1+x证书制度实施中的问题与对策

1+x证书制度实施中的问题与对策

1.x证书制度是结合“教育”证书和“就业”证书的创新设计和整合的职业教育和培训制度。这是我国职业教育和职业培训领域的一项重要改革举措。随着1+X证书制度的正式确立以及试点工作的实施，相关研究热度持续上升。职教研究者主要从制度设计的视角，分析了新制度出台的缘起、逻辑特征以及价值诉求；从历史演化的角度，梳理了制度出台的背景；从治理的视角，提出了试点工作实际操作过程中应规避的误区和防范措施。但是，从1+X证书制度的直接相关利益群体——学习者的视角开展研究却不多见。职业教育作为一种教育类型，区别于普通教育的重要特征，是其学习者来源多元化，不仅包括适龄青少年，如中职生、普通高中生，还包括扩招生源和社会人员，如退役军人、新型职业农民和在岗职工等。从学习者视角出发，正确分析1+X证书制度实施困境与成因，并提出试点院校实施1+X证书的引导策略，对于实施好1+X证书制度以促进人力资本价值和效能提升、缓解结构性就业矛盾具有十分重要的意义。一、研究的“学习者”学习者视角是由澳大利亚墨尔本大学的克拉克教授等研究者于1999年提出的，主要是为了关注课堂上的学生。本研究的“学习者”，不仅包括传统的生源群体，还包括扩招后的生源群体。基于学习者的视角，就是“以学习者为主体和对象，将学生放在知识主动建构者、技能主动习得者地位”（一）职业发展要求高，人才培养质量有待提高职业教育是当前整个教育体系中比较薄弱的环节，吸引力不强，主要表现为：首先，大部分职业院校的入学门槛较低，生源质量不高，学生普遍缺乏良好的学习习惯，掌握的理论知识有限，学习能力不强；其次，职业院校的毕业生主要在制造业、服务业等一线的岗位就业，这类职业岗位对理论知识的要求不高，工作环境条件较差，社会地位和薪酬水平也相对较低，导致他们普遍缺乏职业认同感。这些都要求职业院校学生提升学历教育和职业技能等级，从而增强其在就业市场的竞争力。随着我国经济社会的发展，产业转型不断升级，许多标准化、程序化、操作化的岗位即将消失。新业态、新模式和新职业对从业者的职业核心素质、职业能力尤其是复合型技能等要求逐步提高。在此背景下，职业院校必须加大对学生职业素质和职业能力的培养力度，提升职业院校人才培养质量，增强职业教育的吸引力。1+X证书制度正是抓住这一人才培养要求，在新形势下聚焦现代产业发生的变化，探索复合型技术技能型人才培养模式，从而提高学生的就业创业本领。1+X证书制度中的“1”，要求根据学习者的学习特点、习惯、能力设置课程体系，将课程内容要求嵌入职业技能等级证书中，实现教学过程与生产过程的对接，特别是贯彻以复合型人才培养为核心的教育教学理念，注重学习者个性化的学习体验，便于传统生源和扩招生源都能在新的人才培养模式下选择适合自己的学习方式。1+X证书制度是落实立德树人根本任务的制度安排，能够培养学生的道德修养，提高学生的综合素质，使从事一线岗位工作的职业院校毕业生实现自我价值，增强其职业获得感。（二）嵌入“x”证书的学历教育和技能等级证书职业教育的学习者需要采用科学的、有针对性的评价模式来识别自身优势，以便在就业时找到适合自身能力和特征的工作岗位。职业资格证书是一种准入类职业资格证书，反映特定职业的实际工作标准和规范，但不能为学习者提供全面的、个性化的职业能力水平评价，容易使其缺乏自我认知。“X”证书是一种全面的、具有个性化评价的职业技能等级证书，通过嵌入“X”证书内容的学历教育学习和培训，学习者既可以获得与专业门类匹配的不同等级专业技术证书，也可以获得跨专业门类的不同等级专业技术证书，还可以获得决定未来职业高度的“软技能”证书。另外，“X”证书可以借鉴国际国内先进标准，将新技术、新工艺、新规范的核心要求融入评价体系，对接国际职业标准，体现学习者的技术技能水平。可见，1+X证书制度是一种创新的评价模式设计，能够在一定程度上解决职业教育与行业企业发展脱节的问题，更加注重学习者对自我角色的认同感。（三）为学习者开发了新的向上发展通道职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。“十三五”期间，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员有70%来自职业院校。传统职业教育实施的“双证书”制度，虽然可以解决职业院校毕业生的就业问题，但为其提供自我提升的空间有限。1+X证书制度下，通过提升学生的综合素质和能力，为其提供了向上发展的通道，使其自我可持续发展成为可能。一是通过“1”和“X”的衔接和融通实现1+X培养模式。