警察的起源与演变

警察的起源与演变

在阶级社会中，关于警察起源的看法是不同的。多数西方学者认为,警察是人类社会自然发展的结果,而非阶级斗争的产物,认为警察起源于人们彼此间为保护财产和人身安全而形成的保护约定。按此观点推断,警察的职能在人类原始社会即已出现,而历史实践说明,在原始社会这一无阶级的社会中,经考证,无警察职能的踪影。马克思主义认为,警察与国家、法律一样,都是阶级斗争的产物。笔者认为,虽然警察的起源从形式上讲,不可避免地继承了原始社会自然状态下人类生活方式的某种痕迹,但就其本质而言,无论是古代警察还是近现代警察,都不可避免地带有阶级统治的政治印记。11.1警察机关的含义演变在我国,“警”、“察”二字出现较早。从字义上讲,“警”字从敬从言。敬者,戒也,有言在先,不得违戒,谓之警。后来,“警”字逐渐演变为事先戒备之意。“察”字是由象形文字演变而来,谓以手捧祭品,祭天求示,得神意而明白之意。后逐渐演变为认真审视、见微知著之意。“警”、“察”二字成为词组,在我国的历史文献中也出现较早。其词义为侦查、缉拿或检察、监察的意思。当时,“警察”一词系指“警之于先,察之于后”,并有国家刑事职能的意思。1.2“警察”的涵义由于研究的角度不同,对警察概念的定义也不尽相同。从社会力量的角度来看,“警察”系指警察机关或警察人员。从社会功能的角度看“警察”系指警察作用。从社会行为角度看,“警察”系指警察行为。从警察力量的角度看,“警察”系指按照统治阶级的意志,为维护国家安全与社会治安秩序所设置的、武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。以上四种“警察”涵义,均有其科学性。笔者倾向于从社会功能的角度来理解和概括警察的概念,即警察是国家依据法律以强制手段维护公共秩序、社会安全的行政武装力量。2警察是一个历史范畴警察一词最早源于古希腊,即“秩序”,“社会和平”之意。在人类的远古时代,并无专用的警察称谓,也无专门的警察机关和专职的警察,警察的职能却伴随着国家的产生而产生,只不过由当时执掌军队、司法、监狱或地方行政的最高官吏兼管警察的职能罢了。马克思主义的警察起源观认为警察的产生和国家的产生紧密相连。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中论证说:“国家的本质特征,是和人民大众分离的公共权力,雅典在当时只有一支国民军和由一支直接由人民提供的舰队,它们被用来抵御外敌和压制当时已占人口绝大多数的奴隶。对于公民,这种公共权力起初只不过当作警察来使用,警察是和国家一样古老的,……雅典人在创立他们国家的同时,也创立了警察。”并强调指出:“国家是不能没有警察的”。金属器、社会分工和个体交换的发展,由此而来的私有制、个体家庭的出现以及氏族公社的解体,掠夺战争、世袭王权以及亲兵制的萌芽等,为国家、警察的产生提供了必要的经济条件和社会条件。原始社会末期私有制和阶级的出现,原始公社瓦解,国家开始产生,人类从此进入了奴隶制时代。为了使国家显得神圣,奴隶主阶级为其冠名为“公共权力”,但是这种“公共权力”非指全体人民意志的权力,而只是代表奴隶主阶级的权力,是建立奴隶主国家的前提恩格斯关于国家和警察同时起源的观点有助于我们对警察现象做进一步的历史定位。第一,警察是国家“公共权力”的附庸,它与军队、法庭和各种官僚机构一样都是国家统治的工具。国家产生后,统治者不可能再象氏族公社时期依靠习俗、威信和众人的信任来维持社会中的各种关系和秩序,必须采用一整套的强制手段来达到统治目的,警察手段便是其中之一。第二,警察这种“公共权力”只被统治者享有,并为公民服务。但当时公民并不表示是国家的所有居民,居民中占绝大多数的奴隶和外来被保护民是不可能成为公民的。因为按照公民应兼具统治者和被统治者的良好品德的标准来看,奴隶和外来工匠、劳工被认为不具有这些品德,而不享有政治上的公民权。由于原始社会没有国家,所以也就没有类似近现代的警察机构和警察人员。氏族公社的酋长选举制,不存在争权夺位问题和反对统治关系的犯罪,也就没有必要设置保护统治关系的警察机构和警察人员。原始社会末期,出现了私有制,氏族公社逐渐瓦解,社会分裂为对立的阶级。进入奴隶社会后,阶级矛盾发展到不可调和的程度时,警察就随着国家的产生而产生了。以上历史考证说明,警察是一个历史范畴,是人类社会发展到一定阶段,在一定历史条件下产生的。警察机构和警察之所以在原始社会末期,奴隶制社会的初期产生,其原因是:(1)社会生产力发展的必然产物—社会生产力的发展,私有制的产生是警察产生的经济条件。