瑞典住房补贴制度研究

瑞典住房补贴制度研究

戴君Summary：住房补贴是许多国家解决低收入家庭住房问题所普遍采取的政策。瑞典的住房补贴政策是瑞典解决居民住房问题的重要手段之一，为瑞典住房制度的发展作出了巨大的贡献，对于我国的住房建设发展很有借鉴意义。文章介绍了瑞典的住房补贴政策，将其与中国住房补贴政策进行了比较，最后借鉴瑞典住房补贴的经验，提出了对我国住房建設的一些启示。Key：瑞典住房补贴;中瑞比较;经验启示一、瑞典住房补贴政策1.供给方补贴瑞典在住房建设供给上给予了强有力的财政支持，以提供利息补贴的方式吸引大规模民间资金参与住房建设，为瑞典早期住房状况的改善作出巨大的贡献。瑞典对住宅开发的财政支持体现在：第一，为开发商的首轮贷款-“基础按揭贷款”提供高额的利率补贴，鼓励住房开发商新建住房，增加住房供应量;第二，为开发商提供第二轮优惠利率的住房贷款-“政府贷款”，“政府贷款”同样可以享受同“基础按揭贷款”获得的优惠利率。实际上，这两者的贷款额度加起来可以覆盖到新房投资资金需求的90%以上，且贷款期限长达30-50年，使得新房修建成本大大低于市场成本，有效地激发了住房领域的投资热情。2.需求方补贴无论是租房还是购买住房，瑞典对所有中低收入家庭都提供一定的住房补贴，主要有家庭住房补贴和退休老人住房补贴两种形式。3.家庭住房补贴家庭住房补贴的资助的条件为——有孩子但生活面临一定困难或者是18-28岁已婚和父母分居的年轻人。当家中有多个孩子时，会随着孩子数量的增加时会适当的增加每月的补贴额。可见，影响其住房补助的因素主要有以下三个：一是家庭的收入水平;二是家庭成员的数量;三是家庭住房费用。对于多子女的低收入家庭来说，住房补贴已经逐渐成为这些家庭的重要经济来源。此外，其住房补贴金额取决于家庭结构、住房费用、住房面积、收入水平，住房补贴的计算方式是，首先确认每个家庭的结构，然后核对住房费用和住房面积，最后核定收入以及家庭财产状况。4.退休老人住房补贴退休老人住房补贴主要是针对养老金水平较低的人所提供的一种补贴形式，除本人申请外，需要通过政府部门调查核实他们的收入状况和住房状况，确认之后才能享受相关的补贴和优惠。退休老人的住房补贴金额能覆盖退休老人的大部分住房费用，当退休老人的住房超过一定的水平时，补贴金额将相应的减少。在瑞典，影响退休老人住房补贴额度的主要因素有两个：一是住房费用，二是退休老人的个人收入。首先瑞典社会保障局会确认退休老人是否具有领取住房补贴的资格，然后考虑住房费用，最后确定最大可能的住房补贴金额，扣除个人收入的一定比例，剩下的就是其最终将获得的住房补贴数额。二、中瑞住房补贴的比较1.瑞典住房补贴与我国住房补贴的相同点（1）出发点相同。都是通过政府的住房补贴，为中低收入人群提供住房保障，提供更好的居住条件，稳定社会的发展，兼顾了效率与公平。（2）手段相同。都是通过对供给方以及需求方两个方面对住房建设进行补贴，只是具体的主体不同，所实施的措施不同。2.瑞典住房补贴与我国住房补贴的不同点（1）瑞典住房制度中以市场为主导，政府为辅助，非营利组织建设了半数以上的住房，协助政府为中低收入家庭提供住房，使得瑞典成为解决住房问题最成功的国家。在我国，主要是政府部门在解决住房问题，政府占据了主导的地位，提供不同形式的住房补贴。（2）瑞典住房制度是由政府直接投资，合作社建设以及私人建设投资，住房的补贴比较多元化，直接补贴，或者采用信贷担保和税收优惠等金融政策等方式。而在我国，住房补贴相对比较单一，缺乏灵活性。三、瑞典住房补贴制度对我国的启示1.建立和完善我国的住房补贴我国以供给方补贴为主，政府在其中所起的作用比较大，可能会存在着效率比较低下的问题，而且因为户籍的影响，保障面较小，不够全面。所以应该逐步推行住房补贴政策，对不同收入人群进行划分，对符合标准的人群主体进行严格的审核，同时应该扩大补助的对象的覆盖范围，提高居住水平。补贴的方式应该多元化，对这部分群体在购买住房时进行少部分房价补贴。2.培育非营利性租房组织现阶段瑞典的住房保障政策体系中，非营利性社会组织的作用非常重要，其建设的共有产权住房占市场存量住房比重近1/4，形成了政府、社会和市场的住房保障多主体供给体系。可见，作为政府、市场外的第三方资源配置力量，非营利性住房组织能够在保障性住房供给中发挥重要作用。目前我国社会组织和市场力量在住房保障体系中作用仍然较弱，应在改革中注意补上这个短板。首先，非营利性住房组织的发展要得到政府的支持。政府在非营利组织的管理上应适当简政放权，简化非营利组织参与保障性住房管理事务的行政审批事项。其次，给予相应的税收优惠以及金融扶持。通过降低非营利住房组织有关住房供给服务的相关税收，减轻其经营负担;金融政策也应向非营利住房组织倾斜，政府可以给予其信用担保，使其获得较低的银行贷款利率或宽松的贷款期限用于保障性住房建设。结语瑞典被誉为“福利国家的橱窗”，建立了覆盖全体国民生命全阶段的社会福利体系，其中住房保障是瑞典社会福利体系中的一个主要方面，其住房保障的总目标是为每个公民提供宽敞、舒适和环境优美的住宅。从文中可以看出瑞典住房补贴政策覆盖范围广，补贴力度大的特点，如此大范围的住房补贴计划，具有显著垂直公平和水平公平，为我国完善住房保障制度提供了有益的借鉴，但瑞典政府也为此付出了巨大的经济代价，财政压力负担较重，从这一方面来看，我们对其经验也要进行区分，善于总结失败经验，结合我国的具体实际发展和完整住房保障制度。Reference：[1]周冉.住房保障制度国际比较[J].社会福利（理论版），2020（07）：21-26+33.[2]赵玉晓.瑞