“1+X是基于新的学习成果认定、积累和转换制度所构建的一种人才培养模式”二、从学生的角度来看，1证书制度的实施（一）推行职业能力证书，促进劳动力市场发展尽管国家已经取消了不适用的434项职业资格证书，占总数的75%，但仍保留了重要、特殊岗位的100多项职业资格证书，因此目前是“双证书”制度和1+X证书制度并存的局面。除此之外，为推动我国劳动力市场的大力发展，国家目前还推行专项职业能力证书，如特种作业操作证书、培训合格证书等。1+X证书制度是职业教育施行的一项全新的改革举措。试点以来，面对全新不确定的“X”证书，学生的选择存在诸多困惑，主要表现在以下几个方面：1.资质鉴定和监督管理培训评价组织属于独立于政府教育行政部门和职业院校之外的第三方评价机构，由教育部职业技术教育中心研究所负责遴选，但不确定由什么部门负责资质鉴定和监督管理；另外，“X”证书的开发和标准建设过程能否真正体现教育功能，能否真实地反映学生对教育和就业的个性化需求；由教育部职业技术教育中心研究所负责遴选的四批培训评价组织和公布的标准，是否能够真实反映区域职业院校学生的就业需求和企业生产岗位的标准要求。2.对1+x证书制度功能的认知偏差国家层面的系列文件中既没有提出“X”证书开发的原则、程序、标准和对应关系，也没有清晰地界定与“双证书”制度的职业资格证书的区别。学生对于两者如何选择存在困惑。对1+X证书制度的内涵、逻辑特征等分析大多只是出现在学者的研究文献中，缺乏正式的官方定义，导致学生不明晰1+X证书制度的概念，不理解1+X证书制度的功能。教育部职业技术教育中心研究所按照社会化机制已经遴选并公布了四批培训评价组织和职业技能等级证书及标准，但和职业资格证书相比较，在种类、数量和质量认可度方面显然不够。因此，职业院校学生不知道是应该主动参与1+X证书学历教育学习和职业技能培训，还是应该选择等待观望。3.对“x”证书与“x”证书对应关系和衔接有学者强调以行业企业的社会用人层次和标准来确定“1”的学历层次与“X”证书等级的对应关系，提出做好专业调研和企业职业岗位与用人需求分析，“绝不是随便拿来一个‘X’就行”4.训机构身份：参与职业教育与培训工作职业教育是具有公益属性的教育类型，培训评价组织是以企业的培训机构身份参与到职业教育与培训工作中的，营利是其参与“X”证书开发的前提。因此，职业院校应该与培训评价组织建立怎样的合作模式才能确保学生的正当利益不受侵犯，这是需要认真思考的课题。（二）书证衔接和融通学历证书和职业技能等级证书并不是两个并行的证书体系，而是两种证书的相互衔接和相互融通。书证衔接和融通是1+X证书的核心和突出特征。但是，目前学生参与1+X证书制度书证衔接和融通存在诸多实践困难，表现如下：1.．融入“x”证书内容与专业群建设难在高职扩招背景下，社会生源的人文素质、技能水平参差不齐，人才培养方案既要注意避免技能化，又要保证学历教育质量不能下降。人才评价体系既要求全面科学，又要求个性合理。“1”学历证书融入“X”证书内容势必打破原有专业的界限，涉及专业群建设，这也正是“双高计划”的核心任务，但该选择将哪类、哪些职业技能等级证书内容融入人才培养方案存在困难；对于新的培养方案，学生需要更加灵活多样的学制形态和评价标准，期望“一人一课表”，但现有的学分制、学期制、实习实训条件和评价标准还不足以支撑新的人才培养方案的开展；职业培训评价组织和行业企业的深度参与是保证人才培养质量的关键，但职业院校、培训评价组织和合作企业相互之间还没有形成协调一致的良性运行机制等。2.师资力量不足书证衔接和融通实施工作都需要由专业教师和兼职教师来完成，因此迫切需要大量熟悉1+X证书制度的专业教师和兼职教师，但现实情况是：职业院校、培训评价组织中能够承担人才培养方案重构、“X”证书开发与培训、证书标准制定等任务的专业教师和兼职教师数量不足、质量不高，急需培养大批师资，而师资队伍建设在短期内难以完成。另外，从试点工作情况看，职业院校缺乏书证衔接和融通配套的制度支撑，如缺乏专业教师和兼职教师参与1+X证书制度的激励制度，导致专业教师和兼职教师参与1+X证书制度的积极性不高。3.1x证书制度最初的投资不足（三）高素质复合型技术技能人才选择职业教育的应届生源和高职扩招百万的社会生源都期待在职业院校毕业后能够成长为一专多能的高素质复合型技术技能人才，在社会地位、薪资等方面得到提高，在就业、落户等方面享受相关政策，具有与普通教育毕业生同等的地位。尽管1+X证书制度是就业创业制度的创新设计，但面临就业环境的不断变化，职业院校的学生会对未来职业发展方向产生迷惘。1.1x证书制度的相关政策是不够的2.