国有企业公务用车制度改革背景下汽车租赁与汽车金融服务研究

国有企业公务用车制度改革背景下汽车租赁与汽车金融服务研究

随着市场经济改革的深入，前公共交通系统的弊端突出。公共汽车的成本越来越高。私家车已被多次禁止，公共交通腐败现象时有发生。公共汽车的改革必须做好。而在公车改革背景下，国有企业如何发挥自身优势，摸索一条适合自己的改革路径，值得我们持续不断的思考和探索。一、单纯推行公务用车制度改革面临的困境自1994年起，为落实推进公务用车制度改革，中央先后印发《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》、《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》、《机关事务管理条例(征求意见稿)》、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》等一系列管理规定及实施方案，并在北京、浙江、江苏、湖南进行了试点，最终明确了取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴的措施。国有企业在面对宏观经济增长速度放缓，经济发展进入新常态的形势下，公务用车也同样面临着养车贵、管车难、高档车消费大等问题，巨大的公车运行费用同比远远高于社会车辆运行费用，这也无疑给企业造成额外的沉重负担，在国家机关公车改革实施浪潮的影响下，国有企业公车改革也势在必行。根据公车改革时间表安排，目前中央和国家机关公车改革已经基本落实到位。国有企业的公车改革则稍显滞后，尽管有了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》等指导性意见和地方机构的示范，但由于性质不同具体操作起来，诸多问题导致国有企业存在“等等看”、“走着瞧”的思想。推进国有企业公车改革所面临的主要症结是如何祛除管理层的官本位思想、如何妥善安置以车为业的司勤人员、如何避免国有资产严重流失、如何妥善处理公车出行中事故的责任划分等等，这些问题一一考验着国有企业决策层的决心和魄力。同时，国有企业公务用车制度改革，虽然可以降低投入成本、保值国有资产、提升管理水平，然而也可能形成一些新的问题。其一，便是公车补贴福利化倾向的问题。虽然公车改革出发点是好的，改革效果有目共睹，但公车补贴的水平受到广泛质疑。有群众认为补贴水平过高，是公车福利换的外衣，无法降低行政成本，公车补贴拉大了与普通工薪阶段的收入差距，造成社会的不满。其二，公车补贴按职级划分，职位越高补贴标准越高，并不能合理反应补偿的性质。不同岗位、不同工作性质的用车需求差别很大，单纯用职级划分补贴标准，缺乏公平性，对基层人员的积极性有所打击。应考虑不同部门不同岗位业务量的差别，综合出行打车费用等因素。其三，降低公务出行便捷性，公务用车制度改革后，为了保证节支率，保留的车辆数量不足以满足突发的用车需求，降低应对突发意外事件的能力。尤其对于基础设施建设落后的地区更是如此，由于公车数量削减，公务出行的便捷性受到很大影响，直接影响到相关工作的开展。其四，容易滋生懒政问题。公车改革后给了一些员工有了懒政的借口，检查工作、开会、回报次数变少，有些工作一直拖着，降低了企业的行政管理效率。由此可见，单纯推行公务用车制度改革，削减公务用车配给数量和标准，往往会带来新的难题。结合国有企业经营管理的实际情况，建议以汽车租赁业务为契机，不仅可以缓解公务用车的迫切需求，还可以有效降低企业的用车和养车成本，保障公务出行的便捷性，避免出现懒政问题，是当前公车改革背景下解决种种难题的一条可行路径。二、不同单位间汽车租赁业务的发展现状国有企业开展汽车租赁业务，是建立新型企业公务用车制度的一次有益尝试。国有企业可以采用设立分公司的方式，由专门的汽车租赁分公司负责企业的汽车租赁业务，对公务用车的租赁业务进行全面、集中管理。