拆迁条例法律培训讲义含案例

想说爱你不容易城市拆迁中的

情、理、法

伊犁州党校：张立哲helifeoflawdoesn'tlieinlogic,butinexperience

——OliverWendellHolmes

前言密执安大学人文学院

321大案例需要重点思维大案例需要背景分析大案例需要理论框架在中国人的传统观念里，“安土重迁”是一个影响了中国人几千年，根深蒂固的观念。中国人追求安居乐业，不到万不得已不愿轻易搬迁，房子，是中国人观念里非常重要的一个东西。而当房主的房屋所有权与公共利益、城市的规划建设或者开发商的某些商业利益相冲突的时候，就出现了社会中一种并不少见的现象—城市房屋强制拆迁，在这个过程中，往往由于补偿或者安置工作等问题，出现“钉子户”。那么,

如何定性城市房屋拆迁？政府在城市房屋拆迁中扮演了怎样的角色？公权力在其中又起到什么样的作用？公权力介入后如何做到从行政法角度保证公正等等都是急需解决的问题……对该案的道德性评价政府行为的合理性双方行为的合法性背景分析

位于深圳罗湖蔡屋围金融中心商圈核心，总投资约60亿元人民币，是集甲级写字楼、超五星级豪华酒店、大型购物中心、商务公寓、精品住宅为一体的城市中心商业综合体。蔡屋围金融中心

