第1章报关和海关管理课件

海关报关实务主讲人：郭怀照8/12/20231海关报关实务主讲人：郭怀照8/2/20231课程内容体系上篇报关基础理论

第1章报关和海关管理

第2章报关与对外贸易管制中篇报关操作实务

第3章海关监管货物的分类及报关程序第4章进出口商品分类第5章进出口税费第6章进出口货物报关单填制下篇报关相关知识

第7章国际海运地理第8章各国口岸通关实务8/12/20232课程内容体系上篇报关基础理论第1章报关和第1章报关和海关管理1.1海关概述1.2报关概述1.3报关单位1.4报关员8/12/20233第1章报关和海关管理1.1海关概述8/2/2023第1章报关和海关管理1.1海关概述1.1.1我国海关的性质与任务1.1.2海关权力1.1.3海关的管理体制与结构8/12/20234第1章报关和海关管理1.1海关概述8/2/201.1.1我国海关的性质与任务海关性质1.国家行政机关（国务院直属机构）2.国家进出境监督管理机关；3.海关的监管活动是国家的行政执法活动。（依据《海关法》和其他有关法律、行政法规）立法权司法权行政管理权范围：进出关境及与之有关的活动；对象：运输工具、货物、物品。1.我国海关的性质8/12/202351.1.1我国海关的性质与任务海关性质1.国家行政机关海关法《海关法》旧《海关法》新《海关法》1987、1、22日通过1987、7、1日实施2000、7、8日通过2001、1、1日实施8/12/20236海关法《海关法》旧《海关法》新《海关法》1987、1、22日海关立法海关事务立法机构全国人大及其常委会国务院海关总署8/12/20237海关立法海关事务立法机构全国人大及其常委会国务院海关总署8/国境与关境中国国境香港澳门台湾、澎、金、马内陆（关境）注意：进出境通常指进出关境。关境：是各国海关统一的概念，指适用于同一海关法或同一海关管理制度的领域。

国境：指一国行使主权的领土（含领空、领海）范围的境界。8/12/20238国境与关境中国国境香港注意：进出境通常指进出关境。8/2/22.我国海关的任务海关的任务监管征税查辑走私海关统计运输工具货物物品关税其他税费增值税消费税海关代表国家收取凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如海关统计范围。4项基本任务其他知识产权海关保护反倾销、反补贴调查等8/12/202392.我国海关的任务海关的任务监管征税查辑走私海关统计运输工1.1.2海关权利海关权利的特点1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性等基本特征）2、特定性（只适用于进出关境监督管理领域）3、独立性（只对上级海关负责，不受行政区划影响。）4、效力先定性（一经作出，就推定其合法。）5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权）8/12/2023101.1.2海关权利海关权利的特点1、一般行政权利（单方性海关权利内容行政许可权审批权限！税费征收权行政监督检查权检查权查验权查阅、复制权查问权查询权稽查权行政强制权行政处罚权其他权力扣留权滞报、滞纳征收权提取货样、施加封志权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变卖抵缴关税权税收保全连续追缉权其他特殊行政强权抵缴、变价抵缴罚款权8/12/202311海关权利内容行政许可权审批权限！税费征收权行政监督检查权检查海关检查权的行使

注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。

检查对象检查区域授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使。“两区”外有走私嫌疑的运输工具

“两区”内海关有关部门可直接行使；“两区”外须经海关关长批准，方可由海关有关部门行使。有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使；“两区”外须经海关关长批准，方可由海关有关部门行使；行使检查时，当事人应在场；当事人未在场时，须有见证人在场；不能检查公民的住所。走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使。

8/12/202312海关检查权的行使

注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边海关强制扣缴和变价抵缴税款的措施8/12/202313海关强制扣缴和变价抵缴税款的措施8/2/202313海关的税收保全措施8/12/202314海关的税收保全措施8/2/202314海关权利行使的原则海关权利行使的基本原则合法原则适当原则依法独立行使原则依法受到保障原则主体资格合法施法者首先合法有法可依程序合法一切行政违法主体承担法律责任8/12/202315海关权利行使的原则海关权利行使的合法原则适当原则依法独立行使1.1.3海关的管理体制与机构

