试论亨利世世纪之交的英国财政制度

试论亨利世世纪之交的英国财政制度

在政治制度发展史上，英国的政治制度相对稳定，在英国社会发展和稳定中发挥着不可替代的作用。诺曼时代是英国政治制度发展的重要阶段,此时期的各种制度奠定了英国政治制度的基础。很多政治制度都是在诺曼时代开创的,并展现其强大的生命力。因此,对诺曼时代英国政治制度的探究对于了解英国的政治制度大有裨益。1当地贵族将归属英吉利人诺曼时代的中央政府由国王、王室官员、财政署和大会议组成。诺曼时代前期,英国的政治制度一直没有太大的变化,很多本土贵族担任政府要员,如坎特伯雷大主教和约克大主教都是英吉利人。然而,随着以哈德罗为代表的英吉利人发动叛乱,威廉一世收回大部分领地,分给诺曼贵族。威廉一世成为最大的封建领主,私人领地占全国耕地的14%,私人林区占全国森林的33%,每年的收入高达17659镑1.1作为国王的国王虽然王位世袭制度逐步完善,但是国王必须要经过加冕才具有合法性,如威廉一世自称是英王“忏悔者”爱德华的继承人,遵守盎格鲁撒克逊的制度。随着王权的加强,王位继承发生了变化,盎格鲁撒克逊时期必须要通过贤人会议,才能取得合法王位,此时王位的继承变得更具有“家传性”。威廉一世逝世后,按照诺曼底长子继承制原则,把家传领地和公爵荣誉给予了长子罗伯特,把争夺来的领地和王位继承给予了二子威廉·鲁夫斯,即后来的威廉二世。由于这种继承方式不符合盎格鲁撒克逊习惯,一些贵族拥立罗伯特为国王,发动了叛乱。威廉二世依靠贵族的支持,靠贿赂和镇压制服了叛乱。但是此时的王权还不像都铎王朝时期那样强大,国王在某些事情上也不得不让步。例如,1095年,威廉二世指控坎特伯雷大主教安塞姆不忠诚,遭到了教会的抵制,一些贵族也煽风点火,最终威廉二世不得不让步。诺曼时期王权虽然逐渐加强,但是在与贵族和教权对抗的时候,常常处于下风,还没有获得绝对独立的王权,此时的君主制还是有限君主制除了前任国王的指定,血统距离和才能也是继承王位不可或缺的条件。一般来说,儿子和兄弟优先继承,其他次之,这与现代继承有相似之处。威廉二世去世后,其弟弟亨利一世继承王位,在长期的斗争中,他养成了沉稳干练、刚柔并济的性格。以罗伯特为首的贵族发动叛乱时,亨利一世轻而易举就镇压了,他在以后的国家治理中颇有建树,在中央政府管辖以及地方政府治理显得很贤明。教会加冕也是王位获得合法性的重要程序。新继位的国王要经过教会加冕和涂油,显示国王的权力神圣不可侵犯。一般由坎特伯雷大主教主持,有时候也由约克大主教主持。最初国王每年都要加冕一次,后来改成三年加冕一次。国王加冕时要宣读誓词,内容包括:“为了基督的人民确保国内和平与安宁,严禁劫掠和无故侵犯他人,在司法审判中惩恶扬善,伸张正义1.2罗马法主科关系对国王权力的影响在诺曼时代政府官员往往和王室成员混为一谈,大多数官员由王室成员担任,并没有形成独立的官僚体制。国家事务由王室成员组成的库里亚帮助国王处理,国家人员和王室人员没有什么区别,王室官职往往成为世袭职位。如王室总管总是由里塞斯特家族成员担任,宫廷内侍和侍卫长分别由威尔家族和阿尔贝尼家族世袭后来由于事务增加,需要有一个核心人员处理政务,索尔兹伯里主教罗杰脱颖而出。罗杰本是普通王室官员,后来担任大法官和索尔兹伯里主教,成为库里亚最重要的成员。当亨利一世离开英国时,罗杰代理行使国王权力,当亨利一世回国时也总理朝政,似有丞相的职能。在1123—1126年,亨利一世镇压诺曼贵族叛乱时,罗杰权力达到顶峰,有时候甚至驳回国王的建议,如他曾反对亨利一世关于坎特伯雷大主教的人选。有人曾说他是英国第一位政法官,罗杰本人自称为“索尔兹伯里主教和国王亨利一世在英国的代理人”。1.3财政署的构成诺曼时期中央行政机构最大的变化是财政署的设立。