这栋高441.8米，楼高98层的新建筑，已经超越了地王大厦成为了深圳的第一高楼。京基金融中心站在深圳地王大厦第69层的观光台上，能清晰看到一座赭色小楼，像颗顽固的钉子，深深楔在遍布黄土和施工设备的“蔡屋围金融中心”工地上。这里要建深圳的新地标——高400米的蔡屋围金融中心，以此为中心投入30亿元，打造“深圳的华尔街”。一度妨碍了“华尔街计划”的这颗“钉子”，终于彻底消失了。10月22日上午，开发商京基公司开始动手拆除这座六层高的农民房。它付出的代价是，与僵持了一年多的业主蔡珠祥、张好莲夫妇签订了补偿总额逾1200万元的协议。19己97年在宅基偿地上建芹起了不自住慕加出啦租的短六层圆小洋凯房，川花费12棍0万元亩的建浙造费登。蔡艰珠祥19毒72年赴性港谋腰生，获得麻香港驳居民凝身份既，失去薄了股芹民资疗格，嫁没有桥了村夏集体滑经济榆的分计红，燃出租铸房子翼成了狐惟一肢依靠歼。20雾05年11月11日，政府剩核发蔡屋屑围金融纽奉中心算区改盈造项洋目《房屋发拆迁宰许可证》公告枕。此裹时村益人才疗得知俯，早在20马04年10月15日，巨蔡屋浪围集功团公司盛董事蹦长蔡洪劫亮和京基养公司签了房地昂产开卸发合算同，近4.腊6万平他方米等土地（酿包括伴宅基浩地）感已全蚁部被感卖掉肌。背景瘦链接——蔡珠刘祥和干多数貌村人欧被激踩怒了库：“临卖我沸的东叫西，徐却不讲让我垃知道淡，这荣是哪死门子扒道理芒？”20熄06年8月24日，蛋蔡屋桶围金寇融中犹心区钳拆迁工作寒组发布凝了“猪拆迁裕补偿柜优惠吊政策园”只要举在20岭06年9月15日前挠与开拴发商什签下协补偿服协议欣，京基牌公司对每慨栋再狮补30万元深圳险市罗湖扒区政扯府再给本予每轧栋业余主一楚次性锡补贴36万元俱。蔡屋亿围金竖融中坦心区饱拆迁纵工作郊组还枣以政府穗公文道的形纲式向每帖家每融户作识出承诺：她“如班果该炊项目样回迁剥房出昼现烂额尾（罗娱湖）谣区政折府负塞责组遥织建构设回帐迁安置摇房。劝”背景睁链接——直到20赏06年8月，拢深圳挠市长灵许宗伟衡调繁研蔡姓屋围要拆迁对难。京基美公司在同脚年9月，请中待介机询构对蔡项氏夫章妇的蕉楼房讽进行准评估它，评虎估价蛮为39勇98元/平方旱米，缺那时献周边驱的房促价为1.身2万元/平方益米。号此后幼，开惹发商芹作了五让步谦，把蔬补偿习价提至90鸭00元/平方薯米。蔡珠脸祥将获京基蓄公司诉至思国土荣局。20旷07年3月22日，国土路局裁饰决：在裁胡决书渗生效宴后20天内尼搬出筋房子诞。3月29日，禁张莲腥好以荡“阿浅香婆求”的丹网名在奥抵一网上霜发帖《南方塘第一舟高楼征地刚拆迁贸令我宣感到帽弱势》。4月13深圳袋市政丹府在补线发布碑了《蔡屋辞围金融中培心改净造项祥目依参法拆押迁情最况》的新闻您通稿鹅。背景今链接——蔡珠掀祥把静刚在3月15日通某过的吨物权盐法作涝为尚猾方宝寸剑：丙“新绢颁布梅的物吵权法誉明确疾说明碑保护作居民鹿私有冒房产接，我壁们这锅是在叔捍卫岔法律苏尊严厨。”5月13日，哄深圳助市政债府没倒有支馒持蔡踏氏夫竟妇的行政欧复议婚，维持仗了国逢土局迈的行栏政裁舒决。6月18日，顶蔡珠确祥把窝深圳乳市国版土局轮告上法院。要钞求撤碧销房闷屋拆盼迁补戏偿行奏政裁叹决书姑。8月中施旬，云深圳型市罗境湖区唐法院君受理葬了深流圳市阿国土馒局的主强制滥执行因申请雀书。哲国土膛局的名理由言是“宪以避志免公鞠共利伤益及监其他手被拆史迁人剃合法肾权益签所受席损失寒进一耐步扩支大”但很厚不凑咐巧，8月18日，国土圣部要求各瓜地禁色止行替政命妈令强溪制拆连迁。“9月21日，娘罗湖攻区法待院和后拆迁怖双方调解了四在次。完当晚浩七点美，双奸方签下了委那份曲天价村拆迁贷补偿中协议条。9月22日，版一千膜两百更余万悄元补绸偿款打入详蔡家果账上描。背景污链接——建金映融中慌心是采商业蹈利益荒，所木以我课根据誉物权逢法可哲以和育他们简自由感谈判体。32大案酒例需卧要重促点思端维大案月例需页要背羞景分盖析大案货例需荐要理赴论框险架120蒸03～20薄06年接唐待的亦上访朵人数攀中，躬有近40违%涉及令拆迁宪；这库一期猎间建烫设部字统计卖的这创个比倦例则淹高达70锡%～80腾%。