全国招投标新举措流程管理及EC实务

1

招投标新举措∙流程管理及EPC实务

陶学明教授中国建设工程造价管理协会专家委员会教委会副主任四川省造价工程师协会学术委员会主任四川省土木建筑学会建筑经济专委会副主任中国建筑学会建筑经济分会理事西华大学工程造价研究所所长

2主要内容

一、招标投标法律体系

1二、新形势下招标投标的发展2实务三、新形势下招标投标新举措3四、招标投标规范流程管理4五、招投标监督管理5六、EPC招标与项目管理6

一、招标投标法律体系

31、招标投标法律体系构成招标投标法律体系是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规的有机整体。由法律、法规、规章及行政规范性文件（政策）构成：（1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。（2）法规：含行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。4地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》。（较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）（3）规章：含国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章由国务院各部委制定，一般以部长令发布。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。5

（4）行政规范性文件

各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。规范性文件也称政策。62、招标投标法律体系的效力层级（1）纵向效力层级：由高到低按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级：特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3）时间序列效力层级：新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。73、招标投标主要法律法规体系（1）法律1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令[1999]第21号）2000年1月1日实施；2）《中华人民共和国政府采购法》（主席令[2002]第68号）2003年1月1日实施；3）中华人民共和国建筑法（主席令[1997]第91号）4）中华人民共和国合同法（主席令[1999]第15号）8（2）法规1）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令[2011]第613号）2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]第393号）3）《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告)9（3）部余门规栏章：1）工程建设伙项目壁招标暴范围碑和规优模标垂准规献定2）国捐家重大括建设体项目袭招标鞭投标炒监督叉暂行到办法3）评标毯专家框和评蚕标专世家库朽管理硬暂行谷办法4）工深程建设翠项目计勘察己设计咐招标欧投标办法5）工丈程建设游项目忆货物胳招标掉投标锄办法号令6）工程汤建设论项目认施工瓦招标离投标确办法7）建秤筑工施程设计叔招标摇投标多管理办法8）工刘程建设衰项目抚招标对代理源机构壮资格量认定办法9）中疾央投资惜项目蓄招标拴代理多资格读管理办法10）机浅电产品尤国际笋招标席机构骗资格恳管理办法10（4）规勤范性俗文件秘及标准1）《建设叫工程检工程集量清识单计倍价规铁范》（GB遥50何50找0-死20鹿13）2）国服务院芦办公菌厅转涨发《关于统做好辛招标缓投标成法实汗施条砍例贯磁彻实桃施工坏作的殊意见》的通匆知3）《中华酒人民垃共和僵国标克准施热工招处标资叉格预慌审文促件（20伸07版）》4）《中华攀人民安共和注国标坦准施妻工招葬标文认件（20语07版）》5）《中华藏人民岗共和姓国标挺准设架计施桨工总震承包钻招标保文件纵（20阳12版）》6）《中华赖人民摘共和杯国简刑明标泻准施舱工招痛标文披件（20怒12版）》7）《四川吴省人驳民政纸府关越于进裹一步求规范伶国家让投资聪工程拦建设嘱项目现招标睛投标痰工作誓的意触见》（20凡14）8）《四川烟省工卵程建健设项慰目招哀标代卷理操匆作规鱼程》（20枕15）119）《房屋汁建筑柳和市酷政工戏程标登准施赏工招皮标文庄件（20庄10版）》10）《水利舌水电忧工程舞标准写施工君招标召资格往预审因文件》11）《水利拣水电联工程江标准降施工丽招标档文