老人社会福利讲义课件

第三讲老年福利第三讲老年福利1主要内容第一节主要介绍老年福利的含义、产生、需求和内容。第二节介绍发达国家老人福利，主要是美国、瑞典、英国、日本，通过这些国家老人福利政策、做法的介绍，了解发达国家老人福利的状况.第三节重点了解我国古代养老制度，内容包括历代养老律法，直到计划经济时期的养老制度。第四节主要内容是市场经济条件下老年福利现状主要内容第一节主要介绍老年福利的含义、产生、需求和内容。2我国养老保险的现状有固定养老金的和离退休人员不到55岁以上老人比重的30%，全国三分之二的老人不能享受养老金待遇，没有养老保险金的农村人口高达90%。未来养老保障体系的阶段性目标2020年前,基本实现人人享有老年保障。争取2012年实现养老保险覆盖城乡所有无保障老人，65岁以上无保障老人月补贴分别达到300和100元。2020年，补贴率实现并达到555和285元。

我国养老保险的现状3第一节老人福利的含义和内容一老年\老年需求\老人福利(一)老年的含义一般意义上的老年和社会福利意义上的老年一般意义的老年1.生理老年2.心理老年3.社会老年第一节老人福利的含义和内容一老年\老年需求\老人福利4(二)社会福利中的老年

一般是根据国家或政府法律制度规定的享受社会福利或退休金的年龄标准来确定。这个标准各个国家不一样，发达国家退休年龄标准一般在60——65，而不发达国家退休年龄在50——60。(二)社会福利中的老年

5(三)老年福利需求1.经济需求2.健康需求3.生活需求4.精神需求5.社会需求(三)老年福利需求6二老年福利的产生老年福利的产生是人口老龄化、工业化和家庭结构功能变化的必然结果。在这三个原因中，工业化又是最为主要的原因。(一)人口老龄化与老年人口的增多1什么是老龄化？国际社会老龄化的标志，是以60岁以上老人占人口总量的比例来表示的，一般认为60岁以上的人口数量占总人口数量的10%，或者65岁以上人口占7%就标志着有人口老龄化趋势。二老年福利的产生老年福利的产生是人口老龄化、工业化和家庭72我国人口老龄化我国从2000年开始，60岁以上老年人口比例达到10.34%，宣布了我国进入老龄化社会。中国人口信息研究中心的《中国人口老龄化趋势》文献中，提出中国人口老龄化发展有三个阶段。第一阶段，1990-2000年，中国人口由成年型向老年型转变第二阶段2000——2020，进入典型老龄化阶段，形成老年型人口国家。老龄人口将达到2.45亿，老龄化水平达到16.61%，80岁以上的人口达3000万，占老年人口的12.07%第三阶段2020——2050，属于严重老龄化时期，到2050年老龄人口超过4亿，达到4.38亿。老龄化水平达到28.76%，80岁以上的老人，占老年人口的21.81%2我国人口老龄化83世界人口老龄化1990年世界人口老龄化已经开始，人口比例达到9%。现在全世界正处于人口老龄化之中。人口老龄化的速度和比例成加速度的方式上升。据估计，在未来30年内，世界60岁以上的老年人口将达到4亿，占人口比例由1990年的9%上升到2030年的18%。3世界人口老龄化9(二)家庭结构与家庭养老功能的变化

传统家庭结构下，养老的方式是家庭养老，而现代社会家庭结构和功能都发生变化，家庭规模越来越小，家庭功能越来越单一，家庭养老模式面临着改变。养老必须走向社会化、制度化。(二)家庭结构与家庭养老功能的变化

传统家庭结构下，养老的方10(三)社会转型：由农业走向工业化

社会转型的三种理解:一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。(三)社会转型：由农业走向工业化

社会转型的三种理解:11三老年福利含义

(一)老年社会福利的含义老人福利是指在政府的指导下，在社会各方面力量的参与下，对处于特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育方面的服务。三老年福利含义

