论刑事责任限制减刑的必要性

论刑事责任限制减刑的必要性

我国刑法修正案（8）和最高人民法院关于死刑缓期执行限制刑罚程序的规定始于2011年5月1日。其中，起诉书部明确表示，对因故意杀人、强奸、盗窃、绑架、焚烧、爆炸等而被判处死刑缓期的犯罪分子，人民法院可以根据犯罪情况和人命危险等决定限制定罪。根据《刑法修正案（八）》对被限制减刑的死缓犯罪分子实际执行刑期的规定，限制减刑后，重刑罪犯必然增加，监禁期必然延长。监狱如何对限制减刑罪犯进行有效矫正是前所未有的挑战，也是监狱工作与时俱进刻不容缓、亟待解决的重大问题。本文试对限制减刑罪犯的管理、教育及有效矫正发一孔之见，以期抛砖引玉，对限制减刑罪犯的矫正管理制度之完善有所裨益。一、限制减刑的执行规定按照上述新的规定，限制减刑是指对累犯以及实施故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪的犯罪分子，在判处死刑缓期2年执行后，人民法院可以根据犯罪情节等情况，限制其2年缓期执行期满依法减刑之后的实际执行刑期，其中依法减为无期徒刑的，实际执行期不得少于25年，依法减为25年有期徒刑的，不能少于20年。监狱历年来死刑缓期执行罪犯减刑情况统计显示，绝大部分罪犯都是由死缓减为无期，而由死缓直接减为有期徒刑的很少，甚至没有，笔者所在监狱（云南省第四监狱）至新《刑法》执行后也没有出现过1例死缓直接减为有期徒刑的罪犯。为此，通过限制条款的实施，限制减刑死缓罪犯其服刑期限最低不能低于25年。今后，也就是说，限制减刑死缓罪犯在监狱最短服刑期限也要在30年左右。二、限制犯罪特权分析（一）小学文化程度以云南省第四监狱为例，截至目前，收押限制减刑罪犯13人，其中，年龄在20-40岁的有11人，占85%；小学文化程度有8人，占62%；犯抢劫罪的有7人，占53%；累犯有8人，占62%。笔者通过相当数据分析，限制减刑罪犯具有年轻化、受教育文化程度低、暴力型犯罪、恶习深、改造难度大等显著特征。（二）累犯多，易犯罪，易犯罪限制减刑罪犯实施的犯罪行为手段残忍，主观恶习深，累犯居多，人身危险性极大，认知偏激，自控力差，易激动，动不动就骂人或出手打人。其造成的犯罪后果极其严重，但罪不至立即执行死刑。（三）限制减刑罪犯一般性格严重一是消极心理严重。限制减刑罪犯入狱后，以往监狱调动罪犯改造积极性的最有效的奖励措施之一减刑政策对其不适用，且他们明确知道自己的最低服刑时间，在此期间内，有重大立功或故意犯罪的可能性几乎为零，服刑时间不变，由此产生消极改造心理，以混刑度日的态度来消磨时间，毫无改造积极性可言。二是悲观心理严重。如前所述，限制减刑罪犯在狱内至少要服刑30年左右，以此计算，其刑满释放离监之时年龄也应在50岁以上，步入老年期，生活无保障，前途渺茫，悲观心理严重。三是脱逃心理严重。悲观失望心理，有时会导致另一极端心理的产生，即脱逃心理。这部分罪犯会轻易产生铤而走险的脱逃心理，想以赌博心态来逃避刑罚的惩罚。四是盲目冲动心理严重。限制减刑罪犯一般性格偏执、冲动、暴力、攻击性强、做事不计后果。此类性格导致其入监服刑期间出现不求无功但也不怕有过的心理现象，只要出现一点小矛盾或小磨擦便会引发其实施危险行为，是监管安全事故高发人群。五是反社会倾向严重。