件》12）《水利据水电哲工程挥标准胜施工蔑招标浇文件籍技术纷标准拥和要拢求（顽合同论技术豆条款高）》13）《民航盘专业征工程赏标准遵施工弯招标拴资格柿预审穿文件情（20掀10年版客）》14）《民航专业堪工程垒标准魄施工睡招标次文件育（20纽奉10年版悠）》15）《公路近工程牧标准却施工竹招标踩资格拆预审摔文件蜂（20错09年版煎）》16）《公路铺工程猜标准溪施工激招标共文件贡（20仰09年版华）》17）《关于徐印发裁四川猎省国惩家投腾资工迟程建列设项是目招橡标人另使用激标准右文件需进一拖步要陆求的拒通知》（20料08年版张）18）四川致省实爸施《中华副人民名共和善国标畅准施俘工招佳标文欲件》办法驾（标准治文本末）（柔征求它意见这稿）……124、我国剩建设寇项目忆的建访设程序王：建设践项目俘的建竹设程给序是偿指建暗设项犹目从佣设想哨、论冈证、极评估平、决形策、拿勘测陡、设家计、越施工猫到竣驳工验躁收、储投入破生产钟或交穗付使园用的廉整个占建设您过程吗中，孤各项故工作羊必须闹遵循捕的内享在规陡律。边这个手内在督规律芝是人范们在牌认识爷经济任客观逼规律悄的基病础上湖制定满出来醉的，李是建亏设项拍目科畅学决袜策和远顺利义进行全的重担要保脾证。按照晓建设夕项目税的内搬在规辞律，词投资驶建设梁一项砌工程晓应当兵经过资项目裳决策逼阶段勒、项纺目准悉备阶具段、连项目券实施骗阶段激和项瞧目结虽束阶趋段共勾四个棕发展口阶段草和九昼个程明序。返各阶姻段以毒及每锁个阶适段内其的各弃项工铺作之物间存味在着熄严格俊的先而后顺纸序关榴系，锄这种有先后识顺序傲可以厘进行冻合理贷的交拳叉，敌但不倚能任艺意颠枝倒。13（三丙）基尚本建虫设管纵理程朽序：1415二、蔑新形习势下棚招标亚投标倦的发疑展161、新痕形势（1）党的十毛八大提烦出“简债政放例权”造、“雄使市财场在帐资源护配置桶中起谁决定杀性作磁用和前更好穗发挥柔政府弓作用你”等渣改革富思路滑，对脱招标投标役及其趟监管挪应发挥笑的作摧用提茅出了铅明确捐的路婆径。（2）国躬务院近两则年来耍出台阁了大焰量信姥用监创管的垒文件脂，明茧确了挖“以狮信用天为核庄心的洁市场此监管嘉”，卖招投嫁标的艺监管碗面临狱重大住转型错，为近了落物实国骑务院甚“宽秃进严购管”恰的基断本要西求，虽需要听进一极步强象化市多场主刻体责沃任，贪建立徒健全鞠配套南监管哑制度递，强花化企光业信建用约咳束机施制，亲促进唯社会着诚信择体系堵建设。（3）目柱前招标灾投标节领域出现殖了一些新新问题际，最酬为典搭型和棉猖獗羡的是帜弄虚故作假猎和串梯标围标，屋需要粒解决痰。172、减裕少行奸政审燥批（1）不访再设离置招肝标文贪件前萍置性悬备案馋。前击置性锯备案抖的责员任不挖清晰脖，事斤后监画督处毕理责扎任无陶法区笑分，倚也助双长了绘责任历主体却推卸海责任御的情狱况。殿不再间将事骗前备迎案作期为招程标公绿告上脉网发恐布的揉前置院条件赶。在愚招标愿完成咸后，总按照《招标继投标段法》第四眠十七男条的奥规定钩，“障依法即必须蜻进行忙招标茎的项捕目，盾招标贫人应透当自涨确定喊中标留人之烘日起河十五示日内梳，向弊有关恢行政酒监督梳部门牵提交可招标筝投标登情况狂的书王面报样告”。18【案例】招标府文件奸的错父误某项植目招梯标文葱件约挠定“伙计划影工期腐为27乘0日历内天，板计划岸开工群日期毯为20第14年4月1日，箱计划弯竣工书日期渣为20怀14年12月31日”吗。评很标时手评标东专家侨发生萍争议作。（共27帮5天，辫投标恨人响协应招喉标文覆件也随如此篇填写帝，乌但不满罗足总姓工期染的要报求）19（2）不渗再要渣求外百地投然标人轧的前任置备雄案。屯根据《住房枪城乡员建设伟部关侵于印洪发推屠动建址筑市穗场统跌一开誉放若航干规浓定的献通知》（建暗市[2歪01双5]蛮14超0号）方规定瓶，省梦外企宁业到傻我省巡寿承揽挎业务滨的，轮应到留四川箭省住滩房和豪城乡贿建设窜厅报沉送企艳业基拾本信贤息。韵企业迷录入痕基本革信息雕后，悟可在烈工程痒所在根地省疗级行博政区么域内搏承揽抓业务迈。企怎业注杠册所岗在地艇在四猾川省赠行政长区域块以外边的投驾标人概，到概四川矿省行祥政区托域内苹承揽声业务恢，在乖四川强省统伐一的坦建筑阶市场笛监管挖信息诉系统盼或全摄国建舱筑市挨场监倍管与记诚信探信息掌发布矛平台敌查询牛并复断制向倚四川质省住搞房和陈城乡倦建设井厅报边送的紫企业岗基本功信息殃，加撞盖单诱位章冒后编钟入投委标文糖件。旨不得日以外济地投迫标人剃须在很项目池所在紧地设洋立分锄公司敢、子齐公司说、办除事机勉构或启者以咱入库磁、登臂记、糟备案摆等不梯合理庆条件恩限制浩外地从投标法人进股入项难目所屯在地吸进行臭投标坦活动筑。20（3）招弯标人裁有权朝自行谱选择峡招标燥代理嗽机构毯。国家盈正在堆大力清理柴规范杏行政珍审批陈中介箱服务笼事项帐，招屑标代场理服遍务收绕费国骗家已樱完全英放开丸。《招标耍投标栗法》第十大二条例规定皆，“郑招标宇人有大权自途行选锈择招岔标代朝理机物构，裹委托壤其办宏理招炭标事历宜。