增或递减、年租金按一定比率递增或递减等多种情形。注4：根据实际交易情况填写林地和林木流转费用，如果只有林地交易，林木可以不填，如果是打包流转需拆分林地和林木流转费用，无法拆分的属于不合格案例，不填报。注5：林地使用权到期后地上物处置方式：林地所有者无偿收回、有偿收回、其他方式。注6：通过林业产权交易服务平台等机构获取招、拍、挂森林资源资产交易案例。14DB23/T3565—2023表B.2平均木材价格采集表样本编号： 采集县（市）：年度树种1树种2……备注规格材非规格材规格材非规格材当年前第一年前第二年前第三年注1：通过木材交易网以及县级林草主管部门、林木加工企业等单位搜集；注2：树种出材率执行DB23/T870的相关规定。表B.3森林主伐时主要林分调查因子及相关技术经济指标采集表样本编号： 采集县（市）： 采伐方式： 年度：项目指标单位树种1树种2树种3……备注主伐时主要林分调查因子面积hm2年龄年小班出材量m3平均胸径cm平均树高m公顷株数株主伐时技术经济指标木材生产成本合计元/m3采伐清林成本元/m3集材距离km集材成本元/m3运输距离元/m3伐区设计费元/m3其它费用元/m3木材生产经营利润元/m3主伐时支付的地租元/m3/年林地使用年限年注：主伐时主要林分调查因子可通过森林资源管理“一张图”获得；主伐时技术经济指标通过县级林草主管部门或林木生产经营单位搜集。15DB23/T3565—2023表B.4营林生产成本采集表样本编号： 采集县（市）：营林作业项目单位树种1树种2……备注第一年造林和抚育成本第一年成本合计元/hm2林地准备费元/hm2苗木费元/hm2种植费元/hm2施肥成本元/hm2抚育成本元/hm2其他成本元/hm2第二年抚育成本元/hm2第三年抚育成本元/hm2第四年抚育成本元/hm2第五年抚育成本元/hm2年管护费元/hm2注：通过县级林草主管部门、林木加工企业等单位搜集。表B.5能源林相关技术经济指标采集表样本编号： 采集县（市）： 营林生产年度：项目单位指标备注采伐产量Kg/hm2产品价格元/Kg采伐成本元/hm2运输成本元/hm2其他费用元/m3采伐周期年年管护费元/hm2年地租元/m3/年林地使用年限年注：通过县级林草主管部门、能源林收购企业单位搜集。16DB23/T3565—2023表B.6经济林技术经济指标采集表样本编号： 采集县（市）： 经济林品种： 采集时间：序号经济技术指标生产阶段单位数量备注1各产期年龄范围产前期年初产期年盛产期年衰产期年2经济林产品平均产量初产期Kg/hm2盛产期Kg/hm2衰产期Kg/hm23年培育成本第一年元/hm2产前期元/hm2初产期元/hm2盛产期元/hm2衰产期元/hm24收获成本采摘成本元/kg其他费用元/kg5林产品价格元/kg6年地租元/m3/年7林地使用年限年注：通过县级林草行政主管部门、经济林收购企业等相关单位搜集。资产估算方法林地交易价修正法林地流转修正法EnE0KtKy (B.1)

/R0 (B.2)Ky[11/(1

p)n]/[11/(1

p)m] (B.3)式中：En——林地使用权为n年的评估值；17DB23/T3565—2023E0——交易时点林地价格；Kt——期日修正系数；Ky年期修正系数；Rt——待估时点平均流转价格；R0——样点时点平均流转价格；m——交易案例的使用年限；n——最长林地使用年限；p——林地收益还原率。收益还原法收益还原法计算见公式（B.4）。

EA[1n P

1P)

] (B.4)式中：En——林地使用权为n年的评估值；A——年地租；n——林地使用权限；p——收益还原率。林地期望价法（轮伐期末的净收益全部折为现值累加求和，并按有限期折为现值，作为林地价格的一种方法，计算方法见公式（B.5）。uu VuaP)uabP)ubCiP)ui V i1 P)u

(B.5)式中：Bu——林地评价值；Ci第i；Au——u（；Db——a、b年的间伐纯收入；u——轮伐期；P——利率；V——管理费用。林木交易价修正法林木交易价修正法18DB23/T3565—2023EnE0KtKd (B.6)式中：En——林木所有权价值；E0——交易时点林木流转价格；Kt——期日修正系数，是指清查时点木材平均价格与案例时点木材平均价格比值；Kd——林木修正系数，是指能够影响林木价值的主要特性因子。林木交易价市场价倒算法市场价倒算法见公式（B.7）

EWCFD (B.7)式中：E——林木评估值；W——木材销售总收入；C——F——木材生产经营利润；D——木材价格包含的林地地租。林木交易价收获现值法用材林用材林林木交易价收获现值法采用公式（B.8）。E (1p)(un)

V[1P

1p)(un)

] (B.8)式中：E——林木评估值；Au——林分主伐时的净收益；u——用材林主伐年龄；n——估算对象现实林分年龄；V——年管护费；p——收益还原率。经济林用材林林木交易价格收获现值法采用公式（B.9）。Eu

Ap

1

] (B.9)式中：Eu——林木评估值；A——年均纯收益；19DB23/T3565—2023u——经济寿命周期；p——收益还原率。能源林用材林林木交易价格收获现值法，采用公式（B.10）。En[

Au(1p)t

V][1P

1(1

] (B.10)式中：En——能源林评估值；Au——能源林每次采割纯收益；t—— 间隔期；p——收益还原率；n——林地使用期限；V——年管护费。重值成本法n n 式中：En——林木评估值；

EK ni1

Cip)ni1) (B.11)K——综合调整系数（取1）;Ci第i（；p——收益还原率；n——估算对象现实林分年龄。省级价格修正体系（组（组（5～10种主要树种（3～5种主要树种（2～3种主要树种组0.7-1.3。林地调整系数林地调整系数林地调整系数