限制减刑罪犯罪重刑长，报复心理极强，仇视社会心理重，遇事很少考虑，凭自己的喜好行事、强权主义、蔑视法律、攻击性强，喜欢用暴力解决问题，很少能冷静思考问题。三、限制罪犯对监狱改革的挑战（一）监狱押犯数量将增《刑法修正案（八）》及《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》（以下简称刑（八）和《规定》）实施后，由于罪犯入监门槛的降低和罪犯实际被监禁时间的延长，以及限制减刑和减刑幅度的降低等，都将导致监狱押犯数量的大幅增加，这对当前监狱的设计关押能力来说势必为一次重大的挑战。（二）监狱危险系数将增限制减刑罪犯的增加和降低罪犯减刑幅度，不仅影响了罪犯的改造积极性，更在很大程度上触动了罪犯的改造利益，导致一些罪重刑长的罪犯在改造中会消极失望，“破罐子破摔”，发生脱逃、自杀、他杀等犯罪行为，使监狱的危险系数不断增大，给监狱安全稳定带来极为严峻的挑战。（三）工作是“三高”行业随着国家和社会对监狱执法工作的高度关注和期待，以及执法问责力度的增强，监狱执法工作变成了名副其实高压力、高风险、高负荷“三高”行业。刑（八）和《规定》的实施，无论从执法水平、执法责任、执法风险，还是从监管力度、教育改造、监狱管理上讲，都将给监狱工作带来前所未有的压力，势必给监狱民警的执法工作带来极为艰辛的挑战。（四）减刑罪犯改造难度增加把罪犯教育成为遵纪守法自食其力的社会公民一直是监狱执法的终极目标。但对于限制减刑罪犯来说，由于实际执行刑期的增长，势必影响其在监狱的改造积极性和改造信心，而这给监狱民警带来的教育难度是不言而喻的。如何针对性施教、因人施教、科学施教，有效矫正限制减刑罪犯，是监狱改造工作当前和今后面临的一个极为艰难的挑战。四、限制犯罪嫌疑人的转变应该遵循以下原则(一)有助于实现社会公平和正义犯罪是对国家、社会、人民利益造成严重损害的一种行为，它严重破坏了社会正常秩序，是破坏和谐社会的极端表现，它除了给被害人造成物质损失和肉体乃致精神痛苦外，给其他社会成员也会造成极大的负面影响。如果对犯罪不施以一定的惩罚，社会的公平正义将无从体现，社会必然陷入失控状态，社会的和谐也将荡然无存。作为国家刑罚执行机关，监狱正是通过其职能的实现，在构建和谐社会中发挥着其他职能部门不可替代的作用。同时，监狱也是刑罚主要的载体。没有刑罚，就没有监狱；没有监狱，刑罚就没有了依托和生存的方式、空间，尤其是现代意义上的刑罚和监狱，二者的关系几乎是互为表里，相互依存、相互作用。我国刑法根据不同的犯罪及其危害性程度确定了相应的刑罚，使犯罪的当罚性有了实现的依据。而监狱作为最主要的刑罚执行机关，通过依法剥夺罪犯自由、依法剥夺或限制罪犯一定权利、对违反监规纪律拒不履行法定义务的罪犯予以严惩，来维护法治权威，实现社会公平和正义。这种公平和正义就是对罪犯进行监禁，剥夺其人身自由，使其遭受了痛苦，使受害人得到“补偿”，使其他社会成员有了“恶有恶报”的认同。适用限制减刑，将对那些社会危害较大的犯罪分子进行更加严厉的惩罚，从而使其为其罪行付出更加沉重的代价，对于其他可能犯罪的人，也是一个有效的警戒。监狱对限制减刑罪犯实施更加严格的管理模式方能体现刑罚的严惩性，对狱内其他服刑罪犯起到警诫与教育的作用，同时也警告其刑满释放后回归社会不能再犯罪，为降低刑释人员重新犯罪率开辟新的教育渠道。