刚开始时国王的收入和国家财政并没有什么区别,所有收入都缴入宫室。在12世纪初,国库出现,负责保管各地上交的税收和其他财务,后来也负责现金支出,有财政职能,并设立国库长。财政署约出现于亨利一世时期,当时亨利一世把女儿嫁给佛兰德尔伯爵,为了筹办嫁妆,亨利向贵族征收每海德3先令的土地税,在文件中出现了“财政署”一词。财政署成员分为两类:一类是领导层,其成员多为丞相、国库大臣以及大贵族,职责主要负责财政事务的抉择;另一类是普通工作人员,主要由低级官员组成,负责日常技术性的工作。财政署有特殊的计算方式,在议事时坐在有方格布的长桌子两边。台布方格从左至右总共7个,各宽一尺许,分别代表便士、先令、镑等货币单位结算结果刻在特制的木板上,被称为“木码”。它由8英寸长的木棒组成,上面有粗细不同的线条,表示收支数目,下面有文字记载。然后一分为二,一半由纳税人保管,一半由国库留存。在纳税时,双方进行比对,防止偷税漏税。根据当时的状况,财政结算一年两次,分别在复活节和圣诞节。具体做法是:在复活节时可以先交一半,到圣诞节时所欠财务必须缴纳,否则给予罚款。1.4大会议的基本内容大会议是在贤人会议的基础上演化而来的。诺曼征服后,各个阶级的力量发生了变化,大小贵族都成为了英王的封臣,英国王权得到了加强,贤人会议显得不合时宜,大会议取而代之。大会议由国王组织召开,刚开始没有固定的时间,后来时间逐渐确定,一般一年召开三次,分别是复活节、复活节后50日和圣诞节。有时候一些重大的活动,如国王加冕、册封贵族等也在大会议召开时举行。大会出席人员是国王的直属封臣,几乎都是诺曼贵族和王室成员。虽然国王直接封臣有约500人,大封臣也有170人,但是出席人员不会超过75个,一般是50个左右大会议和盎格鲁撒克逊时期的贤人会议有很大的不同。会议参与者的变化引起工作语言和会场气氛的变化。在贤人会议上,君臣上下说的是英语,国王一般都比较谦和,有一种礼贤下士的感觉。在大会议上情况截然不同,威廉一世作为全国最高的领主,总是以征服者的姿态,出言即是法律。当时王室政府文书由拉丁语变为法语,法语成为了一种统治阶级的语言。大会议的职能相对广泛。第一,作为全国最高的司法机关,处理王室和贵族之间的冲突。最主要的司法工作是处理贵族之间的地产诉讼。第二,作为咨询和立法机构,向国王提出建议,帮助国王制定法律。亨利一世在其《加冕宪章》中声明:“威廉在贵族的建议下,修改了‘忏悔者’爱德华的法律总的来说,大会议作为拥有立法、行政和司法权力的综合机构,虽然受到国王的控制,但是有些时候也制约着王权,显示出一定的独立性。这说明当时英国政治制度是有限贵族专制,为英国中央议会的健康、持续发展打下了基础。2区-东南角镇行政村盎格鲁撒克逊时期已经建立了相对完善的地方政府,郡区-百户区-村镇三级地方政府。诺曼时期完善了地方政治体制,加强了对郡守的控制,特殊地方区别对待,王权的司法权扩大,一系列措施加强了中央对地方的管辖。2.1中央各部门对中央郡法院的负责诺曼征服后,郡守一般由大地主担任,大部分是诺曼贵族。随着权力的增加,一些郡守开始结党营私、贪污受贿,并有离心的倾向。针对这种情况,中央改变了过去任命大贵族的做法,任命一些忠于王室的小贵族担任郡守。如巴尔默本是大贵族管家,后来被任命为约克郡郡守,他精明能干,深受国王喜爱,儿子又接任该郡守,父子二人都恪尽职守。英国史学家大卫指出:“亨利一世的郡长大部分出身小男爵,他们之所以取得郡长之职,不是因为在郡内势力强大,而是因为努力为中央政府工作郡守的职能相当广泛,包括司法、行政、财政、军事等。郡守要监督双方诉讼人到法庭,必要时诉诸强制力。郡守负责郡区内日常事务的处理,逮捕罪犯、负责看押嫌疑人以待审讯。