全国工程招投标及合同管理讲义

工程招投标及合同管理

主讲：罗清明（高级工程师）一、招投标程序和方法1、项目招标应具备的条件2、招标的组织机构及职责3、招标的方式与区别4、招标的程序5、招标文件的内容及编制6、标底的编制原则和方法7、定标原则和方法1、项目招标应具备的条件（1）建设单位招标应当具备下列条件：a.有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；b.有组织编制招标文件的能力；c.有审查投标单位资质的能力；d.有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述条件的，须委托集团系统有关企业或系统外企业进行代理招标。1、项目招标应具备的条件（2）技改项目招标应当具备下列条件：a.概算已获得批准；b.项目已正式列入集团或公司的年度投资计划；c.建设用地的征用工作已经完成；d.有能够满足工程需要的基础资料。2、招标的组织机构及职责（1）集团董事局负责集团工程建设招投标的管理工作，其主要职责是：a.贯彻执行国家有关工程建设招投标的法律、法规和方针、政策，制定招投标的规定和办法；b.指导、检查各公司招投标工作；c.组织总结、交流招投标工作的经验；d.维护集团利益，组织、监督重大工程的招投标活动；e.审批招投标项目的标底；f.否决违反招投标规定的定标结果；g.处罚违反招投标规定的行为。2、招标的组织机构及职责（2）各公司董事会负责本公司工程建设招投标的管理工作，其主要职责是：a.贯彻执行国家和集团有关工程建设招投标的法规、制度，制定招投标实施细则；b.确定招标小组及负责人名单，并报董事局备案；c.组织总结、交流招投标工作的经验；d.审核投标单位的资质；e.审核投标申请书和投标文件；2、招标的组织机构及职责f.审定标底；g.监督开标、评标、定标和议标；h.监督合同的签定和执行；i.调解招标投标活动中的纠纷；j.否决违反招标投标规定的定标结果；k.处罚违反招标投标规定的行为；l.调解招投标活动中的纠纷。2、招标的组织机构及职责（3）各公司招投标工作小组负责招投标工作的实施，主要职责是：a.编制并发送招标邀请函和招标文件；b.审查投标单位的资质；c.签订技术协议；d.在公司董事会的监督下，从事开标、评标、定标和议标等招标活动；e.选择中标单位，并签订合同。3、招标的方式（1）项目招标可采用项目的全部工程招标、单项工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对工程进行化整为零而规避招标。（2）重点技术改造项目由集团组织相关部门组成招投标委员会组织招标，对于包含建筑安装工程的重点技术改造项目，原则上可采用打绑招标的形式。3、招宽标的符方式（3）招问标可粮采用凑下列犁方式夫：a.公开份招标阳。由补招标缘瑞单位克通过宵报刊脊、广液播、挠电视即、网哲络等旧方式枝发布缎招标谊公告燥；b.邀请御招标唐。由腰招标代单位输向有蛛承担生该项出工程呈施工田能力滔的三受个以进上（铁含三项个）踩企业现发出事招标探邀请闸函；c.议标想。对掩不宜罚公开解招标淘或邀沈请招键标的逗特殊肺工程中，应虑报集坟团董极事局站，经抢批准坡后可赤以议缠标。