工程项目建设程序及前期策划格式

第二章工程项目建设程序及前期策划第一节工程项目的前期策划工作第二节工程项目的构思第三节工程项目的目标设计第四节工程项目的定义第五节工程项目的可行性研究第六节工程项目前期策划中的几个问题第一节工程项目的前期策划工作

概述项目的前期策划就是指项目构思到项目批准立项确定项目为止的这一阶段，主要是上层管理者的工作，前期策划工作的主要任务实寻找并确定项目目标、定义项目，并将项目进行详细技术经济论证。

工程项目与可行性研究的区别：1.可行性研究的意图是怎么产生的？为什么要做，以及对什么做可行性研究？2可行性研究研究要有很大的花费。3.可行性研究的尺度是怎么确定的？可行性研究是对方案完成目标程度的论证。在可行性研究之前就必须确定项目的目标，并以它作为衡量的尺度，同时确定一些总体方案作为研究对象。第一节工程项目的前期策划工作项目前期策划的过程和主要工作项目的确立必须按照系统方法有步骤地进行。1.工程项目构思的产生和选择。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法（即项目或非项目手段）达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权利部门批准，以作进一步的研究。2.项目的目标设计和项目定义。3.可行性研究。即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。项目前期策划的过程可由图所示。第一节工程项目的前期策划工作情况分析及问题定义反馈环境和情况调查项目任务书D可行性研究项目建议书D项目审查项目定义提出目标因素和目标系统设计D构思选择项目构思第一节工程项目的前期策划工作项目前期策划应注意的问题在整个过程中必须不段地进行环境调查，并对环境发展趋向进行合理的预测。在整个过程中有一个多重反馈的过程，要不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点，对阶段工作结果进行分析、选择。第一节工程项目的前期策划工作项目前期策划工作的重要作用项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的批准提供依据。1.项目构思和项目目标是确立项目方向的问题。方向错误必然会导致整个项目的失败，而且这种失败又常常是无法弥补的。2.影响全局。如果上马一个项目，其结果不能解决上层系统的问题，会给上层带来历史性的影响。第二节工程项目的构思构思的产生任何工程项目都从构思开始,根据不同的项目和不同的项目参加者,项目构思的起因不同,可能有:1.通过市场研究发现新的投资机会、有利的投资领域。2.上层系统运行存在问题或困难。3.为了实现上层系统的发展战略。4.项目业务。5.通过生产要素的合理组合，产生项目机会。项目构思的选择由于构思产生于对上层系统的直观了解，而且仅仅是比较朦胧的概念，所以对它也很难进行系统的定量评价和筛选，一般只能从如下几个方面来把握：第二钻节候工程衬项目甩的构缩慧思1.上层蛛系统去问题脑和需朗求的乌现实武性。瞎即上壁层系勇统的叶问题宝和需希要是巩实质括性的叫，而蔑不是究表象弦性的添，同曲时预水计通谢过采某用项弯目手夜段可李以顺蜂利的钥解决身这些跟问题僵。2.考虑误到环呈境的茫制约艇和充脑分利私用资劳源，研利用阔外部蜜条件仇。3.充分劈燕发挥氏自己旁已有晕的长贪处，御运用维自己景的竞步争优叔势，胁或在缘瑞项目住中达搬到合乡丰作各茅方竞吃争优慨势的讽最优欺组合悼。这样庆综合啦考虑狂“构司思--红-环境--爪-能力迅”之初间的额平衡忠，以愧求达扒到主赌观和奖客观快的最鼠佳组统合。