罪犯罪犯教育工作的历史回顾与思考

罪犯罪犯教育工作的历史回顾与思考

作为中国监狱警察在监狱工作中发挥的有效传统和重要方法，个人教育发挥了重要作用，取得了显著成效。这一辉煌成就是新中国监狱工作发展和改革的见证。一、建立了系统的监狱教育改造制度个别教育作为一种教育改造罪犯的方法，实际上，在共和国监狱工作建立之初就已广泛使用。1954年9月颁布施行的《劳改条例》明确了个别谈话是罪犯改造主要形式之一，与集体教育并列。1962年12月4日公安部发布了《劳动改造管教支队改造细则（实行草案）》，强调了“个别谈话”的鼓励与批评作用，明确了其在罪犯教育改造中的地位。1982年2月，公安部颁布《监狱、劳改队管教工作细则（试行）》，正式提出了“个别教育”作为教育改造罪犯的一种方法。1994年12月29日颁布实施的《监狱法》，首次以法律方式规定了因人施教的教育原则和个别教育的教育方法。随着个别教育工作在实践中的蓬勃发展及经验总结的深化，2003年6月13日司法部第79号令发布的《监狱教育改造工作规定》在第3章中对个别教育工作进行了全面系统的规定（共10条），这是至今最全面的规定，也是各地监狱制定制度、考核办法的依据。在个别教育制度创立和发展中，全国监狱系统根据司法部、公安部的规定，结合当地工作实际，制定了适应于各省市区监狱实际的个别教育制度，推进了个别教育工作的深化发展。例如，1992年11月，青海省劳改工作管理局制定《关于对罪犯进行个别教育的工作办法（试行）》后，又分别于2002年2月28日、2003年5月27日、2018年1月3次修订和完善《青海省监狱系统个别教育工作办法》，使其内容逐步成熟、形成体系。二、出席会议和一个一监狱上世纪80年代以后，随着罪犯情况的变化，尤其是青少年犯的增加，改造难度加大，工作要求提高，有针对性地做好个别教育工作日益引起重视。针对青少年刑事犯破坏性大、可塑性强、思想易反复的特点，个别教育工作要适应这一变化了的犯情，并且提高到一个重要地位来认识和实施。评选、表彰、慰问、考核个别教育能手规格高、反响大，提升了管教民警的职业自豪感、荣誉感。1987年，上海监狱系统率先在全国开展争当个别教育能手活动，同年1月17日，上海市劳改局在军天湖农场召开了争当“个别教育能手”经验交流会。1992年6月26日至28日，司法部在北京人民大会堂召开了全国监狱系统个别教育标兵、能手经验交流暨表彰大会。出席会议的领导有时任中共中央政治局常委、中央政法委书记乔石、最高人民法院院长任建新、公安部部长陶泗驹、司法部部长蔡诚、最高人民检察院副院长张思卿等。大会表彰了10名个别教育标兵、190名个别教育能手。这次大会对推动全国监狱系统广泛深入地开展个别教育工作起到了重要作用。1992年11月，青海省监狱系统召开了青海省监狱系统个别教育工作经验交流暨表彰能手会，首次授予14名民警“省级个别教育能手”荣誉称号并表彰奖励。1999年12月27日，司法部在上海隆重召开全国监狱劳教系统个别教育能手表彰大会，授予220名监狱民警和50名劳教民警“个别教育能手”称号，并颁发了证书、证章。青海监狱系统个别教育能手代表王丽莉受到了时任中央政法委书记罗干的接见。2000年1月4日，王丽莉载誉归来，时任青海省司法厅副厅长石乐生、省司法厅监狱管理局副局长孙心彩、南滩监狱监狱长王泽忠等领导到西宁火车站迎接。2002年12月17日至18日，省监狱管理局在西宁召开青海省监狱系统个别教育工作经验交流暨表彰会，授予22名民警“省级个别教育能手”荣誉称号，这是自1992年全省个别教育工作经验交流暨表彰会以来个别教育工作的又一次盛会，可见省委领导对个别教育工作的重视程度。