第四讲城市的功能及其作用课件

城市的功能城市的功能1城市功能在其发生的作用方面，分为城市职能和城市机能两个方面。

城市功能是指一座城市在国家或地区的政治、经济、文化和生活中所负担的任务和作用，以及由于这些作用的发挥而产生的效能。城市职能：是指城市对外界区域发挥的有利作用；城市机能：是指城市对内部发挥的有利作用。

城市的功能综合体现了一个城市在一定时期内的总职能和总机能。城市功能在其发生的作用方面，分为城市职能和城市机能两个方面。2

学术上，不同学科对城市功能有着不同的定义：

社会学中的功能主义学派认为：城市为人类提供重要的生活环境，是现代人类文化创造和传播的中心。

城市管理学派认为：城市是文化的承载体、社会生活依托体和经济中心。

城市经济学派认为：城市是一个坐落在有限空间区域内各种经济市场、住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统，城市就是市场的集合，城市存在的最大功能是服务于交易的实现。

学术上，不同学科对城市功能有着不同的定义：3根据城市经济学的定义，城市的形成过程集中体现出两种经济效应，即区域经济效应和集聚效应，城市功能在这两种效应基础上得以实现。城市将一定地区的人流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流聚集起来，通过城市活动创造出财富，用以满足城市内部需要并向其他地区扩散，实现城市的功能。

根据城市经济学的定义，城市的形成过程集中体现出41、客观性一个城市具有什么样的功能，是由它自身及周围地区的客观条件决定的，不是由人们的主观随意性决定的。一座城市是政治中心城市还是经济中心城市，是军事中心城市还是科技文化中心城市，是综合性城市还是专业性城市等，归根到底是由城市及其周围的自然地理、社会经济和历史的诸多因素决定的。1、客观性52、整体性城市功能是各种子功能相互联系、相互作用而形成的有机整体，并不是各种功能的简单叠加。各种城市子功能作为城市整体功能的一部分，在城市系统中发挥着各自的作用。对于城市中某一种功能的认识，必须着眼于城市全部功能的整体性和系统性来分析，才能判断和定量这种功能对城市整体功能的影响、作用和价值。

2、整体性63、内在结构性城市的整体功能是由一座城市的内在结构决定的。

城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与整体系统之间互相联系、互相作用的方式。城市内部包含着多种要素，每一个要素都表现出一种功能，城市各个要素的有机结合形成城市的整体结构。同时，城市的结构又规定了某种要素在城市整体功能中的地位、作用和价值。3、内在结构性74、层次性城市功能是由不同层次的子系统构成的复合性大系统，其中城市功能的子系统相对于它的下一层次的小系统而言又是母系统。城市功能系统和子系统因隶属关系的不同而形成的等级，就是城市功能的层次。4、层次性85、开放性城市的各种功能都在一定的城市区空间里发挥作用，城市的各子系统向外辐射和扩散，是城市功能的重要体现和显著特性。

主观上，城市作为一个明确的利益主体，总会不断地以自己所具有的实力拓展自己的空间，为自己的产品、服务寻求足够大的市场。

客观上，城市以其技术、资金、管理、观念、生产体系等优势提高和带动外围地区的经济发展，进一步确立对周边的主导性作用。5、开放性9

伴随着城市经济的发展，一定区域内的人流、物流、资金流、信息流通过各种方式集聚于城市，经过城市的优化组合产生了聚集效应和放大效应，从而形成和强化了城市的各种功能。而城市功能的发挥过程，实质上又是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用的过程，是全方位开放的过程。伴随着城市经济的发展，一定区域内的人流、物流10第四讲城市的功能及其作用课件111）共同功能—基本功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。2）特殊功能，是为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。3）主导功能，是指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。如：生产功能。

4）辅助功能，依托于城市基本功能或主导功能发展起来的一些功能，通常居于从属地位，但可以使主导功能和基本功能更好地发挥作用。

1）共同功能—基本功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市12

城市的基本功能是指任何城市都具有的功能，无论城市的规模大小、历史长短，以及地理位置如何，无一例外。城市的基本功能包括城市的载体功能、经济功能和社会功能。城市的基本功能是指任何城市都具有的功能，无论城市131、城市的载体功能城市是一个巨大的载体，它为人类在城市进行各种活动提供了最基本的物质条件。城市之所以成为人类生活的最集中场所，完全依赖于城市的载体功能。如果没有城市的载体功能，人类在城市的各种活动就无法进行。