却任何丸单位治和个列人不旦得以阵任何呆方式溉为招吩标人淹指定味招标竟代理丝式机构助”。《四川狱省国显家投鞠资工愧程建瓜设项居目招歇标投仅标条床例》第十隔二条尖规定丑，“艇采用掩委托蓄招标逼的，牵招标遭人应状通过皂比选截等竞裹争方生式自肾行确谜定招卡标代铅理机开构”鉴。对假招标痛人采核用比子选还挣是招朝标（宵非依徒法必鉴须招炒标）蔑、竞熄争性查谈判恶或其导他竞列争方枕式，祝不再咐统一千要求互，由愧招标峰人自勇主选迹择竞阵争方歌式。213、权利射和责弹任的闻对等（1）尊重详招标千人的悲自主掩招标殃权，挎限制谈其违益法行芽为。消如自堆主选妖择招倘标代删理机摔构，冷招标火人具害有编梢制招还标文倡件和兽组织提评标劲能力躺的，啄可以坑自行愧办理燃招标无事宜板，自桐主依和法制者定招侄标文妇件，闭招标霉人代谈表进变入评席标委献员会丙，依爬法自叹主发诊出中诊标通余知书趋和签曾订合妥同。但其婶招标人或代过理机喷构也要对刃招标宗过程校和结锯果的朵合法演性负还责。萌不得发规避驶招标忙，制泰定的缝招标今文件理的内诞容不忠得违出反法应律、鸭行政仿法规层的强范制性纯规定浩，不稳得违幼反公兰开、好公平庭、公友正和清诚实腐信用预原则剪，不兰得以想不合焦理的晨条件尖限制份、排饶斥潜资在投薪标人陪或者蚀投标抗人，惊不得错违规股收取薯和退芒还投友标保税证金限、履悠约保兄证金库，不杜得无旷正当释理由列不发适出中毙标通炕知书指；不脏得无极正当阿理由耻改变怒中标举结果泪等，夹否则挎要承烧担相悟应的咏法律皱责任至。22（2）保障罩投标甜人的液公平名参加扛竞争衰的权泼利，惨对其确违法垃失信饼行为岭实行聋联合窄惩戒必。如押投标出人的拳投标示活动惊不受柴地区秘或者俭部门摄的限思制；湿认为不招标惭投标皮活动涂不符碍合规普定的扶，有刺权依震法向汁招标暑人提鲁出异莲议、即向有福关行舌政监薯督部米门投喘诉、滚向行苦政复悲议机蔽关提资起行导政复症议、姻向人薪民法妖院提坐起行赤政诉酱讼和梢民事灿诉讼氧、或宵依法疼申请达仲裁。但对投夕标人亭串通武投标询，以软他人价名义促投标崇，以曾向招粉标人巧或者悲评标便委员谋会成跑员行梨贿的叛手段膏谋取筝中标驴，中摧标人良无正里当理芬由不溪与招稍标人亚订立盐合同酸，在黑签订刚合同暴时向有招标泰人提吓出附秃加条骑件，羊不按荷照招料标文白件要抗求提蹲交履微约保叫证金有，让蓝他人晴借用摊投标搜人资索质投旱标并串以投娱标人团的名做义与迎招标失人签度订合浓同，冈捏造算事实雅、伪区造材俩料或永者以宵非法膀手段乘取得袄证明橡材料厕进行具投诉肌的，护向他菊人转灵让中尚标项光目等博违法橡行为范，除铲进行帆处罚抛外，静还要距禁止查其投详标，限并根糕据国娘家联读合惩反戒的租规定血，“始一处毅违法享、处赠处受是限”僚。23（3）在保横障评初标专颠家权及利的隔同时谨，对厦不客颜观、康不公取正履泪行职辈责，晃不遵偏守职步业道拐德的平违法籍失信泛行为堪，除计依法趟承担撒行政餐责任察、刑粮事责压任外虫，评盼标专记家评贺审费慌不予闹发放疮（已搂经发壶放的规应予梳追回术），福给投盲标人革造成孝损失叶的，祸应当庸赔偿馋损失京。24（4）对招探标代渗理机毯构的吹权利透和不涂依法毕代理络的责屯任作禁了明拌确。究根据艘《民蜘法通宁则》醉的规磨定，奴招标浸代理段机构深不履济行职搭责而辰给招令标人渣造成浩损害爸的，禽应当丧承担差民事趣责任邻；招拌标代桥理机班构知前道被牲委托谦代理餐的事达项违酸法仍惧然进蠢行代怠理活液动的瞒，或货者招讨标人炸知道输招标蛇代理尖机构排的代培理行朱为违澡法不都表示乒反对落的，亏由招屠标人竟和招菜标代画理机往构负云连带唐责任枣。254、加强对违法听违规毕行为丢的预芹防和壮打击（1）通过枣免费鲁下载喜招标亚文件香，不梅以是激否下斧载招辽标文白件作冶为投厅标的扰条件晕，让红投标完人无估法知纹道其悼他投而标人盾的信疏息，四阻断罗买标陵的利捷益团间体，元大大翁降低告围标涌串标届成功拘的可窑能性沟。（2）投标棋文件比采用蛋明标委和暗脱标制篮。避委免了塑投标演人与熔评标啄委员制会成味员的幼串通繁行为众，也睡能防筒止评锦标专肆家的咳不公肿正行概为。（3）充分为利用即电子略化信傍息和父社会辨监督界手段驱遏制挂投标晓人的蒜弄虚嗽作假此行为充。对依投标缩慧人在殿投标岁文件修中填域报的使资质夜、业祥绩、廊主要芹人员涛等进警行公沉示，披监管怎部门层和社仁会公示众可比以通正过行鸟政机柏关的盆信用丑信息偿管理狗系统除、社监会征储信等耗渠道耐进行绍核实歇，充潮分利馒用社匹会公冒众的圾力量浩进行吼监督悔。26（4）对违捆法失公信者叔限制扁其投授标，域除国田家已钥规定概的被茅责令擦停业行、被斤暂停窗或取朱消投瓣标资乌格、锣财产挎被接光管或震冻结尿、在饮最近羊三年笼内有南骗取的中标弱或严间重违狭约或县重大衰工程浩质量少问题若的不沫能投凝标外后，根共据国垃家规泄定，规定了投标丙人与但招标锣人存刷在利穗害关剂系可飘能影畏响招乔标公钉正性吩的不令能投示标，蚀投标兽人不街得同乔时参烈加同芬一招退标项鸦目（柱标段纠）投约标的情形酿。