DB35∕T 1957-2021 河湖长制工作管理规范

CCS

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河湖长制工作管理规范

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2021目次前言

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II引言

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范围

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规范性引用文件

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总体要求

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组织体系及工作职责

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基础性工作及制度规则

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资源保障及宣传教育

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督查考核

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评价及改进

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13参考文献

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14DB35/T

2021前 言本文件按照GB/T

1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定DB35/T

2021引 言 总则实推进，水生态环境质量显著提高，八闽大地展现出“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽景象。2019理规范，达到可复制、可推广的目的；用于指导规范河湖长制工作实践，实现河湖长制管理的科学化、 本文件遵循河湖长制工作“坚持生态优先、绿色发展；坚持党政领导、统筹协调；坚持问题导向、a)

严格遵照国家、地方河湖长制相关的方针政策、法律法规、制度文件，认真贯彻执行国家、行业、b)

c)

d)

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2021C（check）检查阶段：根据标准化的目的和要求，对具体的标准化过程和标准要素的实施结

8.1

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2021河湖长制工作管理规范

本文件规定了河湖长制工作管理规范的总体要求、组织体系及工作职责、基础性工作及制度规则、

GB/T

20000.1GB/T

20269GB/T

20270

3.1water

3.2

3.3

and

chief

3.4

system

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20213.5

3.6

3.7

3.8

3.9

3.10四乱3.10.1

3.10.2

3.10.3

3.10.4

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2021

住建、交通运输、农业农村、卫健、林业、海洋与渔业等部门优势，协调联动、相互配合、各司其职，

众监督作用。严格实施县级以上河长对下一级河长的考核，并作为考核评价党政领导干部的重要依据，

省级设总河长，由省委、省政府主要领导担任；副总河长，由省政府相关领导担任；在闽江、

市、县、乡各行政区域分别设区域总河长，由当地党委和政府主要领导担任；各流域所在市、

省河长制办公室设在水利厅。主任由水利厅厅长兼任；专职副主任由水利厅、生态环境厅各

政府办公厅、省发改委、经信委、卫健委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、DB35/T

2021

市、县河长制办公室设在同级水利行政主管部门，主任一般由水利部门正职领导兼任，专职副

编制内容应包括水资源、水环境、水生态、河湖岸线开发利用、涉水设施工程等水域自然属性

“一河（湖）一档”各类数据的收集、整理应准确、全面、有效。信息来源应以地方年鉴、普

编制工作应立足不同地区、不同水域实际，统筹上下游、左右岸、干支流。通过调查现状、查

河湖管理范围划定的责任主体、划定标准、公告、信息化管理、保障措施等见《水利部关于加DB35/T

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水利工程管理与保护范围划定的工作要求见《水利部关于加快推进水利工程管理与保护范围划

对有岸线利用需求的，由县级以上水利行政主管部门组织编制、审查，并由同级人民政府或其

各级河长制办公室应结合本辖区的实际，制定河长制工作制度，报同级政府审批后实施。具体

a)

b)

c)

d)

e)

考核问责和激励制度：包括考核主体、考核对象、考核程序、考核结果应用、责任追究、激f)

g)

工作督办制度：包括重大事项、重点任务及群众举报、投诉的焦点、热点问题等进行督办的h)

联席会议制度：包括主要职责、组成部门、召集人、部门分工、议事形式、责任主体、部门i)

j)

部门联合执法制度：包括执法范围、主要内容、牵头部门、责任主体、执法方式、执法结果

河长制工作制度建设应注重实用性、时效性和可操作性，并根据贯彻情况适时加以修订，确保

各级河长制办公室及成员单位应建立信息收集渠道，及时收集相关政策法规文件、国内外标准

省、市有关部门应根据实际工作需要，组织制订、修订完善河湖水域管理保护的相关法律法规

省、市市场监督管理部门及各级河长制成员单位应根据工作职责和需要，组织或参与河长制相

河长公示牌的类别、公开内容、编码、规格、点位设置、更新管护参见《福建省河长公示牌规

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2021

7.1

各级河长制办公室应配备满足工作需要的工作人员。市、县河长制办公室应根据职责任务和工

市、县河长制办公室应制定本单位的人员使用、考核和培训教育等方面的管理规定，注重管理

河道专管员队伍的建设与管理要求参见《福建省河道专管员队伍建设管理指导意见》的有关规

7.2

各级政府应根据当地河长制工作任务的需求，把河长制工作经费列入本级财政预算，满足河长

各级河长制办公室应制定财务管理所涉及的责任主体、工作要求、办理程序等内容的财务管理7.3

各级河长制办公室及成员单位应及时、准确地收集水资源监测、水环境质量监测、涉水工程等

各级河长制办公室应根据实际需要，建设管理信息系统。框架建设参照《水利部办公厅关于印

相关部门、单位应重视收集和传递来自各方面的知识，包括内外部的技术文件、专利、技术技DB35/T

2021能、管理经验和成果、合理化建议，并加以确认、积累、整合、分享和推广应用，将知识转化为效益，

各部门、单位应制定有关信息和知识管理方面的制度，建立其准确性、完整性、可靠性、及时

各级河长制办公室应加强与宣传部门、媒体的沟通配合，利用各种形式开展河长制宣传活动，

各级河长制办公室和成员单位应根据河湖管理保护过程的专业管理工作要求组织相关人员开展

教育培训可包括河长制管理涉及的政策法规、组织管理、资源保护、环境治理、生态修复、水

a)

b)

c)

d)

a)

b)

c)

d)