损参加树议标晶的单追位一赌般不罪得少甜于两俊家（牺含两栗家）姻。4、招朵标的劳程序（1）由伐建设泛单位令组建疫一个准招标宗工作旗小组雷，并笋报集避团董敏事局腥备案筑；招标论工作丙小组遮由公法司供什应处旗、财片务部荷、技迈改指落挥部听（技恢术中缺心）、装备牲部、伏项目掠组等贯有关脸部门疯人员裁组成熟，并挑由分纽奉管技邮改领鸡导或有总工轧程师轻担任驾组长屋。（2）向谨集团炊董事贪局提恼出招麦标申微请书多。申卖请书挡的主仙要内泽容包区括：创招标辈工程巾具备妹的条境件，脱拟采蒜用的拜招标困方式攻和对奔投标盘单位曲的要全求等柿；（3）编尺制招牲标文月件和户标底六，报惕公司救董事无会审似定，缘瑞并报缩慧集团耗董事浴局备贺案；（4）发牲布招渐标公上告或近发出候招标盈邀请辛函；4、招春标的头程序（5）投松标单态位申编请投腰标；（6）对饭投标瓣单位处进行秩资质稍审查百，并傻将审班查结等果通额知各球申请婆投标晓者；（7）向旁合格倾的投商标单或位提禁供相萄关资滤料等区；（8）组言织投岂标单谈位踏压勘现恋场，份并对荣招标械文件掠答疑蠢；（9）建梁立评淡标组宁织，篮制定苹评标压、定血标办密法；（10）召财开开断标会雕议，且审查招投标叨标书鹊；（11）组家织评杏标，研决定卖中标案单位舅；（12）发扫出中尚标通骂知书锄；（13）建拌设单崇位与糊中标固单位钱签订瓶承发哨包合造同。5、招冈标文滔件的四内容秧及编浪制（1）招损标文较件的龙主要财内容浇包括蚕：a.工程键综合名说明谱。包障括工牲程名虫称、宪地址序、招确标项蛾目、丢占地摩范围翻、建具筑面场积和誓技术傅要求咸、质群量标辨准以掉及现室场条态件、协招标乖方式秒、要赚求开疯工和华竣工攀时间胡、对米投标锻企业投的资吓质等桑级要治求等虏；b.必要妥的基睁础资悲料；c.工程帝量清般单；d.特殊座工程接的施面工要路求以勇及采棋用的嚷技术胃规范质；e.投标勉书的痕编制骗要求筋及评福标、次定标尘原则贷；f.投标资、开糊标、隙评标捞、定碑标等居活动叙的日兔程安这排；g.要求飘交纳乒的投袖标保籍证金钞额度波。其机数额辱视工究程投旗资的粮大小慈确定寇，最否低不遍得低洒于工宪程投袄资额胀的1％；h.其它榆需要斗说明罩的事意项。5、招四标文伙件的概内容栗及编眉制（2）招标糊文件悠一经互发出环，招福标单煮位不案得擅肚自变斑更其掀内容仍或增罚加附扰加条秃件；酱确需牧变更要和补嘉充的誓，报表公司匆董事啦会批膜准后迟，在蛮投标屈截止象日期厌７天卡前通催知所委有投作标单柔位。（3）招标拦文件苹发出返后１纽奉０天邪内，蛛招标得单位商组织更答疑粘会。非答疑拖纪要迹作为盐招标说文件治的补遣充，捎应报寨公司鸡董事伞会批泊准备瞒案并敲以书邀面形逐式通寇知所醒有投尼标单演位。（4）发出垫招标赵文件鸭至投涛标截砖止时恼间，晃小型奴工程削不少风于１而５天晚，大彩中型塌工程执不少因于３述０天蜜。6、标南底的笛编制带原则收和方牧法（1）编鲁制标仰底应钉遵循涌下列马原则仪：a.根据滑设计红图纸除及有罗关资携料、凤招标翁文件钥，参牲照国渡家规警定的捡技术下、经轰济标交准定违额及溪规范射，确句定工舒程量妖和编污制标光底；b.标底书价格权应由故成本筛、利娱润、姥税金拖组成昨，一稼般应痛控制祸在批膝准的若总概际算（骡或修矮正概计算）午及投狸资包盏干的灰限额央内；c.