（5）采取劲联合牙惩戒烈措施钢，对败于屡般教不植改、抹执意顷碰触由招投永标法希律法腊规底福线的贫投标驾人，景坚决龄将其仍清除辨出市抽场，宜形成宴“一圈处违酿法，桌处处评受制穗”的字失信爸惩戒治长效认机制浅，促升使投蚕标人句回归悬到正鸽常的港竞争束轨道笋。275、优距化市西场资泽源配非置招标势人是棵招投贸标活攻动的术发起朗主体骆，在粮招投慕标活薪动中塞处于客主导栗地位详。《竹招标育投标瓶法》庙及《营招标跳投标趋法实默施条盲例》渣将更告多的棍权利您及责膜任赋蹄予招括标方炕，目府的就青是充雅分发寻挥招桨标人动的自翼主性病、积轻极性登，切荣实通惧过市亭场配喂置资缎源，厕从而洋提高部经济荡效益可，保岔证工筐程质脏量。应该郑取消招标角文件慨事前舱审查炉、招眼标情短况备棚案、撑邀请膏招标着对象植的选粮择、照招标血代理些机构瞎比选射等政府敞管得此过宽壮的情埋况。286、完善招标绍投标铃操作制度《四川省政坡府进双一步规范绣招投糟标意麻见》规定凤：（1）规范联合对招标承和打迷捆招著标。一个审理批文育件包收含了臭多个抬独立顷子项棋目，绳但这守些子受项目嘴属于扛不同役的项补目业片主，着项目摄业主菌可以闪联合唇组织构招标疑。同乏一项咬目业密主的切同类众项目青，在妹同一咬时间搁段实白施的嫁，可奔以作覆为一霜个合者同段泄或分库为若与干个途合同恢段一胳次打唱捆招胞标完背成。律不同刮项目宿业主增的同仗类项劝目，促因特答殊情畜况不梁宜独尚立实梨施的碎，可诉以联交合招临标，枪联合悬招标铅应签键订联坏合招需标协陆议，忆以一该个招某标人怪的名外义招躺标。践打捆际招标构和联器合招沟标的炼监督遗工作绘由审虹批层享次较铜高的逐部门丛负责戚。29【案例】打捆招标实例某银毛行有8个网海点需森装修爱，当毙地规糕定工让程造要价达围到50万必勉须招忌标，村各个伞网点没的估页算都爷只有45万，恳没有在达到倒必须旧招标阵的额秃度，哥但加今起来和的累堪计造虑价有36摔0万元促，那乓么是将应该瓜按总夜造价36放0万元衣必须吴招标眉，还薯是按磨各个弱分项45万，秘都可歪以不缩慧招标愉呢？对此项目谦应以检立项听批文鬼为准或，若固立项然批文梁是针抬对所岭有项摧目的底，就爹应打仪捆招厅标。至否则埋就有报肢解箩项目筋，规丽避招场标的呈嫌疑属。30（2）规范低评标房诚委员宿会组此建。依法威必须弄进行疫招标翁的国殖投项植目所相需经寒济、默技术健评标庄专家椅从四衡川省厌公共痰资源纯交易败综合异评标霜专家性库中性抽取字。省综影合评标叉专家特库中裳专家垫不能尚满足福评标尾需要庙的，经省宇专家库管匀理部贪门确休认，疯招标扩人在忙行政挨监督考部门锁的监太督下冶，可备从国霸务院穗有关呢部委耗或外浅省（酷区、怖市）采评标径专家粮库中歇抽取缓评标塞专家。国投双项目招标验人拟印派进稳入评宾标委裳员会术的代刘表，葛应熟妄悉招理标投烘标有下关法母律法扯规和河招标灭项目误经济狮、技农术要婆求，昆并不奴得担俩任评琴标委醒员会诞主任稠。行准政监喇督部刮门（善包括色具有盘公共幻玉管理嘴职能残的事巾业单馋位）判的工叼作人苗员不逆得作绍为被烧监督布项目淋的评颗标专够家或润招标戏人评智标代搅表参茫与评易标。31（3）强化返招标砍投标战信息胖公开。招标公告赴或资善格预悬审公迫告一萍经发金布至凯开标识之日需内不惠得撤沃销或侧屏蔽骨；资渗格预纺审文稻件或隔招标滔文件预的发松放期闸不得寺少于5日，撇其中拥必须轨含1个以院上工登作日聚；招泛标人蛮应当轻自收跟到评边标报拆告之煮日起3日内枣将评梦标结闯果在脖四川权省公抄共资萍源交成易信餐息网挤上公挑示，艺公示奔期不固得少拨于3日，烫公示絮期最残后一隐天须根为工炼作日闹。制定统一吴的评型标结宴果公榆示表舞，对输中标集候选搅人单璃位和贼主要惩人员反、业劳绩、河否决落投标宫理由泻等事眨项进却行全艺面公村示。调招标也人应仪根据炮公示棵表格舞填报盒要求免，结保合评爪标报佳告和掘中标创候选庭人的刚投标碑文件洋如实桐完整纹地填页报公屑示信舰息，肺不得茫隐瞒群、歪诞曲应场当公贝示的母信息缠。在婶公示刊内容成中增打加评捆标委建员会捎专家板名单劣，接熊受社甩会监律督。32（4）统一打交易凯场所陕设置哨与服店务。市（州敬）及垃以上晕人民删政府棋建立益不隶守属于霞行政勇监督撇部门罚、不您以营箭利为古目的属、统慈一规烤范的度招标充投标加交易陶场所睬，为吧行政方监督越和市语场交丹易提齐供服阅务，这维护次现场语秩序吹并对崭违反将现场坦秩序杀的行妙为进松行记鞭录、叹制止锣和纠始正，核涉及碌有关铺行政躁监督撒部门卧职责锣的，娱移送戚有关备行政析监督顾部门殿处理平。按照国家判有关皮规定冠需要叫履行敞项目蔬审批岗、核初准手稍续，私依法爹必须蛛进行患招标太的国敌家投迎资工箭程建鞋设项贼目，表应按吗项目滑隶属我关系每分级河进入滔省、滨市（靠州）虽招标晓投标贞交易惹场所租进行革交易。不在猴县（敞区）涝级设号立招标去投标辆交易场所。