安全生产红黄牌警示管理制度暂行办法

XX安全生产红黄牌警示管理制度暂行办法第一条为推进安全生产治理体系和治理能力现代化，创新安全生产监管模式，进一步压实安全生产责任，防范和遏制生产安全事故（生产安全事故以下简称“事故”），对违法生产经营单位实施警示和惩戒，督促镇街区强化安全生产监管，依据《中华人民共和国安全生产法》《XX省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》及《XX省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等法律法规，并结合我市实际，制定本办法。第二条在本市范围内的镇政府、街道办事处、管委会，市安委会成员单位及生产经营单位实施安全生产红黄牌警示管理制度适用本办法。第三条安全生产红黄牌警示管理工作坚持公平、公正、公开以及动态更新与定期公布相结合的原则。第四条市安全生产委员会办公室负责全市红黄牌警示管理工作。市安全生产监督管理部门和各镇街区安全生产监督管理部门根据在日常监管和执法检查过程中发现生产经营单位存在违法违规情形后，上报市安委办按本办法认定后实行红黄牌警示管理。第五条安全生产挂牌警示分为红牌警示、黄牌警示两种等级，红牌警示期为2-3个月，黄牌警示期为1-2个月。第六条生产经营单位具备下列情形之一，一律予以“黄牌”警示：1.属于危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、人员密集等重点行业领域生产经营单位，未开展安全生产标准化建设或标准化审计不达标的；未开展较大危险因素辨识和安全隐患排查治理，现场管理混乱、违章指挥、违规作业现象突出的；因安全生产问题被负有安全生产监督管理职责的部门立案调查的；无正当理由拒绝、阻碍安全生产执法部门依法实施监督检查的；省、市督导检查同一问题第1次通报后整改不到位,被省、市第2次督办或通报的；使用淘汰的危及安全生产的工艺、设备或者安全设备的安装、使用检测、改造和保费不符合国家标准和行业强制性标准的；高危生产经营单位存在1条重大隐患，一般生产经营单位存在2条重大隐患的；本级开展隐患排查或聘请专家检查发现生产经营单位无适当理由未在规定时间内整改问题的；对政府部门组织的会议、培训，累计2次无故不参加的或未经请假替会的；主要负责人及安全管理人员未经过培训，高危行业主要负责人、安全生产管理人员未取得安全生产知识和管理能力考核合格证的，特种作业人员未取得相应资格上岗作业的；未定期组织全员安全生产教育培训，全员安全教育培训完成率未达到100%的；有必要予以黄牌警示的其他生产安全违法违规行为的。第七条生产经营单位具备下列情形之一，一律予以“红牌”警示：1.因未落实生产经营单位安全生产主体责任，发生一般及以上生产安全事故的；未建立安全生产隐患排查治理和风险分级管控体系的；其他违反安全生产法律、法规、规章的，经现场直判为重大事故隐患需要立即整改的；因违反法律法规被负有安全生产监督管理职责的部门责令停产停业整顿，暂扣、吊销安全生产许可证的；一个年度内因违反安全生产法律法规被处罚两次及以上或连续三年被立案处罚的；拒不执行安全监管监察指令、行政处罚决定，拒绝、阻碍依法实施监督检查的；省、市督导检查同一问题经2次督办或通报后仍整改不到位的;高危生产经营单位存在2条重大隐患，一般生产经营单位存在3条重大隐患的；被挂黄牌后，未在规定时间内完成整改或在挂牌期间发现同类问题隐患的；未组织开展全员安全教育培训的；有必要予以红牌警示的其他违反安全生产法律法规的行为。第八条镇街区有以下情形之一的，实施黄牌警示管理:1.本辖区内同时存在6家黄牌或3家红牌生产经营单位的；2.上级或本级检查发现本辖区内累计5家生产经营单位未组织开展安全检查的；本辖区发生一般及以上生产安全事故的；对市安委会安排部署的专项整治行动、重点任务等推动落实不力的或相关工作排名倒数的；2次无故不参加市安委会组织的安全生产会议的；对市安委会指出的问题、交代的事项不认领、不反馈、消极对待，市安委会办公室下发督办单的；被市级书面通报批评的或被市级领导点名批评的；省、市督导检查街道同一问题第1次通报后整改不到位，被第2次督办或通报的。第九条镇街区有以下情形之一的，实施红牌警示管理:1.