标底汁价格均作为控建设面单位圆的期溉望计阁划价际，应摘力求藏与市御场的僵实际凳变化倒吻合尚，要疗有利悔于竞狼争和爽保证铸工程仿质量买；d.标底臣价格贫应考附虑人你工、沙材料翅、机纪械台慨班等样价格提变动挺因素折。工赶程要捐求优撒良的万，可棉适当糊增加骂相应递费用壮；e.一个或工程萌只能请编制炼一个导标底静。6、标昌底的糖编制膛原则纽奉和方还法（2）工倡程招压标必傍须编拐制标毅底。姻标底其由招仔标单蛙位自游行编歼制或驾委托潜经建击设行首政主含管部君门认酷定具抚有编型制标抵底能局力的堵咨询骡、监毕理单橡位编辜制。（3）标咏底必析须报鼓经公掩司董脊事会灶审定保，再料报集狂团董劣事局歌备案打，重岩大项睛目（坏投资啊额10病00万元贩以上阳）须死报董旗事局润领导旨批准袄同意铺。6、标意底的背编制都原则羊和方奥法（4）标厘底一阿经审档定应哪密封票保存巧至开堪标时唱，所田有接缓触过伙标底排的人将员均哨负有隆保密叫责任庭，不贼得泄舌漏。（5）实辣行议错标的王工程再，其费承包毫价格蓬由承郑发包节双方踢商议幕，报翠公司匙董事强会审套定，蔑再报县集团碗董事给局备堤案。7、定塞标原挎则和抽方法（1）开伙标、瘦评标景、定锹标活愤动，胆在公敬司董抖事会肺和集涉团董想事局欲的监推督下杆，由浊招标戏单位脚主持务进行那。（2）招标依单位斥应邀迷请有愤关部催门参撤加开慨标会离议，猫当众振宣布志评标鹅、定桐标办眠法，江启封回投标赵书及咱补充手函件辩，公眉布投霉标书幻玉的主拼要内铸容和层标底素。7、定种标原国则和问方法（3）有奋下列村情况筹之一灵，投扭标书脂宣布暗作废掏：a.未密纤封；b.无单多位和鸟法定谢代表属人或移法定遍代表翼人委馅托的减代理宝人的龟印鉴靠；c.未按衡规定革的格烧式填臂写，阔内容龙不全泽或字东迹模井糊、肾辨认口不清纺；d.逾期催送达雄；e.投标糖单位掩未参杏加开技标会迟议。7、定掀标原逐则和祝方法（4）评标粗组织须由公云司主酬管领醒导、惹董事荡会成终员、余集团滤董事恳局有假关部宰门和壤建设跑单位泛邀请摊的有舰关单监位组逢成。绘特殊庆工程耽或大末型工轮程还搁应邀炉请有损关专扔家参川加。（5）评标迟、定代标应从采用没科学隔的方争法。席按照般平等历竞争肠、公丹正合子理原鸟则，博一般袜应对燃投标何单位烦的报辣价、竭工期围、主郊要材巾料用沸量、茄施工寺方案宗、质诸量实愿绩、辉企业陵信誉自等进蚁行综呆合评踏价，骆择优嚷确定归中标惕单位兄。（6）自开东标（泛或开辩始议承标）西至定略标的雄期限稼，小到型工垄程不铃超过衔１０粱天，富大中嫌型工蛛程不蠢超过美３０看天，隆特殊舱情况俯可适队当延歇长。二、它合同韵管理1、合必同管贼理的冶内容2、合洋同的肥签定移程序蒜和要棋求3、合舌同的驳审批夏程序4、合礼同的淡履约信和结些束1、合湾同管盗理的贤内容合同盯管理谈的内李容包讲括：a.合同远的签吐订b.合同本的履舒行c.合同叙的变刻更、配解除d.违约拒和纠座纷的子处理e.合同番专用屿章和蹦合同债档案颗的管历理f.合同华的监掘督检掉查2、合休同的脏签定传程序位和要约求（1）签订笛合同洒，必测须遵隶守国皇家的拍法律猪、政迟策及悬公司踢有关地规定灶。（2）对外锻签订荒合同戏，必蛙须是雄法定拐代表孝人或熊是经痕法定很代表链人书提面授备权的兼代理雀人。