(一)老年社会福利的含义12(二)老年福利内容1.基本理念爱老敬老\社会风气2.老年保障 养老金\医疗保险\亲属抚养和贫困救助 3.机构照顾 老年抚养\老年病养\老年休养和老年综合服务 4.老年服务 咨询服务\医疗康复\家庭服务和免费住宅 5.老年活动 休闲活动\团体活动\老年教育和老年就业 6.社会敬老 礼遇\老年节\优惠老人(二)老年福利内容1.基本理念13第二节发达国家老年福利一英国老人福利 (一)社会保险和经济资助退休金公共救助养老年金(二)医疗保健(三)老人住宅(四)老年教育(五)其他社会服务第二节发达国家老年福利一英国老人福利14二瑞典老年福利(一)社会保险与年金(二)老年住宅(三)医疗保健(四)老年教育二瑞典老年福利15三美国老年福利(一)老年福利立法(二)老年保险与救助(三)医疗保健(四)老年住宅(五)老人福利机构(六)老人福利服务三美国老年福利(一)老年福利立法16四日本老年福利有关立法社会保险和医疗保健养老机构居家服务其他福利服务四日本老年福利17第三节我国老年福利一我国古代养老制度家庭养老是中国养老制度的主要方式1.国家法令规定亲属的赡养义务2.从财产制度上为老年人提供物质上的保障3.官吏退休制度肯定了老年人在社会上的地位第三节我国老年福利一我国古代养老制度18二计划经济时期老年福利

这一时期主要指20世纪50年代到80年代，这一时期的福利模式完全是国家负责，政府包办民政福利模式和单位包办的职工福利模式。老人福利基本上是城乡二元福利结构城市老人福利，表现为职工福利农村老人福利:五保制度和养老院二计划经济时期老年福利

这一时期主要指20世纪50年代到819计划经济时期老年福利的三个有关规定1951年《中华人民共和国劳动保险暂行条例》，条例规定；企业职工养老保险费由企业负担，从此建立企业职工退休养老制度。1955年国务院颁发了《国家机关人员退休处理暂行办法》，对在国家机关，人民团体和事业单位工作的人员退休制度给予规定。1957年，劳动部草拟了《国务院关于个人、职工退休处理的暂行规定》，1958年2月实施，规定放款了退休条件，提高了待遇标准，明确老人退休以后的生活、医疗保健、娱乐和服务全有单位负责。计划经济时期老年福利的三个有关规定20三市场经济时期老年福利90年代中期,我国开始着手社会保障方面的改革，确立了养老保险改革的总体思路，即未来养老保险应当是以国家集体兴办老人福利机构为主干，以社会力量兴办老人福利机构为新增长点，以社区老年人福利服务为依托，以家庭养老服务和保障为基础的具有中国特色的老人福利体系。三市场经济时期老年福利21到2000底取得的成绩

1政府办的老人福利机构在逐步增多，福利设施在改善 2000年底，全国共有街道5902个，有4534个建立了老人福利设施，有居委会108000个，建立老年福利设施的有35544个，农村乡镇43511个，建养老院的有37344个。2城乡福利事业有了发展 城乡福利事业单位4万个，床位113万张，收养人数85.4万。其中国有福利单位，床位22.1万，占19.6%；集体所有的床位是87.8万张，占57.7%；民办福利单位床位3.1万张，占2.7%。65岁以上老人每千人平均拥有床位10张 农村建立社会保障网络的乡镇有11855，覆盖率为43.3%，集体供给五保户208万人，供给金额20.5亿3社会服务工作人员组织壮大 社区服务工作人员有75万人，志愿者组织6.6万，志愿者377.2万人到2000底取得的成绩

1政府办的老人福利机构在逐步增多，22四我国老年福利存在的问题和对策老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例还不协调.应当大力兴办民办福利事业社区服务功能不健全,服务单一.应当大力发展社区服务,构建居家养老体系

弘扬传统文化，发展民间”“义务助老”

