全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南

10全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南全国生产安全应急救援体系是国家突发大事应急处置体的要求，国家安全生产监视治理局经过调查争论、专家论证、业生产安全应急救援体系建设方案的编制工作。一、全国生产安全应急救援体系的建设目标用两年左右的时间，在整合现有资源的根底上进展加强、民生命财产的损失。二、全国生产安全应急救援体系的建设原则1、条块结合，以块为主对的特别重大事故〔大事〕应急救援供给支持和增援。2、统筹规划，合理布局以及全国生产安全应急救援体系的布局能够适应经济社会进展区域救援队伍。3、依托现有，整合资源免铺张资源、重复建设。4、一专多能，平战结合到平战结合。5、功能有用，技术先进证生产安全应急救援体系的先进性和适用性。6、整体设计，分步实施建设挨次，有打算地分步实施，突出重点、留意实效。三、全国生产安全应急救援体系总体框架全国生产安全应急救援体系主要由国家生产安全应急救救援体系构成〔见图1。〔响应中心和各地生产安全应急救援指挥中心构成全国生产安全心的指导〔或领导、指挥，并听从所在地地方生产安全应急业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系形成有机的整体。国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会国家生产安全应急救援指挥中心专家组专业应急体系地方应急体系专业应急中心省级应急中心专家组专家组城市应急体系区域救区域救……区域救专业救地方救援基地援基地援基地援力气援力气1全国生产安全应急救援体系总体框架〔一〕国家生产安全应急救援指挥中心国家生产安全应急救援指挥中心是在国务院安全生产委员会领导下具体负责生产安全应急救援指挥协调的执行机构。其主要职责是：统一协调、指挥全国生产安全应急救援工作；参和武警总部调集部队参与应急救援工作。国家生产安全应急救援指挥中心设国家生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置供给技术支持。国家生产安全应急救援指挥中心建立全国生产安全应急救援通信信息网络，为实现快速反响和资源共享供给保障。〔二〕专业生产安全应急救援体系为充分利用资源，在现有的一些专业救援力气的根底上，并依据一些领域生产安全应急救援工作的特别性建立和完善属于国家有关部门或行业的专业生产安全应急救援指挥机构、本专业的区域重点救援基地〔队伍、隶属于各地〔政府及其的本专业应急救援队伍，以及效劳于本专业应急救援的培训、训练、演习等系统组成。专业生产安全应急救援指挥中心在国家生产安全应急救专业生产安全应急救援体系专业生产安全应急救援体系矿山应急救援指挥中心化学应急救援指挥中心中国海上搜救中心地质灾难应急救援中心铁路调度把握中心国家核事故应急响应中心电力生产安全应急机构消防调度指挥中心旅游安全应急机构医疗抢救中心2专业生产安全应急救援指挥中心建立矿山、危化品、消防、海事、铁路、核工业、电力、地质〔见图〔或响应中心〔或响应中心和队伍的行政隶属关系不变。目前没有专业应急响应中心和救援队伍的行业或领急救援资源和应急预案纳入国家生产安全应急救援指挥中心指挥系统。〔三〕地方生产安全应急救援体系地方生产安全应急救援体系是全国生产安全应急救援体〔市级和县级生产安全应急救援业生产安全应急救援体系。〔生产安全应急救援指挥中心在省作；负责统一规划本地生产安全应急救援力气和资源；组织、产安全应急救援体系之中。各省〔自治区、直辖市〕生产安全应急救援指挥中心在业务上承受国家生产安全应急救援指挥指挥与协调，调集本地生产安全应急救援力气实施跨省增援。〔生产安全应急救援指挥中心设立生产〔应依据当地生产安全应急救援工作的需要，位应当依法建立应急救援组织或指定兼职的应急救援人员。地方生产安全应急救援体系建设要统筹考虑本地范围内〔自信息、资源共享，响应快速。四、生产安全应急救援体系的治理和应急响应机制〔一〕行政和业务治理各级生产安全应急救援指挥中心行政隶属于其设立机关，各应急救援队伍的行政治理按行政隶属关系由所属上级负责。生产安全应急救援体系所涉及的资产由资产全部者治理。〔二〕业务指导与检查产安全应急救援有关工作；各省〔自治区、直辖市〕生产安全应急救援指挥中心指导本地范围内的生产安全应急救援有关心的协调、指挥。〔三〕信息报告、更与共享〔〕要准时上报所属生产安全应急救援指挥机构，发生变化要准时更预案、专家、技术等信息要能够相互调阅。〔四〕应急响应机制集、指挥本专业生产安全应急救援队伍和资源开展救援工作，同时报告国家生产安全应急救援指挥中心并随时报告事态进展集、指挥各专业、各地生产安全应急救援队伍和资源增援。〔五〕国家级应急响应根本程序根本程序如下：1、接警与响应〔见图3：重大生产安全事故发生后，当地市〔区、县〕应急报。省级应急中心接到特大生产安全事故的警情报告应急中心。国家生产安全应急救援指挥中心和专业应急中心接模，确定有关的应急专业中心、相关专家、预案，通知相关的现场的通信联络与图像实时传送。2、指挥与协调〔见图4：国家生产安全应急救援指挥中心相关预案通智能接警国家生产安全应急救援指挥中心相关预案通智能接警相关专家接警相关专业中心报警专业应急中心能警智相关预案接警报警省级应急中心接相关专家通知11接警报警区域救援基地193国家级生产安全应急救援接警响应程序与协调。