城市的自然物质载体和人工物质载体有机结合，构成城市存在和发展的物质基础，形成了城市的载体力。1、城市的载体功能城市的自然物142、城市的经济功能城市的经济功能是城市的核心功能之一。城市的经济功能是指一个城市具有的经济效能和发挥的经济作用。在城市经济发展过程中，城市经济功能经历了从单一功能到多元功能，从简单功能到复杂功能，从低级功能到高级功能的演化过程。按城市经济功能发挥作用的不同，一般将城市的经济功能分为主要经济功能和辅助经济功能两大类。

2、城市的经济功能15城市的主要经济功能是指城市对城市以外地区发挥经济作用的功能。如输出生产资料、资金、技术、信息、消费品等，满足其他地区生产消费和生活消费的需要，组织城市同周边地区的经济联合、经济协作，带动周边地区的经济发展等。城市的主要经济功能可以称为城市的对外经济功能。

城市的主要经济功能16城市的辅助经济功能是指城市为城市本身服务的功能。如建设各类基础设施，提供各类生活设施、营造城市文化环境等。城市辅助功能的主要作用是保障城市正常运行，为本市居民提供生活、工作的保障。城市的辅助经济功能可以称为城市的对内经济功能。城市的辅助经济功能173、城市的社会功能城市的社会功能也是一切城市所共有的基本功能之一。市民是城市的主体，市民的全部政治、经济、文化、宗教、社交等活动都是社会活动，城市满足市民社会活动的功能就是城市的社会功能。现代社会，城市是人们从事社会活动中最集中的场所，社会的多种组织实体，特别是机关、团体、企业等主要集中在城市，这些组织实体以城市为载体和依托，通过城市将其本身的作用传播、辐射、影响到城市及更大的区域。3、城市的社会功能18

城市的特殊功能与城市的地理位置、自然资源和历史条件有着重要的关系，体现了这座城市在国家或地区中的独特作用。

海滨城市、边防城市，主要是由地理位置决定的，如果没有了这样的地理条件，就不存在这样的城市存在。只有位于海岸的城市，位于大的江河入海口的城市，才能成为海滨城市。只有位于国家边境的城市，才能成为边防城市。资源性城市是由城市所拥有的自然资源决定的。如石油城市、煤炭城市、钢铁城市、林业城市、旅游城市等。如果没有相应的自然资源，就不可能有这样的城市。玉门市就是一座因为石油资源枯竭而被遗弃了的城市。城市的特殊功能与城市的地理位置、自然资源和历史条19甘肃玉门，有过辉煌的历史。七十多年前，正值抗日战争时期，1939年这里钻出了中国第一口油井。大半个世纪过去了，玉门的石油资源已濒临枯竭，这个因油而兴的城市也随之衰落。曾经的辉煌成为向前发展的负担，如何实现转型，这不仅仅是玉门，更是所有资源枯竭城市需要面对的难题。2009年12月，玉门油田老君庙油矿仅剩一批废弃的钻井架。甘肃玉门，有过辉煌的历史。七十多年前，正值抗日战争时期，19201、城市功能类别的划分是相对的；2、功能类别不是固定不变的；3、不同城市的功能结构不同；4、城市功能结构是各种功能发展和演变的结果，受多种因素影响，不是随意的组合；5、城市功能随着社会发展和环境条件不断变化；6、城市功能随城市的发展不断丰富和壮大。1、城市功能类别的划分是相对的；21唐代西域名城楼兰唐代西域名城楼兰22