四我国老年福利存在的问题和对策231老年福利事业初具规模，但与老龄人口比例还不协调.应当大力兴办民办福利事业2006年，全国大概有1.34亿老人，其中有1400万老人有进入福利院养老的要求，可是现有福利院的床位远远不够，（113万），只有不到10%的床位储备。天津，和平区在本市率先出台《鼓励扶持社会力量兴办养老机构的意见》。今后，如果您在和平区兴办养老机构，和平区政府将给予一次性开办资金补贴，达到50张床位的机构补贴5万元，每增加一张床位增加补贴费1000元。1老年福利事业初具规模，但与老龄人口比例还不协调.应当大力兴24北京市民政局１９９８年的一项调查显示，想入住养老机构的北京老人有１７万之多。北京去年，补助民办养老事业经费500万.在十一五期间，北京民办老人福利床位数要达到总数的40%。纯粹民办的每张床补贴100元，民办公助的补助50元。２００４年，民办养老院有６０多家，这些院的床位数占全市总床位数的３０％，预计２００５年将达到总床位数的４０％甚至更多。

北京市民政局１９９８年的一项调查显示，想入住养老机构的北京老252社区服务功能不健全,服务单一.应当大力发展社区服务,构建居家养老体系在国外非常重视社区服务法国已有９００个地区制定了专门的社区服务计划，社区提供的服务包括为老年人找佣人，上门服务等；德国的社区服务则包括做饭、料理家务、服侍饮食起居、采购、咨询、探望、陪同外出、流动图书馆、游览、日间护理以及娱乐及康复治疗。我国社区服务事业刚刚开始2社区服务功能不健全,服务单一.应当大力发展社区服务,构建居26北京朝阳区北京朝阳区21个街道已全部建成“为民服务办公室”。

“为民服务办公室”目前可以为本街道居民提供的服务为家政服务、生活服务、文化教育、法律服务、就业服务、公益服务、中介服务、卫生服务、环境保护、安全服务等服务项目。同时，还可以根据居民的特殊情况，提供针对性的便民服务。北京市将大力发展社区卫生服务，将来可以实现看病不出300米。社区卫生保健费由每人5元提高到25元，全市将开办360个社区卫生服务中心，服务站2700个。完成这个工程需要市和县（区）两级政府投资20个亿，2010年前社区服务人员全部拿到岗位合格证书。北京朝阳区北京朝阳区21个街道已全部建成“为民服务办公室”。27东城区率先进行社区卫生服务试点首批选定了17个社区卫生服务站，30个医生工作室。参加第一批试点的医护人员有194人，医护人员75%以上具有医生和护士证书，剩余人员一年内要持证上岗。服务站实行全部网络化管理。为居民建立健康档案，电子病理和处方。为居民发放健康卡，有健康卡可以按进价买药，比市场便宜10%——20%，免收挂号和诊疗费。目前已经为一些慢性病患者、老人、儿童、残疾人、低保人员发放健康卡2.7万张。东城区率先进行社区卫生服务试点28居家养老服务体系2008年，北京市“关于加快养老服务机构发展的意见”提出，到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭养护员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。

居家养老服务体系2008年，北京市“关于加快养老服务机构发展29上海居家养老服务实践上海市2.8万名居家养老服务员为13.3万名老人提供社区居家养老服务，其中为6.8万名经过需求评估的困难老年人提供了服务补贴；为2万名以独居为主的老人安装紧急呼叫装置。目前，社区居家养老服务形式已从上门做饭、洗衣、打扫卫生等简单的服务，逐步向助餐、助浴、集中洗衣被等项目化、集约化运作形式发展。部分区县探索推进老人助餐服务，全市已建有118个助餐点，近6000名老人受益；为3万名困难老人开展了“冬季为老助浴”活动。2007年，新建21家社区示范型老年人日间照料中心，完成新建、改建300家社区标准化老年活动室。目前，上海市共有234家社区助老服务社，108个社区老年人日间服务中心，近3500个标准化老年活动室，500余家养老机构共设置了近7万张床位，为老年人提供居家养老和机构养老服务，基本满足了老人的需求。上海居家养老服务实践上海市2.8万名居家养老服务员为13.330青岛市南区居家养老服务