2002年、2003年、2004年青海省监狱局连续三年召开了个别教育工作经验交流会和表彰会，53名民警被监狱局党委授予“省级个别教育能手”，有力地推动了青海省个别教育工作的发展。2003年3月，为推广个别教育工作经验，推动全省个别教育工作深入开展，在省监狱管理局政治部、管教处的联合组织下，8名省级个别教育能手赴全省各押犯单位进行了为期25天的巡回演讲。“十一五”期间（2006年-2010年），青海省监狱系统积极探索“三库”（标准库、专家库、案例库）建设，监狱教育改造专家和能手的作用得到发挥，共有50名民警被授予“省级个别教育能手”荣誉称号，277名民警被授予“监狱个别教育能手”荣誉称号。三、从实践中学习。在评价、融合中提升各方面工作水平改革开放40年来，青海省监狱系统已经形成了每年评选、表彰监狱级个别教育能手、每两年评选表彰省级个别教育能手的制度。例如，2018年修订的《青海省监狱系统个别教育工作办法》做出考核评选规定：近三年每年都有一例以上成功教育转化罪犯的典型实例，且被转化罪犯当年未发生反复；包教罪犯资料记载完备，个别教育谈话记录及时、详实，记录完整；工作中有自己的创新和特色，能积极运用现代科学理论和方法转化（矫正）罪犯；善于总结经验，取长补短，积极探索个别教育的方式方法，并能理论联系实际，每年至少写出一篇有较高质量的个别教育工作经验材料、调研报告或案例分析文章。在考核中，从分管领导、监区负责人了解个别教育开展情况，召开罪犯座谈会，向罪犯了解民警工作的深度；考核“五知道”情况，考核民警对施教对象的熟知程度；检查谈话次数和转化指标的完成情况；省级个别教育能手的评选比例为管教线民警的1%。监狱级个别教育能手的评选比例由各单位结合实际自行确定，不超过管教线民警的5%。对个别教育能手建立工作跟踪考核制度，定期召开座谈会，学习业务理论，交流工作经验。通过改进检查考核方式，促进个别教育工作规范发展。在司法部的高度重视下，探索改造质量评估标准。经过不懈努力，已经取得了阶段性成果，形成了“江苏模式”“上海模式”“湖南模式”“山东模式”等。罪犯改造质量考核体系的建立和完善，为个别教育工作的考核评估提供了标准和依据，进一步促进了个别教育工作的深化和发展。四、各监狱加强个别教育工作，推进罪犯矫正个别教育的形式也随着时代的发展而不断地有所创新。上世纪80年代开始实行的民警“责任承包制”，在实践中被广泛应用。为了维持个别教育工作的活力，各地监狱纷纷进行了创新和尝试。如青海监狱实行监狱长“预约谈话”制度，在罪犯中引起反响，反映良好。浙江乔司监狱首创“一警一箱”制度；山东潍坊监狱成立“女警教育中心”，用“女警+网络”的形式对罪犯开展个别教育和咨询服务；安徽省巢湖监狱实行个别教育罪犯“点警制”；上海青浦监狱实践“个性化改造”，制作模式工作图，达到比“个别教育”层次更高、范围更广、目标更大、持久性更强的目标。一些监狱成立以个别教育能手命名的“工作室”“俱乐部”，汇聚教育学、心理矫治、社会行为、现代管理专业的民警，搭配经验丰富的民警，组成“多对一”或“多对多”集中攻关模式小组，针对重点犯、顽危犯进行个别教育。一些监狱采取“顽危犯个别攻坚招标”办法，签订《教育攻坚责任状》，根据攻坚效果兑现奖罚。山东省监狱管理局2016年出台《山东省监狱系统罪犯个别教育工作规定》，对个别教育工作进行了全面规范。山东省监狱局率先提出了个别矫正，逐步建立起对高风险罪犯的有效干预和转化工作机制，有整套系统化、规范性的程序和流程。通过完善制度、制订转化方案、签订责任目标、挂牌攻坚等措施，顽危犯转化率不断提高，为确保监狱的安全稳定发挥了积极作用。五、加强个人教育和职业培训，提高专业素质提升监狱民警对罪犯个别教育的专业水平有多种方式，其中培训是有效手段之一。1.