城市是个历史范畴，城市功能的产生和发挥受生产方式的制约。在不同的生产方式下，城市的性质和功能具有不同的特点。从城市诞生到现在，城市功能经历了由简单功能到复杂功能，由一种功能到多种功能，由低功能到高功能的变化过程。城市功能不断发展变化的原因在于社会分工的不断扩大。如今世界上各种类型城市的出现，都是社会分工不断扩大、深化的结果。城市是个历史范畴，城市功能的产生和发挥受生产方式的制约。23前工业社会时期：（1）城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加，而后手工业功能和文化功能的叠加进一步促进了城市的发展。（2）城市的设置往往出于政治控制的目的。（3）地理位置和自然条件对城市功能的形成和发挥起着极其重要的作用。前工业社会时期：24工业社会时期：（1）经济功能开始成为城市的主导功能；（2）城市功能的作用形式是聚集和扩散；（3）决定城市功能形成和发展的主要因素是资源。后工业社会时期：（1）第三产业成为城市的主导产业；（2）城市功能的作用形式是渗透和辐射；（3）决定城市功能的主要因素是科学技术。工业社会时期：后工业社会时期：25城市功能的具体发展规律：

1）功能升级增量规律，城市功能的叠加不仅是量的叠加，而且是质的叠加。

2）城市功能叠加倍增效应规律，城市功能的多元化，会使城市诸功能构成一个有机统一的整体，以整体的非加和性的特点极大地增强城市功能的能量，产生出倍增效应，即产生的叠加功能构成了城市发展的动力源。

3）主导功能变异进化规律，新的主导功能会代替城市已有的主导功能，而使整个城市的结构发生质的变化，城市的性质也随之发生变化，因此城市主导功能的变异具体表现在城市主导产业的变异。

城市功能的具体发展规律：26

城市功能的优化是指在现有资源、社会经济和技术条件下，依据城市功能发展的客观规律，调整城市功能的合理结构和空间布局，确立城市功能运作的有效方式，对原有城市功能中不合理部分进行调整，使城市功能系统更加有效的运行，提高城市竞争力，以实现城市价值的不断增值。城市功能的优化是指在现有资源、社会经济和技术条件下，依据27城市功能优化的路径：

1、城市空间资源配置优化

2、城市产业配置优化

3、城市人口及人力资源配置优化

4、城市功能区配置优化

5、城市重点功能和独特功能的培育及优化城市功能优化的路径：28第四讲城市的功能及其作用课件29城市的作用城市的作用30城市的作用即城市对周边地区的影响力。城市的吸引力城市的辐射力城市的中介力城市对区域的综合发展起着示范、牵引和带头作用，是区域发展的主要拉动力量。城市作为工业生产的中心、区域商品流通的中心、交通运输的中心、金融中心、信息中心、科学技术中心、文化教育中心等。城市的作用即城市对周边地区的影响力。城市的吸引力31

上世纪后半叶至本世纪前10年，由于有些城市自身的影响力和综合竞争力，在世界上已经形成了国际性的中心城市或城市群。在世界公认的六大城市群中，纽约、伦敦、东京属于全球性城市，在世界城市体系中处于核心层面，发挥着世界中心城市的作用，处于世界城市的第一层面。巴黎、芝加哥等属于区域性国际城市，处于次核心层面，发挥着区域性国际中心城市的作用，处于世界城市的第二层面。在中国，北京、上海、广州处于环渤海、长三角和珠三角地区城市体系的中心，发挥着国家内中心城市的作用，处于世界城市的第三层面。

上世纪后半叶至本世纪前10年，由于有些城市自身的影响力32城市中心作用按照城市功能的分类划分为：城市的军事中心作用城市的政治中心作用城市的经济中心作用城市的文化中心作用城市的生活中心作用城市中心作用按照城市功能的分类划分为：33

早期的城市功能主要是以军事，政治为主，古代城市修建城墙与护城河，以保护内部的统一和抵御外敌的入侵。

中国典型的军事城市是明朝以“卫”、“营”、“所”为军事驻扎单位，围绕“卫”、“营”、“所”修建的驻军、顿军型城市。中国近代城市中，有相当一批城市源于明朝的“卫”、“营”、“所”。如“天津卫”成为今天的天津市。当今的城市，和平与发展成为主题，城市的军事中心作用有所减少。早期的城市功能主要是以军事，政治为主，古代城市修建城墙34

在城市发展历史中，早期的城市功能主要以政治为主，城市通过发挥政治中心作用，加强对周边区域的控制与统治。随着经济的进一步发展，城市的政治中心作用的有所减弱，经济作用逐渐增强，但政治作用在增强经济作用的过程中发挥着重要的作用（通过政治权利调集产业要素向城市集聚，进而增加城市的经济作用）。在城市发展历史中，早期的城市功能主要以政治为主，城市通35