青岛市南区有60岁以上的老年人8.1万人，占全区总人口的15.6%，其中空巢老人2万余名、低保老人1300余名、孤寡老人45名。根据区民政局近日下发的《关于深化居家养老服务工作的意见》，1.该区60岁以上的“三无”老人、伤残优抚对象及市级以上劳动模范中低收入家庭且生活不能自理或半自理老人、享受最低生活保障且生活不能自理或半自理的老人，可享受每天1小时免费服务和每天一袋奶；2.60岁以上伤残优抚对象及市级以上劳动模范的低收入家庭且身体多病需要帮助照顾的老人、享受最低生活保障且身体多病需要帮助照顾的老人、低收入“空巢”老人且生活不能自理或半自理的老人，可享受每天半小时免费服务和每天一袋奶；3.60岁以上独自居住的老年人，可享受每天探视和每天一袋奶，并根据需要临时申请每月不超过4小时的无偿服务。近日，该区举行深化居家养老服务暨“敬老爱心奶”启动仪式，首批2100名60岁以上独自居住的老年人，每天都可以喝上一袋由社区义工送来的免费牛奶，并享受半小时至1小时不等的免费服务。青岛市南区居家养老服务青岛市南区有60岁以上的老年人8.131成都市农村“空巢老人”居家养老工作一是无偿服务对特困老人中半自理、不能自理的老人实行无偿服务，由政府出资为每位老人每天提供一个小时以上入户服务．崇州市每五户“空巢老人”确定1名巡视责任人，24小时内进行一次上门探视和护理服务，每个巡查责任人每月给予100元劳务费。龙泉驿区驿都社区为35户“空巢老人”安装了“紧急呼叫器”，随时提供应急服务。二是邻里互助服务对空巢老人、孤寡老人、生活自理困难老人，由村或社区牵线自愿组成邻里“一加一”互助对子，每日探视一次，为老人提供力所能及的服务，并将有关情况反馈给村或社区养老服务站乡村干部带头和组织为“空巢老人”服务如蒲江县鹤山镇城南社区一对困难老年夫妇家住彭磅山种果树，因有残疾行动不便。每次需用肥料时都是社区书记买好送到他们家；三是志愿服务。各地发动共青团、学校、企业和社会团体组织自愿者服务队伍，定期、不定期上门开展生活帮助和精神慰藉服务活动。新津县部队、公安、企业和农村中便涌现出一大批爱老敬老先进单位和先进个人；成都市农村“空巢老人”居家养老工作一是无偿服务32四是“日托”服务对生活自理困难又有一定经济能力的老人，利用敬老院、乡（镇）养老服务站等养老机构，开展老人“日托”服务，为他们解决吃饭、娱乐等问题。金堂县三溪镇托老所便接纳了12名“空巢老人”；五是法律服务都江堰市3个律师事务所、1个公证处为“空巢老人”提供免费法律咨询，代写法律文书，法院设立老年合议庭，对赡养案件实行快立、快审、快判、快执行，对涉老简易案件实行“一步到庭”程序，有效保障了老年人的合法权益。四是“日托”服务33五几种最新养老方式异地养老异地养老是指老年人离开现有住宅，到外地居住的一种养老方式。异地养老其实质是移地养老，包括旅游养老、度假养老、回原籍养老等方式。异地养老类型旅游观光型\探亲交友型\休闲度假型学习交流型\候鸟式安居\异地疗养型\探险旅游型五几种最新养老方式异地养老34北京市异地养老的调查,20%多老人愿意异地养老北京市异地养老的调查,20%多老人愿意异地养老35异地养老典型介绍海南还被誉为世界上少有的几块未被污染的“净土”，被称为“长寿岛”，海南省近年来大力打造的“健康岛”形象日益走红。

现在国内甚至国外有越来越多的老年人喜欢到海南度假过冬，每逢严冬来临，这些老人就像“候鸟”一样飞来海南，他们在这里充分享受温暖的阳光和洁净的空气。据王海滨介绍，由中国老年学会组织到海南过冬、度假、旅游的北京老年人，每年就有几万人，而整个北京市，每年冬天到海南的老人至少有十万之众。