郡守应该召集军民,负责战争物资的供给、境内城墙等军事设施的维护等。郡守在财政方面的主要职能是收取税收以及法庭判处的罚金等,另外还收取一些杂税,如协助金、盾牌钱、任意税等。国王出游时,他们有负责国王一切必要品征收的权力。有些郡守趁机贪污,截留财物,后来通过改革,王田的管理转移到由财政署任命的官员手中,其他有关税收的职权,也逐渐丧失。郡守不得在辖区内任意征税,所有收支要报财政署,郡守的独立性丧失,逐步成为国王的行政官员。郡守的另一职责是主持郡法庭。在盎格鲁撒克逊时期郡法庭一年召开两次,后来增多,约一月一次。一般在郡守城堡或专门的地点召开。出席人员也五花八门,有的是郡守封臣,有的是拥有土地的人,有时甚至还有维兰出席。但是核心人员仍是当地的贵族成员,他们经常出席法庭,熟悉各类事件,成为处理司法事件不可或缺的人员,有学者认为这是陪审团的雏形。后来由于王权司法权扩大,郡法庭职权削弱。2.2重专管辖,重置国王管管辖针对边疆及特殊区域,实行不同的管辖方式。北部边疆地区,英国本土居民较多,诺曼人很少,交通不便,再加上苏格兰经常发生叛乱,此地区管辖比较薄弱。亨利一世时期设立了5个国王管辖区,修筑了坚固的堡垒,派遣军事官员管理,郡守无权过问。王室林区也由国王派遣专门官员管理,林区官员直接对国王负责,贯彻森林法令。林区由专门的林区法院管理,区内禁止居民砍伐树木和狩猎,违法者给予重罚。2.3教会法庭和国王法庭随着中央王权的增强,国王的司法权扩大。诺曼征服后,在原有的盎格鲁撒克逊司法制度上,司法制度发生了某些变化。如诺曼人的决斗法传入英国,具体做法是:原告和被告各执一件兵器进行决斗,胜利者无罪,输者即是罪犯。这种审判法主要用于民事诉讼,刑事诉讼采取审判法和公正昭雪法。另外,随着封建制度的确立,封建领主私人法庭盛行。威廉一世曾发出关于教俗法庭分开审判的令状,规定有关主教的任命以及有关重大的宗教事务,俗界法庭也有权管理。国王的司法权扩大在亨利一世时期表现得尤为突出,国王的诉讼不再受时间、地点的限制,凡涉及国王利益的事务,无论是民事案件还是刑事案件都由国王负责处理。梅特兰曾把1108—1118年间的国王诉讼列举如下:“破坏国王赐予的安宁,蔑视国王诏谕或命令,伤害或杀害国王仆人,叛逆或违背誓言,发表对国王大不敬的污言秽语,重大盗窃、谋杀、制造伪币,在王宫中打架,扰乱军心,未履行城堡或桥梁维修义务,拒不服军役,擅自接受革除教籍令,拖延司法审判,作出不公正判决,滥用国王法律到亨利二世时,通过贝克特事件,进一步明确了教会法庭和王室法庭的职权。1164年通过的《克拉伦敦宪章》,规定了关于圣职推荐、教会庇护等争执归王廷审理。教士如犯杀人罪,先由王廷审理,后再到教会法庭作为教士受审。当教会重要职位空缺时,如大主教、主教等,除了要得到教皇的任命,还要获得国王的同意才能有效。王权的扩大还表现在巡回法庭的建立。11世纪末,为了保护国王的权益,中央开始派遣法官加强对地方官员的监督,但是他们只算作是某个地方的官员,尚不具备法官的职能。亨利一世时期,巡回法庭正式建立,他们被称为“全英格兰的法官”。巡回法官由12名成员组成,有一名首席政法官,类似于今天的首席大法官。他们有一定的任期,这是当时巡回法官的基本组织机构。3推动英国近代政治制度的发展纵观诺曼时代的中央和地方政府可以看出,那时英国已经建立起了一套相对完整的政治制度。但仍不完善,如王室与政府官员职责不明,没有建立完整的官僚体制,财政税收制度混乱,司法审判落后等。这一切都说明当时的英国还处在政治制度的发展阶段。然而,诺曼时期作为英国文明发展的重要阶段,对于后来英国的政治制度形成以及司法都产生了重要的影响。首先,加强了国王对郡守的管辖,发展了中央集权,有效抑制了贵族的分裂。因此,除了在1