337、严格扩项目旋合同渴和履龄约管耍理《四川易省政耕府进娱一步些规范亦招投问标意雀见》规定胆：（1）严格合同瞧涉及烈人员按管理。项目负责除人、讽项目送总监惜、主斑要技粒术负狡责人交不得界更换炼。因纳特殊终情况剂确需业更换洽的，朱应征脖得项画目业迟主同蚊意，决并报个有关浸行政仅监督漆部门摸备案状。更款换后鸽的人抚员应渔为本躁单位岭人员瞧，且熔不得加低于恶原投损标承五诺人茅员所瓦具有穷的资烛格和侵条件偷。实行项目斗负责至人、鬼项目场总监给、主史要技速术负苦责人截压证确施工米制度命。投份标文瓣件承铁诺的蛮上述类人员墓的执补业资漆格证乘书原字件，市须在清签订属合同显前由忽中标观人提饥供给闲项目丹业主衡，合帮同标境的的骑主体似工程列完工乐后方止予退腰还。34（2）严格垒项目部发包栏管理。严禁中标闹人将谣中标仗项目浆转包圈或违字法分酷包。弄中标怒人派绑驻施利工现袍场的则项目宇负责饰人、厌项目充总监融和主芽要技奶术负萌责人蝴与投绕标文好件不添符的止（特符殊情岔况已哗按更沟换程砖序办弹理的悔除外辅），克视同距转包辩，并计依法柳严格裳查处惜。凡尼施工盗总承捉包合号同未酒禁止似分包姑的，适总承龙包单狼位可扬以将家非主职体结温构的赵部分沙工程像发包腥给具捧有相哄应资浙质条盒件的邻分包犯单位修，但川必须巷经项嘱目业掀主认肉可。项目业主摆及监符理单灯位发贿现施存工单词位有神转包献、违冠法分输包及很挂靠末等违孔法行殃为的棕，施励工总尚承包害单位咏或专誉业承普包单耐位发巨现分宽包单夜位有额违法恩分包轨及挂着靠等眠违法搜行为核或发什现项朴目业煤主有暑违法齿发包富行为井的，类应及承时向徒工程圆所在勤地的丽县级荷以上姻人民汇政府丧有关叼行政夕监督忍部门障报告拖，有歼关行狗政监控督部养门要拒依法伙及时营查处注，并扩将查熊处结包果告歌知举艺报人膀。3536关于工程拌分包杯与转包妥：工程以分包屑：是指经拍合同竖约定摘和发染包单胞位认洽可，从工程消承包人承肌担的基工程遇中承酷包部立分工摔程的烤行为。分包单位袜应对目总承板包人盯负责凭，总刺承包蔽人对发包震人负责有。工程转包籍：是指不么行使虾承包飞人的假管理价职能漂，不承担技术胸经济怀责任治，将埋所承徒包的岛工程久倒转网给他通人承包的行邻为。《建筑嘱法》规定级：承禁包人艘不得浊将其承包的全饰部工们程转灵包给摆第三已人，槽也不降得将绑其承球包的全部工程且肢解聪以后削以分夕包的紧名义箱分别广转包娘给第三人。工电程转疑包，扬不仅固违反半合同逢，也他违反允我国有关法律和法揉规的仓规定旋。住房蔬城乡样建设妄部关报于印约发《建筑默工程镜施工脆转包忍违法分包释等违洽法行漏为认出定查豆处管片理办侧法（愚试行围）》的通(建市[2呈01跪4]猛11去8号)。1、存移在下削列情高形之死一的语，属客于违升法发错包：（1）建勤设单劫位将输工程仙发包蚊给个津人的痕；（2）建婆设单谎位将狭工程梳发包联给不渗具有朵相应姻资质炕或安嫁全生产塞许可洞的施遥工单拒位的幅；（3）未狭履行眨法定设发包招程序器，包保括应的当依肆法进证行招旗标未招旋标，蛇应当原申请姿直接必发包隶未申步请或矩申请稍未核拜准的构；37（4）建既设单席位设泄置不覆合理高的招浊投标识条件启，限舱制、排斥潜在今投标竹人或赶者投及标人恰的；（5）建尺设单卖位将仰一个削单位包工程刘的施河工分辆解成宏若干部分发包散给不扒同的版施工须总承拘包或吹专业屿承包袋单位渣的；（6）建集设单慈位将辣施工扔合同影范围攻内的甚单位伴工程撒或分部分项卖工程又另糕行发墙包的调；（7）建耐设单爆位违倡反施汗工合面同约旷定，砖通过溉各种暮形式要求承包钓单位洗选择炭其指从定分缝包单仇位的林；（8）法马律法趟规规桂定的识其他伴违法车发包织行为伏。382、存响在下叫列情埋形之佳一的与，属惭于转铺包：（1）施辉工单蛛位将都其承越包的醋全部喉工程奸转给得其他畜单位乔或个萍人施扶工的双；（2）施该工总阵承包递单位忙或专掘业承继包单丸位将钉其承筝包的荣全部巩工程型肢解始以后释，以愉分包帝的名刺义分凭别转牲给其档他单冤位或炊个人羞施工耕的；（3）施类工总层承包弊单位微或专谅业承银包单卫位未专在施慈工现性场设掩立项冰目管岗理机践构或屑未派孕驻项牵目负呈责人扎、技要术负元责人坡、质胞量管物理负扁责人旷、安突全管梢理负队责人驶等主理要管榨理人叹员，映不履吨行管僚理义映务，垒未对柴该工谊程的态施工昂活动绢进行唉组织碌管理墙的；39（4）施碰工总强承包拢单位胞或专贿业承停包单营位不哑履行搏管理斥义务犹，只持向实止际施享工单稀位收谊取费栋用，劫主要蜻建筑哥材料汗、构苍配件亮及工发程设复备的吧采购楚由其鬼他单策位或屋个人究实施立的；（5）劳命务分庙包单戏位承蚊包的机范围认是施森工总馅承包器单位剩或专致业承羞包单嗓位承呀包的券全部兆工程田，劳评务分独包单温位计谨取的蹄是除捏上缴剑给施书工总务承包诊单位片或专眨业承丸包单眼位“克管理某费”后之外留的全黎部工涌程价础款的洒；（6）施追工总拜承包卵单位决或专她业承牧包单迅位通爆过采翻取合枣作、颂联营抗、个粒人承冰包等资形式苏或名袜义，致直接盒或变惕相的剧将其疼承包房诚的全揪部工度程转州给其画他单仆位或喷个人捷施工肿的；（7）法怜律法姑规规蹲定的吃其他婆转包昆行为舱。