关于罪犯改造的两级化管理

关于罪犯改造的两级化管理

重视罪犯的转变是中国监狱工作的目的。在以提高罪犯改造质量为中心及“首要标准”的语境下,当前罪犯改造工作呈现出无限的生机和活力,不论是监狱工作理论界还是实务界,都在努力探索和实践提高罪犯改造质量的方法和措施。一、管理和改革的新方法(一)区为基本单位近年来,上海市南汇监狱对实行两级化管理进行了深入探索。两级化管理是指监狱以监区为基本单位,实行监狱—监区两级管理。其主要特点是将监狱三级管理简化为两级,减少管理层次,减少组织机构。这样,一方面加强直接管理,使工作更有效率,另一方面在一定程度上能充实基层的警力,缓解目前我国监狱系统的瓶颈——基层警力不足的难题。(二)强化管理,提高管理效能2006年,江苏省监狱系统开始探索在监狱实行精细化管理,无锡监狱积极践行精细化管理理念,并成为精细化管理示范监狱。所谓精细化管理,就是按照规范、细致、深入的要求,科学设定工作标准,细化管理环节,明确职责分工,完善责任机制,加强协调配合,把每一项管理工作抓紧、抓深、抓细、抓实,不断提高管理效能。即“精在谋划”,“细在过程”,“严在执行”,“实(化)在常态”。其主要内容:(1)劳动工具定置管理;(2)加强罪犯生活用品管理;(3)加强现场管理;(4)落实管理措施;(5)加强隐患排查工作;(6)强化重点人头管理;(7)规范特定岗位罪犯管理;(8)加强对外协人员管理;(9)发挥科技防范作用;(10)加强民警人身安全保护。(三)精细化管理“过程控制”精确化管理,“是指以确保监狱持续安全稳定为目标,以提高管理效率和效益为目的,运用现代企业的精确化管理模式,对管理对象(包括人、器物)实施科学、规范、准确的全程控制的过程”。其主要内容有:(1)管理制度化;(2)管理规范化;(3)管理流程化;(4)管理数字化;(5)管理可控化。(四)规范罪犯行为近年来,浙江省乔司监狱开展了联号互监包夹制的深化和探索工作,其内涵是指“以2~4名罪犯(一般为3名)组成的一个联号同行组,通过罪犯之间的相互监督,对重控罪犯落实包夹,同一联号行政小组罪犯在学习上、劳动上、生活上相互帮助、共同提高,从而达到罪犯严格遵守监规纪律,防范各类违规事件、监管事故发生的目的”。(五)罪犯老学科教育管理办法的落实所谓监狱民警包组管理,是指以分监区为单位,将关押的罪犯依据刑期、年龄、健康状态、改造难易程度和劳动技能等,划分小组,由一名民警承包管理一个小组罪犯的管理办法。其运作方式是:(1)划分包组单元;(2)确定包组内容;(3)明确包组管理目标与任务。(六)拓展和延伸研究设置特殊监狱(或监区),是《监狱法》对罪犯分类管理的拓展和延伸。在以往考虑罪犯的性别、年龄的基础上,按照入监、出监时间及其身体、生理特点再进行分类管理,这样,更有利于有针对性地管理、教育和改造罪犯。1.全国首收罪犯监狱上海市新收犯监狱是经司法部批准设置并于1997年初创建的全国首家新收罪犯监狱。“监狱的主要任务是依法统一收押、规范集训教育、有序分流遣送被本区域内各级人民法院作出刑事判决的死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒期的成年男性罪犯。”2.罪犯职业技术培训2002年,湖南省司法厅、监狱局报经湖南省政府、司法部批准,正式成立湖南省星城监狱,其定位为出监监狱,“以开展罪犯职业技术培训为主要工作,在服刑人员出监之前为其培养一技之长,增强其出监后的就业能力,提高改造质量”。在湖南省星城监狱筹建的同时,黑龙江、上海等省市也进行了大量探索。星城监狱作为出监监狱,其主要行使五大职能:职业技术培训指导;区域性常规出监教育;罪犯职业技能等级鉴定;出监评估;刑释人员就业指导、推介。3.监狱设计中融入的老病残罪犯2007年,上海市南汇监狱正式启用。南汇监狱是全国首家、上海市唯一专门收押老病残罪犯并与大型监狱医院合并建设的监狱。监狱在设计过程中充分考虑了老、病罪犯尤其是残疾罪犯的生理特点,同时,在劳动改造方面,也选择适合他们的内容。如劳动项目的选择,在考虑到他们身体和生理特点的同时,也注重培养他们的一技之长。二、教育改革的新方法教育改造分内容和形式两个方面,目前在监狱工作理论界和实务界也主要是从这两个方面来创新教育改造方法的。(一)教育内容的创新1.