国务院海关总署直属海关隶属海关垂直领导体系：

统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。8/12/2023161.1.3海关的管理体制与机构国务院海关总署直属海关隶设关原则海关的设关原则1.对外开放的口岸2.海关监管业务集中地方边界口岸、国际港口保税区、保税仓库、保税工厂1、国务院批准2、设立海关3、设立出入境检验检疫机构非国务院批准8/12/202317设关原则海关的设关原则1.对外开放的口岸2.海关监管业务边界海关的组织机构海关总署直属海关（41）隶属海关海关总署缉私局公安部直属海关缉私局海关总署广东分署缉私局隶属海关缉私分局派出机构广东分署特派员办事处上海天津2003年1月1日更名8/12/202318海关的组织机构海关总署直属海关隶属海关海关总署缉私局公安部直1.2报关运输工具货物物品收发货人、运输工具负责人、物品所有人、代理人海关办理进出境手续及海关事务的过程8/12/2023191.2报关运输货物物品收发货人、运输工具负责人、物品所有通关的概念通关与报关即有联系又有区别。

相同：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言。

区别：报关从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。通关的含义比报关的含义广。8/12/202320通关的概念通关与报关即有联系又有区别。8/2/2报关的范围

1、运输工具2、货物3、物品国外所有进出境都需要报关货物、物品区别：主要是货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质。8/12/202321报关的范围1、运输2、货物3、物品国外所有进出境都需要报关1、进出境运输工具8/12/2023221、进出境运输工具8/2/202322

进出境运输工具

报关的基本内容

运输工具海关1、进出境时间、航次；2、载运货物情况；3、服务人员、自代物品等；4、运输工具所载乘客和物品、行李的情况；5、其他相关证明文件等；报关8/12/202323

进出境运输工具

报关的基本内容

运输工具海关1、进出境时间2、进出境货物8/12/2023242、进出境货物8/2/202324进出境货物报关的基本内容

货物海关1、向海关办理货物报关的准备工作；2、准备报关单证、证件等，以电子或书面形式申报；3、海关审核，必要时进行查验；4、属于应徼纳税的，进行徼税；5、货物放行，安排提取或装运货物；报关8/12/202325进出境货物报关的基本内容货物海关1、向海关办理货物报关的准3、进出境物品8/12/2023263、进出境物品8/2/202326进出境物品报关的基本内容

物品行李物品邮递物品绿色通道红色通道不超过免税限额（自用合理）不适合在绿色通道的物品，需要填写《进出境旅客行李物品申报单》寄件人填写“报税单”或“绿色标签”。8/12/202327进出境物品报关的基本内容物品行李物品邮递物品绿色通道红色通1.2.5电子报关与通关1.电子报关

《海关法》规定：“办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。”2.电子通关系统

(1).海关H2000通关系统(2).中国电子口岸系统（口岸电子执法系统）8/12/2023281.2.5电子报关与通关1.电子报关8/2/202321.3报关单位报关单位依法在海关注册登记的报关企业和收发货人。必须在海关注册登记！海关对报关单位实行注册登记许可管理或登记备案管理。1.3.1报关单位的概念8/12/2023291.3报关单位报关单位依法在海关注册登记的报关企业和收发1.3.2报关单位类型报关单位进出口货物收发货人——自理报关（法人、其他组织或者个人）1.对外贸易经营者；2.非贸易性进出口活动的单位。报关企业——代理报关（接受收发货人的委托）8/12/2023301.3.2报关单位类型报关单位进出口货物收发货人1.3.3报关单位的注册登记报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。根据《海关法》规定，向海关办理报关注册登记的单位有两类：1.报关企业；2.进出口货物收发货人。8/12/2023311.3.3报关单位的注册登记报关注册登记制度是指进出口货1.报关企业注册登记1）获得报关企业注册登记许可