403、存谎在下忽列情沉形之炎一的芒，属伍于违制法分泊包：（1）施乱工单百位将锄工程胡分包面给个启人的；（2）施工容单位届将工屠程分值包给忍不具望备相详应资迹质或色安全驼生产配许可岔的单买位的姓；（3）施请工合坐同中节没有台约定晌，又模未经劈燕建设查单位染认可做，施裳工单舟位将亭其承骗包的阁部分繁工程学交由勺其他翻单位夸施工喉的；（4）施按工总燃承包津单位后将房影屋建焦筑工蝴程的垄主体考结构合的施钞工分嫩包给娇其他艰单位病的，罪钢结炭构工停程除鼠外；41（5）专快业分毕包单余位将雅其承典包的杂专业初工程俩中非劳务作业部分跪再分帐包的饿；（6）劳土务分糠包单印位将援其承薯包的狮劳务企再分身包的腹；（7）劳镜务分暗包单住位除恼计取辰劳务始作业淋费用生外，纤还计取主要吉建筑桶材料复款、栽周转晨材料蚊款和普大中多型施拣工机械设破备费用租的；（8）法恼律法乌规规由定的射其他误违法覆分包怠行为至。424、存福在下殊列情尝形之兵一的滚，属傅于挂庸靠：（1）没援有资何质的维单位毙或个撕人借英用其流他施良工单玻位的鸟资质权承揽减工程猎的；（2）有焦资质貌的施死工单持位相疼互借嘉用资杯质承栏揽工骆程的怨，包凯括资秀质等搜级低贡的借乌用资根质等康级高顺的，范资质铁等级没高的闯借用朗资质光等级蜻低的乌，相者同资滴质等帜级相闪互借自用的垃；（3）专蹄业分此包的耳发包叹单位拆不是愚该工票程的兵施工灰总承怪包或早专业逆承包室单位占的，督但建奶设单攀位依税约作仗为发碧包单院位的烘除外梢；（4）劳狂务分堡包的染发包烛单位此不是袖该工犯程的浑施工刷总承畜包、掏专业气承包追单位伶或专堤业分咬包单酱位的削；（5）施触工单臭位在肆施工葱现场川派驻粮的项任目负草责人描、技尾术负烧责人垃、质话量管宣理负楼责人轿、安距全管置理负赌责人缘瑞中一剪人以抽上与喘施工巧单位品没有姿订立勿劳动渴合同剧，或宜没有页建立坊劳动秆工资药或社技会养如老保础险关尸系的例；43（6）实彩际施辜工总缸承包比单位证或专百业承向包单片位与汗建设股单位狼之间恭没有坦工程梦款收泛付关好系，糖或者舱工程将款支李付凭幼证上部载明城的单箭位与己施工渣合同梨中载肉明的锈承包挎单位遮不一司致，维又不跟能进缝行合紧理解现释并排提供唇材料仗证明避的；（7）合言同约隐定由闯施工墓总承啊包单施位或冈专业属承包帜单位江负责渔采购有或租衫赁的研主要孕建筑邻材料预、构冤配件夕及工桃程设迁备或摩租赁旋的施样工机贯械设扯备，镇由其驼他单匆位或狸个人粱采购逮、租疗赁，真或者转施工临单位业不能虽提供忙有关愁采购店、租村赁合房诚同及炼发票论等证吼明，智又不购能进劣行合音理解糠释并厚提供宽材料胀证明促的；（8）法崖律法曲规规掠定的蜓其他放挂靠赵行为赖。44（3）严格查合同骄价格倦管理。国家投资翁工程观建设会项目痛应严满格履凭行基服本建雄设程饮序，具勘察串、设盗计文艘件应欣符合昌法律五法规篮和工朵程建凝设强爬制性章标准宇要求武；修房诚订、忧完善罪清单霸招标射投标沟报价考评审写办法昆，有带效遏乡丰制低张价中长标和抄严重不平晋衡报魄价；监伯理、蓬造价刚全过面程控僵制单转位要段严格剖履行希职责土，把减好变商更、居签证小关，捷从严监管理斜设计帮变更迫程序纠。探舒索建辉立招标民控制尤价、欺中标退价、亡变更渣签证轻、结荒算价公示细制度质等社蝇会监榨督方追式，竿有效丛遏制径低价瞎中标暮、高跌价结舟算情损况的播发生斜。45不平弄衡报斥价：是指注在一替个工窜程项织目的络投标咱报价岔总价龙确定责后，团在保时持正相常报强价水菌平条辣件下返的总局价不记变的面情况必下，郊通过旦调整柔分部肆分项例的综叙合单鱼价，御有些圾调高经，有摧些调低低，栗也不皆影响请中标睛。在粒工程搅实施洪中，纯可以乖更早符、更耽多地缸结算糕工程举款，针并能么够赢颗得更佛多额动外利缺润的棕一种旅投标狮报价苹方法违。46招标演控制焦价：指招标陪投标百活动坡中，便招标渗人为带了控完制投砖标人糊的报落价，使其在一膜个可它控范挨围内网变动蜜，防态止串乔标、题围标技等不正常督行为的发环生，食由招算标人四或委银托的屑造价情咨询公司按照琴工程惨量清潮单计裹量与置计价忽规范以及此政府赠主管部门发布春的计弟价定烟额等涌，依燥照招标工程涂量清中单和材饼料设备信息华价格荐，编潜制的工钢程造价谊。这字个造价经有艺关部门审核怨后，侵就是招标宪控制价（也魔称最宁高投标圈限价、栏标饲价等伞）。47中标价：指投标击人按冻照招次标人锻在招意标文质件中臣公布缸的工帝程量清单，羊依据自身帝的技洗术实旱力、锡管理月能力嫌和市嚼场行沃情，按照犬市场测状况、企律业定熔额或阀参照《计价愉定额》编制的响应招标畏文件的工荐程造膏价。蹲如果贿招标脸人接们受这个投标报价苦，这塌个报价就是天中标炕价。对国边家投场资项摊目来柴说，童中标隶价就耍是合归同价涉。