新版科技进步法

新版科技进步法修订后的科学技术进步法共包括12章117条，其中包括总则、基础研究、应用研究与成果转化、企业科技创新、科学技术研究开发机构、科学技术人员、区域科技创新、国际科学技术合作等章节。此次修订强调加强基础研究、激发科研人员创新活力，以及减轻科研人员事务性负担。陈宝明表示：“将基础研究单独成章，反映了我国科技发展的阶段性特点和战略需求。”我国步入创新型国家行列，但基础研究短板日益明显，越来越多的科技发展前沿领域或“无人区”探索，需要强大的基础研究支撑，我们亟待补齐科技创新链条中的源头短板。长期以来，我国基础研究投入长期徘徊在5%左右，2020年提升到6%。与发达创新型国家基础研究投入占15%～20%相比，差距较大。通过立法，主要解决基础研究投入不足、基础研究发展不全面、支持基础研究机制不稳定、基础研究人才不足，以及相关评价、激励机制不完善等问题。吕薇解释说，修订后的科技进步法加强了基础研究的规划和部署，推动基础研究自由探索和目标导向有机结合。鼓励基础研究主体多元化，特别强调高等学校要加强基础学科建设和基础研究人才培养，增强基础研究自主布局能力。基础研究投入机制，主要以国家财政为主给予稳定支持，并强调自然科学基金在支持基础研究中的作用。同时，鼓励企业和社会力量加大投入，进一步提高基础研究占研发支出的比重。肖尤丹认为，新版科技进步法将基础研究单独成章并置于第二章的位置，并不是简单将基础研究、技术开发与成果转化按照线性的创新逻辑割裂开来，而是彰显了科技立法整体思路从“以技术为主”回归到“以人为本”。科技进步法修订后，特别强调了应用研究和成果转化，并提出了促进基础研究和应用研究、成果转化融通发展，完善共性基础技术供给体系等新要求。与此同时，科技成果转化法则是专门针对科技成果转移转化进行规范和促进的法律。陈宝明指出，这些条款都将最新的改革实践上升为法律，有利于深入推进成果转化工作。对于成果转化，陈宝明认为，科技进步法与科技成果转化法是相互关联的。推进知识产权归属和权益分配机制改革要求，以及技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，都按照科技成果转化有关规定执行。这些条款都将最新的改革实践上升为法律，有利于深入推进成果转化工作。肖尤丹认为，修改后的科技进步法，将“应用研究与成果转化”设为专门章节，弥补了技术攻关组织与保障的法律制度空白，并且将探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权写入法律之中。修订后的科技进步法特别提到，减轻科学技术人员项目申报、材料报送、经费报销等方面的负担，保障科学技术人员科研时间。国家还鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。陈宝明认为，减轻科研人员事务性负担是推进科技创新的基本要求。通过立法简化烦苛、保障科研时间，不仅为科研人员开展科研活动提供基本保障，也为相关政策实施提供法律依据，便于进一步明确要求、保障实施。吕薇深有感触地说，新版科技进步法将近些年科技领域“放管服”改革的好经验和做法上升为法律，如简化各种管理流程和手续，减少科研人员不必要的负担。同时，也提出了今后需要努力的方向和原则，落实还有待进一步细化。修订后的科技进步法建立了激励机制、保护机制和约束机制。国家鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业等采取股权、期权、分红等方式激励科学技术人员。为了保护科研人员的科研能动性和自由探索积极性，规定禁止以任何方式和手段不公正对待科学技术人员及其科技成果，并建立勤勉尽责的免责机制。陈宝明认为，科学技术人员需要得到激励和权益保护。通过激励，他们可以获得更多的收益，建立正反馈机制，提高科技创新积极性。同时，对于他们作出贡献后的权益保护也非常重要。但是，在现代科技管理体制下，科学技术人员的权利行使应该尊重单位自主权。但是，这也可能导致科学技术人员受到不公正