XX城市产业发展战略研究

重庆市万州城市总体规划（2003—2020年）产业发展战略研究

专题报告重庆市万州城市总体规划（2003重庆市万州城市总体规划（2003〜2020年）产业发展战略研究专题报告#发展目标♦着重发展机械制造、电器仪表、汽摩配件等机电系列产品，建成渝东汽摩配件生产基地。机械电子食品工业发展目标♦着重发展机械制造、电器仪表、汽摩配件等机电系列产品，建成渝东汽摩配件生产基地。机械电子食品工业♦加快建设鱼泉5万吨杂交萝卜制品、魔芋、竹笋、精品榨菜等项目；♦运用生物技术，开发生产绿色食品，使食品生产向营养化、方便化、系列化方向发展。综合评估（5）盐气化工的地方资源优势显著，且具备相当厚实的基础，此外如果索特集团能帮助协调争取国家对盐气化工项目等方面给予特殊倾斜照顾，并向国家有关部委争取天然气开采权，盐气化工将有更大的发展空间。因此建议将其列入主导产业。5.4主导产业的发展目标与策略总结以上的选择方案综合评估，建议万州区可将主导产业分为以下三个层次，各层次主导产业的发展目标及相应的策略见表6。表6万州区主导产业发展目标与策略发展策略产业部门发展策略♦提高机械电子制造业的专业化水平，采取“专而精”的发展方式；♦鼓励更多的中小企业进入，并促进企业之间的分工与协作；♦加快现有企业的技术创新、管理创新、机制创新的进程，提高企业的生产规模和经济效益；♦向对口支援省市招商引资，尤其引入龙头企业，以此带动地方中小企业的发展，并进入国际生产网络。♦食品工业发展的目标要由传统食品向“天然、营养、卫生、保健、方便”的现代食品转变；♦扌空制污染较严重的食品加工业；♦重点发展以粮食、猪牛羊肉、家禽、水产品、广柑、脐橙、柑橘等为原料的食品精加工业；♦引导企业建立各种形式的联盟，提高规模化生产效益，向品牌化方向发展；♦加快食品企业的技术创新，提高产品档次，加快管理与营销创新，扩大产品的市场占有率。

医药工业♦建成中国中药和中药材基地，提高中药加工现代化水平，实现优势品种及新型中成药产业化，扩大市场占有率和中兽药出口。♦着重开发中成药、中西复方药和生化制药等系列产品；♦研究市场需求动态，近期注重开发并生产具有保健、美容、无毒无副作用的中成药；♦培育成长性较好、规模较大、地方影响力和带动性强的中医药制造企业；♦加强中医药科研力量，促使科研机构与产业部门的更紧密地合作；♦以现有的品牌产品打造区域品牌，促进中医药加工业的快速发展。第层次旅游业♦建设成为以移民新城为特色、以湖光山色为主题，集吃住行、游购娱为一体的便捷、舒适、安全的三峡库区旅游服务中心；♦到2005年，全区旅游总收入达到6.9亿元，占当年GDP的6%,2010年提高至10%。♦增强环保意识，坚持发展旅游业与保护生态环境并行；♦尽快建立快速、安全、通达性好的交通通讯网络、提高餐饮业的服务质量水平；♦根据移民城市及三峡工程的高新技术特点，增加文化旅游和科技旅游的内容；♦科学制定并实施旅游规划，开发经济效益好的旅游线路；♦加强旅游业人力资源开发与管理，建设一支结构合理、行为规范的从业人员队伍。现代物流业♦培育建成一批重点现代物流企业和商品配送中心；♦建设重庆市四大现代物流园区之一的万州物流园；♦园区面积规划达到8-10平方公里。♦科学规划，选择交通便捷、多种运输方式交汇的平整地段，为发展现代物流业预留建设用地；♦出台相关的政策鼓励创立多种所有制的物流企业；♦招商引资，尤其从对口支援省市吸纳具有一定规模的物流企业前来创建企业。