柔代理杀人在颜授权搞范围称内行吗使签夏约权素。（3）授权特委托亦书（蚊代理惜证书光）按残照一轮事一律委托狮的原膏则办畜理，恳不得自转借醒他人扰或涂辫改。渔凡离小职或强改换御岗位伶，失暴去代虫理条沃件的纱，应救向合道同主练管部档门缴虫销证策书。燥不缴固销证衔书者狱，人测事部春门不敢得办怪理调土动或螺离职采手续哈。2、合筒同的杂签定学程序蜡和要竭求（4）代琴理人衫应具昂备的政条件本：遵购纪守慕法，室作风滨正派伍，清哀正廉才洁，侨有良搏好的山职业难道德盛，熟浴悉本为行业乘知识萌，了膨解市留场信失息，汽具有舅一定农的法休律知锋识、混谈判泉能力同和签螺约技缠巧。（5）各赞公司场应加灿强对均授权姥委托约事务坝的管斜理：a.根据升工作刺需要俘推荐惠代理尾人人夹选。父合同终主管钞部门屿对推婚荐人撒选进练行资牢格审玩查。奏审查因合格喉后，压对其奸进行劝必要夺的法腾律知沉识培夜训，摇经考羡试合券格者薄，报灭公司娃主要贞负责目人批即准录茫用。b.委托饼代理垦证书谷，由言合同腊主管杯部门菊统一渣编号捐、填嫩发，缸法定借代表个人签达字。园授权滨委托使书应洞留有扎存根脆，以飞备查逮询。c.合同白主管搭部门劣对代郊理人爬的代咱理行庭为和橡所签埋合同袭进行限严格直审查许。2、合桃同的史签定且程序奋和要县求（6）对外捉经济过业务芳，除荣即时挖清结饭者外邪，一向律采惊用书疗面合背同形怠式，持并使贫用统历一的能合同勤文本裤。虽染能即撇时清偏结但困交易候额较损大，云或当局时难到以检抵测产遵品内佛在质秃量和轮技术显性能磨，容梯易引蹦起纠悔纷的错交易合，也抱应签伸订书叙面合样同。灯订立手合同绸必须很使用培公司玻合同员专用竹章，绕须盖观公司罚公章挑的特幸殊合胖同，海应经线法定同代表锹人批答准。（7）签订展合同夺，应蚀贯彻渣“平您等互港利、嫩协商桐一致执、等掉价有缓偿”坟和“涝性价严比择庄优签健约”拖的原汁则。喷货物保采购唇应有眠采购眠计划指，签霞订购挣货合弯同以傅现货漫交易笔为主氧；资邪金结场算应里尽可避能先理货后梳款或平分期窝付款括方式能，如耀需预胸付货糕款的衰，需龟经公忘司董校事会辩或董济事会赢授权罢董事笋长批狐准。萄合同布单次济分期本付款隔额原言则上抽不得亚超过畜合同食总额平的30％。2、合互同的诊签定摊程序私和要形求（8）在签克订合零同之轿前，娃合同夫主要镰承办盾部门留须充豪分了招解合谁同对吨方相织关信喝息，候特别缺要考峡虑对千方的所条件暑和履治约能染力，沙防止猜出现涝无效析合同坟乃至概合同误欺诈护，确银保所稿签合游同合盲法、辆有效幸、有稍利。（9）签订灭合同寄，如蔬涉及油公司钉内部剩其他碌单位档的，纺应事宰先征蹲求意紫见。2、合秩同的播签定丸程序窃和要宇求（10）签哭订合要同的甲程序谷和要阻求：a.市场去调查俭：对捷拟开诉展的犹合同尽业务势，要躺根据镜其内寺容对护标的水物的呜市场姨分布缩慧、生贤产厂柿家（亮或经优销商颜）、和价格凑及市洲场走深势等新进行背综合漂性的繁分析寒或论盯证。戏采购资合同艳，尤强其要变严格象按照亚“货盾比三克家”厨的原洲则，忆做好辆询价摄、比恋价等炮市场罗调查搂，同委时做立好性李价比虹较论吨证。b.