(1)报关企业本地注册登记许可；(2)报关企业跨关区分支机构注册登记许可；(3)报关企业跨关区分支机构注册登记许可期限；(4)报关企业注册登记许可的变更和延续；(5)报关企业注册登记许可的撤销；(6)报关企业注册登记许可的注销。2）报关企业注册登记手续…海关核发报关企业登记证书8/12/2023321.报关企业注册登记1）获得报关企业注册登记许可8/2/22.进出口货物收发货人注册登记

…由海关核发收发货人登记证书3.报关单位注册登记时效及换证管理4.报关单位的变更登记及注销登记5.临时注册登记8/12/2023332.进出口货物收发货人注册登记

1.3.4报关单位的报关行为规则1.进出口货物收发货人的报关行为规则；2.报关企业的报关行为规则；3.其他规则。8/12/2023341.3.4报关单位的报关行为规则1.进出口货物收发货人代理报关企业的行为规则

委托单位报关企业委托1、本企业责任委托书；2、承揽、承运货物协议书；3、报关委托书；4、审查委托单位内容如下：进出口货物相关情况；单据，如：合同、发票、运输单据、装箱单据等商业单据和相关单证，如：加工贸易手册、进出口许可证等单证；为提供的资料承担法律责任海关报关1、只能开展注册地海关报关，异地需总署审批方能办理异地报关备案；2、接受有进出口经营权单位委托，办理本企业承揽、承运的货物报关纳税等事宜；3、承担报关的业务相关法律责任；4、不得出借名义为其他企业报关，不得超范围报关；5、专职报关员、建立帐册和营业记录、保留业务单据；6、申请分支机构注册登记许可要在取得“报关注册登记证书”之日起满两年。8/12/202335代理报关企业的行为规则委托单位报关企业委托1、本企业责任委报关单位在办理报关纳税等海关事务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物的品名、税则号列、规格、价格、数量、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他申报的项目等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。

1、报关单位违反《中华人民共和国刑法》、海关法规，逃避海关监管，偷逃应缴税款，逃避国家有关进出境的禁止性和限制性管理，情节严重、数额较大，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、报关单位违反《海关法》及其他有关法律、行政法规逃避海关监管、偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，构成走私行为的，海关按照《海关法》、《海关行政处罚实施条例》的有关规定进行行政处罚。

1.3.5报关单位的海关法律责任8/12/202336报关单位在办理报关纳税等海关事务时，应遵守国家有关法律、行政直接代理A进出口公司B代理报关海关我为A公司报关委托法律后果直接作用于A公司自己承担，报关企业也要承担相应的法律责任8/12/202337直接代理A进出口公司B代理报关海关我为A公司委托法律后果直接间接代理A进出口公司B代理报关海关B代理报关公司名义委托法律后果直接作用于代理人—报关企业8/12/202338间接代理A进出口公司B代理报关海关B代理报关公司名义委托法律报关单位的审批

单位1、申请备案登记依据《中华人民共和国对外贸易法》经贸委2、准予进出口货物，具备对外贸易经营权海关3、报关特殊情况：特殊单位经向海关申请后也是报关单位。例如：没有经出口经营权的学校接受境外捐赠

进出口货物收发货人（自理报关）：生产型、仓储型、贸易型8/12/202339报关单位的审批

单位1、申请备案登记依据《中华人民共和国报关单位的审批

报关企业（代理报关）：1、报关行——海关办理报关注册登记许可和报关注册登记2、国际货物运输代理或国际运输工具代理——外经贸主管部门或交通主管部门审批8/12/202340报关单位的审批

