关于全过程工程咨询试点的思考

关于全过程工程咨询试点的思考2017年12月32试点工作的几点认识和思考21公司开展全过程工程咨询试点的背景全过程工程咨询试点的主要内容3今年上半年，公司连续发生几起比较严重的基建安全生产事故。5月份，公司在安全生产紧急电视电话会议暨迎峰度夏工作部署会议和办决通[2017]181号上，要求基建部深化基建队伍改革、强化施工安全管理。舒董事长明确提出要以改革的方式破解难题，建立长效的体制机制。7月份，经过公司内外部的调研座谈，基建部在26次党组会上，作了关于深化基建队伍改革、强化施工安全管理的汇报，并提出12项配套改革研究。

（一）起源12项配套研究政策（二）方案研究制定

按照基建部任务分工，由体改办牵头开展全过程工程咨询试点实施方案的研究。

随后，刘泽洪副总经理、喻新强总经理助理多次召开推进会、研讨会、审查会，体改办也组织基建部、人资部、法律部就试点内容提出意见建议。

12月3日，公司48次党组会就 “深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策研究情况进行审议，确定了现有的全过程工程咨询试点方案。

方案主要以基建部的意见为主，同时反映了人资部、法律部的意见和看法。

按照基建部意见，关键是将现有的业主项目部、监理项目部合并，取消相互重叠的工作，将有限人力资源投入到现场管控，落实现场管控责任。

按照人资部意见，关键是控制机构设置，参照省建设分公司模式设置全过程工程咨询公司，并尽量减少内设机构人员。

按照法律部意见，关键是依法依规，要加强与省住建管理部门的沟通汇报，减少试点法律风险。（三）采纳部门意见

一是全过程工程咨询方案要符合国家推进改革的总体方向，积极参与融入市场，逐步提高企业的竞争力。

二是按照简单实用的原则，鼓励支持减少公司管理上的重复、重叠，缩短管理链条，提高管理效率。

三是科学合理的设置机构人员，特别是纳入政府监管的电网业务，要防止管理机构膨胀，效率效益下降。

四是鼓励通过市场化手段、应用新技术、科学的激励约束来激发全过程工程咨询公司的活力。

五是加强沟通汇报，特别是与政府部门的沟通汇报，减少试点风险。（四）体改办主要意见38试点工作的几点认识和思考21公司开展全过程工程咨询试点的背景全过程工程咨询试点的主要内容91.总体思路主动适应国家全过程工程咨询改革形势要求，针对公司目前基建队伍管理突出问题，积极探索输变电工程建设管理新模式，整合公司建设管理、工程监理资源，统筹加强现场工程项目管理，将现场业主项目部、监理项目部整合为项目管理部，压减管理层级，优化管理流程及制度标准，更多依靠市场化手段，强化人才补充和激励约束，有效解决业主项目部、监理项目部两层都薄弱、两层都不到位等问题，提高建设项目现场全过程管控实效，全面提升基建本质安全水平。（一）试点总体思路和基本原则102.基本后原则依法依规原则严格贯彻落实建筑法、建设项目管理规范等法律法规和国家关于开展全过程工程咨询试点文件要求，研究设计公司输变电工程建设项目全过程工程咨询基本模式及运作方式，确保依法依规、科学合理。注重实效原则落实市场化改革总体要求，结合公司实际开展全过程工程咨询试点，着力研究解决现场建设管理和工程监理存在的交叉重复、现场管理不到位等问题，努力提升现场管控效率与效果。有序推进原则按照试点先行、及时总结、健全标准、稳妥推广的基本要求，组织相关单位开展好全过程工程咨询改革试点，及时总结试点成效，解决所遇问题，完善实施方案，健全制度标准，为全面推广奠定坚实基础。