《建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件归档技术要求》编制说明

1一、项目背景2021年7月22日，浙江省档案局发布《浙江省档案工作数月5日，浙江省档案局印发《关于确定档案工作数字化转型示范区、先行区创建试点的通知》，在全省开展档案工作数字化转型示范区、先行区创建试点工作，深化全省档案工作数字化改革。自然资源部门履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的“两统一”职责，所形成、保管的档案专业性强、内容丰富、数量巨大。传统纸质档案归档数字化成本高、库房占用空间大、归档周期长，使档案工作面临严峻挑战。随着新一代信息技术应用不断发展，电子档案单套制管理成为新趋势。通过打通电子档案管理系统与业务系统数据接口，实现建设项目事项电子文件在线归档，规范建设项目电子文件归档和电子档案管理，维护电子文件和电子档案的真实、完整、可用和安全，简化工作流程，提高部门之间协同效能，使档案摆脱数据孤岛，提升档案工作管理成效，促进信息共享，便于2长期保存和利用，为业务开展、领导决策及时提供历史依据，特编制本标准。二、工作简况（一）任务来源本标准由本文件由浙江省自然资源厅信息中心提出，由浙江省信息产业质量协会归口。标准牵头起草单位为浙江省自然资源厅信息中心。（二）协作单位（参编单位）浙江省自然资源厅国土空间用途管制处（行政审批处）主要负责统筹省市县各级建设项目用地预审与选址意见书事项归档目录清单；上海泰宇信息技术股份有限公司主要负责资料查询及文本编写；上海数慧系统技术有限公司主要负责业务系统接口要求技术支撑。（三）主要工作过程本标准的编制工作从2023年4月开始，起草单位在收集研究整理国内外相关标准资料的基础上，拟建立《建设项目用地预审事项电子文件归档技术要求》，成立标准编制组，进行任务分工，形成标准初稿，获得2023年团体标准立项。2023年5月，厅信息中心组织召开标准编制工作讨论会，邀请标准编制相关专家明确团体标准建设流程，并对标准初稿逐条讨论修订框架，同时初步确定本标准编制工作进度安排。3组织召开团体标准立项评审会。5位与会专家一致同意该标准立项，建议标准编制组根据专家意见对标准文本进行修改完善。2023年6月9日起，标准编制组根据专家意见修订标准，进行多次组内讨论会议，不断完善标准草案。期间浙江省自然资源厅国土空间用途管制处（行政审批处）认为《建设项目用地预审事项电子文件归档技术要求》应改为《建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件归档技术要求》。依据为《土地管理法实施条例》规定：建设项目需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发建设项目多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号）提出：一是将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。标准编制组予以采纳。形成了《建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件归档技术要求》征求意见稿和征求意见稿编制说明。三、标准编制原则和主要内容的依据1.适用性本标准坚持适用性原则，与多方专家、智库等进行深入研究探讨，广泛吸收和听取了相关专家、各级自然资源主管部门4意见，推动产学研用相结合，给出了可供各级自然资源主管部门参考的建设项目电子文件归档技术要求。2.先进性本标准坚持先进性原则，立足国家和行业已有标准，保证建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件归档流程合理规范，真正推动数字化改革进程，有效提高电子文件归档效率及可落地性。技术要求内容满足团体标准高水平、高品质的定位和要求。3.规范性本标准坚持规范性原则，严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关规则起草，力求做到条理清晰、层次分明、重点突出。（二）编制依据本标准的制定严格遵循我国《标准化法》、GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和《浙江省信息产业质量协会团体标准管理办法》等有关规定（三）主要内容本标准适用于省、市、县各级自然资源主管部门审理建设项目用地预审与选址意见书事项形成的电子文件的归档。主要技术内容：包括电子文件归档的总体要求、归档功能要求、归5档流程和要求、归档信息包的内容结构、元数据要求、格式要（四）解决的主要问题传统载体档案存在归档周期长、整理加工数字化流程复杂、时效性差、数据处理成本较高、档案库房空间紧缺等问题。随着信息化时代的发展，产生的电子文件会越来越多，如果再使用传统的归档模式，势必会影响到日常的工作效率。通过建立统一标准、统一规范实现建设项目用地预审和选址意见书事项电子文件在线归档，有效提升档案工作效率，降低传统载体档案损耗，提高档案利用安全。四、主要试验（或验证）情况分析本标准内容已在浙江省自然资源系统范围征求意见，已在浙江省自然资源厅部署完成，并实现了2021-2022年、2023年上半年建设项目用地预审与选址意见书事项电子文件在线归档，本标准经过实践检验具备可实施性。五、标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利情况。六、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果本标准贯彻后能够规范建设项目用地预审与选址意见书事项归档要求，提升档案利用服务时效性，提高档案服务效能，降低用于纸质档案保存的资金费用，对促进自然资源主管部门履行“两统一”职责有积极的作用。6七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的关系