家开放大学的学信融合平台不完善1+X证书制度需要建立在国家资历框架下的学分银行制度。尽管国家开放大学已经开发了职业技能等级证书信息管理服务平台和学分银行信息平台，但还不能实现各类“X”证书的学习成果转换。因此，学生还不知道按照什么样的学习成果认证标准来规划未来的职业发展。三、在学生的视角下，1证书推广计划被纳入测试课程（一）建立职业证书的选择和培训指导体系职业院校是1+X证书制度的实施主体，建立专业级“X”证书选择和培训指导体系必须做好以下几个方面：1.对认证证书的评估应根据职业院校学生未来职业发展方向以及就业创业的需要，对评价培训组织的资质、实力、开发的证书种类和标准进行评估，组织由学生代表参加遴选会议，关注学生的需求和建议，从而确定哪种、哪些“X”证书可以进入职业院校。2.设置“x”证书融资注意事项有针对性地引导学生通过网络查询、走访调研，甚至设置生产见习等多种形式了解“X”证书所对应的岗位发展状况，帮助学生完成职业规划，正确选择所能获取的职业技能等级证书，避免盲从。3.人才培养优势分析通过开展1+X证书制度的解读、宣传等工作，引导学生关注、充分了解“X”证书。让学生从心理上接受1+X证书确实能够提升就业创业本领，具有独特的人才培养优势。“学生可以根据自己兴趣、特长和就业需求以及终身学习的需要去选择学习并获得相应的证书”（二）构建与1x证书相结合的有效学生学习体系，是x的内部学习和综合构建有效促进学生学习的1+X书证衔接和融通的课程体系是1+X证书实施的关键。1.技能等级考核标准当前我国已基本形成了职业教育教学标准体系框架，包括专业目录、课程标准、专业教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等。1+X证书制度下需增加技能等级考核标准和质量评价标准。学习者涉及适龄青少年、中职毕业生、未就业毕业生、退役军人、下岗职工、新型职业农民等，各个群体的文化素质、技能水平、生活背景存在较大差异，整体协同治理更加复杂。为此，需要坚持分类型、分层次的原则，为人才培养模式提供标准化的教育教学和培训课程体系，“建立健全科学合理具体化的职业教育标准体系，以之作为指导教育教学改革的核心，据此建构新职业教育课程体系”2.．2．3兴趣专业群“双高计划”的核心任务是建设高水平特色专业群，构建课程体系要与专业群建设同步进行。各类“X”证书试点策划时，应系统考虑专业群的课程体系，根据学生期望确定在一个专业群内试点同一个“X”证书。例如，在软件技术专业、计算机应用技术专业、物联网应用技术专业试点Web前端开发职业技能等级证书，专业群负责人要根据职业技能等级标准要求，结合行业企业的实际需要，将“X”证书标准内容完全融入专业课程体系，优化课程设置和课程内容，并协同培训评价组织编写新型活页式、工作手册式教材。3.课程体系重构的培训要对承担教育教学和培训任务的所有教师开展1+X证书制度下课程体系重构的培训，转变教育教学方法和培训观念。组织教师对“1”中设置的每门课程按照融通的方法，坚持“免修正、内容强化、内容修补、能力转化、新增课程”（三）构建职业生涯规划指导模式1+X证书制度下，学习者是制度实践的对象。构建职业生涯规划指导模式，要发挥学习者的主观能动性，根据专业级X证书选择与培训指导体系，制订可行的计划和实施方案。1.企业招聘工作的素养展的核心素养，包括学习能力、思维能力、综合能力、社交能力和领导能力。职业核心素养是企业工作岗位的基本要求，也是企业招聘最为关注的要素。融入“X”证书内容的“1”，既可以夯实学生的学历教育基础，又可以提升学生的职业核心素养，让学生达到其所期望的岗位基本要求，同时正确规划职业目标，避免产生不切合实际的心理预期。2.个人发展中心“X”证书反映了行业企业的新技术、新工艺、新规范和新要求。通过参加“X”证书的培训和考核来丰富学习者的学习经历，构建以个人发展中心的能力结构，这对于学习者全面发展和可持续发展具有重要作用。要加深学生对1+X证书制度的理解和认识，在职业生涯规划课程中增加“X”证书及标准的相关内容，使学生建立起获得学历教育证书和“X”证书的学习过程及就业之间的联系，培养学生的职业生涯规划意识，避免学生过于追求“X”证书而忽视职业生涯规划。3.建立教育框架合理提高高校毕业生创业比例，引导高校毕业生积极投身大众创业、万众创新，是新时代国家对广大青年的新要求。1+X证书制度既可以为职业院校的学生提供学历教育和职业技能等级证书培训、为社会人员提供“X”证书培训，也是有效实施创新创业教育的制度设计。学生积极获取1+X证书的过程，就是接受创新创业教育和培训的过程。因