盐气化工♦力争建成重庆乃至全国最大盐气化工生产基地；♦近中期发展盐、烧碱、甲醇、聚氯乙烯、氯酸钠、联碱、复合肥等盐气化工产品；♦建设100万吨真空制盐、100万吨甲醇、20万吨离子膜烧碱、5万吨氯酸盐等项目。♦深化国有大中型企业的体制改革，建立现代企业制度，并尽快引导企业上市；♦创建盐气化工园区，一方面发挥企业集聚效益，另一方面将可能的污染区域最小化；♦发挥地方龙头企业的联带作用，打造地方生产链，促进其它制造业及第三产业的发展。其它科技文化教育产业♦科技、文化与教育是影响地区持续发展的基石，科技文化教育产业化发展是现实需要；♦建成面向三峡库区的教育中心、文化体育中心；♦建成面向三峡库区的科技中心。♦增加教育投入，促使基础教育、中等职业教育、高等教育以及成人教育有机结合，构建起适合地区发展需要的现代教育体系；♦重点建设“两院（三峡农业科研院、三峡社会科学研究院）”、“两所（库区生态环境研究所、万州轻工研究所）”、“三中心（三峡水产研究中心、三峡畜牧研究中心、万州疫情疾控中心）”、“一网络（科研信息网络）”；♦深化文化体制改革，规范文化市场，运用现代信息技术，发展多品种、多层次文化产业，满足人民日益增长的文化需求。♦结合万州内部各乡镇的地区特色，发展特色产业（如纺织服装、矿产品制造及其它产业），创建特色产业园区。万州产业组织与产业布局优化策略优化产业组织和产业布局的目的是，在增量资源既定的条件下，对存量资源进行优化配置，促使经济绩效最大化。产业组织优化的重点是促使万州区各个主导产业内的生产企业以及为生产企业服务的行为实体相互分工与协作，通过构建生产与服务网络，获得协同作用，从而提高生产效率。6.1构建企业分工与协作网络针对万州大企业较少，主要为中小企业的特点，可以采取网络化组织形式。企业网络即是由一群彼此独立但相互之间又有特定关系的中小企业组成，通常企业以专业化分工和协作为基础。不同规模的企业通过分工与协作，一方面高度专业化生产，通过“地区规模经济”和“零件规模经济”在竞争中获取优势，另一方面，有利于加强主导产业的关联效益。企业网络可以减少单个企业规模小、抗风险能力弱的缺陷，组建企业网络可以选择以下三种结构类型。一是“中心－卫星式”，即以某一个或几个大企业为核心，周围分布一批中小企业。浙江省很多特色产业群中最为常见。例如温州柳市镇低压电器产业群中的企业网络就属于这类，当地几个企业巨头如正泰、德力西联合一大批中小企业组成生产协作网络，其专业化水平和生产组织效率之高并非一般企业能比。这种类型比较适合有经济规模较大，专业化程度较高、已有龙头企业的产业，例如机械电子制造业。二是均质型，即网络内部无龙头企业，企业规模和实力均相差无几。企业之间协作关系可以是固定的，还可以是项目导向的（即非固定的）。这种结构在浙江诸暨大唐袜业集群中常见。例如各专业加工户临时结成联盟，共同接受订单，生产效率与规模经济亦很明显。这种适合在规模经济不很明显，企业规模普遍偏小的产业。三是多中心协作型，即地方企业网络由多个中心组成。这种类型通常适合于那些已有多个分属于不同部门的大企业的产业。目前，万州区在工业上制定了“531”工程，“531”分别指销售收入超过5、3、1亿元、利税超过5、3、1千万元，具体的企业名单如下表7。仅仅依靠这些企业还不能带动万州工业的腾飞，区域经济要依托这些有一定规模的大企业，利用产业联系，包括产业前向的感应效应、后向的影响力效应，扩大这些重点企业的关联效应，促进中小企业和它们的分工与协作，促进地区经济发展。建议在这些企业所属的产业中可考虑有条件地构建“中心卫星式”或“多中心协作型”的企业网络。