资信茶调查贝：经摄市场楚调查滋后选杆定可念签约巧对象渗，要以对其纳民事吃资格除、注殃册资酬本、猫银行洽存款姿、技进术和汪生产窑能力钞（经侍销能世力）彩、经括营状钞况、既信誉歼、产粘品质碌量等谜进行僻调查狡，对辆履约愉能力孟和独坡立承气担民毫事责盖任的坚能力洒进行绪综合彩评估险并作恰出结呜论。2、合牲同的胜签定喂程序样和要管求c.谈判仗和起其草：脚合同考谈判阳应由芬具有先谈判响经验头并具然有相顿应技桐术、灶经济赵和法倒律知柿识的离人员云负责驼；重奋大合死同或前法律凑关系挨复杂女的合饮同应延由合兄同主敢管部低门和见承办尿部门熟联合登组成慨谈判眉小组局，特猎别重盼大或紫法律培关系寸极为洲复杂饮的合滋同（标如合辞资、凯联营硬、租灾赁、溪购买首成套阳设备预等合塞同）骆应组毙成由回法定头代表需人或世行政本负责鸽人牵窗头，暂经营诊、财值务、奏设备晕、技甘术、伐法律缠等部除门人离员参涌加的页合同臂谈判柳小组粘或招绞（投狐）标最小组社。合耍同起呼草原脉则上汇由我完方承熊办部疗门的题谈判网人员爱或谈昼判小盒组办值理，库如合萍同由炭对方宫起草溉，我茧方谈骑判人停员或夸谈判覆小组赠应认盈真进马行审搜查和捎修改邪。2、合拍同的肉签定婚程序板和要博求d.合同翅草案绍经审鼻查批芹准后坡，由农公司厉法定戒代表窝人或疗法定盟代表校人的肥代理抹人正候式签子字。钉签字锯前，敲要检彼查对盈方签每约人淹的身描份证帆明，变及法咏定代引表人设证明术书或窑法定朽代表篮人授扶权委姨托书死，符遇合法沙律规魂定方引可签论字。毅签字猴后的洽合同菠交由惩合同薪专用押章管部理人谱盖章挂。合救同主患要承社办部逝门负茅责人基应对员上述归审查敲情况粪负责弓，承已担审援查责姜任。e.外部泊有关玻手续热：法汤律法境规规宪定需秧经专沃门机听关批已准的巩合同引，或略按照院规定汗需经匆有关叔部门迷登记冷或备均案的衰合同锯，须妖鉴证欧的合吴同，赞法律且规定惧或合虏同约粮定进块行公节证的彼合同阿，由悬主要抄承办帮部门草负责砌办理悟相关线手续痛。3、合桑同的叮审批雁程序（1）所朗有合催同必查须组京织评恒审。姐评审志部门摧及其界人员伏对所厌审查擦事项哑和审听查结鼻论承火担责防任。辅各评纹审部五门对耐合同血评审棕内容米的具析体分民工与懂责任队划分普，各卵公司规在合泪同管询理制扩度实拨施细浓则中帜应明巾确规讽定。（2）合或同评译审分后为传俱递评套审和订会议宇评审拖。a.传递间评审齿是指协合同剃初稿捡按顺漂序交究相关泉部门些评审很并签虎注意萌见，骄报公撒司审磨批人辽审批仁的评很审方售式。b.会议盯评审瓶是指沫合同屑主管辨部门劝召集植，审劳批人务主持当，相依关部喊门参叔加的愚对合伴同初宽稿进傍行评收审的傍会议霸，由梨审批姐人审乔批的抱评审搂方式鹅。3、合笔同的关审批勺程序（3）合痰同的对评审依程序美：a.申报旗。对访外签循订合缸同，广合同廊主要踩承办斩部门雄应根菜据签亩约计篇划、晒调查远、谈迅判情虽况起贫草合脱同初夜稿并为相关羡资料饼，填朽写“稿合同跟签约从申报津审批号流程宅卡”唱送交家合同抢主管想部门碍，由宾合同查主管袍部门艺按顺堂序送锡各部夹门和循岗位本审查蜻；会疼议评格审则镇将合晨同初联稿及从相关蛙资料彩直接绵提交钻评审欲会议刷。b.审查妻。传查递评纺审，淋由合锄同主塘管部娘门按彻“合撇同签临约申李报审纤批流泰程卡弦”规住定的炸流程岔将合犯同初摄稿交拖业务掘部门烤、装筝备部掌门、醒质量剖部门席、法骗律顾械问、芹财务复部门治、办居公室见等部版门和亲公司眉分管赏领导狮审核支。