农村有线广播的生存与发展新时期农村有线广播大有可为杭州市萧山区有线广播建设的实践与思考

农村有线广播的生存与发展新时期农村有线广播大有可为杭州市萧山区有线广播建设的实践与思考

20世纪80年代初，中国的广播产业主要集中在县（市）区的广播站（站）上，以市政（市）和街道广播站为基础，连接该村所有家庭的农村广播网络，成为农民获取信息的主要渠道。但是自90年代中后期以来,有线广播在全国范围内逐渐衰落。到今天,不少地方的有线广播已呈瘫痪状态,有线广播在许多农村地区开始销声匿迹。萧山区的有线广播创建于1955年3月,经过数十年的发展,已成为广大农村群众生活的一部分。但是,由于广播电视管理体制改革、新的传播方式不断出现等外部因素的影响,有线广播的生存和发展同样面临着严峻的考验。近年来,萧山区以开展“广播发展年”活动为突破口,不断巩固和完善农村有线广播网络,在实现“村村通”的基础上,有线广播覆盖面继续扩大,在全省乃至全国率先实现了“户户响”;以打造对农节目精品为主抓手,积极实施有线广播节目调改,涌现出一批深受农村群众欢迎的好栏目《农村大世界》连续四年蝉联浙江省十大优秀对农栏目。通过有线广播网络和对农节目内容建设的“双管齐下”,农村基层舆论阵地得到进一步巩固,新的对农宣传高地初步建成,为推进社会主义新农村建设,加速城乡一体化进程,建设富裕和谐、文明幸福的现代化新萧山作出了积极的贡献。农村有线广播,已成为萧山区在全国的又一块金字招牌。一、农村有线广播的服务新时期的农村有线广播真的“英雄无用武之地”了吗?几十年来,有线广播深深扎根农村,集针对性强、覆盖面广、传播迅速、收听方便、成本低廉等众多优点于一身,服务于农村群众。新时期里,有线广播仍然大有可为。1.农村宣传教育的重要作用县市区、乡镇(街道)、村(社区)三级办广播的模式,使有线广播成为唯一能够被基层所掌控的媒体,真正起到“为基层说话、说基层话,为基层办事、办基层事”的作用。(1)有线广播是乡镇基层政权的喉舌。农村工作千头万绪、面广事杂,工作开展难、政策落实,至今仍是许多乡镇基层政权面临的共同难题。用好有线广播,充分发挥喉舌功能,结合本乡、本镇实际和农民特点来对农村工作进行宣传和发动,行政成本低,更容易被农民接受,效果也更好。(2)有线广播是推进村务公开的重要平台。随着农村经济体制改革的深入,农民获得了空前的生产自主权和生活自由度,但农村基层组织影响和服务农民的手段、渠道却越来越少。特别是行政村撤并后,村子大了,事务杂了,要求高了,村民大会却开不了,上门工作又不方便。有线广播的便捷性和易于操作的特点,使它成为推进村务公开的重要平台,对于加强农村基层组织建设、开展村民自治有着重大的意义。(3)有线广播是应对突发事件的有效载体。有线广播进村入户,农村里基本上是每家每户一只小喇叭。每天播音一开始,它就响在农家庭院,响在全村角角落落。这种宣传覆盖使它成为应对各种重特大突发事件的有效载体。特别是在防台、防汛、防暑、抗震、抗雪、抗冻等紧急情况下,有线广播能够在第一时间内把信息传递给广大农村群众,在组织抢险救灾过程中发挥重大作用。2.农村群众生活中的好纽带作为“时政大讲堂、知识大课堂、空中大剧场”的有线广播,几十年来与农村群众相依相伴,产生了深厚的感情。在促进文明建设、活跃文化生活、发展农村经济、增加农民收入等方面,发挥着重要作用。(1)有线广播拥有一批忠实的听众群体。“早晨广播响好起床,中午广播响好做饭,夜晚广播熄好休息”,有线广播已经融入了农村群众的生活。萧山区农村里,许多农民养成了一边收听有线广播、一边干家务活的习惯,干活与娱乐两不误。经过数十年的发展,有线广播已经拥有了一大批忠实的听众,特别是农村中老龄群众,对有线广播有着更深的亲切感、更强的依赖性和更高的忠诚度。(2)有线广播丰富了农村群众精神文化生活。相对其它媒体,有线广播有着极强的地域特征,狭窄的传播区域,相对单一的传播人群。这些特点使有线广播节目朝着本土化、精细化、个性化的方向发展。