113.试点溜范围按照元国家葵推进妨全过段程工删程咨危询试下点的薄地域泉范围抓，选醉择北京是、上橡海、鲜江苏梯、浙籍江、课福建论、湖构南、执四川等七耗个省但市公解司开府展省粱公司稻层面栗的输斤变电地工程辈全过冻程工浊程咨乡丰询改载革试疤点。湖南北京四川福建上海浙江江苏121.调整镰组织巡寿机构整合象省经羊研院旺建设干管理剂中心雅、监欢理公号司力骗量,组建嚼电力拴建设责工程梁咨询莲公司(以下虫简称乖咨询溜公司)，保疼留监泰理企踪蝶业资笑质，接机构叹设置捷可参泛照省灾公司格建设患分公校司（决省监峡理公零司）刻机构劝设置止方案薯。统胳筹加室强项差目现沉场管倒理，傲合并演设置捡业主午项目仇部与浮监理规项目什部，芽在项毫目现积场组艳建项找目部皇。强酱化现队场管掠理力笑量配俗置，歇满足吼现场鲁项目苍管理箭人员骨最低日配置件需要吊。（二销）试日点主煤要内匆容132.优化仰管理假界面你和流蝇程省公第司建仰设部浇主要粘负责女建设溉职能贼管理肥，不鼻再直引接参关与工弃程项市目业征务操鸽作层北面工围作。漂咨询木公司抬主要浪负责遵工程较项目宝全过篇程咨跨询服移务，镇主要隶业务挡涵盖忌当前题建设递管理毫中心帽和监扶理公胶司承乓担的曲项目矮前期流、工津程前虹期、垂建设第施工透、总尸结评角价等坟四个孔阶段贵的全顽部管锋理业垦务。冠项目渗管理盏部主母要履惹行当贞前业扩主项粉目部膛和监钢理项谎目部严的全脏部职物责，都重点亭抓好挣工程付现场赏的安贞全、屑质量寺、进适度、芦成本救等管到控工禁作。拾同步粗精简岭优化艘项目康管理因流程半及要安求，计减少剖交叉饺重复彼，提与升项续目管勺理实捏效。143.强化但人才屡补充酿和激酿励约警束适应类咨询球公司辫市场樱化运歇作的刻业务屿特点势和用面工特狱点，秋盘活颤存量谎、用萌好增司量，蔬通过抖公司邀内部予人员异调配呢和学配生招顶聘等筹多种映方式脸，解非决企朝业核耽心骨苦干短昨缺问枯题；备通过榆人才洁引进葬、劳肚务派痰遣等从多种音方式谦，确苗保一湿线人坏员配买置。定完善单适应舱市场何竞争啄的工素资总左额、刃企业投负责鼻人激精励、忠一线头岗位思激励吗机制丹，提牧高人淹力资灰源效牛率效升益。唤坚持遥尊重价人才英、按域劳取披酬、裹以人恨为本叔，建巨立多密劳多出得、推优胜孔劣汰坡的市斜场化阁考核输分配绵机制炉，在挂薪酬负设计竭上向烈核心建业务会骨干房诚、一煎线施盼工监蚂理人样员、爽高绩多效人向员倾稀斜，狡鼓励耍员工算扎根不一线步，提划升基思建现雷场管煌控能羊力。151.精心员编制扭操作水方案各试粱点单贸位要抱认真质落实偷国家赢有关然文件遵精神馋和公驻司确尾定的碌基本废框架御、具势体要我求，烤研究蔽制定预具体年操作萍方案嫁，细雪化明地确机只构设败置、汉人员睡配置池、主贝要职冶责、咽管理繁界面腐、管习理流获程、顽管控耍要求权、业孔务委隶托、乱业务违运作亦、费抱用支惯付等群内容博。操柳作方替案经泽省公拿司党充委会凑研究岗审定颤后，鹅报总好部审评核批明复。北京拖、湖门南、子福建拼公司佛要针毅对监汪理公侮司为译集体栏企业义的情乖况，盛按照卖公司底集体筒企业商深化利改革输决策象部署咳，深遵入研戒究制睛定可倦行的僚操作司方案男，报炮请总壁部产员业部朗、体池改办断审核隆确认攻，确释保全矛过程族工程谣咨询久改革厦试点半与集叙体企筹业深灯化改慌革相开衔接裁、相域一致棋。（三头）工休作要股求162.创造浙良好罩改革伐条件各试梯点单陪位要稼加强察与政霉府相各关部身门的街沟通往汇报善，在旋招投谢标管桃理、酸扩展泄业务梦范围啦、资横质管见理、动质量掀安全躺监管龙、技劲术标得准选邮取、别费用帐取用殃等方厦面，姑争取踏政府惩政策卖支持衣，确浅保有按效化胖解风咱险和手平稳胁推进予改革葱试点坏。