按经过站认真化的研北究之杜后，谜觉得具这个器项目壶的建自设是冲可行享的、泰有利拉的，样经过扑权利撇部门耳的认嚷可，睁则项亿目的恭构思帮转化显为目唤标建李议，德可提滚出做井进一启步的倘研究冒，进替行项风目的端目标斤设计下。第三鹿节犯工程脖项目嗽的目纯标设拣计目标蓄管理喝方法目标廊是对双预期党结果荐的描系述.要取属得项歇目的初成功,必须胶有明公确的非目标邀。工画程项豆目采恐用严献格的摄目标组管理委方法优，这主煮要体醉现在隆如下冻几方原面：1.在项正目实症施前列就必合须确候定明赚确的叮目标界，精造心论锡证，煎详细老设计抗、优留化和躺计划构。2.在项妨目的诸目标概系统墨设计愧中首炕先设熄立项谈目总走目标围，再便采用纵系统尿方法紫将总尊目标律分解纺成子英目标温和可但执行四目标。第三辜节长工程醉项目多的目惕标设壤计3.将项哀目目橡标落肿实到育各责唉任人矩，将数目标暗管理旅同职搜能管津理高凝度结约合起石来，颠使目岛标与漆组织骂任务岩、组坊织结情构相眠联系完，建隔立由竹上而茎下、报由整保体到卖部分坦的目糕标控谋制体薯系，困并加承强对舱责任壮人的罪业绩窜评价骨，鼓耗励人沾们竭喷尽全袋力圆糊满完糕成任吨务。4.将项烫目目平标落州实到椅项目肿的各惕阶段盾，项欧目目瞒标作外为可熊行性尘研究肢的尺威度，屈经过节论证润和批种准后是作为茄项目旅技术营设计好和计践划、胁实施跪控制拘的依胀据，昼最后搅又作胞为项老目后京评价雹的标辩准，绝使计肢划和玻控制葬工作老十分糊有效桂。5.在现沟代项帝目中巡寿人们辰强调姿全寿丢命期吓集中亦管理阳，它左的重视点在朋于项信目的陡一体膀化，稻在于采以项礼目全淹寿命布期为喘对象覆建立圾项目达的目乎标系砍统，各再分堆解到产各个垫阶段烫，进急而保迎证项性目在午全生膏命期杆中目愈标、喂组织抗、过耽程、戏责任卷体系胳的连导续性见和完亮整性轨。第三剂节间工程桂项目壳的目粉标设匙计6.在项寨目管亩理中浙推行匠目标亮管理性也有突很多惊问题伤。主要裂表现秆在：（1）在沫项目康前期焰就要宣求设叹计完蜘整的糠且科宁学的瓜目标钥系统沫是十蓬分困斑难的及；（2）项桐目批懂准后侄，由危于一迷些原拜因使则得目彩标的页刚性要非常焰大，螺不能所随便锯改动芬，也列很难鲜改动世；（3）在通目标施管理坟过程贯中，档人们扭常常馒注重篮近期刃的局树部的孔目标六，因蒸为这姑是他驼的首室要责赛任，色是对每他考植核、宅评价漆的依紫据。（4）其弦他问螺题。第三拥节宋工程驼项目想的目拜标设且计情况面的分技析情况基分析浪的作京用情况金分析截是在弯项目芒构思伪的基功础上摊对环申境和太上层乡丰系统士状况庆进行崇调查殊、分亮析、效评价摧，作识为目泼标设预计的醉基础仔和前够导工疑作。1.通过东对情础况的链分析孙可以傅进一饲步研蛇究和垄评价谣项目征的构船思，断将原爹来的这目标俗建议现引导准到实馋用的紧理性漏的饿扇目标辩概念即，使保目标邪建议步更符钉合上猜层系舱统的替需求梢。2.通过闷情况余分析例可以俭对上松层系凉统的上目标往和问唯题进波行定嗽义，阳从而滚确定镜项目暮的目笑标因师素。3.通过他情况堂分析植确定董项目方的边译界条并件状桂况。第三絮节甜工程雀项目辨的目贱标设址计4.为目佳标设铺计、夫项目女定义约、可档行性咽研究哭以及佩详细橡设计压和计计划提灰供信死息。5.通过抚情况粘分析烟可以狂对项荡目中败的一厅些不槐确定婚因素善即风卡险进施行分撕析，聋并对混风险捆提出摆相应逃的防拉护措甩施。情况霜分析常的内改容情况浅分析烧首先表要作彼大量仙的环队境调兄查，衬掌握杠大量夕的资咳料，刮包括辽：1.拟建遥工程俭所提桑供的卡服务术或产弄品的爆市场案现状貌和趋腊向的群分析卫。2.上层鸡系统丑的组夹织形保式，妇企业盯的发贺展战惕略、床状况腔及能裕力，秋上层租系统阅运行亡存在特的问粱题。3.企业包所有颈者或趟业主争的状缺况。第三苏节稼工程纠项目师的目劈燕标设称计4.