在萧山区,农村群众喜闻乐见的越剧、绍剧等地方剧种,莲花落、相声以及当地风土人情成了有线广播节目的主角,是不用买门票的“文艺大舞台”和“草根剧场”。(3)有线广播是农民获取实用性信息的主要来源。新时期的有线广播在萧山区蓬勃发展,已跟农村群众的生产、生活紧密地联系在一起。从国家最新的扶农、支农政策,到农业科技服务、农资和农产品流通信息,再到每日气象预报、招工、寻人启事等,好用、快捷的有线广播不但在农村群众生活中不可缺少,更在工农业生产中发挥着巨大的作用。二、区域化党建农村有线广播发展的停滞不前引起了中央和各地党委、政府的高度重视。中央先后出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等文件,农村有线广播建设被纳入农村文化建设的重要内容。浙江省实施了多轮农村有线广播“村村响”工程,全省已建成有线广播光缆干线18万余公里,对农节目开办率居全国先进水平。借政策和“村村响”工程的东风,萧山区也开始了新的探索和实践。1.推动广播数字网络建设,实现全覆盖早在2002年底,随着“村村响”工程的推进,萧山区有线广播网络覆盖率就达到100%,彻底消灭了20户以上通电自然村接收盲点。新时期,萧山区委、区政府又确定了以开展“广播发展年”活动为主要内容的新一轮有线广播战略发展目标,迎来了萧山有线广播发展史上的又一个“黄金时期”。(1)开展“广播发展年”活动。区政府下发了《关于开展“广播发展年”活动的实施意见》和《萧山区农村有线广播网升级改造技术标准》两个文件,要求各镇街把“广播发展年”工作纳入党委、政府工作重要议事日程,纳入经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划,纳入政府公共财政支出预算,纳入当地政府的实事计划,纳入干部考核的内容。全区共投入资金4500万元,新建和改造广播室474个,广播喇叭总量达到了25.5万只,入户率达到91%,通响率达到98%。(2)推进镇街文化广播站建设。针对镇街广播电视站机构建制取消、职能弱化等问题,在持续深入调研的基础上,萧山区出台了《关于进一步加强镇街文化广播站建设的若干意见》,对镇街文化广播站总体目标、设施建设、职能范围、设备配备、组织机构、管理体制、队伍建设、资源整合、后勤保障、资产管理、考核验收等方面进行了明确的规定,为推进镇街广播事业发展提供了全面的政策支持,全区所有镇街均已建成标准的文化广播站。(3)加强网络升级和改造。投入数百万元,对萧山广播电视台广播音频工作站系统进行改造,实现了区级广播播出数字化。建设镇街新闻传稿系统,加强了区级媒体与各镇街文化广播站之间的联系。利用镇街文化广播站重新挂牌的契机,对村级广播网进行升级改造,新增调广播音箱1万余只。2.健全机制,强化服务,推动新农村建设立足先进的有线广播网络,从完善体制机制入手,建章立制,构建起从区到镇街再到村(社区)的三级有线广播管理体系,切实做好有线广播网络的各项后续保障工作,确保有线广播“长期通、优质通”。(1)完善管理和维护体系。针对有线广播网络的管理维护,萧山区层层落实经费和专人负责制,并逐年加大了对镇街广播事业的扶持力度。同时,加强了对镇街有线广播编辑和播音员的培训、指导,并加强节目扶持,帮助镇街推出农味十足的具有较高质量的自办节目、特色节目,更好地服务新农村建设。各镇街也纷纷出台文件,对镇街道、村(社区)两级广播的管理以及线务员、播音员队伍的组建和待遇等作出明确规定。各村(社区)广播室也制定和完善了村级有线广播管理制度。(2)构建全区性应急和服务系统。为更好地发挥有线广播网络作用,服务群众,萧山区制定了重大突发事件新闻报道工作预案,着手构建全区性应急宣传和服务体系,以确保在应急情况下,有线广播能以最快的速度、最便捷的手段将信息传播到人民群众当中。除全区性的一套有线广播节目外,全区各镇街文化广播站还自办了广播新闻和广播专题节目,使重大突发信息和各类服务信息迅速传达到广大农民家中。3.