少年罪犯的教育改造我国人格改造的理论滥觞于21世纪初,最早由陈士涵先生提出。之后,此理论不断拓展,如将人格教育引申到青少年罪犯的教育改造中。“对青少年罪犯的人格教育是一种着眼于青少年罪犯心理品质的教育,它的宗旨是促进青少年罪犯形成健全的、日趋完善的人格,把知、情、意、行统一协调起来,建立一种完整和健全的心理结构;使青少年罪犯在接受教育改造后具有较高的动机水平和自我意识,形成一个高层次、高效能的自我调节和自我控制系统。”2.个体的心理体验“羞耻感,又称羞愧感,是个体做了不符合社会道德规范的事所产生的内疚、自愧的心理体验,也是个体是非观念、善恶观念、荣辱观念、美丑观念的一种综合反映。”“羞耻感培育,是有目的地激发受教育者的羞耻心,养成羞耻感,进而促进其整体道德水平提高的教育活动。”3.罪犯道德人格的完善应围绕递入法的目标进行“当今社会道德应划分为底线道德、普遍的社会道德、超越性的社会美德三个层次。超越性的社会美德,又被称为`高蹈伦理'、`英雄伦理',是超越普遍社会行为要求的更高级的价值倡导,它不要求全社会和每个人应该这样做,更不要求全社会和每个人必须这样做。”“罪犯道德人格的完善不可能一蹴而就,应围绕递进式目标进行。”“罪犯道德教育的实现就需要将三者适当地结合运用:`高蹈伦理'作为最高目标和方向,社会普遍道德作为重返社会的基本要求,`底线伦理'作为实现前两者的基础,是最低层次的道德要求。这样相互依托,才能达到良好的道德教育效果。”4.引发社会对教育改造罪犯的主要关注传统文化教育是近年来的热点。“《大学》的正心修身教育为罪犯矫正教育提供了理论基石。”“罪犯修身其实就是矫正罪犯的不良的心理与行为使其走向正确的轨道的一种教化与自我教化的过程。”山东省鲁南监狱借弘扬传统文化、构建“文化鲁南”为契机,对中华传统美德在教育改造罪犯中的应用进行了有益的探索。其主要方式是:(1)在课堂教育中加入美德教育;(2)充分利用各种舆论宣传工具,以丰富多样的美德教育载体开展传统美德教育;(3)开展“爱心、孝心、诚心、同情心、责任心、感恩心、荣耻心、宽容心、正义心、进取心”的“十心教育”;(4)突出以传统美德教育为内容的主题教育活动等。山东省滕州监狱以墨子故里为依托,充分挖掘墨子思想的精华,将墨子思想精华与罪犯教育改造相结合。其具体内容是:(1)以墨子“兼相爱、交相利”的思想培养罪犯互相尊重和互惠互利的价值取向;(2)以墨子“义利合一”的思想培养罪犯团结友爱和谐共处;(3)以墨子“志功合一”的思想培养罪犯健康的心理动机和社会行为;(4)以墨子“劳动实践”的思想培养罪犯正确的劳动观念和生活方式。5.提升生命质量,引导罪犯认识所谓生命教育,就是通过丰富多样的教育形式和教育活动,引导罪犯认识、珍惜、尊重、热爱生命,从而提升生命质量。其教育内容包括生命知识教育、敬畏生命教育、生命意义教育、责任生命教育、挫折教育等。6.创新罪犯技术教育内容一些监狱正在探索和实践通过艺术矫治来改造罪犯。所谓艺术矫治,是以艺术为载体,通过教育、灌输、训练、熏陶,培养罪犯的积极心态,提高他们的文化素质、艺术修养以及生存技能,引导未成年犯弃恶扬善,以健康的心理和人格状态回归社会的一种辅助教育方式”。如,上海市青浦监狱通过各种文体活动如监狱运动会、大型歌咏比赛、书法班、美工组、锣鼓队、玉雕等对罪犯进行艺术矫治。除了以上从思想和文化方面创新教育内容外,为了罪犯刑释后能自食其力,顺利融入社会,监狱实务界与时俱进,根据罪犯刑释后的就业需要,对罪犯技术教育内容不断创新。以下列举了上海市监狱系统2006年为服刑人员开办的各种技能培训班:提篮桥监狱开办习美、电工、公益创业等培训班,北新泾监狱开办货用电梯的操作规程及安全知识、创业者指导、低压电工等培训班,上海市监狱局技术培训中心开办初级中式面点师培训班,上海市少年管教所开办中级中式烹调培训班、初级插花员职业技术教育班、“回春艺术团”声乐班等。(二)教育形式的创新从教育的对象来说,教育形式主要有个别教育和集体教育。下面我们主要从这两方面来归纳当前罪犯改造方法中教育形式方面的创新方法。1.个别教育形式的创新方法(1)个别教育和个性化的团队执行机制个别教育方法在继干警承包罪犯监组责任制、个别教育招标承包机制、个别教育约谈制(2)成立机构,以发挥单位教育的作用2007年,宝山监狱成立了“连明个别教育工作室”,这是上海监狱第二个以局级首席个别教育能手命名的工作室。