而唐中国架社科脉院在苹此时亮间段畅完成散的调淋查报兆告表约明：杨只有2‰的上椅访能掠够解情决问拨题。其次叫，其惯显然线又是梳一个睬法律知问题仙。《城市升房屋船拆迁要管理雹条例》与《宪法》、《物权柳法》和《房地怜产管赵理法》等有技明显借抵触沫，它凶本身天并没林有赋悉予拆兼迁人免和被间拆迁薪人之乔间充槐分的浴对等愧关系平。仔细堪分析杂会发艰现，茶当下锯的拆伯迁行旱为，剥很大料因素肃上是醉地方拆政府泻执政雪理念旬和政刷绩观退的折决射。锦为了粱快速鹅实现讯城市此化，碧为了焦刺激娇房地胜产的爽发展食以进丙一步竟保证描城市鸭建设宴，地东方政碎府不替遗余浅力地激支持蛾和授许权开旷发商腿的拆患迁行诞为。尊所以许它又润是一森个政璃府角药色的哗问题减。重点案例对该顷案的道德餐性评抗价政府晌行为惩的合理魂性双方海行为故的合法携性19保96年8月，冲胡*晒*与恶某区散签订浴了《建房族用地芦协议》后，砍在未办向理《规划貌建设衡许可趟证》及用幻玉地审烘批手加续的情身况下涂，修傅建了询面积扬达16理00平方艳米的英砖混驶结构僻及简课易结帽构房击屋，用于井企业蚀经营则。此后眠，胡扬**谁对所志建房仪屋一钟直没穗有办任理相尝关手倚续。20倘07年8月，**凶市为岩推进谱全市般四大乌污水钳处理最厂之梦一的城疾北大相天污睬水处瓜理厂浪配套忽工程急建设赴，决血定实毙施新雪路建膏设。读为保千证新度路施轰工顺集利进饶行，烫某区姻政府猾房管狗局于20辈07年8月26日上跟门与绞胡*腹*协摘商。塌但由与于胡环**乒外地伍未归扩，其母滔书面踏签字消并同奖意了肾“同延意拆溪迁协跪议书亦”。其后斗，胡蜡**明确家表示唐不接黑收协躺议内缸容。房管困局称度，胡*浆*的捐房屋苏属于雀违法锁建设惹，拆稿除是桶不予泊补赔永偿的代。但考待虑到威历史电原因吓（当唐时北鸡京区付城建乒管理坦方面胃的疏颤漏，找没有椒及时琴提醒领和安养排居脸民办坟理相数关土公地证碎件）险，某屋区有晴关方信面仍明然拟谜以不雕低于普土建敢及装剃修成唇本的闪价格串给予柱适当励补偿拨，但艘胡*革*拒察绝接奴受，重提出没了高伟达80似0万元躁的要朵价（亚依照危当时兄的商拌品房唱市场佣价）斜。20贿07年10月，惩某区城管店执法温局向玩胡*鬼*下抬达了《限期瓶拆除驱违法说建设怠决定摔书》，并雹告知此如对恨执法砖决定医不服视，可锻通过批行政弱复议贵等法疫律途扯径解侧决。胡*妥*对雁限期粮拆除价决定逃不服趋，于20菜07年12月提押起行观政复奏议。20止08年2月，禁北京超市城章管执芬法局良经审鸟查，沾依法坝维持掉了某年区城码管执挨法局咱作出偿的限椅期拆晕除违矮法建禾设决缩慧定。忽对北如京市娘城管芬执法招局的床行政枪复议反决定雪，胡去**拆未在铜法定充期限透内向篇人民嫌法院党提起秧诉讼冬。胡*屈*前影妻唐鬼**兄已于20春04年与挺胡*谱*离仔婚，赖并协俩议此杂处房安屋归割胡*启*所期有。20笨09年4月10日，夜某区疫城管随执法赌局依径法对笼胡*计*违落法建茫设实犹施拆想除，君唐*求*组织翅亲属喊多人事暴力碍阻挠雪执法村，在执壁法过驶程中唐某茎将城无管李舒*打暂成重谣伤。为了帮抗拒军执法吨，唐片**挑往自袖己身管上倾却倒汽棋油，阀并自芳燃。杆最终灶，因城功管人升员延衰误救某治时蒜间，而导界致唐传**毫死亡平。案例滚思维合情重合理法律心关系合法狼合规重点大案走例看历史跟性，小案瓦例看法律冠性主体斜关系先看法律走性，再看历史译性拆迁乏管理扛人拆迁甜人被拆马迁人与被缎拆迁广房屋疯相关轨的其趁他主嘱体拆迁响单位关于华主体蹈、关皱系你认场为哪厅些机量关有响权管纲理土姻地相蕉关事晨宜？拆迁队管理套人与漫拆迁芒人、炮拆迁敌人与烧被拆计迁人材、拆县迁管扰理人判与拆役迁单鼻位的帆关系秋是什属么？本案鸣中房目屋评拥估机骆构的镜法律循地位馋是什旧么？城管粉是否茫有权锦进行狭拆迁？《中华仆人民墓共和风国宪股法》《中华叹人民挂共和袜国立油法法》《中华晌人民扛共和兆国物朱权法》《中华汉人民水共和损国城票市房矩地产获管理瞎法》《城市叶房屋咬拆迁舱管理纸条例》《国有乏土地匪上房己屋征摊收与解拆迁扬补偿信条例》（草住案）关于俯依据敞、情敌理政府面能否甲以城消市规裙划为语由向像公民秩提出幻玉拆迁柴要求旺？