高速公路项目实施要点分析

高速公路项目实施要点分析XXX高速公路项目是XX“丰”字交通主框架的“脊梁”，是XX市高速公路网的骨干项目，项目的建设将带动沿线和组团片区加快发展，推动XX由临湖、沿江城市向滨海城市发展，向建设更加幸福一流城市迈进。项目已纳入国家交通强国试点项目、广东省重点建设项目。一、项目进展2021年4月，XX市交通投资集团有限公司、XX交投公路建设有限公司、XX交投公路发展有限公司、广东省交通规划设计研究院集团股份有限公司（联合体）中标XXX高速公路项目。XXX高速公路项目从提出构思到形成规划，从获得立项到项目启动，在很短的时间里，项目就从人们口中畅聊的蓝图，转变成XX大地上清晰的脉络。项目建设时间紧、任务重，前期工作内容多、审批周期长，但是梳理项目时间节点线，一个个清晰的时间节点让人感受到正在澎湃向前的XX速度，2022年2月18日，全面建设动员大会召开。二、项目概况XXX高速公路途经惠城和惠阳，沿线两个矿区可有效保障该项目的砂石料供应，同时稳定供应当地重大项目、民生工程和建筑市场等。本项目将XXX高速公路的投资建设与沿线惠城和惠阳新圩矿区的采矿权联合招标。（一）XXX高速公路工程主线位于岭东名郡XX市，其主要途经为XX市博罗县、惠城区、惠阳区、惠东县及大亚湾经济技术开发区，主线起点位于XX市惠城区与博罗县交界汤泉，沿途经过惠城区江北街道、小金口街道、水口街道，马安镇，惠阳区永湖镇、良井镇，惠东县白花镇，大亚湾经济技术开发区霞涌街道，终点接入惠深沿海高速。设置惠东、水口2条支线，其中，惠东支线由白花镇向东连接范和湾,与惠深沿海高速及规划深汕第二高速衔接；水口支线起于主线水口枢纽立交，由西向东在朱屋村附近接入惠大高速。项目主线里程约64.293km，惠东支线约22.69km，水口支线里程5.249km。项目主支线总里程约92.232km，总投资约306.66亿元（最终投资总额以广东省发展和改革委员会的批复为准），其中包含建安费、征拆补偿费等。建设期：36个月。（二）惠城飞云顶矿区：矿区位于惠城区横沥镇盐径村飞云顶地段，开采矿种为建筑用花岗岩，开采标高为+152米—+0米，矿区面积为0.404平方公里，资源储量为1490万m³（可采储量为901.97万m³），设计年开采规模为130万m³，出让年限为8年，出让底价为11143.21万元。惠阳新圩矿区：矿区位于惠阳区新圩镇，开采矿种为建筑用花岗岩，开采标高为+229.18米至+30米，矿区面积为0.502平方公里，资源储量为2917万m³（可采储量为2479.45万m³），设计年开采规模为300万m³，出让年限为10年，出让底价为30125.32万元。三、实施内容（一）高速公路项目（1）投资人在项目所在地注册项目公司，项目公司负责在规定时间内完成本项目工程的设计、投资建设。（2）投资人对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理实行全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议规定的特许经营期满后，将本项目及其全部设施无偿移交给政府指定的机构。（二）矿区项目投资人获得XXX高速公路项目沿线惠城区飞云顶矿区和惠阳区新圩矿区采矿权。四、中标价高速公路项目总投资为306.66亿元，矿区开发总报价4.80896452亿元，其中惠城区飞云顶矿区报价1.01488401亿元，惠阳区新圩矿区报价3.79408051亿元。五、服务期限（一）高速公路特许经营期分为建设期和运营期(含收费期)两个阶段，其中：建设期：36个月。运营期(含收费期)：自交工日起至项目移交日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，依据六部委颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律、法规、规章的规定，按收回投资成本并有合理回报的原则确定收费年限，并在特许经营权协议中明确，最终以省政府批复为准。（二）采矿权出让年限（实际与《采矿许可证》有效期一致）：惠城飞云顶矿区采矿权出让年限：8年；惠阳新圩矿区采矿权出让年限：10年。六、“项目+资源”联合开发相关政策《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）指出“创新资源组合开发模式”。《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）,“将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。”《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），“依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源。”《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号），“依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块，在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让（出租）合同、开展用地供后监管的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。”北京2022年冬奥会和冬残奥会延庆赛区政府和社会资本合作（PPP）项目于2018年8月通过合并招标方式确定了中标人。《浙江省人民政府关于深化铁路、高速公路投融资改革的若干意见》（浙政发〔2020〕33号）要求，“探索‘交通+’联合开发创新试点。鼓励财力受限且有资源禀赋的地方，通过市场化方式，支持新建铁路、高速公路项目投资人参与矿产、旅游、物流等资源开发。”《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省扩大有效投资政策二十条的通知》（浙政办发〔2021〕89号）第十二条：“加快推进公路水运项目前期工作。列入省综合交通运输发展“十四五”规划的新开工项目，60%以上在2022年底前完成工可批复。建立规划动态调整机制，对条件成熟的预备类和研究类项目，按程序报批后可按实施类项目推进，对发展需求迫切但未纳入规划的项目，允许提前开展前期工作，并按程序纳入规划。建立可提前勘察设计招标项目库，允许入库项目在工可阶段以全过程咨询服务试点的方式招标。推广‘项目+资源’投融资改革经验，涉及采矿权的，可先行出让，不受年度出让计划限制。”以上政策可知，国务院及相关部委鼓励创新“项目+资源”联合开发模式，浙江省出台了相关政策推广“项目+资源”投融资经验。七、“项目+资源”合并招标的可操作性以经营性公路项目和采矿权为例，经营性公路招标主要规定如下：《关于修改〈经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定〉的决定》（交通运输部令2015年第13号）第八条招标人是依照本规定提出经营性公路建设项目、组织投资人招标工作的交通主管部门。第九条经营性公路建设项目投资人招标应当采用公开招标方式。第十三条招标人应通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布招标公告。采矿权招标主要相关规定如下：《国土资源部关于印发<探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）>的通知》（国土资发〔2003〕197号）第二条探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。第三条本办法所称探矿权采矿权招标，是指主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定探矿权采矿权中标人的活动。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）一、全面推进矿业权竞争性出让除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，出让前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站（或政府门户网站）和政府公共资源交易平台（矿业权交易平台）公告不少于20个工作日。以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定中标人。以拍卖方式出让的，应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人；以挂牌方式出让的，报价最高且不低于底价者为竞得人，只有一个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交。