举办个别教育工作培训1993年10月，青海省监狱管理局召开了一次个别教育工作培训班，当时笔者也有幸参加培训，并参观西宁地区监狱开展个别教育工作的场所，对个别教育工作有了新认识、新提升。2.教育改造工作经验2013年7月8日，女子监狱举办教育改造专题讲座，邀请在青海女监挂职锻炼的北京市监狱局清河分局前进监狱刘光辉同志为监狱民警传授教育改造工作经验。2016年4月22日，司法部教育转化专家倪笑虹、刘光辉等赴上海提篮桥监狱指导教育转化工作。3.车管理方面近年来，中国监狱工作协会及各省市区协会举办不同层次、规模的培训，邀请个别专家学者讲授《顽危犯的个别教育技巧》《教育改造质量评估》《循征矫正的中国化实践》《个案管理务实操作》《教育改造防控理念与实践》等，拓展了基层民警开展个别教育工作的思路。通过持续不断举办心理咨询师、心理矫治技术专题班，提升心理矫治技术和个别教育技巧。青海省监狱系统在2003年在全国率先完成布局调整后，持续不断地抓学习培训，有计划地对监狱基层民警集中培训，分批次选派基层民警赴经济发达省份监狱参观、学习、交流，借鉴先进的教育理念，为监狱民警开展个别教育工作提供了理论上的启迪和实践上的借鉴和指导。4.个别教育工作的基础在个别教育工作实践中，各地监狱举办多种形式的技能比赛，如监狱实行的罪犯“四知道”（后改为“五知道”，增加了知道罪犯的心理状况）抽查考试、“背影点名”等，为开展个别教育工作打基础。2016年9月18日，上海监狱局举办“个别谈话技巧技能比武”决赛，重点考核选手个别谈话的教育思路和方案制订，检验民警发现问题、解决问题、教育罪犯的实战能力。2004年4月，司法部监狱局副局长在青海省监狱系统考察时强调指出：“个别教育是我国教育改造服刑人员的法宝，我们不但要坚持，而且要有所发展，有所进步，有所创新，使对服刑人员的教育向专业化方向发展。”在实践中，各地监狱狠抓学习培训，提高民警综合素质，有利于个别教育工作的不断发展。六、个别罪犯教育理论的研究取得了新的发展全国监狱系统各种理论研究、经验、体会、典型案例交流广泛开展，推进了罪犯个别教育工作的深入发展，并形成了各地个别教育工作的特色和亮点。1.研究个别谈话教育江苏省张建秋撰写的《个别谈话：沟通心灵的艺术》一书2008年出版后，就受到监狱基层民警的持续关注，目前达到1.2万册以上的印刷量。该书运用语言学、监狱法学、教育学、犯罪心理学、心理咨询等学科原理，结合工作实践和体会，对个别谈话教育作了系统阐述，对基层民警具有直接的理论指导作用，在个别教育理论专著方面填补了空白。陈森尧主编的《罪犯个别教育实务》（上海交通大学出版社2017年版），以罪犯个别教育实践经验为基础，分别阐述了常规类型罪犯、特殊类型罪犯个别教育方法，结合典型案例分别介绍了罪犯遇特殊情形时的教育对策和顽危犯的教育转化方法，总结了监狱管理教育工作中常见类型的罪犯个别教育以及个别教育手段的艺术应用。此外，一些论文对个别教育的概念、作用、原则、方法等进行研究，进一步丰富个别教育理论，对存在的问题也进行调查研究，提出有针对性的措施。个别教育要发展，要与时俱进，须加强个别教育理论研究。2.综合素质的考验随着监狱现代化建设和文明程度的不断提高，个别教育工作对从事改造工作的人民警察提出更高的要求，个别教育工作已成为对监狱人民警察政治、文化、品质、道德修养等综合素质的一项考验。例如，青海省东川监狱自2008年以来，多次召开教育改造理论研讨会暨个别教育经验交流会，使个别教育工作取得了一定的成效，也促进了个别教育理论研究的发展。浙江省南湖监狱教育改造课题组的《三十六计智慧在个别教育中的借鉴与运用》，深化了个别教育理论，其探讨研究有理论和现实价值。各省市区的内部刊物及《犯罪与改造研究》《中国监狱学刊》等业内重要期刊发