因此，从惩罚、警诫与教育的层面上看，对此类罪犯实施严厉的惩罚，对于降低刑释人员重新犯罪率，维护公共安全将起到非常积极的作用。(二)科学预测和评估罪犯，并强化罪犯分类管理，避免罪犯的特殊化心理限制减刑罪犯其根本身份依然是罪犯，是入监接受惩罚与改造的罪犯，其在狱内除了主观恶习深、刑期长的特征外与其他罪犯无太大区别，监狱应客观全面正确认识此类罪犯，对他们的危险性进行科学预测和评估，进行分类关押管理，不能让他们放任自流地消极改造，更不能让他们产生特殊化心理，以为民警也不敢管他们，因为这样可能为后续的管理、教育、矫正工作设置障碍，不利于对他们进行有效的矫正。（三）教育和引导罪犯积极改造罪犯限制减刑罪犯，罪重刑长，但罪不当死，最终要回归社会，成为社会的一分子。为此，监狱应从改造罪犯这一根本宗旨出发，对限制减刑罪犯要不断调整和创新改造手段和方法，投入更多的人力、物力和财力来教育和引导他们积极改造。罪犯被送到监狱是作为惩罚，而不是只为了惩罚。我们监狱的现代价值就在于通过对罪犯的刑罚执行，使其回归社会后能成为守法的一员，这也是监狱对和谐社会建设作出的最大贡献。监狱对限制减刑罪犯的态度应是“恨其罪，救其人”，因为监狱的工作中心在于改造罪犯，把罪犯改造好，使之回归社会后不再犯罪。当前，我国监狱贯彻的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，就是充分体现和强调以改造人为工作本位，把教育人、挽救人、塑造人作为监狱刑罚执行的至高价值去追求和实现。五、限制犯罪嫌疑人的释放（一）法律层面予以支持限制是主要体现刑罚的一般预防目的，但不应完全不考虑监狱的管理、教育、矫正目的，监狱要积极建议国家的立法机构根据监狱改造工作的实际需要，并从教育改造罪犯角度出发，尽快出台司法解释，对限制减刑罪犯的改造工作在法律层面上给予支持。特别建议对限制减刑的罪犯在不影响其按规定正常减刑的前提下，将死刑缓刑执行考验期内没有故意犯罪的时效延长至5-10年，若限制减刑罪犯判决或裁定生效后，在监狱服刑10年内出现故意犯罪一律执行死刑。如此一来，从法律层面上，对限制减刑罪犯在监狱内遵规守纪，接受改造起到法律上的保障，同时也起到震摄作用，为监狱对限制减刑罪犯的严格管理以及劳动改造、教育改造，尽最大可能为罪犯服刑过程中主动接受改造提供法律上的保障，同时也为消除其犯罪思想，矫正其不良行为，防范其在狱内再犯罪奠定坚实基础，确保监狱的安全稳定。（二）对限制减刑罪犯的管理和考核尚未得到具体的指导刑（八）和《规定》相继公布施行后，监狱目前已陆续收押了部分限制减刑罪犯，而对限制减刑罪犯的考核和管理，相关部门至今未能出台具体的管理措施和考核办法。监狱对限制减刑罪犯的管理和考核，迫切需要权威部门制定出台系列规章制度，从而对监狱工作加以指导，以便监狱对限制减刑罪犯进行依法管理和有效教育。为此，希望有关部门尽快出台权威的、可操作的、科学的考核和管理制度体系，以便监狱改造、教育罪犯工作的有序推进和实施。（三）对限制减刑罪犯的罪犯实行相对集中关押狱政管理作为监狱教育改造罪犯的三大手段之一，在监狱教育改造罪犯的工作中一直发挥重要作用。