各级政府、河长制办公室应制定相关工作方案的上报、审批程序，明确实施主体、相关责任单位，DB35/T

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河长制实行各级会议制度。研究部署上级工作要求、协调解决重大问题、研究制订并落实工作

省级会议制度包括省级河长会议、省级流域河长会议、省河长制办公室成员会议。会议的批准

河道水域保洁可采取责任包干或市场委托等方式进行。责任包干可按河道长度或面积配置相关

市、县、乡级人民政府应统筹安排河道保洁经费，责任包干以乡镇为单位，应为责任包干人员

河道水域保洁包括打捞清理各类漂浮物以及岸边垃圾、杂物、废弃物等。若遇洪水，应在退水

在保洁过程中相关人员如发现水污染事件应及时按规定程序报告，保洁工作由河道所在专管员

按照“统一规划、优化整合、合理布局”的原则，分部门按职责对水域水环境质量、渔业水环

各监测机构应按相关部门的要求，建立质量保证体系，具备相应的检测条件，取得资质认证，

各级生态环境部门、相关责任单位应制定水环境质量监测管理办法，明确监测机构资质要求、监测项目、监测点设置、监测频次、监测方法标准、数据报告、数据共享等管理要求，对不同交界面、

全省统一设立水环境监测平台。按平台数据库的要求，省、市、县监测数据有效汇聚，与相关

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a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

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a)

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c)

把流域范围内生态环境治理涉及各有关部门的项目，统一整合到流域生态综合治理方案内，

项目可由各级河长制办公室牵头，会同相关责任部门制订统一实施方案，明确项目各部门责

项目的实施可由河长制办公室统筹协调，各部门分工实施，并做好实施准备、步骤安排、问

项目的评价验收可由主管部门各自组织，也可由相关主管部门联合按规定要求进行评价或考

各级政府应建立河湖水域管理保护联防联控机制，制定相关管理办法，明确细化部门分工、责

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2021a)

1)

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4)

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b)

1)

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5)

为保证联防联控措施的有效衔接和落实，可采取政府发文、河长指令、双边协议等形式加以规

a)

b)

突发事件：指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的

a)

b)

c)

涉及两个以上单位的事件，由首个接到事件报告单位会同所涉及单位共同协商确定主办、协d)

各级河长制办公室应制定突发事件管理制度及应急预案，报同级河长批准，预案内容包括事

各级河长制办公室、成员单位应识别和评估河湖水域管理保护过程的潜在突发事件，增强风

a)

河长制办公室接到突发事件报告后，应立即启动预案程序，通知责任单位，并按要求报告河b)

c)

d)

河长制办公室应跟踪事件处理情况，并将有关情况及时报告有关部门，需要公开的事项应依DB35/T

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鼓励社会力量以出资、捐资、科研等形式参与河长制工作；鼓励制定乡规民约、居民公约等对

拓宽公众参与河长制活动渠道，提倡公众通过

APP、公众号等形式对河长制工作提出意见和建

各级河长制办公室应设立相应公众投诉举报渠道，接到举报投诉，应及时受理，填报受理、处

8.10.1 8.10.2信息的通报、共享和报送要求见《福建省河长制信息通报和共享制度（试行）》及各市、县、8.10.3

依据

a)

监督检查：由各级河长制办公室、县以上水利行政管理部门组织对本行政区域内河湖水域管b)

督导检查：由各级河长制办公室牵头，根据工作需要，组织成员单位和相关人员，分区包片c)

第三方检查：由各级河长制办公室通过政府采购的方式，委托具有相应资质的第三方机构进

a)

河湖水域形象面貌及河湖功能的问题，主要包括“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等涉b)

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4)

督导检查的方式、情况反馈及结果应用见《福建省河长制工作督导检查制度（试行）》及市、县、9.2

依据

河长制工作考核主要内容包括组织能力建设、河湖水环境质量、问题整治与长效管理、机制创新、

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10.1 评价10.1.1各级河长办公室宜参照《全面推行河长制湖长制总结评估工作方案》要求，结合当地的情况，10.1.2 10.1.3 10.2改进10.2.110.2.2DB35/T

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[1]

国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）[2] 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指