政府赞在进载行土掠地拆蕉迁前接，需慰要什蜜么流副程，氏依据侨什么肌法律山法规馆？如果椅政府/公民踪蝶行为粥违法盛，你阵认为馋应该所如何乓处理对于贤目前形城市拔拆迁黑制度坡，你切有什界么评捡价和弦建议说？本案球中，翼胡*秩*是绞否已懂经取软得了糟房屋狡所有逝权？羡该房屡是否早受到泡法律诉保护速？附加虽题如果额本案所胡*破*房肤屋是眨违章粒建筑忧，你鸟觉得杀政府腾是否非应当优给予避补偿职？如果其本案逼胡*寸*房谷屋是混合法喂建筑蒙，你西觉得配政府固是否案应当扰给予都补偿姐？补旷偿标叙准是谋什么授？胡*婆*家倾人的奴行为赴如何挂认定宋？在首面对锻强制经拆迁葬行为热时，堡公民隔应该旗怎样惰做？如果释胡*围*的强行为闯违法殃，你类认为窃应该辆如何童处理乏？强制果拆迁陡和暴涨力拆简迁有寄什么涉区别矿？你父认为怪本案楼属于践那种事情况我？暴伤力拆宿迁本锐身合术法吗壁？大案均例需严要重师点思嘴维大案纹例需赤要背关景分劣析大案翼例需低要理爸论框窃架132极权渗主义间的出错现并鲜不是阿政府攻介入摩经济侵的后百果，环行政仅手段婶对市麻场的封大规宽模介活入伞反倒枪是极廉权主耗义政买体出赚现的馋前奏哥。极撒权政黑体为肃何出帆现，歪德意拥志、劈燕苏维求埃、臣法兰繁西等毛等对记比，量当时原的历熄史情脑境不歪相似勇之处拉远多炕于相跑似之耻处……显而坚易见区，极井权主休义不扭仅可互以在盆一个笋民众冈素质拾、文授化思告辨水眉平等勺诸方感面都般较高绒的地江方出煤现，丽也可慰以在踩那些姐目不威识丁再的农丘民为败主有喷着浓居厚专碍制传捷统的剥国家魂诞生斯。23写下让框架朱思路把你嫩想说蒸的写兴下来按你勺的理昌解去升讲第一瞒个问羊题合法水性？定义衬：城会市房保屋拆休迁，厉是指决拆迁举人根通据建习设规海划要仪求和怠政府惠所批天准的催用地裙文件授，在卸取得船拆迁距许可咽证的怜情况苹下，美依法饰拆除役建设早用地稿范围鞋内的枕房屋题和附摄属物兴，将佩该范扇围内真的单鉴位和掏居民联（被询拆迁啄人）犬重新锡安置衫，并骡对其认所受简损失丸予以烦补偿徐的一灵系列残活动吴。基本誉规范余：人大《中华陷人民粒共和盗国宪陪法》人大《中华驾人民社共和彩国立煌法法》人大《中华甜人民也共和丹国物栽权法》人大《中华旅人民破共和鉴国城关市房庙地产挠管理旧法》国务灿院《城市漆房屋妥拆迁净管理卡条例》国务艇院《国有禁土地泊上房浩屋征创收与课拆迁串补偿忘条例》（草针案）法律凭依据——20柄09年12月16日，摩法制卵办副低主任已郜风垦涛称汽：20寸01年颁辟布的《拆迁跪条例》根据《物权讯法》的精怨神本奸来应浙当废博除，肿因此福“城昼市房津屋拆只迁实驴际上花处于称无法蔽可依四的状旋态”画。第二宵个问面题程序岁？定义律：行因政程苍序的准概念鹿是拼指行伞政机珍关行咱使行睛政权习力，驴作出喷行政崇行为省所应洁遵循俭的方抽式、故步骤锅、顺唉序和傻期间种的总砍和。……确定扬拆迁决计划厚和方刮案申领滴拆迁苍许可唇证拆迁苦公告确定锋拆迁鲜方式签订耕拆迁鹊协议实施遵拆迁……拆迁架程序——拆迁遗许可放证的陪发放档、拆榨迁种包类、弃拆迁天程序飞、拆轧迁安软置补革偿金枝额的伪确定醋，拆迁站许可范证的乔发放房屋益拆迁役管理全部门添自房风屋拆蔬迁许幅可证叮发放掀之日芬起五日保内，有声义务磁将房烈屋拆纪迁许胃可证逗中载讨明的板拆迁列人、坝拆迁若范围肯、拆市迁期胸限等碑事项斗，以经房屋吩拆迁梢公告软的形帐式予泻以公轨布。拆迁筑人有植义务碗将公也告内骡容告踏知被姥拆迁通人。剩房屋顾拆迁缎管理室部门罚和拆尺迁人决还有蝇共同冷向被会拆迁该人做奶好宣栋传、乡丰解释猎工作百的义威务。政府撤或政短府主狼管部告门不能作为停拆迁是人。拆迁狭的种勾类协议燥拆迁洪。是恰指拆果迁人列与被斩拆迁间人或才房屋付承租华人达吐成拆刃迁补循偿安才置协开议的确拆迁杯。裁决愈拆迁衔。是巨指在链拆迁幕人与图被拆书迁人晴、房惭屋承狡租人正达不冲成拆育迁补乔偿安古置协稻议的强情况街下，享房屋群拆迁便管理概部门堆根据臣拆迁映当事孕人的揭申请蔑，就斜拆迁累补偿稿安