警察作为国家上层建筑的重要组成部分,其产生的终极原因是一定的经济关系,这种经济关系又是一定社会生产力发展的必然产物。当原始社会处于旧石器时代的早期和中期时,由于生产力水平十分有限,当时的社会组织是马克思所说的“血缘家族”。(2)烈的阶级斗争人类进入奴隶制以后,奴隶主残酷的剥夺与奴隶的强烈反抗,形成了激烈的阶级斗争。奴隶主阶级要维护自己政治上的统治地位和经济上的剥削权力,没有一支惩罚奴隶反抗,镇压奴隶起义的武装力量不行。这样,警察就成为奴隶主阶级维护其政治统治和经济特权的一支重要的武装力量。(3)治阶级利益的行为具有可治性私有制出现后,人们之间失去了共同的利益,危害统治阶级利益的行为广泛地发生,并被统治阶级视为犯罪行为。制定法律、成立惩罚性机构和依靠警察来惩治犯罪行为,以维持奴隶社会的稳定,就成为历史的需要。(4)警察从整体到部分:恩格斯对国家起源的阐述国家机器包括军队、警察、法庭、监狱等。它们互相依存、互为前提。这些权力机构齐备了,才能形成国家,国家也才能依靠这些暴力机器行使自己的统治权。因此,国家与警察是整体与部分的关系,是相互联系,相互依存,不可分割的关系。恩格斯在论述国家起源的同时,也论述了警察的起源。他指出:“国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力。”3中国近代警察制度的产生与发展必须经历了共产主义的演进过程奴隶制国家产生后,必然要有类似于近、现代意义上的警察和警察机构来维持社会秩序和巩固奴隶主的统治地位,人类古代虽无警察和警察机构可考,但就其职能和具有这种职能的机构来说,则可以追溯到阶级的形成和国家产生的最初时期。据我国《尚书·舜典》记载:“契,百姓不亲,五品不逊,汝作司徒,敬敷五教在宽。”这是舜告诫契的话,其意是,百姓不亲睦,不遵守尊卑等级秩序,你作为司徒之官,要认真传播父义、母慈、兄友、弟恭、子孝等五品伦常之教,排解纠纷,建立稳定的社会秩序。舜还告诫皋陶说:“蛮夷猾夏,寇贼奸宄,汝作士,五刑有服,五服三就,五流有宅,五宅三居,惟民克允。”这里的“蛮夷猾夏”是指异族入侵;“寇贼奸宄”是指内部暴乱。其余是说,皋陶作为“士”对于百姓的不同违法行为,应区别不同情况予以不同的惩罚,以取信于民。从《尚书》的记载考证,在舜和禹时期,“司徒”和“士”已兼有后世警察的某些职能。我国国家形成于夏代,《尚书·甘誓》中即有“启与扈战于甘之野,……乃召六卿”的记载。所谓六卿即社稷、司徒、秩宗、司马、士、共工。中国近代警察制度,是在外国警察制度的影响和中国警察组织的基础上建立的。清末戊戌变法维新过程中,主张变法维新的湖南按察使黄遵宪认为:“警察一署,为凡百新政之根底”。他在当时湖南巡抚陈宝箴的支持下,首先在长沙创设了湖南保卫局。百日维新失败,该局裁撤。1901年,清政府为加强对人民的镇压,保障帝国主义在华利益,设立了“善后巡警营”,后更名为“工巡总局”。1905年清政府为统一全国警察管理,在清廷设巡警部。1907年,清政府决定在地方设置巡警道,至此,从中央到地方形成了较为完整的警察系统。1911年,孙中山领导的辛亥革命,建立了中华民国。南京临时政府的内务部警政司管理全国警察行政,着手使警察为资产阶级统治服务。此后,北洋政府在首都设警察厅,各省设警察处,省会及商埠设警察厅,各县设警察所。这是对清末官制改革后警察机构的沿袭和发展。继北洋军阀之后的国民党政府统治中国的二十二年中,警察组织进一步扩充,职权进一步扩大。新中国的警察制度与旧中国的警察制度具有根本性质的不同,是人民民主专政国家机器的重要组成部分,是对敌人专政,保护人民,维护社会秩序的得力工具。通过以上历史考证,说明警察这种社会现象是随着国家的产生而产生的,以专门的职能为内在实质,以专门从事这种职能的专门机构为外在表现形式。警察虽系私有制和阶级统治的产物,但不能简单地把它理解为是国家统治阶级新造的事物,而是从原始社会末期的氏族制度演变而来的,是靠部分地改造氏族制度的机关,部分地用设置新机关来排挤掉氏族制度中不适应国家制度、警察制度产生的机关,并且最后以国家权力机关来取代它们而发展起来。因此,从形式上讲,警察虽然承袭了原始社会中的某些氏族制度,但本质上,警察只能是阶级统治的产物,有了国家才有了本质上的警察。警察的出现是人类社会文明的象征。摩尔根把文明归结为包括生活情况上的一种可惊的变化另外,古代警察必然带有当时的历史特点,与现代警察制度相比较差异较大。现代警察是国家的一种专门职能,在众多的国家职能中具有相对的独立性、完整性和系统性,具有明显的权力界限限制。而古代警察从职能上