表7万州区列入工业“531”工程的主要企业指标销售收入超过指标销售收入超过5、亿元、利税超过5千万元销售收入超过3亿元、利税超过3千万元重庆索特股份有限公司；重庆万光电源股份有限公司；重庆诗仙太白酒厂；重庆三峡牧业集团有限公司；重庆海康纺织有限公司；重庆飞亚实业公司重庆三峡水利电力股份有限公司；重庆万州鱼泉榨菜有限公司；重庆信谊东方药业股份有限公司；重庆迪康长江制药有限公司；白猫（重庆）有限公司；重庆三峡果业集团有限公司；常柴万州柴油机有限公司销售收入超过1亿元、利税超过1千万元重庆万兴烟业有限责任公司；重庆江东机械有限责任公司；重庆市万州水泥厂；重庆荣咼生化制药有限公司;重庆天虹电缆厂；重庆天圣药业有限公司；重庆永佳实业糜老大针织有限公司资料来源：万州市经济委员会，万州区规模以上工业企业名单，2002年6.2加快建立国有企业的现代企业运行机制万州区国有企业内部的诸如问题更多的不是由于所有制而是由于企业机制、外部环境和－些历史遗留问题造成的，可以通过机制创新得到解决。当前根据目前国有企业的实际，应重点抓好如下几项：（1）健全资产运营机制。在落实企业法人财产权，完善法人治理结构的同时，以壮士断臂的勇气和决心改善企业的资本结构、组织结构和资产负债结构，按精简、高效、专业化经营的原则，围绕主导产业和支柱产业进行抓大放小，盘活存量资产，将优质资产和增量资产注入优势企业，提高企业的资产收益率。（2）建立有效的激励机制。改变目前企业分配普遍存在的：分配形式单一，收入刚性、福利性支出较大，分配差距不大，经营者隐性收入较多的弊端。如采用－些发达国家的做法，对企业经营管理者实行：基本工资＋年度奖金＋股票期权＋福利计划（退休金、离职金等）的分配方式，或实行员工持股，提高员工与资产的关联度，把经营者和员工的利益与企业的长远利益结合起来。（3）真正建立开放式、透明度高的用人体制。既能吸纳人才，留住人才，又合理使用人才。使人才成为企业最有效的资源、最活性的因子，在本行业精英云集，企业内部形成能者上，庸者下的环境，使人才竞争机制落到实处。（4）完善约束机制。在法人治理结构的框架下，必须依法经营，建立科学民主的决策程序，强化决策监督，尤其是重大投资项目的确定、工资奖金分配、产业结构调整、重要人事任免等重大事项，都要集思广益、科学论证，决不能个人说了算；要加强思想政治工作，发挥企业党组织、监事会、工会、财务、审计部门的监督作用，遏制腐败现象。（5）形成创新机制。创新机制建立于创新意识和创新氛围基础上，是企业生命的亮点，不仅需要企业建章立制予以规范，以适应和促进生产力发展，还需要设置研发机构，需要有效资源的持续投入。企业只有不断掌握新技术，开创新领域，占领新市场，用新经济手段改造旧经济模式，才能可持续发展，立于不败。促进国有与民营企业的合作发展万州的国有企业比重较大，资产总额占工业企业接近50%，而民营企业的比重很小。国有的产品结构面临着调整或升级换代的压力。随着经济发展，国有企业的行业进入壁垒逐步降低，民营企业等逐步进入，从而供给增加，竞争加剧，在生产成本上、市场动态把握上，国有企业都处于不利状态，那些过去被国有企业垄断的一些行业，目前已经是竞争性的行业。而民营中小企业一般为私营企业，它们虽小，但大多充满着活力。当然民营企业由于产权清晰，更注重追求企业自身的利润最大化，尽量避免从事那些“外部经济”的活动，同时私营企业经济行为具有短期性，很少有长期、持续的战略方案。万州的国有企业在考虑自身进一步发展的同时，更应该充当提供公共物品的功能，创造经济外部性和区域长期、持续的发展战略。因此国有企业要退出一般竞争性生产领域，或者私营资产需要建立一定的合作关系、相互促进发展，产生一个协调的产业政策和发现、发展与实施一个连贯的活动来支持企业家们的奋斗精神。加快建设地方特色产业园区建设产业园区是改变万州区“有企业，无产业”及产业而已过散偏乱的局面、在空间上更合理地配置地区资源、发挥企业集聚效益的有效手段，也是加快工业化和城市化进程的迫切需求。与此同时，建设产业园区还可以把对口支援的政治优势和产业园区的优惠政策优势结合起来，利用对口支援省市的支持引进一批名优企业和名优产品。特色产业园区的选址工作既要考虑到产业自身对区位的要求，也要考虑到已有的企业聚集状况。基本原则是围绕已经形成的企业集聚区，规划建设特色产业园区。6.4.1特色工业园区未来五年内，围绕机械电子、食品加工、医药和盐气化工等四大主导产业及其它特色产业，建设天子园、龙腾园、万安园、五桥上海园、索特盐气化工园等工业园区（见表8），建成具有自身特色的三峡库区新兴工业基地。到2010年，力争实现规模以上工业企业总产值150亿元，工业增加值45亿元，经济效益综合指数达到120以上，形成2家年销售收入超过8亿元的企业集团，新推3家企业上市。表8万州区五大工业园区产业发展方向园区名称地理位置建设规模天子园沙河街道办事处申明村和落村境内规划占地2.02平方公里，预留拓产业发展方向突出轻纺工业特色，尤其注重发展高档及高新技术产

展用地6平方公里品，如纺织、高档丝绸、名牌服装、皮革、日用商品等龙腾园龙都、双河口街道办事处和高峰镇境内规划占地1.86平方公里，预留拓展用地3.8平方公里突出农产品加工特色，发展食品加工、电子电器、机械加工和各类包装工业万安园万州主城区西部、沙河街道办事处境内规划占地1.98平方公里，拓展用地4.5平方公里突出食品及机电加工特色，以发展乳制品、方便食品、保健食品、精密机械、电子电气等特色产品及咼新技术产品为主五桥上海园五桥、百安坝街道办事处境内规划占地1.94平方公里，预留拓展用地6.7平方公里突出农副产品加工、建材特色，建成三峡库区的农副产品加工基地和渝东建材工业集散地。索特盐气化工园索特盐化公司已经取得的“大化工”片区规划2000亩，征划投资2500亩突出盐气化工特色6.4.2现代物流园区物流园区将以松林包火车站为中心，东至长江西岸滨江路以东的沿江港区、西北至鞍子坝港区、东南至铜子园锚地，以及火车站以南，至边家