限制减刑类的罪犯主观恶习深、危险性强，对此类罪犯实行严格的狱政管理更能发挥监狱改造罪犯的功效，严格规范其行为，对其言行举止进行强制矫正，明确规定允许做什么、禁止做什么，若不遵守则给予严厉惩罚，让他们深刻体验刑罚的严惩性，从而达到对其行为的强制矫正的目的，同时也震摄了其他罪犯，保证监狱、监狱工作人员以及其他罪犯的安全，确保监狱安全稳定。此外，监狱要对限制减刑罪犯的关押方式进行认真研究，对此类罪犯实行相对集中关押。要结合监狱关押实际，新建或抓紧改建一定规模的高度戒备监狱或监区，加大安防设施的投入，改进完善监控、报警、隔离防护设施等，依法做好收押和管教准备（四）限制减刑罪犯的矫正难度的情况在实际工作中，监狱发生的冲突绝大多数是由于监狱与罪犯的认识角度、对问题的判断、态度以及相应的利益不同引起的。监狱实行严格的管理、严明的教育，罪犯就会本能地产生抵触、对抗的情绪，他们不理解这些管理教育的要求，恰恰是矫正他们的必要手段。他们比较难于参与对自己的矫正，也缺少相应责任感和紧迫感。在他们的思想认识中，是“要我矫正”，不是“我要矫正”。为此，对限制减刑罪犯的矫正难度大于其他罪犯的矫正难度。为有效对限制减刑罪犯进行矫正，监狱应当在全狱具有三级以上心理咨询师资格证的民警中进行甄选，指定素质较高的咨询师，采取一对一、结对子、包干制的矫正警制度对限制减刑罪犯进行矫正。矫正警包干制度，是指矫正警从限制减刑罪犯入监开始就与其结对子，形成稳定、系统的矫正关系，矫正警只负责限制减刑罪犯的思想和心理矫正，并给负责其管理的民警提出改造建议。矫正警以专业知识对限制减刑罪犯进行科学评估，制定专业的矫正计划和矫正目标，让罪犯主动参与其中进行讨论、修改，达成共识，形成一致目标，调动罪犯参与矫正的主动性和主体性，进行有效矫正。矫正警每星期至少要与包教罪犯谈话一次，及时了解罪犯的思想情况和生活情况，并根据变化适时修改矫正方案，以提高矫正的有效性、时效性和针对性。建议对参与矫正限制减刑罪犯的矫正警在经济上给予一定的补贴，并在以后的待遇上给予一定的倾斜。（五）罪犯积累的体质，有利于罪犯体验劳动和劳动改造的价值和意义监狱对罪犯依法剥夺自由，强制其进行劳动改造，对社会上图谋不轨者可起到警示、震慑作用，起到刑罚的一般预防功能。从监狱工作的实践看，罪犯劳动的价值也具有多重意蕴：有利于确保监狱安全，如通过集体活动缓解罪犯的紧张情绪，释放罪犯积聚的体能；有利于沟通和修补罪犯的人际关系，培养良好的人际沟通和集体主义精神；有利于罪犯获得生产技术和技能；有利于罪犯体验劳动的价值和意义，获得必要的收入进而矫正好逸恶劳的恶习。为此，限制减刑罪犯也必须参与劳动，由于其刑期长，可以考虑培训一些技术含量高的劳动岗位，让其劳动熟练化，收入高等化，对参与劳动改造的罪犯给予相对其他罪犯更高的劳动报酬，来鼓励罪犯积极主动参与劳动，并对其劳动报酬进行引导，让其存入银行，零存整取，在其刑满释放后重回社会有一定的经济保障。同时，鉴于限制减刑罪犯危险性的特征，在劳动项目的选择上应充分考虑其危险性，首要的是劳动场所的安全保障，即要防脱逃又要保证罪犯的人身安全，不能让他们使用重型或危险性强的工具，以免带来安全隐患。（六）刑罚奖励方面目前，监狱改造罪犯最有效的激励措施之一便是根据罪犯的改造表现给予减刑的奖励，但按