加强对农的服务功能,提升有线广播的水平和影响按照“打造为农民服务的广播”的要求,不断增加时间、扩大容量、提高质量,使广播对农宣传形成了以《萧山新闻》、《萧广快讯》为主打新闻节目,以《农村大世界》为骨干对农节目,以《萧广关注》、《走进法律》为日常涉农节目,以《难忘的旋律》、《梨园青草地》为对农文艺的全方位多层面对农节目格局,全年区级有线广播节目播出时间达到3285小时,真正架设起一座党委、政府与农民、农民与市场、农民与农民之间畅通无阻的桥梁。(1)坚守阵地,扩大节目容量。萧山有线广播自办节目在对农广播都市化倾向面前始终保持清醒头脑,坚守阵地,不断扩大节目容量,提高质量。在办好《萧山新闻》、《萧广快讯》等主打新闻节目的同时,着重在《农村大世界》这档骨干对农节目上下功夫。《农村大世界》由原来的每周二期改为日播,建立和完善了与区有关部门和各镇街的联办制度,并将30多位农技专家纳入专家库,使来自涉农部门的权威信息能以最快的速度传达,深受农村听众欢迎。(2)创新形式,增强收听效果。随着农村经济社会的快速发展,当前农村的社会结构与社会流动呈现出新的特点,农村群众的社会观念和生活方式等也发生了新变化,其需求也出现了多元化、多层次、多变量的的趋势。围绕做活节目,先后对有线广播节目进行了三次调改,创新形式,增加对农内容。提升了有线广播影响力。现在的萧山有线广播节目,呈现出乡土信息多、文化氛围浓、服务性强三大特点。(3)注重细节,深入服务基层。作为自办节目,不能停留在节目本身,还要通过为农民提供更加细致周到的各项服务,拓展其外延和影响。萧山有线广播节目部门每月收到大量村民来信,不少是询问有关种养植的技术。通过及时与区农办、农业局的农技人员、区内专业大户联系,节目部门及时详细回复。对一些村民普遍关心的问题,安排在栏目中播出,既解答了农民的疑问,又丰富了节目内容,真正使有线广播成为农民朋友生产上的好帮手,生活上的贴心人。三、切实强化农村有线广播队伍建设一要更新理念,深刻认识有线广播在对农宣传和新农村建设中的重要作用。有线广播,不仅是党和政府在农村的重要舆论宣传阵地,而且是实现农村信息化、社会信息化的重要途径之一,是建设社会主义新农村的有机组成。要及时更新理念,深刻认识农村有线广播是树立和落实科学发展观,促进城市与农村、广播与电视协调发展的需要;是全面建设小康社会,率先基本实现现代化的需要;是丰富农村群众文化生活,促进农村社会稳定的需要;是加强和改善党的领导、提高党和政府的执政能力的需要。二要与时俱进,全面推进农村有线广播网络建设。要从思想政治的高度和全局的范畴来规划和推进农村有线广播事业,把有线广播网络建设作为加强农村社会主义精神文明建设、全面建设小康社会的重要任务,纳入国民经济和社会发展规划,纳入农村基础设施建设项目。要在实现“村村通”的基础上,努力实现“户户响”,并积极探索有线广播进社区、进新建小区、进公园、进其他公共场所的有效路径,不断扩大有线广播影响。要跟踪数字广播前沿技术,用新技术、新设备来巩固传统阵地,不断增强有线广播的实用性和竞争力。三要建章立制、健全和完善有线广播长效管理机制。农村有线广播是一项公益事业,一定要确保有人建、有人修、有人用、有人管。要成立专门的组织领导和综合协调机构,负责做好农村有线广播的规划和指导工作。要按照分级负责、多方筹集的原则,设立农村有线广播建设扶持基金,切实解决所需的建设资金和运行费用。要建立县市区、乡镇(街道)、村(社区)三级工作和保障体系,全面保障有线广播的日常运行和维护。要加紧制定乡镇文化广播站管理统一标准,不断改进和加强乡镇文化广播站的基础建设。四要着眼长远,加强有线广播专业队伍建设。要确保有线广播网络的健康运行,还必须有一支高素质的专业队伍。要高度重视,彻底扭转基层有线广播队伍不稳、专业人才易于流失的现象,加强对从业人员的政治思想教育和业务素质的培养,重点抓好通讯员和线务员,特别是村级线务员的队伍建设,落实职责,稳步提升报酬,充分调动起他们的积极性,造就一支“政治强、