来海南过冬避寒的老人有的入住老年公寓，有的就租一间房子住下来，少数经济条件宽裕的老人在海南购买房产长期居住或短期度假。“快乐夕阳”候鸟式休闲园是海南一家规模较大的老年人度假机构，150个床位最近两年每到冬天人满为患，甚至有来自韩国的老人有意入住。进入10月中旬就有新疆、哈尔滨、兰州等北方老人打电话咨询。来过冬的老年人一般到来年2、3月甚至5月才返回。

异地养老典型介绍海南还被誉为世界上少有的几块未被污染的“净土36以房养老

南京

汤山的“温泉留园”以房养老”两年前就在位于江宁汤山的“温泉留园”老年公寓悄悄试点。拥有60平方米以上产权房、年满60岁以上、无儿无女无亲戚的孤寡老人，只要自愿将房产抵押，经公证后便可入住老年公寓，双方签订产权协议。该公寓承诺：签订了“以房养老”协议的老人，在其有生之年不卖房，而是由公寓将房屋租出去，通过租金来为老人养老。如果房租高于每月840元，超出部分由老人自由支配。老人入住后，如生小病则由老年公寓报销医疗费；医疗费用如超过10万元，老人才能将房子卖掉。否则直到老人去世，老年公寓给老人办完丧事，房子才能卖掉，房款归老年公寓所有。以房养老南京汤山的“温37上海“以房自助养老”“以房自助养老”初定做法是：65岁以上的老年人，可以将自己的产权房与市公积金管理中心进行房屋买卖交易，交易完成后，老人可一次性收取房款，房屋将由公积金管理中心再返租给老人，租期由双方约定，租金与市场价等同，老人可按租期年限将租金一次性付与公积金管理中心，其他费用均由公积金管理中心交付。记者从有关方面获悉，即将试点“以房自助养老”方案的是家住普陀区的一户老年夫妇家庭。两位老人均超过80岁，他们将一套二居室房卖给公积金管理中心，公积金管理中心将40多万元房款一次性交付老夫妻俩，同时再将此房返租给他们，并与其签订7年租赁年限，老人须将7年租金一次性交付公积金中心，并且双方约定，7年后老人如健在则租金全免，不到7年期限的，剩余租金则退还老人的遗产继承人。上海“以房自助养老”“以房自助养老”初定做法是：65岁以上的38课堂讨论:城市养老新模式——以房养老 1这种养老方式是否可行? 2有何利弊? 3是否值得推广?课堂讨论:城市养老新模式——以房养老39上海有偿助老新模式:照顾爹妈子女可以领到补助. 在上海普陀区长风街道,只要和社区签定一份协议,符合条件的子女,就可以以助老服务员的身份,每月领取街道发放的100_250元的助老服务费.目前长风街道已有239名子女参与助老计划,街道每月发放的补贴资金达7.2万元,资金来源福利彩票中的养老专项.

讨论 1孝敬父母需要报酬吗? 2能否推广?上海有偿助老新模式:照顾爹妈子女可以领到补助.40五市场经济条件下的农村老年福利

市场经济条件下,农村老人福利总体状况有以下特点1农村老人没有退休制度，活到老干到老，这是极大的社会不公正2市场经济，农村和城市二元对立结构松动，农民工向城市流动，以家庭为主的养老模式受到冲击，老人不仅得不到年青人的关照，还不得不超期服役，养家，教育孙子，加剧了老年人的经济压力和精神压力，使老年人的福利下降3传统文化中“孝道”观念，在年轻人的心目中有淡化倾向，农村中出现大量不赡养父母的事情，这也极大的影响了老人生活质量，使老人身心受到伤害4家庭结构变小，年轻人养老压力加大，老年生活质量相对受到影响5从家庭养老到社会化养老是农村老人福利发展的必然趋势五市场经济条件下的农村老年福利 41老人社会福利讲义课件42老人社会福利讲义课件431、有事业的峰峦上，有汗水的溪流飞淌；在智慧的珍珠里，有勤奋的心血闪光。2、人们走过的每一个足迹，都是自己生命的留言；留给今天翻过的日历，留给未来永久的历史。3、人生是一座可以采掘开拓的金矿，但总是因为人们的勤奋程度不同，给予人们的回报也不相同。4、理想之风扯满人生