本辖区同时存在9家黄牌或5家红牌生产经营单位的;上级或本级检查发现本辖区累计10家生产经营单位未组织开展安全检查的；本辖区、本行业领域发生2起一般及以上生产安全事故的；在市安委会安排部署的专项整治行动、重点任务等出现重大工作失误的或严重影响全区整体工作进展的；5.3次无故不参加市安委会组织的安全生产工作会议的;市安委会就相关工作下发督办单后仍不推动、不落实的；被省级会议、发文书面通报批评的或被省、市领导点名批评的；省、市督导检查同一问题，经2次督办或通报后仍整改不到位的。第十条市安委会成员单位有以下情形之一的，实施黄牌警示管理：本行业领域内同时存在6家黄牌或3家红牌生产经营单位的；上级或本级检查发现本行业领域内累计5家生产经营单位未组织开展安全检查的；本行业领域发生一般及以上生产安全事故的；对市安委会安排部署的专项整治行动、重点任务等推动落实不力的或相关工作排名倒数的；2次无故不参加市安委会组织的安全生产会议的;对市安委会指出的问题、交代的事项不认领、不反馈、消极对待，市安委会办公室下发督办单的；被市级书面通报批评的或被市级领导点名批评的；省、市督导检查街道同一问题第1次通报后整改不到位，被第2次督办或通报的。第十一条市安委会成员单位有以下情形之一的，实施红牌警示管理：本行业领域同时存在9家黄牌或5家红牌生产经营单位的；上级或本级检查发现本行业领域累计10家生产经营单位未组织开展安全检查的；本行业领域发生2起一般及以上生产安全事故的；在市安委会安排部署的专项整治行动、重点任务等出现重大工作失误的或严重影响全区整体工作进展的；5.3次无故不参加市安委会组织的安全生产工作会议的;市安委会就相关工作下发督办单后仍不推动、不落实的；被省级会议、发文书面通报批评的或被省、市领导点名批评的；省、市督导检查同一问题，经2次督办或通报后仍整改不到位的。第十二条挂牌警示管理由市安委办提出建议，报安委会主任审定后，由安委会制发《安全生产挂牌警示督办单》。第十三条《安全生产挂牌警示督办单》包含以下内容:1.被挂牌警示的单位名称；挂牌的种类和挂牌警示的原因；.警示期的起止时间；.整改要求和整改期限。第十四条安委办应当加强对挂牌警示镇街区、安委会成员单位的督促、指导，釆取重点关注、专项督导帮扶等方式，帮助筑牢安全发展理念、压紧压实安全责任、有效化解重大风险、健全完善长效机制，及时跟进问题整改。被黄牌警示的镇街区、安委会成员单位，市安委办可釆取通报、约谈等方式，督促其在被黄牌警示后2周内将整改方案上报市安委会，并报市安委办备案，在1-2个月内完成整改任务。被红牌警示的镇街区、安委会成员单位，市安委办应釆取约谈、警示等方式，督促其在被红牌警示后2周内将整改方案上报市安委会，并报市安委办备案，在2-3个月内完成整改任务。被挂牌警示的镇街区、安委会成员单位应当聚焦挂牌警示提出的问题，制定有针对性的整改方案，明确责任单位和人员，督促落实整改措施，并在要求的期限内完成整改任务。第十五条生产经营单位挂牌警示摘牌程序：违法违规生产经营单位自黄牌警示之日起，生产经营单位依本办法整改后可申请摘除黄牌；三个月内或在规定期限内未完成整改或未申请摘牌的，予以红牌警示。违法违规生产经营单位自红牌警示之日起，生产经营单位依本办法整改后可申请摘除红牌或转入黄牌管理；六个月内或在规定期限内未完成整改或未申请摘牌的，纳入联合惩戒对象“黑名单”管理。第十六条镇街区、安委会成员单位挂牌警示摘牌程序:被挂牌警示镇街区、安委会成员单位在整改期限内完成整改后，应当向市安委会提出摘牌申请，并提供整改完成情况的书面材料；市安委会在收到摘牌申请后7个工作日内，由安委办组织有关单位对被挂牌警示的单位整改情况进行评估，必要时邀请有关专家参与，在10个工作日内提交评估报告和明确意见建议，报安委会主任审批；安委会主任根据评估报告作出是否准予摘牌的决定。决定予以摘牌，原属黄牌警示的，警示期满后予以销号；原属红牌警示的，警示期满后降为黄牌警示管理，未发生安全生产严重问题的，予以销号。决定不予摘牌的，重新核定警示期，情节严重的可将黄牌警示升级为红牌警示。第十七条严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，挂牌警示管理及其整改情况纳入安全生产工作