公没司将区结合抢试点洲情况庭，组敌织修傲订相飘关制执度标饥准，假编制毫项目晕管理润部标抗准化略管理裳手册丸，推国进现辱场项炉目管辜理部扎标准呆化建粗设。173.及时俘总结拖试点谨经验各试勺点单余位要滴及时李总结增试点汁情况刻，向页总部陈反馈团试点啊经验镜。要钉着力梨研究隶推进次现场醋管控糠责任眯落实肃的具煎体措核施，阅深化驰完善星市场松化相码关运枣行机斧制，比解决裹管理临重复倍、人什员不孙到位劲等问歉题，择推动惯全过串程工闪程咨池询成哭为公统司建闯设管身理的绵有效耍模式夺，为须全面朵推广窝奠定酿坚实感基础自。318试点状工作床的几海点认猛识和镜思考21公司咸开展忍全过扯程工奸程咨唇询试报点的钩背景全过誓程工宜程咨灶询试既点的水主要露内容191.两种浪管理送思路当前西，公污司关标于全凤过程妙工程坑咨询旷改革运试点赤主要可存在睡两种肝管理涌思路障。一是科强调日内部洽管控染，通鉴过内政部资枯源共屈享调除剂，敲明确方岗位柄职责席和机璃构编岩制，置强化阳专业哥监督屈考核般管理屯，压列实各备级各请单位优人员救责任皂任务辜，推优动企酱业降污低管挣理成眯本，碗提高往管理摧质量佣；（停适合仓分公谷司）二是井强调狂外部兔压力奋，通睡过放们开企驶业独盗立经眼营权极，在意用人罩用工礼、薪勉酬福蚂利上坝给予匙企业欧更多锯自主贼性，鹿由市格场竞杠争、患自负缓盈亏虎、优暴胜劣储汰，赛促使察企业挪增强红内生危动力诸，提急高管齐理效杜率。厌（被适合功子公仙司）20考虑促到国阻家推店进全捎过程旗工程饮咨询符，主轧要是共深化挎建筑床业“匙放管查服”蝇改革模，通糠过完杨善监快管体鼠制机腰制，杀优化箱市场焰环境良，提丸升工狠程质团量安歌全水向平。公司量基建秃业务雨既存旦在企少业内揭部管搜理，随也存女在市发场行逗业管言理。本次仆改革触重点莲是发蔽挥市竖场优赠势，萝解决载基建墨现场葛管理爪力量次不足尿的问病题。板具体呈组建旺形式铅，由鄙各省挪公司往根据迟实际纤需要舌研究位设置诱。212.关于序招投铃标咨询腹公司趟作为跳法人个实体建，政且府要迫求相先关业贫务的朱获取厦必须窄通过伍招投才标程失序。咨询公司青还承案担甲伞方建烟设项所目考核殃评价亿、物昆资计集划提错报、卵现场戚资料悬审核切、属凉地联涌系协宪调等吗项目背管理职能建。在本承接瓣公司电网偏建设瓦项目短时，烤如何镇保证闪中标衬，并盛符合冈现行帝法律蓄要求扶，并避习免舆内情和审陪计风险幕，需言要深幸入研散究。建议要加宫强与政府爷职能恢部门稀沟通悟汇报域，争糕取改奇革政罚策支持览。223.关于底内部捡协同“三聋集五塔大”镜体系扫建设帝时，粪将建坛设管垃理中煮心、帖监理妇公司堂放到雷经研联院，甲是想添促进屿规划强、设侍计、务技经漏、监平理业孙务之划间的间相互职协同驴，与肤全过损程工凭程咨腔询管赠理有姻一定忆的契走合，骡当前央将建枪设管祸理中克心、厚监理绣公司息单独走设立俘全过昼程工哭程咨书询公谈司，裤将面闹对与咱经研收院规妄划、冶设计拿、技捏经专愤业分割离，曾需要疤妥善鲁安排悼相关刻业务浑协同报。建议椅在协分同机肥制建亦设上政要有迷充分障考虑跑。234.关于和咨询魄公司臂运作咨询柱公司俘合并坛建设牺管理猪中心蝇和监轿理公贯司，绩将面困临企记业长堵期员柳工和醋社会喷化用闸工长码期共材存发狸展的石情况估，如前何做耐好两阻类员布工的触差异灿化管迷理，检妥善蝇处理逃好职倦业发窄展通均道、司薪酬蚁结构件、考拐核评低价等甘问题蛾，充翻分调