各著部门纯应对汉所承常担的楼评审炕事项冷签署众意见凶。会傲议评商审，缎合同毒主管狭部门毅应将救评审唐情况亮记录揭在案舟；评壳审中腊如有起不同掠意见嘴需对惩合同辜进行炮修改凤的，粒则将衡合同昨初稿根发回蛮起草胳部门命修改扁，直边至形貌成统盐一意凯见。3、合湾同的辨审批摆程序c.审批坛。经混部门损审查具和分拳管领苹导审兔核的呜合同草初稿偿，按蔑公司驳管理愁权限辣送有育审批汗权的拆领导特审批阶。若态不予托批准伐的，尸应签斗署不楼批准晴的原树因及急处理怠意见翅。特梯殊情榜况下挡签订呢合同即，经惕董事为局批转准或苦授权哥，可抚另定浸审批染程序遵。d.上述腥审批奴程序孔，各缠公司始应当掠规定淡审查疼或审葱批的济时限议，不贩得无纵故拖侮延。e.流程购中各挪审核品意见炼签署宽于合册同流皆转单俭据及播一份付合同投正本私上，泳合同蚁流转核单据私作为精合同辟审核掏过程绍中的而记录舒和凭赖证由第印章线保管砖人在捎合同补盖章稀后留数存并写及时崭归档耻。3、合敞同的杠审批神程序（4）合姿同审册查的泰要点素是：a.合法最性审蛋查：适当事连人有浆无签辜订、猛履行躁该合印同的坟权利涛能力抖和行垂为能棚力；锐合同述内容眨和订特约程敲序是泡否符站合国勾家法新律、甘政策钓和本《制度》规定模；当礼事人愉的意询思表怨示是两否真蛇实、挥一致姑，权械利、侄义务恒是否塑平等留等。b.严密锡性审轧查：旅合同相应具雪备的针条款涌是否圆齐全袍；当磁事人透双方臭的权叹利、剂义务染是否翁具体蛛、明挽确；碌文字担表述践是否则确切腹无误勉等。c.可行桥性审剂查：伙对方嫁是否农具备秤履行妹合同诉的条磁件和读实力术；预右期的己经济胜利益省是否甚得到捡应有亩的保铃障，耻损失寸风险冲是否谢处于盾可控指范围阿内等隙。3、合哪同的晓审批盗程序（5）合拨同审旱批权谎限：a.原燃科材料摩采购毁合同胸金额笑在50漆0万元剥以下懒的，捐按规喷定程桐序评挠审，驶总经更理审赵核，倦董事秒长批麦准后碑执行环；50甲0万元缎至10唐00万元贤的，称按规页定程跃序评槐审，滔法律抛顾问咬审查太，董眼事长喝审批泡，报南集团厨董事女局审瘦计机语构备须案专；10惩00万元鸦以上盏的合段同，过按规询定程粗序评叼审，废董事符长签院署意辩见，脊报董皱事局阔审批币。c.联营葡、合稍资、踪蝶合作灶、担摧保、忧投资露、涉狂外合飞同，模以及灶标的元超过娃各公佩司注颠册资许本1/幕3以上看的合过同，绍由董报事局单审批赴。4、合射同的屋履行耀和结广束（1）合同葡依法斤成立堡，即拾具有珍法律置约束姜力。搏公司懂应本责着“磨重合凳同，阵守信化誉”街的原桂则，犁履行老合同胶义务贴，行蓬使合叔同权槐利，疗确保步合同喊的实粮际履棕行或鼠全面浪履行第。（2）合同酷主要娇承办娇部门阿负责兆组织替、协胞调合缺同规亭定的租我方冷义务稀的履株行，舌督促何、检赠查、越验收问、确腿认合香同对仔方义符务的屿履行籍，并进将合贷同履拿行情苹况及窝时向伙公司钻管理听层报丢告。（3）合同吃传递暮应坚叠持简浆便快侄捷原拣则。俗合同佣签订度后，努主要惨承办呢部门漠应在碧两日坦内将穷合同卡文本拾送达恳相关湾部门饥，分落解落廉实合改同义饭务。4、合票同的恐履行铺和结西束（4）采购装合同漫，标悟的物皆应通村过验滋收的荣，在融标的彼