报关企业（代理报关）：8/2/202340报关企业

报关企业专业报关企业代理报关企业报关行报关公司国际货运代理国际船舶代理我们主要业务是报关我们主要业务是国际货物运输8/12/202341报关企业报关企业专业报关企业代理报关企业报关行报关公司国际报关注册范围和条件报关注册范围和条件范围基本条件自理报关企业代理报关企业有进出口经营权的内资、外资企业自理报关企业报关企业经贸委审批有进出口经营权固定服务场所、提供服务比备设备、一定注册资金、报关员（P.29）8/12/202342报关注册范围和条件报关注册范围和条件范围基本条件自理报关企业报关注册登记程序：专业报关注册地海关海关总署专业报关企业提供文件如下：1、《报关注册登记申请书》2、《企业情况登记表》3、《企业管理人员情况登记表》4、总署或主管部门的证明文件5、营业执照、税务登记、其他等自理报关企业提供文件如下：1、《报关注册登记申请书》2、《企业情况登记表》3、《企业管理人员情况登记表》3、进出口许可证、进出口权登记证4、合同、章程、营业执照、税务登记、印模工商行政管理部门2、登记3、注册登记1、许可8/12/202343报关注册登记程序：专业报关注册地海关海关总署专业报关企业提供异地报关备案自理报关企业申请异地备案注册地直属海关异地海关同意！给你关封办理备案手续沟通同意8/12/202344异地报关备案自理报关企业申请异地备案注册地直属海关异地海关同1.4.1报关员概念

《报关员从业资格证》我首先必须有此资格报关企业工作海关注册成为报关员过程注册登记后颁发《报关员证》8/12/2023451.4.1报关员概念《报关员从业资格证》我首先必须有此1.4.2报关员资格

1.报关员资格考试的报名条件；2.报名手续；3.报关员资格的申请；4.报关员资格证书的授予和证书颁发。8/12/2023461.4.2报关员资格1.报关员资格考试的报名条件；81.4.3报关员注册

1.报关员注册的条件；2.注册程序；3.报关员注册的变更和延续；4.报关员注册的注销。8/12/2023471.4.3报关员注册1.报关员注册的条件；8/2/2报关员的权利和义务权利义务1、报关权；2、拒绝手续不真实、不完整的报关；3、对处罚申请复议或上诉权；4、监督、举报、揭发和控告海关工作；5、参加执业培训。1、遵守法律、法规，熟悉申报货物情况；2、按规定办理报关手续；3、配合海关案件调查；4、规定时间办理海关相关手续；5、为企业保存单据资料；6、参加海关报关培训承担海关规定业务工作。1.4.4报关员的权利、义务和行为规范

8/12/202348报关员的权利义务1、报关权；1、遵守法律、法规，熟悉申报货物报关员行为规范报关员行为规范1、不能兼任两个或两个以上报关工作，只能在一个单位；2、在企业所在地关区办理，办理授权承办的业务；3、持报关员证，办理报关业务。代理报关必须拿委托书；4、参加年审，填写《报关员年审报告书》；5、调动单位从事报关业务须持调出、调入单位证明和资格证办理注册；6、遗失报关员证15日内向海关递交说明，并登报作废。申明作废之日起3个月内予以补办。其间不能报关。8/12/202349报关员行为规范报关员行为规范1、不能兼任两个或两个以上报关工1.4.6报关员的法律责任

1、非法代理他人报关或超范围报关，海关责令改正，并处以罚款，暂停执业；2、1情况严重的取消其报关资格；3、报关员向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处以罚款；4、3构成犯罪的依法追究起刑事责任，并不得从新取得报关从业资格；违反《海关法》规定吊销报关员证件处罚的，5年内不得从新申请报关员注册。

8/12/2023501.4.6报关员的法律责任1、非法代理他人报关或超范围报海关处罚海关处以罚款情况如下：1、

转借、涂改报关员证件的；2、

未经海关同意，逾期一个月内未参加海关年审的；3、

不履行报关员义务的；其他处以罚款的。

8/12/202351海关处罚海关处以罚款情况如下：8/2/202351报关活动相关人

——不直接涉及报关，但是和报关有关系。

监管货物仓储企业海关监管仓库保税仓库出口仓库海关监管其他监管库1、海关注册登记；2、听海关的规定；