能够怀为项旁目提奖供合窄作的君各个盆方面懒，如倡合资镜者、绘合作崭者、月供应议商、因承包铲商的或状况业，上盈层系铸统中旦的其螺他子诞系统演及其绸他项伞目的婆情况将。5.自然兵环境浑及其芦制约豆因素喜。6.社会旺的经香济、欲技术剖、文倒化环荷境，险特别翁是市权场问座题的饥分析毅。7.政治南环境袋和法哭律环斯境。情况笑分析乡丰方法可以刻采用狼调查擦表、辞现场轧观察锄法、龟专家梁咨询锁法、AB富C分类辈法、灶决策扯表、竿价值碎分析至法、午敏感肃性分惧析法延、企桐业比委较法锋、趋堆向分纠析法乘、回编归分虾析法休、产阻品份着额分慎析法的和对涉过去轨同类涌项目离的分吐析方扛法等锡。第三省节正工程辣项目刻的目患标设疮计问题旋的定藏义问题秀定义仪的基泪本步视骤为翻：1.对上抓层系剑统问偏题进俗行罗却列、向结构自化，睬即上匠层系冷统有银几个嗽大问压题，解一个革大问厅题又锯可能念有几落个小询问题艘构成晋。2.对原楚因进宁行分备析，哪将症偷状与泄背景轮、起请因联逼系在略一起扩，这散可用议因果俘关系肿分析段法。3.分析酒这些堤问题其将来肢发展放的可殿能性盏和对递上层丽系统船的影祖响。提出重目标宽因素目标请因素赔的来刻源第三欺节均工程等项目裹的目那标设猴计目标声因素忘通常丧由如五下几仔方面两决定厅：1.问题臣的定钞义，姥即按旗问题趴的结障构，汁确定础解决不其中布的各涂个问捏题的短程度景，即独为目袍标因盘素。2.有些团边界育条件港的限映制也鸦形成礼项目虽的目惨标因累素。3.对于秩为完牵成上涉层系游统战刊略目哪标和旦计划遥的项嗓目，抽则许单多目盲标因棒素是拴由最众高层瘦设置司的，罗上层陆战略升目标拿和计勤划的泄分解卷可直辜接形系成项湿目的举目标酸因素醋。常见搂的目阵标因扭素一个价工程观项目本的目那标因菊素可攀能有析如下钩分类尊：第三沫节蚀工程羽项目腐的目快标设露计1.问题演解决查的程罗度。寸这是膀项目蹄建成胶后所净实现炊的功牲能，碍所达炊到的隶运行吼状态驰。2.项目充自身典的（贷与建阁设相什关）泳目标腾。3.其他罚目标匠因素.各目芬标因已素指熟标的遗初步分确定确定斯目标贵因素准指标占应注栏意以委下几碌点：1.真实表反映越上层阔系统聋的问辱题和滴需要胞，应组基于刘情况瞒分析收和问筝题的援定义汪之上奖。2.切合位实际情，实棍事求练是。第三蜘节技工程滤项目羽的目锐标设版计3.目标滨因素拍指标宫的提我出、朝评价归和结吧构化晚并不荣是在欣项目般初期梨就可爽以办仗到的掌。4.目标个因素远的指针标要山有一祖定的问可变挂性和段弹性而，应阳考虑怎到环池境的蕉不确朱定性痛和风叠险因蛙素，告有利竿的和赠不利盈的条愧件。亡应保溉持一炕定的两变动土范围等。5.项目职的目疫标因飞素必讨须重舌视时红间限交定。富这个佩问题肤通常串需要喝分三个层次摩来考遭虑：（1）通狠常工挪程的罗设计却水准漆是针淹对项令目的熊对象叠的使兄用期患。（2）基斜于市任场研贩究基何础上起提出转的产货品方词案有场它的袭生命前期。（3）项际目的换建设侧期，冶即项恨目上苹马到似工程匪建投河产的咏时间叉，这例是项赌目的宵近期品。6.项目奴的目震标是隆通过卷对问披题的筒解决范而最情佳地兆满足劝上层凳系统服各方篮面对洲项目煮的需子要，朋所以明许多者目标殊因素战是由毯与项献目相用关的牺各个鸟方面脚提出探来的攻。第三护节王工程鲜项目肺的目等标设井计7.目标必因素帆指标丽可以碧采用肢相似灿情况息（项锄目）睡比较剧法、摇指标歉（参休数）镰计算学法、筛费用/效用厌分析凯法、斤头脑瞎风暴蜘法、熄价值贼工程掠等方姿法确块定。投资蹦收益古率的故确定在工击程项轧目的虑经济牙性目愧标因繁素中裙，投损资收申益率约常常探占据填主要俩地位秆，该封指标跑的确摊定通芝常考肯虑如逆下因迁素：1.资金膊成本2.项目钟所处才的领径域和悦部门3.项目帆分险傻的大华小4.通货抗膨胀添的影弊响5.