防治扬尘污染实施方案

防治扬尘污染实施方案一、背景与目标近年来，随着城市化进程的快速推进和各类建设项目的密集实施，施工、道路、堆场、裸露地面等环节产生的扬尘已成为影响区域空气质量、危害公众健康、制约城市精细化管理的突出问题。扬尘污染具有来源广、排放不规律、管控难度大等特点，其含有的可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）是造成雾霾天气的重要因素之一。为切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，提升城市形象和宜居水平，亟需制定一套系统、全面、可操作的防治扬尘污染实施方案。本方案旨在通过明确责任主体、细化管控标准、强化监管措施、创新技术手段、严格考核问责，构建“源头防控、过程监管、末端治理”的全过程扬尘污染防治体系。力争在短期内使区域内各类扬尘污染得到有效遏制，PM10年均浓度显著下降；中长期内，建立健全扬尘污染防治长效管理机制，推动城市环境空气质量持续改善。二、防治原则1.属地管理，部门联动：坚持地方政府对辖区环境质量负总责，建立由生态环境部门牵头，住房城乡建设、城市管理、交通运输、自然资源、公安交管等部门共同参与、各司其职、协调联动的扬尘污染防治工作机制。2.源头管控，防治结合：将扬尘污染防治的关口前移，从规划、设计、审批等源头环节提出抑尘要求，强化施工过程、物料运输、堆场存放等全过程精细化管控，实现由被动治理向主动预防转变。3.标准引领，科技支撑：严格执行国家及地方扬尘排放标准，鼓励制定更严格的地方管控规范。积极推广应用扬尘在线监测、智能喷淋、高效洗扫等新技术、新设备，提升污染防治的智能化、精准化水平。4.严格执法，社会共治：加大执法检查力度和频次，对违法行为“零容忍”，依法依规严厉查处。拓宽公众参与渠道，鼓励社会监督，形成政府主导、企业施治、公众参与的共治格局。三、重点领域管控措施（一）房屋建筑、市政基础设施建设及拆除工程施工扬尘防治所有建设工程施工现场必须严格落实“六个百分之百”要求，即：施工工地周边100%围挡。物料堆放100%覆盖。出入车辆100%冲洗。施工现场地面100%硬化。拆迁工地100%湿法作业。渣土车辆100%密闭运输。在此基础上，进一步深化细化管理要求：1.围挡设置：施工现场应设置连续、封闭、坚固、整洁的硬质围挡，高度主要路段不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。围挡顶部应设置喷雾降尘装置，定期喷淋。2.场地硬化与保洁：施工现场主要道路、材料加工区、物料堆放区地面必须进行硬化处理。配备专职保洁人员，每日进行清扫、洒水，保持路面清洁无积尘。非作业区的裸露地面应及时覆盖或绿化。3.物料与土方管理：水泥、砂石、灰土等易产生扬尘的物料应密闭存放或严密覆盖。土方开挖、回填、转运等作业必须采取湿法作业，辅以雾炮等降尘设备。施工现场集中堆放的土方、建筑垃圾覆盖率达到100%。4.车辆冲洗：施工现场出入口必须设置自动化车辆冲洗平台，配备高压冲洗设备，确保车辆车身、轮胎、底盘冲洗干净后方可驶离。冲洗设施旁应设置沉淀池，污水经沉淀处理后循环使用或达标排放。5.拆除作业：建筑物、构筑物拆除必须采用湿法作业，同步进行喷淋、洒水压尘。拆除垃圾应及时清运，不能及时清运的应严密覆盖。6.监控监测：建筑面积5000平方米以上的施工工地，应安装扬尘在线监测系统和视频监控设备，与行业主管部门和生态环境部门监控平台联网，实时监控PM10等颗粒物浓度及降尘措施落实情况。（二）道路交通扬尘防治1.道路保洁作业：推行“以克论净”深度保洁标准。增加城市主次干道、城乡结合部道路的机械化清扫和洒水频次。在气温适宜的条件下，主要道路每日至少进行2次机械清扫、3次洒水降尘。推广使用新能源环卫车辆和高效真空吸尘式清扫设备。2.运输车辆管理：所有渣土、砂石、煤炭、水泥等散装物料运输车辆必须采取密闭措施，确保物料不外露、不遗撒。鼓励使用新型智能环保渣土车。严格核发渣土运输车辆准运证，实行定车辆、定路线、定时间、定倾倒地点的“四定”管理制度。公安交管、城市管理、交通运输等部门开展联合执法，严查运输车辆抛洒滴漏、带泥上路、超载超速、不按规定路线和时间行驶等违法行为。3.道路施工养护：道路铣刨、开挖、修补等作业应分段实施，采取围挡、洒水等抑尘措施。产生的废料及时清运，暂不能清运的应覆盖。（三）物料堆场及裸露地面扬尘防治1.工业企业物料堆场：煤炭、煤矸石、矿石、砂石、灰渣等物料堆场应建设防风抑尘网、围墙、喷淋等防风抑尘设施。堆场路面应硬化。