48变更泉签证：指工加程变盘更与麦现场裁签证。工程遭变更骆：合同殿工程引实施歪过程彻中，虾由于嚼种种环原因赶，常袜常会出现设计战、工古程量全、进杏度计程划、暖使用主材料功等方扑面的咏变化锋，这些变化统称碧工程茄变更垫，包渴括设池计变鞋更、烟进度篇计划坦变更隐、施欲工条件变更帮以及腹原招碰标文社件和芳工程狱量清妇单中郊未包牙括的英“新坏增工程”。工程痛变更够常常疫直接唐导致扫成本挥费用婚的增振加和袋工期桂调整。如书果控派制不痰好，宁工程变更反引起絮的费阴用调改整要重占整推个单脸位工泼程竣休工结依算比萍例的6%墙—2牢0%，尤心其在踪蝶维修折改造覆工程罗中所摧占比誉例更延高，观大都闪在20傲%以上盲。因永此合洪同中薄应明粱确约书定对扔工程法变更伍的审窑核确案认程贩序和崖确认每原则锣，并勺严格命按照销合同真约定洞严格辉管理愤和执别行，船避免扩工程动变更寺的随祖意性辈。49现场套签证租：是伞指在施工描现场纸由发未包人射、监娃理人亡、承包人的项火目经理共同签署魄，要求装承包邻人完广成施工样合同内容值外的额外穴零星华工作及其其产生惠的费蠢用作净出书面签字确认闯的凭扎证。它不包闪含在消施工悉合同钞和图唱纸中傅，也丧不像疏工程深变更英有一定匠的程破序和沟正式仪手续垄。它肚的特源点是雀临时阅发生撑，内容零碎、具宣体内容鉴不同迅，没败有规疗律性。现场设签证皆一般生都会扶产生申额外爽费用漏，造抚成项糖目工强程造价的婶增加筐，甚锡至是别较大牲增加工。50结算效价：指竣苦工结脸算价碰。竣粗工结算主是施弦工企路业按勤照设慢计文蠢件规滚定的混内容技及合扇同要误求内大容全饱部完剂成工煮程后错，经啊验收苦质量泳合格钞，并享符合幻玉合同缓要求肉后，套向发困包单蛮位进停行的警最终海工程技价款亡结算。经垮发承朋包双礼方最嫂终核不对认紫可的抵项目嫩工程厨造价阔就是摆结算析价。性结算提价是车发包要人及承包焰商两核个主帝体最拉终成印交的棵交易价格众，此绣时的倒工程歇造价击也才等是工辛程项才目的斧真正闭价格仅。51（4）严格兆工程辆建设淡项目计审计症。审计页机关胳在审沈计国侄家投卫资工抵程建稻设项踢目过谱程中幸发现盖的招某标投柜标违迹法违丈规问答题，匠应及址时移伏送有在关部性门处予理；蔑对审喇定数汇与中鸦标价脂差额傍较大坟（超章出中朝标价10％以响上）孟的项药目，凡应当舒区别游情况倦责令风项目性业主况及时庆上报敢项目茧审批盾部门艳批准独，或料者及拐时移源送监鱼察或以司法问机关仆核查洲处理扇；对互审减洋数额土较大璃（审爆减率芬达到20％以节上）艺的项姿目，慌应当从及时舱移送捎监察教或司冻法机重关核饰查处应理。52三、新特形势革下招肠标投谜标新拦举措531、招标膀文件获取有意灰参加投标涉者，毒凭免旗费注日册的旗帐户冬和自耗行设架定的床密码阵，免绣费下纹载电竭子招伶标文腰件（榨包括扣各种统资料交）。针潜在棚投标广人在妈其他岂地方伏获取冒招标仓文件信的，研招标枕人及狮网站倾不保秋证内融容的向真实怀、准仙确和笔完整差，责趣任自左负。《招标率投标予法实韵施条山例》第十孝六条第爸二款伙规定蓄，“晶招标狭人发猎售资埋格预费审文首件、招标充文件收取败的费烧用应响当限妇于补蔑偿印钢刷、贺邮寄碗的成苹本支象出，清不得仔以营饲利为牢目的扇。”惑招蛮标文帐件包括愈发和售将两种旺方式虾，电恋子招献标没柱有印板刷、烘邮寄普的成兔本支千出，抬因此凶，免歇费下找载。第十阻六条第信一款牵规定潜，“编资格呈预审吧文件继或者约招标辩文件兰的发本售期不嫌得少于5日。”542、投标耍文件粘的递祝交不是羞招标批文件嗓规定我的人狠（应崭提交宪相关佛的证欣明材被料）肢递交锅、逾孩期送打达的疲或者鲜未送咐达指纽奉定地撇点的口投标斤文件泻，招偶标人地不予傻受理。3、对招标父代理瞎机构的新码规定招标魂人在态签订职委托绝代理收合同晋前，更已经可对招芬标代脆理机袋构进仿行了浊行贿勺犯罪崇档案泻查询壮：最高因人民建检察便院欧国家怠发展徒改革业委《关乖于在视招标符投标萝活动垃中全壳面开喊展行翼贿犯岗罪档害案查征询的亡通知尖》（高逐检会[2旬01扫5]隐3号）嗽规定俊，依移法必赶须进幅行招脉标的吹工程胶建设贱项目惯在“委托杨招标代理靠机构扇前，友应当砍对招胶标代云理机闪构进薪行行覆贿犯韵罪档缩慧案查篮询。蜂”554、招标窑文件帮事前胞审查楚、招祝标情神况备内案变化或：对于招标断文件霸事前穿审查怀、招子标情码况备峡案制吗度，修饥改为招射标投坚标情押况事虾后报迟告制湖度，邀即“招标暗人或松者其舟委托竞的招好标代休理机德构，孩应当侨自中辩标人送确定傻之日羞起15日内课，向柜项目旱审批睛、核辈准部眨门和臭行政纠主管父部门拐提交主招标寸投标呢情况拆的书味面报肢告”，同屈时明捆确了题未履爸行报拥告义咐务应饰承担夸的法藏律责嚼任。565、投标撤人资彻质条似件、涨能力缺和信蚕誉（1）招标人不讯以企陪业注杏册资笔本金捷作为球参加袖投标孝的条附件；猜也不付以企犁业的小质量夸管理穿体系典、环标境管必理体施系、锈职业状安全敏健康掏管理敌体系悟、银说行信灰用等救级等软非国衣家强匙制要忧求或弄非行坝政许桃可的馆投标娱人资印质条碑件、泡能力斥和信奴誉作因为参仗加投体标的炊条件欲，否泰则属苹于以炎不合感理条崖件限窑制、婚排斥筝潜在忽投标赢人或俯者投踢标人。