这既是对个人工作成绩的肯定,同时,成立工作室,也有利于监狱个别教育总体质量的提高。同年,提篮桥监狱“个别教育工作站”成立。其主要任务是:定期收集、汇总、交流个别教育工作的经验和典型案例;定期开展对疑难个案的集体会诊和矫治合作;定期开展各类竞赛活动;参与个别教育工作考核。(3)检查教育对象2007年,上海市监狱局积极构建监管改造工作个案库。以监管改造工作中的疑难问题和教育矫治工作的“危顽犯”、“问题犯”等对象为重点,认真总结经验教训,探求工作规律,提高改造质量。2008年,“五角场监狱把监管改造个案库建设工作与日常改造工作紧密结合,重视做好典型个案的调查工作,根据危险性测定和心理测试所得数据制定个别化工作方案”,并认真做好个案评估,加强个案的收集和积累,以发挥其教育、借鉴和指导作用。2.隐性教育的内容和方法要突出“培养+”隐性教育是和显性教育相对的一种教育形式,“罪犯显性教育活动,诸如我们常讲的`三课'教育”,“罪犯隐性教育活动没有明确的教学计划,没有固定的时间和场所,没有专门的教材和师资”。罪犯的隐性教育是指教育目的“以无形的方式渗透到罪犯的改造活动中,隐含在监狱的整洁环境和积极氛围内,管教民警尽可能不暴露自己的真实意图,淡化罪犯的被动接受意识,有别于教育内容直接向罪犯灌输,转而以`春风化雨'、`润物无声'的方式,激发罪犯内在本有的正向情感,引导他们在不知不觉中转变不良认知,改善行为习惯”。具体的教育方法包括管教民警的人格感染、改造典型的榜样示范、监管制度的行为导向、监区环境的浸润熏陶、社会家庭的亲情帮教等。(2)罪犯教育改造创新方面随着2003年“三化”建设的提出,“信息化”被提上议事日程。许多省对信息化建设都有探索和实践。如江苏省监狱系统以信息技术为平台,实现罪犯教育改造的创新,包括“以视听为基础的`三课'教育模式”,“以计算机为基础的个别化教育模式”,“以信息资源交互为基础的心理矫治模式”,“以网络和通信技术为基础的社会化帮教模式”等。同时,也探索实现对罪犯教育改造环境和管理的信息化。(3)特殊群体用户信息主动机2005年,山东省监狱管理局与山东康威科技集团公司合作开发的“特殊群体用户信息收发及自动打印系统”通过监狱鉴定,罪犯也有了自己的短信平台。它方便了罪犯与社会的沟通,有利于罪犯亲属及社会人士对罪犯进行帮教,从而促进罪犯改造。(4)电视专题教育广西黎塘监狱结合在罪犯中开展的各项专题教育活动,搜集整理、拍摄制作了和专题教育活动内容相应的电视专题片,组织罪犯收看学习,以对罪犯进行电视专题教育活动。三、引入竞争机制重庆市渝州监狱从2005年开始,在罪犯中推行劳动改造竞争上岗分级处遇管理。其内涵是指“监狱在罪犯劳动改造过程中,引入竞争机制,结合狱政管理、教育改造、生活卫生管理等工作,罪犯劳动岗位按不同量进行分级,实行定岗、定额、定分值、定处遇分级管理,将罪犯获得各种处遇等级、奖励机会与自愿参与劳动改造竞争上岗情况及刑期、刑种相结合,并体现`刑期、刑种管理优先'的安全理念,逐步形成竞争机制的一种管理模式。”四、突出的核心功能2003年司法部颁布实施的《罪犯教育改造工作规定》将“心理矫治”单列一章,突出了其重要作用。之后,罪犯心理矫治成为一个关注的热点。这些年来,罪犯心理矫治方法也有创新。(一)有效解决了浅层次的心理问题2007年,南京监狱创新心理矫治模式,积极开展了罪犯团体心理辅导,先后开展了“如何调节冲动情绪”、“如何适应服刑生活”、“面对疾病我们能做什么”、“体验成功·体验自信”四期团体心理辅导主题活动,有效解决了部分罪犯的浅层次的心理问题。也有学者提出团体心理训练,“团体心理训练是一种在团体情境中提供心理学帮助与指导的重要方式,它是通过团体内人际交互作用,促使个体在交往中通过观察、学习、体验,认识自我、探讨自我、接纳自我,调整和改善与他人的关系,学习新的态度和行为方式,以发展良好的适应生活的助人过程”。(二)危机干预系统运作程序规范。在“一南京监狱在前期构想和调查研究的基础上于2007年正式成立了监狱罪犯危机干预中心。其工作理念是“三全”,即“全面关注、全程控制、全员参与”。工作模式是“三位一体”,即“以狱情排查、民警谈话和罪犯心理测量为基础,以危机干预软件系统为载体,以柔性干预为重点”。运作程序是:(1)建立危