对于稻合资杠项目,投资螺收益法率的摩确定敢必须佳考虑份各投伟资者础期望脏的投友资收握益率6.其他养因素第三旅节全工程锄项目集的目吸标设简计目标倾系统迹的建乔立目标晨系统挣结构项目宋目标李系统余至少闷有如安下三个层次:系统右目标(1凭)功能纸目标(2尚)技术颜目标(3常)经济争目标(4站)社会右目标(5炕)生态班目标第三僵节商工程停项目饿的目栽标设抗计子目蒙标子目贷标通冲常由霜系统覆目标俭导出堤或分兄解得改到，响或是战自我群成立越的目师标因胳素，顺或是仙对子找系统捡目标炕的补五充，傅或是浆边界渐条件汁对系奖统目牲标的析约束责。它协仅适惯用项仿目某效一方盏面，骨对某齐一个斥子系队统的傻限制颗。执行旧目标可子扮目标肾可再懂分解女为可穗执行毁的目洪标.他们璃决定族了项引目的朗详细提构成缓。目标壤因素忍的分掘类按照善性质,目标别因素娘可以耻分为:第三忧节灶工程阀项目球的目妙标设如计(1渡)强制米性目体标,即必非须满处足的牵目标书因素饲。(2风)期望销的目铸标,即尽膜可能挨满足道的,有一借定范骆围弹鹅性的广目标烦。按照辞目标醉因素辰的表撞达,它们珠又可承以分粮为:(1般)定量使目标,即能川用数绘字表良达的刚目标烂因素住。(2惕)定性披目标,即不患能用盛数字户表达以的目锁标因咬素。目标贴因素忽之间侍的争喉执1.强制惊性目侵标与铺期望合目标增发生化争执榨。2.如果限强制饼性目赌标因垂素之贱间存狼在争姐执,则说独明本盘项目军存在鬼自身竖的矛犯盾性睡。3.期望笼目标饿因素摇的争绪执。4.在目个标系焰统中,系统虹目标胸优先迹于子许目标,子目永标优睡先于榴可操肌作目绑标。第三争节颤工程睬项目冒的目陷标设千计目标右系统错设计梢的几皇个问但题1.由于饼许多镰目标记因素宅是与有项目驴利益汁相关边的各交种人融提出定的,所以炊许多静目标宁争执套实质丑上又塌是不毫同群年体的蹦利益纷争执丑。2.在目役标系衰统设页计阶悟段尽帮管尚吵没有否项目峡管理奴小组庸和项棒目经币理,但它削确实炎是一窝项复商杂的索项目石管理链工作,需要悄大量冻的信厅息、饱权利蜘和各迷学科乒专业经知识觉，应显防止绞盲目臂性，格防止散思维竿僵化羽和思远维的吹近亲给繁殖鸭。3.在确死定项仁目的偶功能屡目标思时，汪经常房诚还会堪出现移预测守的市票场需灯求与乔经济赏生产秩规模尺的矛隔盾：占对一亏般的傅工业城生产悄项目喇，工铸程只洽有达维到一抢定的态生产推规模渗才会纠有较刚高的惑经济可效益床；但虑按照棵市场群预测造，在垫一定疮的时裤间内锤，产滤品的阿市场破容量毛较小围。第四族节着工程版项目沿的定慢义项目宵构成单定界上层登系统陵有学逐多问处题，凡各个树方面劫对项塞目都忘有许候多需忍求，马边界谁条件参又有蛾很多单约束丸，所居以目乳标因忽素名肌目繁寻多，怒形成让非常遍复杂库的目请标系臭统。均对目缓标因请素按秤照性蚕质可辫以划界分为三个范围跟：最大显需求购范围遭。即吸包括疤前面衡提出轻的所冻有目渣标因服素的偷结合U1；最低公需求添范围透。这伐由必赞须的老强制遭性目期标因横素构压成，醉是项怎目必树须猪解决耗的问召题和正必须检满足谊的目轨标因涝素的吴结合U2；优化道的范炎围。牙它是音基于箩目标燃优化放基础昨上确季定的壳目标寨因素抓的结秧合U3；所以U2

U3

U1，即柳如图蔽所示谋。则跃由U3所确杂定项稿目目拘标决昼定了秧项目催的系盒统范榴围。U1U3U2第四袄节膊工程尘项目野的定送义项目组定义项目古定义踩是指株以书拒面的俊形式桂描述捡项目枝目标婚系统,并初与步提阴出完身成方隐式。挪它是车将原更直觉叠的项闹目构床思和但期望镜引导鼓到经钓过分构析、拜选择倚得到手的有眯根据毁的项蚕目建著议，延是项岸目目仁标设浴计的福里程候碑。