今天，为增强首都、省会城市或地级城市的政治作用，这些城市往往会有意识的借助城市区域性政治中心的作用增加本城市的经济中心作用，然后通过城市经济中心作用的加强来进一步强化城市的政治中心作用。在中国，这种行为已经成为每一届城市政府有意识的自觉行为。今天，为增强首都、省会城市或地级城市的政治作用，这些城36

城市的经济中心作用主要体现在城市的财富创造作用和经济辐射力上，体现在一座城市的经济带动力和经济腹地的大小。北京作为国家的首都和环渤海地区的中心城市，在环渤海地区的发展中起着龙头老大的作用。上海作为全国性的经济中心，其经济腹地覆盖了长江流域，对长三角城市群的发展有着重要的牵引作用。广州作为泛珠三角地区的经济中心，对泛珠三角地区的经济发展有着重要的拉动作用。重庆作为中西部的直辖城市，对中西部的发展发挥着重要的经济引擎作用。城市的经济中心作用主要体现在城市的财富创造作用和经济37

城市的文化中心作用主要体现为文化产业在城市作用中所占主导作用的大小。一个城市的文化产业所占比例越大，其文化中心作用的发挥就越明显。随着信息时代、智慧时代的到来，文化在城市竞争中起着越来越重要的作用。城市的文化中心作用主要体现为文化产业在城市作用中所占主38城市生活中心的作用主要体现在以下方面：1、城市及周边区域的采购、消费中心；2、城市及周边区域的教育、文化中心；3、城市及周边区域的居住中心；4、城市及周边区域的市民集会与交际中心；5、城市及周边区域的生活支持中心等。

城市生活中心的作用主要体现在以下方面：39

不同时期城市的中心作用有不同的表现形式。对于今天的城市，城市中心作用主要表现在经济方面。城市通过不同的城市中心作用综合地作用于城市的经济发展，从而实现市民生活品质的提高。

主要表现形式：通过城市的中心作用使城市成为一个经济区的生产中心。使城市成为一个经济区的交通中心。使城市成为一个经济区的信息交流中心。使城市成为一个经济区的金融中心。使城市成为一个经济区的文化和科技中心。使城市成为一个经济区的综合价值中心。不同时期城市的中心作用有不同的表现形式。40

影响城市中心作用发挥的制约因素包括自然制约因素和非自然制约因素两个方面。

1、自然制约因素城市中心作用由于一座城市自然物质载体承载力的不足，会制约和影响这座城市一种或多种中心作用的形成和发挥。如：水资源是制约北京城市发展的最重要自然制约因素。如果有无限的水资源的供应，北京市将来会成为拥有5000万人口的超级城市。但是，目前只能成为有2000万人口的政治、文化中心城市（从2010年起，北京市政府不再把北京作为环渤海地区的经济中心城市）。影响城市中心作用发挥的制约因素包括自然制约因素和非自412、非自然制约因素城市发展方向、发展路径的选择；城市政治体制、经济体制和机制的选择和实施；城市产业的选择；城市市民素质的高低；城市文化、科技水平和能力的高低等。

2、非自然制约因素42城市政府的职能城市政府的职能43

城市功能的发挥需要一座城市有一个政府来管理、协调。否则，城市的功能不但得不到应有的发挥，还会因为无政府状态使城市陷于瘫痪。为满足通过管理和协调使城市正常运行和功能正常发挥的需要，诞生了城市政府。城市政府是由全体市民授权部分市民以集体机构方式行使城市议决权、执行权、行政权的组织。城市功能的发挥需要一座城市有一个政府来管理、协调。否则44

城市政府职能是指城市政府根据国家和市民赋予的权利，为实现国家意志、维护城市安全、保障市民生活、稳定和推动城市各项事业发展而担负的责任和职能。城市政府的职能的大小取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位。城市政府职能是指城市政府根据国家和市民赋予的权利，为实45

城市政府根据市民授权建立城市政府，组成政府职能部门，行使政府执行权和行政权，完成授权人的委托。城市政府的职能：1、保证城市自身正常运行；2、调整和完善城市结构，完善城市布局；

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