以潞安化工集团为例，2017年6月21日，山西省公务用车制度改革领导小组下发《关于印发<山西省国有企业公务用车制度改革实施方案>的通知》，要求进一步规范企业负责人履职待遇，推进全省国有企业公务用车制度改革，加快建立新型企业公务用车制度。2018年4月21日，潞安化工集团的前身潞安矿业集团制定下发《潞安集团公务用车改革实施方案》，明确了参改范围、改革方式以及车辆的保留、管理、监督等原则，并研究设立了潞安汽车租赁分公司，于2018年6月20日正式揭牌运营。2018年9月18日，潞安矿业集团下发《关于推行公务用车租赁服务的通知》，指出潞安汽车租赁分公司是潞安集团内部唯一合法合规可以按需购置车辆和经营汽车租赁业务的主体，并明确提出了加强对公务用车购置、使用、租赁、保养、维修、处置的集中管理。潞安汽车租赁分公司自成立运营以来，聚焦主业主责，秉承服务宗旨，充分发挥批量集中采购优势，分四批次购置的171辆各类公务车辆，仅购置价格一项就可为潞安化工集团节约资金成本近500万元。另外，汽车租赁费收取标准是经反复论证后制定，通过市场调研比对，租金标准普遍低于社会汽车租赁企业，其优惠幅度在10%左右。仅现有汽车租赁业务，保守估计每年就可为化工集团下属各单位节省车辆运行费用约200万元，进一步减轻了财务负担，确保轻装上阵。联系潞安化工集团实际，综合考虑各单位现有车辆情况，分析权衡各类车型使用频率，一方面，为暂时缓解车源紧张与用车量激增间的车需矛盾，可以削减部分单位利用率较低的车辆，划拨转租给急需车辆的单位，物尽其用，实现车辆资源的整合优化。另一方面，潞安汽车租赁分公司放宽思路视野，发挥市场化思维，留存一小部分公务用车备租，开展“长短结合”模式，通过电话沟通、工作群发布消息等形式，面向所有用车单位，实行专事专办、急事急办、特事特办，按天收费、短期结算、事毕即返，实现车辆资源的共享共赢。由此可见，国有企业开展汽车租赁具有显著的优势，在经济效益维度，可以降低企业行政支出，减轻财务负担，在采购费用、交通补贴支出等方面有明显的节支作用；在政治效益维度，有助于密切党群、干群关系，破除以往的官本位思想，对特权思想说不，避免公车私用等现象的发生，避免企业资源的浪费，有助于改善企业管理层的形象。三、金融服务汽车租赁的方式分析为了进一步节省国有企业的成本支出，降低在采购、养护车辆方面的资金压力，在开展汽车租赁业务的过程中可以使用金融服务产品，进一步提升企业资金的利用率，达到节支增效的目的。(一)降低采购成本分期付款可以显著降低企业在采购汽车租赁服务中的资金压力，避免短时间内大量资金的支出，有助于降低企业的资金风险，提高企业运营的稳定性。在批量采购的过程中，潞安汽车租赁分公司在满足车辆技术要求的前提下，采用最低价中标的评标办法，最大限度的为潞安化工集团降低采购成本。同时，利用潞安化工集团的品牌优势，与中标厂家商谈分期付款，拉长付款周期，免除利息和手续费，易货潞安太行润滑油等方式，实实在在的践行降本增效的举措。(二)车辆抵押回租采用售后回租的方式可以有效利用社会资金，进一步降低国有企业资金投入成本，加快企业资金回流，保持良好的现金流。潞安汽车租赁分公司实行“金融+实体”的运营模式，与潞安国际融资租赁（横琴）有限公司签订售后回租协议，将所购置的车辆抵押给融资租赁公司，用租金偿还借款。潞安国际融资租赁（横琴）有限公司与潞安汽车租赁分公司开展融资租赁购买的车辆所用资金全部为该公司的自有资金，站在潞安化工集团层面考虑，潞安国际融资租赁（横琴）有限公司、潞安汽车租赁分公司和内部租用车辆单位之间发生的关联收入和费用全部抵消，对化工集团公司合并报表利润没有影响，整个运营过程丝毫不占用化工集团资金，间接有利于化工集团集中资金进行主体产业科研与发展，以“借鸡生蛋”的方式，利用社会资金为潞安发展服务，可以进一步实现企业效益、社会效益的互促共赢。四、资本运作在市场经济体制与企业资本