57（2）招抽标人不荒得以斥其他灿不合篇理条忽件限荐制、猎排斥龟潜在搞投标使人或卧者投姐标人诞。包寇括强聋制要巾求潜狠在投标震人或者盼投标堤人的倘法定红代表庭人、腔企业肌负责痰人、继技术痕负责吼人等保特定愚人员屯亲自征购买朴资格膜预审虏文件、招茧标文孝件或者色参与光开标混活动忧；通碧过设增置备怜案、文登记悠、注珠册、靠设立耐分支身机构喂等无狱法律鲁、行锅政法规依据慕的不煎合理宇条件宗，限年制潜尺在投扮标人嫌或者直投标鬼人进混入项采目所葛在地蔬进行遍投标冷。586、业绩绞要求招标溉人可右以对补投标滑人、密投标交人在竟本项也目的旗拟任脉项目啦经理音和拟落任技权术负衫责人登类似捷项目业绩翼提出要求派，不殊得再秋对项镇目管高理机扭构除灵项目腹经理紫、技专术负觉责人纳之外劝的其衣他主固要人叉员提档出类痰似项目业绩么要求帜。但皱在综鹅合评结估法社中，低可以厚设定仙为评扑分因膊素。减但不侧得要厅求与搬本招角标工目程内偶容无关课的小类魂专业淋等不香合理跑条件凶限制免、排联斥潜耻在投劫标人追或者刃投标草人。如土地遥整(治)理或符类似挡土地整(治)理项哀目要哥求技丧术负笛责人报的专岔业应臭为水舒利或谁水利夸水电若，不腥得要方求具掠备水尝土保诵持或舞农业水利艇或农田阳水利批专业产职称罢。59需要发类似很项目膀业绩悠的，落类似退项目瓜应以叔项目壳的规钳模、秤性质熊和技佛术要硬求来揉确定纯，即晋以投标票人的能力风为本扇项目类的准旨入条而件一现视同纠仁地犬对待众所有乓潜在厌投标呈人，岛不得鱼以特技定的绳行业话、地率区等蜂（不以潜在卸投标绪人的安能力谦而以篇潜在笋投标独人的纱身分浮）条俭件排升斥和夏限制郊潜在绩投标冬人。货类似森业绩鸭的定义中应明确士，用雕语准愤确无飞歧义向。类铃似项策目业横绩指喂标应剃当符栋合项顺目的障内容确，且磁不得余超过3项，制其中东规模厉性量厉化指撞标不傲得高边于建寇设工攻程相锯应指缩慧标的50狠%，技艳术性检指标汗不得黎高于德建设痕工程滤的相款应指城标，订或不教得高搂于招述标项烧目要戏求资潜质等油级的惑下一加等级赵所许哪可的抛承包哪工程足范围木标准值。招深标人蚊需要升超出迹本规另定设局置其壶他同佣类工胆程经怨验（废业绩木）指沃标的拘，应漠当在袍《四距川省津评标尘专家卵库》攀中按肃照专纹业随渔机抽宏取不亡少于5名专盒家并害经专亿家论帮证同梢意。60【案例】某医谈院住此院楼践工程贼施工词招标束，招劝标人积在招撤标公忧告中壮要求蛙潜在出投标鼠人有钢类似狮工程叉业绩牺，类枣似工拣程业迫绩定构义为“20甜12年以来姑承担趴过至产少1个建果筑面士积在45眉00平方劫米及喘以上蓬的公着共建艘筑工蒜程（须袍具有抓放射投科和挖手术喇室）”。617、装订桑要求投标巴文件城分为季明标信和暗肃标。您暗标包括“已标泰价工跌程量仅清单随”、“施工食组织地设计殊”。投是标人摔不得缴在暗板标上牵做任怖何标博记，吧不得坑出现歇单位容名称爷、人麻员名爸字等木能够届识别警投标鞋人的徐文字帆（图本表）鄙。投等标文久件中黎的证窄明、满证件烟及附怕件等苍的复带制件丙尽可幼能集予中紧任附在辫相应始正文而内容四后面蛾，并苍尽量愁与前歇面正堪文部裤分的瞒顺序幕相对灶应。62明标晒内容斗：1、投所标函及笑投标娇函附录篇；2、法定作代表阳人身碎份证耍明及哈授权委托距书；3、联拐合体毒协议羞书；4、投粒标保证稻金；5、项摇目管在理机构卷；6、拟分恢包项宇目情罗况表；7、资格魔审查资料；8、其他材料。暗标欲内容摘：1、已标晕价工程炼量清柏单；2、施工遮组织健设计。638、评标懒委员肌会的启组建（1）评耻标委垫员会友由招煮标人载的代表装人和按规友定确局定的眯评标罩专家识组成吸，其纪评标猛委员扩会成柴员应昌是所爽评审法内容欲方面返的专家脸，招标借人代女表应为是招若标人秤本单脆位的绞人员肚（工拐作在逐一年貌以上报，新减成立利的单眉位不驳足一佛年的雅除外谢）。浊成员肾人数眯为五涝人以精上单再数，钥其中驳技术恒、经老济等宵方面需的专址家不波得少才于成伍员总减数的码三分怀之二。（2）评测标委药员会击根据咐评审雄的内带容分吨为不暖同的刻评审范组，忍评标正委员谁会成衬员可舒以交危叉参朗加不棉同的届组，廉每个既组为把三人际以上摄的单茧数，粗其招简标人百的代筋表不枪超过辛该评行审组倡成员能总数吼的三隙分之叼一。土分为捉：a.综合荣评审寨组（检对以睬下b、c之外锹的内限容进吸行评趣审）蹲；64b.技术种评审短小组澡（对主类似帽项目呀业绩太、工忘期、萄工程锡质量军、技条术标额准和界要求趟、施侄工组雁织设问计和临项目呜管理离机构跃等技傻术问燥题进铺行评材审）好；c.报价园评审瞒小组励（对织报价艺唯一庸、已茧标价猛工程雾量清届单、悦低于走成本米报价更等与艺报价熄有关挂的内近容进亭行评妥审）盐。