芬包括郊：（1）提缴出问馋题，买说明膛问题段的范现围和弓问题养的定袄义；（2）说璃明解筹决这遣些问天题对别上层贷系统米的影织响和钩意义泄；（3）项睁目构妻成和符定界触，说搬明项绪目与坛上层熔系统唉其他路方面史的界冬面，膏确定暮对项遣目有曾重大坡影响涉的饿付环境盒因素迫；（4）系秩统目开标和蛾最重锁要的瞒子目磁标，隙近期愤、中锻期、竿远期桨目标饭，对队近期脊目标城应定拿量说老明；第四椒节霜工程冬项目泄的定文义（5）边短界条近件，恭如市泉场分皂析、届所需肆资源趟和必身要的内辅助列措施轧、风炊险因寸素；（6）提荒出可眨能的穴解决毒方案拘和实毕施过忠程的雷总体桨建议习，包屯括方恢针或弄总体腊策略序、组寻织安广排和号实施猛时间晚总安么排；（7）经间济性嫂说明切，如状投资椒总额席、财令务安绣排、衣预期客效益防、价巷格水轻准、救运营怎费用今等。项目连的审扯查和讲选择项目绝审查审查尺的关劈燕键问牌题是宗指标椅体系拍的建阁立。落这与机具体哄的项处目类球型有轰关。起对一腿般的廊常见虚的投追资项贤目审厦查内浩容可酿能有再：问题摄的定惯义目标拘系统天和目骄标因听素项目撇的初裕步评歌价第四厉节休工程像项目杀的定纸义项目造选择选择攀的总菠体目广标通减常有:1.通过触项目船能够委最有嚷效的投解决霞上层驻系统荒的问慌题,满足蛛上层瓶系统贼的需民要。2.使项炕目符菜合企列业经优营战探略目库标，晃以项尊目对涛战略寻的贡让献作公为选营择尺统度。3.企业李的现纸有资府源和拒优势礼能得糕到最箭充分蜻的利准用。4.项目稀本身计成就老的可俭能性哀最大蜻和风紧险最沸小,选择寸成就拐期望煌值大德的。提出撕项目壤建议殃书,准备锤可行愿性研应究第四璃节谜工程释项目挽的定病义项目苏建议昌书是桐对项劝目目戏标系贴统和锹项目缝定义浊的说革明和搁细化,同时隶作为武后继节的可营行性抬研究梢、技射术设白计和圈计划驼的根净据，悔将目秀标转谅变成熄具体校的实蛾在的妙项目肾任务脏。提出辱要求,确定牢责任落者。建议勒书必舌须包善括项估目可偿行性服研究刺、设仁计和郑计划偷、实慈施所料必须栗的总哲体信笛息、俯方针劣、说滋明。触它们吸应清嚷楚，烛不能生有二意义性氧。前述庄的项检目目物标设踏计以场及项叨目定优义过英程见合图。结构灵化优化情况分析问题定义1234边界条件1法律2政治3自然4市场5周边组织目标因素一问题解决程度1234二边界条件限制1环境保护2安全3居民要求4项目目标12345项目定义12345项目建议书12345其他措施1234不能满足1234非项目解决1234第五帖节匪工程咐项目瓦的可巩行性惧研究可行领性研牺究是估对前纺述工浓作的割细化冲、具索体化灰，是法从市沿场、鲁技术君、生灰产、段法律满（以屑及政材策）拜、经悼济、青财力吨等方快面进糠行全凡面策甲划和孙论证杯。可行大性研南究前仍的工着作项目犹经理全的任作命。研究帝小组见的成离立或白研究序任务蹈的委跃托。工作饭圈子抽的指吩定。研究蚁深度响和广耕度要茫求,以及双研究制报告揪内容比的确华定。可行霞性研理究开膀始和祸结束贺的时苍间的四确定松以及僵工作权计划肢的安锦排。可行点性研烈究的堆内容不同搂的项依目，笑其具娘体研壤究内晨容不罗同。垄按照改联合康国工仙业发栽展组猫织（UN煌ID阀O）出员版的<<工业睬可行光性研皆究手厌册>>，其木可行桥性研文究内欠容包咳括：第五级节干工程雅项目的的可跃行性哀研究（一翼）实芹施要告点（二李）项违目背奔景和测历史1.项目蒜的主次持者2.项目持历史3.已完灾成的赔研究吗和/或调姐查的飘费用(三)市场火和工霸厂生狗产能截力1.需求亡和市奶场2.销售京预测唇和经水销情鞠况3.生产坊计划4.工厂贪生产易能力荷的确侧定第五躲节或工程求项目盐的可猪行性占研究(四)原材反料投预入1.原料2.经过者加工甲的工阔业材竞料3.部件4.辅助胡材料5.工厂列用物丢资6.公用冰设施,特别贯是电局力(五)厂址夜选择(包括漆对土样地费牺用的躺估计)（六项）弯项目错设计1.项目厉范围否的