第10章 旅游安全与救援法律机制

第十章旅游安全与救援法律机制本章知识结构第一节旅游安全法律制度第二节旅游安全救援法律制度第三节旅游保险法律制度第一节旅游安全法律制度一、旅游安全管理的概念和特征二、旅游安全管理方针和原则

我国旅游安全管理工作的方针是：安全第一，预防为主。二、旅游安全管理的机关及其职责

我国旅游安全管理工作的原则是：统一指导、分级管理、基层为主。（一）旅游安全管理机关

各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构，并在当地政府部门的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。第一节旅游安全法律制度（二）旅游安全管理机关的职责：在职权范围内制定旅游安全管理规章制度，并组织实施。指导、督促、检查本地区旅游企业、事业单位贯彻《旅游安全管理暂行办法》及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况。组织实施旅游安全教育和宣传。会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作。督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度。受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理。建立健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议。参与预涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。第一节旅游安全法律制度四、旅游安全事故及其处理（一）旅游安全事故的概念及其等级1、旅游安全事故的概念

旅游安全事故是指在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财产安全的事故。其构成要件为：时间要件：必须是发生在旅游活动过程中的事故。对象要件：必须是旅游者为受害人的事故。原因要件：必须是由于过失或者是意外原因引起的事故。结果要件：必须是造成了旅游者的人身或财产遭受损害的事故。第一节旅游安全法律制度

2、旅游安全事故的等级

根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物的损失程度的不同，可以分为4个等级：轻微事故一般事故重大事故特大事故第一节旅游安全法律制度第一节旅游安全法律制度（二）旅游安全事故处理的一般程序通报上级保护现场组织抢救领导到位第一节旅游安全法律制度（三）对重大旅游安全事故的处理程序：报告事故——保护现场——出具证明文件（四）

对特大旅游安全事故的处理程序：报告——保护现场——调查（五）外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理程序第一节旅游安全法律制度风险性旅游活动项目的安全管理

风险性旅游活动项目是指一些能够给旅游者带来惊险、刺激体验的具有一定危险性的旅游活动项目，如漂流、探险、蹦极、空中游览、惊险游艺活动等。第一节旅游安全法律制度1、漂流旅游案例管理

漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种刺激性、风险性特种旅游活动。国家旅游局负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作；地方旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作；旅游企业负责本企业漂流旅游经营活动中的安全防范和事故处理工作。第一节旅游安全法律制度2、空中游览安全

空中游览安全是指旅游者搭乘民用航空器（飞机、飞船、气球等）在特定地域上空进行的观赏、游乐活动。空中游览业务的审批须经民航总局;申请空中游览经营项目应当具备的条件;经营空中游览业务的义务。第二节旅游安全救援法律制度一、旅游安全救援的含义与类别（一）医疗救援（二）非医疗救援第二节旅游安全救援法律制度旅游安全救援机制

2005年7月，国家旅游局出台了《旅游突发公共事件应急与预案》。该预案由6项内容组成，救援机制是其中心内容。第二节旅游安全救援法律制度

三、旅游突发公共事件的界定及等级（一）旅游突发事件的界定：①自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件；②突发公共事件造成的重大游客伤亡事件；③重大涉外旅游突发事件和大型旅游节活动事故等突发社会安全事件。（二）旅游突发公共事件的等级：

旅游突发公共事件按其对旅游者造成的伤亡程度不同，分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）3级。重大（Ⅰ级）：一次造成10人以上重伤或5人以上死亡，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。较大（Ⅱ级）：一次造成5~9人重伤或1~4人死亡，或一次造成20~49人严重食物中毒且有1~4人死亡的。一般（Ⅲ级）：一次造成1~4人重伤，或一次造成1~19人严重食物中毒的。第二节旅游安全救援法律制度四、旅游突发公共事件的处理原则：

以人为本，救援第一属地救护，就地处置及时报告，信息畅通分级响应：是指当旅游突发公共事件发生时，根据旅游突发公共事件的不同等级，有相应级别的旅游行政管理部门启动应急预案，参与或协调相关部门和单位采取应急处置措施。第二节旅游安全救援法律制度五、旅游突发公共事件的处理机构及其职责

国家旅游局设立旅游突发公共事件应急协调领导小组，领导小组下设的办公室负责具体工作。市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发公共事件应急领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发公共事件的应急指挥和相关的协调处理工作。第二节旅游安全救援法律制度六、应急救援处置程序（一）自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序（二）突发公共卫生事件的应急救援处置程序（三）在国内旅游时突发社会安全事件的应急救援处置程序（四）在国（境）外旅游时突发社会安全事件的应急救援处置程序①报告。制定救援预案，建立联动机制，形成救援体系，公布救援联络方式，并保证24小时畅通；②紧急救援。事件发生时，及时报告旅游行政管理部门和相关的医疗、检疫检验等部门；③协调救援。有关部门接到报告后，启动应急预案，协调相关地区和部门做好紧急救援工作。第三节旅游保险法律制度一、旅游保险概述1、旅游保险的概念

旅游保险是指旅游者或旅游经营者根据旅游保险合同的规定，向保险人支付保险费，保险人根据旅游保险合同的约定，对在旅游活动中发生的旅游事故所造成的旅游者或旅游经营者财产损失承担赔偿保险金责任，或者旅游事故造成旅游者死亡、伤残时承担给付保险金的商业保险行为。第三节旅游保险法律制度旅游保险合同旅游保险合同是平等主体的旅游者或旅游经营者等投保人与保险人之间订立的约定保险权利义务关系的协议，其合同法律关系由合同主体、客体和内容三大要素构成第三节旅游保险法律制度主体①在合同中享有权利和承担义务的人即为主体。与一般的合同不同，旅游保险合同的主体包括保险合同的当事人和保险合同的关系人。②保险合同的当事人，即订立合同的保险人和投保人。保险人又称承保人，是指保险公司；投保人又称要保人，是指旅游者和旅游经营者。投保人必须具有民事行为能力，并对保险标的具有保险利益。③保险合同的关系人，即与保险合同有间接关系的被保险人和受益人。被保险人是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保险合同中由被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人。投保人、被保险人均可为受益人。第三节旅游保险法律制度客体又称保险标的，是指保险合同双方当事人权利义务所共同指向的对象。保险标的是确定保险条件、保险金额、计算保险费率和赔偿标准的依据。保险合同的标的分为财产及其有关利益，人的寿命和身体二大类。旅游人身保险合同通常以旅游意外伤害保险的形式出现。第三节旅游保险法律制度内容旅游保险合同的内容通过合同的具体条款体现：①双方当事人的姓名或名称，住所②保险标的③保险费及其支付方式④保险金额