装卸作业时应采取洒水、喷雾等抑尘措施。长期堆存的物料应进行覆盖或喷洒结壳剂。2.港口码头堆场：参照工业企业物料堆场要求，建设完备的防风抑尘设施。推广使用干雾抑尘、微米级喷雾等高效技术。加强对转运通道的清扫和洒水。3.城市裸露地面：对城市公共区域、待建地块、闲置土地、河道沿岸等范围内的裸露地面进行全面排查建档。通过绿化、硬化、覆盖等方式进行分类治理。优先采用绿化方式，选择适宜本地生长的植物进行覆盖。短期内无法绿化的，应采用防尘网进行严密覆盖或喷洒抑尘剂。（四）其他扬尘源防治1.园林绿化作业：绿化土地整理、苗木补植、施肥等作业应避开大风天气，采取洒水保湿措施。产生的泥土、枝叶及时清理。2.农业生产活动：引导农民采取保护性耕作措施，减少农田裸露。加强对秸秆焚烧的管控。四、保障措施（一）加强组织领导，明确责任分工成立由市（县）政府主要领导负责的扬尘污染防治工作领导小组，办公室设在生态环境部门。制定并动态更新各部门责任清单，确保任务清晰、责任到人。责任部门主要职责生态环境部门统一监督管理，制定政策标准，组织监测评估，协调跨区域污染联防联控，查处工业企业物料堆场扬尘污染。住房城乡建设部门监督管理房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘防治，落实工地“六个百分之百”。城市管理部门负责建筑垃圾处置、道路清扫保洁、渣土运输车辆监管，查处相关违法行为；负责城市公共区域裸露地面治理。交通运输部门监督管理交通基础设施施工扬尘，负责港口码头堆场扬尘监管，配合做好道路运输扬尘管控。公安机关交通管理部门负责渣土车等运输车辆道路交通安全管理，查处相关交通违法行为，配合设定运输路线和时间。自然资源部门负责督促已出让未开发建设用地、矿山开采等区域的扬尘防治。水务部门负责水利工程施工、河道管理范围内扬尘防治。乡镇政府/街道办事处落实属地管理责任，负责辖区内小型工程、闲置地块、社区道路等扬尘源的日常巡查和管控。（二）健全标准体系，加大资金投入加快修订完善建筑施工、道路保洁、堆场管理等领域的扬尘控制技术规范和地方标准。各级政府应将扬尘污染防治所需经费纳入财政预算，保障监测设备购置、保洁作业、技术研发推广、考核奖励等方面的资金投入。鼓励采用政府与社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与扬尘污染防治项目。（三）强化科技应用，提升监管效能1.建设扬尘污染监控网络：整合施工工地、重点道路、大型堆场等点位的在线监测和视频监控数据，构建全市（县）统一的扬尘智能监控平台，实现数据实时显示、超标自动报警、问题精准溯源。2.推广先进防治技术：鼓励研发和应用高效抑尘剂、干雾抑尘系统、高空喷淋“雾森”系统、智能洗车平台、新能源环卫装备等。开展裸露地面生态修复技术研究。3.创新监管方式：运用无人机巡查、卫星遥感监测等非现场执法手段，结合网格员日常巡查，形成“空天地”一体化监管体系。（四）严格监督执法，强化考核问责1.加强日常巡查与专项检查：各责任部门按照职责分工，采取“双随机、一公开”、明察暗访、夜间突击检查等方式，加大执法检查力度。2.依法严厉惩处：对未落实扬尘防治措施的单位，依法依规采取责令整改、行政处罚、停工整治、信用惩戒、媒体曝光等措施。对屡查屡犯、情节严重的企业，纳入“黑名单”管理。3.实施考核评价：将扬尘污染防治工作纳入政府年度环境保护目标责任制考核和相关部门绩效考核体系。定期对各地、各部门工作进展和成效进行评估、排名和通报。4.严肃追责问责：对工作中履职不到位、推诿扯皮、监管不力，导致扬尘污染问题突出、空气质量恶化的地区和部门，依纪依法追究相关单位和人员的责任。（五）推动公众参与，营造共治氛围1.加强宣传教育：利用新闻媒体、网络平台、社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传扬尘污染的危害和防治知识，提高全社会环保意识。2.畅通监督渠道：公开举报电话、微信平台等，鼓励市民通过“随手拍”等方式举报扬尘污染行为。建立有奖举报制度，对查证属实的给予奖励。3.倡导绿色生活：引导公众选择绿色出行方式，减少机动车尾气排放与道路扬尘的复合污染。鼓励施工单位举办“工地开放日”，主动接受社会监督。五、实施步骤1.动员部署阶段（第1-2个月）：成立领导机构，召开动员大会，印发实施方案，明确任务分工，开展宣传培训。2.全面整治阶段（第3-12个月）：各责任单位按照方案要求，全面排查扬尘污染源，建立台账，对标开展整治。领导小组办公室加强督导检查，定期调度通报。3.巩固提升阶段（第13-