国家生产安全应急救援指挥中心指示有关专业应急和区域救援力气，赶赴事故现场开展救援工作。国家生产安全应急救援指挥中心国家生产安全应急救援指挥中心专业应急中心省级应急中心现场领导小组地方保障现场指挥部信息反响区域救援基地现场救援力气协调指挥4国家级生产安全应急救援指挥程序必要时，协调其他省级应急中心或部队机关，为事故应急救援供给应急力气和资源等的支持。国家生产安全应急救援指挥中心派出的有关人员与当地政府有关人员成立前沿指挥部〔或领导小组协调，并准时向国家生产安全应急救援指挥中心反响信息。五、生产安全应急救援指挥机构设施装备的根本功能生产安全应急救援指挥机构的设施和装备应具备如下基本功能。〔一〕信息共享功能急救援指挥机构之间的信息资源共享。〔二〕资源治理功能建立资源治理数据库，对指挥机构及队伍的人员、设施、随时把握、调阅、检查这些资源的地点、数量、特征、性能、状态等信息和有关人员、队伍的培训、演练状况。〔三〕信息治理功能品的主要性质等信息进展动态治理。〔四〕信息传输和处理功能生产安全应急救援指挥机构的设施应能够自动接收事故报警信息，依据有关规定、程序自动进展视频、音频输出，自动向有关方面传输。〔五〕实时沟通功能生产安全应急救援指挥机构的设施应能够进展图像和声间准时、真实、直观地进展信息沟通。〔六〕决策支持功能持。〔七〕会议和办公功能生产安全应急救援指挥设施应能够满足生产安全应急救效劳和支持人员临时办公需要，满足指挥机构日常办公需要。〔八〕安全保密功能密的要求，保证数据运行不连续、不丧失、自动备份、病毒不侵入，信号不失真，信息不泄漏，以及防止信息被干扰、堵塞和非法截取。六、生产安全应急救援体系建设方案编制要求全国生产安全应急救援体系建设方案包括国家生产安全〔生产安全应急救援体系建设方案。全国生产安全应急救援指挥体系的各种连接设施和装备、接口、软件、专用通信信息网络、数据信息中心、专家系统和决策支持系统等关键支持系统和软件平台由国家生产安全应急救援指挥中心负责建设。〔一〕国家生产安全应急救援指挥中心建设方案国家生产安全应急救援指挥中心建设方案由国家安全生方案应包括如下内容：1、建设的必要性和目的。简要说明我国生产安全领域重特大事故多发的状况,分析生产安全应急救援工作状况及存救援指挥中心的必要性及目的。2、建设目标与建设原则。论述全国生产安全应急救援指标；说明建设过程中遵循的主要原则。3、建设内容。提出实现全国生产安全应急救援指挥中心系统统一配置的装备和软件平台。列出明细，说明各种设施、装备的主要用途、根本技术要求和建设性质。4、投资估算。依据建设内容，列明各种主要设施和装备总投资和全国生产安全应急救援指挥体系配套建设总投资。5、资金筹措和建设工期。提出全国生产安全应急救援指挥中心建设的步骤、资金筹措方案和建设工期。6、人员配备和治理模式。依据全国生产安全应急救援指理模式。〔二〕专业生产安全应急救援体系建设方案各专业生产安全应急救援体系建设方案分别由各行业管方案应包括如下内容：1、建设必要性和目的。说明本专业现有的生产安全应急救援有关的机构、队伍、装备等的数量、分布状况，主要危急应急救援体系在全国生产安全应急救援体系中的地位和作用，善本专业生产安全应急救援体系的必要性及目的。2、建设目标与建设原则。提出本专业生产安全应急救援体系建设的目标、队伍建设的目标，以及各培训、训练、演习基地建设的目标。说明建设过程中遵循的主要原则。3、规划和布局。依据本专业危急源的分布以及救援工作业队伍，本专业重点队伍，以及本专业培训、训练、演习基地的职能、数量、规模、分布及主要装备，分析与各地生产安全应急救援体系的互补性。4、建设内容。通过现状与规划比照分析，提出整合的内主要用途、根本技术要求和建设性质。在此根底上进展汇总。5、投资估算。依据建设内容，列明各种主要设施和装备训练演习基地工程建设投资，估算本专业体系建设总投资。6、资金筹措和建设工期。提出本专业生产安全应急救援体系的重点建设打算和资金筹措方案，明确各阶段建设的内容、目标以及建设工期。7、人员配备和治理模式。提出本专业各指挥机构的人员训、训练、演习基地的人员配备数量。分别列出专业的、兼职的，现有的、增的人员。说明本专业各指挥机构、各队伍和各培训、训练、演习基地的治理模式。〔三〕地方生产安全应急救援体系建设〔生产安全应急救援体系建设方案由本地负责组织编制。各省〔自治区、直辖市〕应急救援体系建设方案应包括如下内容：1、建设必要性和目的。说明本地现有的生产安全应急救援有关的机构、队伍、装备等的数量、分布状况，主要危急源述建设或完善本地生产安全应急救援体系的必要性及目的。2、建设目标与建设原则。提出本地生产安全应急救援体系建设的总目标，并分别提出本地各级指挥机构建设的目标，建设的目标。说明建设过程中遵循的主要原则。3、规划和布局。依据本地主要危急源的种类、数量、分成和分布，本地队伍，本地重点队伍，以及本地培训、训练、演习基地的职能、数量、规模、分布及其装备。分析与各专业生产安全应急救援体系的互补性。4、建设内容。通过规划与现状比照分析，提出整合的内主要用途、根本技术要求和建设性质。在此根底上进展汇总。5、投资估算。依据建设内容，列明各种设施和装备的数演习基地工程建设投资，估算本地体系建设总投资。6、资金筹措和建设工期。提出本地生产安全应急救援体系的重点建设打