国防专利的社会价值及发展路径

国防专利的社会价值及发展路径

一、国防专利在军民融合发展战略中的发挥发展趋向，是一个波国防专利申请仅指具有潜在功能，在国防和国防利益中所需的专利申请，不包括新专利申请和外观设计专利申请。国防专利并不向社会公开，对外一直处于保密状态。然而，在当前知识产权强国战略不断推进和军民融合发展战略不断深化的大背景下，一直处于“沉睡”状态下的国防专利正逐渐苏醒，在国防建设、经济建设以及科技发展中发挥着积极的作用，具有巨大的潜力。因此，如何做好“军转民”正是当今社会的关注焦点。（一）军民融合发展目标与任务党的十九大报告中指出，要坚持富国和强军相统一，深化改革国防科技工业，以形成军民融合深度发展格局。2018年发布的《军民融合发展战略纲要》中明确指出，我国当前军民融合发展的目标与主要任务是在军民科技融合创新领域。由此可见，国防专利向民用领域的转化拥有着充足的政策支持。（二）国防专利的公布《国防专利条例》第六条第三款规定：国防专利机构应及时对国防专利进行审查，将符合条件的国防专利转为普通专利并及时将其向社会公布；《促进科技应当成果转化法》第十四条第二款规定：国家要建立有效的军民科技成果相互转化体系等法律规范，为国防专利向民用领域的转化提供了法律依据。（三）高效的交流平台近年来，国家军民融合服务平台的建立与完善，为各领域军民融合信息的整合，军民双方的协作与沟通提供了一个高效的交流平台。全国各地、各企业也都纷纷参与军民融合，制定了相关的政策以开展军民在科技领域的合作，为更多国防专利的民用化营造了良好的社会环境。二、国防专利的主要是利用“风险投入”的项目上的专利据有关机构发布的《2019中国军民融合发展白皮书》显示，我国50%的军用技术有转为民用技术的潜力，且已有部分国防专利在民用领域开始使用，但遗憾的是，大多都是应用于国家级重点工程项目上，在日常民用领域成功转化的专利并不多。自2017年国家首次向社会公布解密国防专利以来，已有约6000余件，但这与仍在“保险柜”中未解密的国防专利数量相比，这只是冰山一角。大批国防专利仍不能发挥应有的作用，造成了资源的浪费。且在现有已公布的解密国防专利中仅有约10%-20%转化为商业生产。因此，转化率较低、交易规模较小、国防专利促进生产力发展的巨大潜能远未释放出来是我国当前国防专利转化的现状。三、国防专利申请中的问题通过调查研究发现，在我国国防专利向民用领域转化过程中主要存在以下的问题导致我国国防专利民用化道路的不畅。（一）国防专利的权属制度产权制度是市场经济有效运营的基础，产权的界限清晰、可转让性，是市场配置资源的前提。专利权人作为成果转化的直接受益人，基于个人利益的考量，会积极主动地推动其所拥有的国防专利向民用领域的转化。但根据我国《国防法》第三十五条规定，国防专利成果一律归国家所有。企业、高校作为发明人，只享有国防专利申请权和持有权并在行使其完成的发明创造时将会受到国家的严格控制，从而不利于激发相关主体对国防专利向民用领域进行转化的积极性。（二）国防专利的降密、解密程序不规范由于国防专利关乎着国防建设和国家安全，因而有着较高的保密要求。即便公布的国防专利也皆是被有关机构认定为脱离了保密要求的。但是我国《国防专利条例》仅对国防专利的降密、解密程序进行了规定，并没有对国防专利向民用领域转化中解密、降密的范围和标准进行量化的规定，对现在虽已脱密的国防专利转化者而言仍具有一定的风险。鉴于并没有关于解密、降密的具体规定，且一直以来存在“定密从宽、降密从严”、“重定密、轻解密”的传统观念，各军工企事业单位大多忌惮于其行为可能触犯泄露国家秘密罪等严厉的处罚规定，往往不敢或者不愿申请解密、降密，导致大量原本可以转化的国防专利被束之高阁，大大降低了国防专利的转化率。（三）信息联系方式2017年之初，首批公开的解密国防专利皆在全军武器装备信息采购网予以集中公布并面向全社会开放，其公布的内容包括专利技术的主要特征、适用领域及其实际持有人的相关信息和联系方式。但是出于某些原因，现只有经过审批获得浏览权限的企业和个人才能在此网站上查询有关国防专利的信息，这一规定直接削减了其他企业和个人参与对国防专利进行转化的机会，使得国防专利向民用领域转化中供给双方的信息出现了严重的不对称，最终导致转化双方因缺乏信息交流而妨碍国防专利的转化。且当前地方上缺少有关的服务机构为国防专利的供给双方提供有效服务，进一步妨碍了国防专利向民用领域的转化。四、我国发展对策面对以上在国防专利向民用领域转化时在权属制度、解密制度等制度层面所出现的问题以及在交流机制欠缺等执行层面所出现的问题，结合国外的发展经验以及我国的实际需要，现提出以下对策：（一）部分国防科技立法对解密标准等一些法律规范的制定缺乏可操作性我国当前有关国防专利管理方面的法律法规主要包括《国防法》、《国防专利条例》、《促进科技成果转化法》、《国防科学技术预先研究暂行管理办法》等。由于这些法律规范的制定时间距离现在已经有较长时间，且这些法律规范中对于解密标准等有关的规定并不明确，不能很好地满足现实的需求，缺乏实际操作性。而法律法规是国防专利向民用领域转化最基础也是最根本的依据，因此应尽快完成有关法律法规的立、改、废、释工作。（二）民用化利用平台知识产权信息获取难度大、沟通不畅是导致我国军用技术向民用领域转化效率低下的主要障碍。因此，应搭建民用和军用信息的交流共享平台以推动国防专利的民用化。我国当前专利查询市场已经存在着以Innography、佰腾、大为等为代表的较为成熟的专利信息检索平台。国防专利有关管理部门可以选择与这些平台进行合作，将公开的国防专利的相关信息导入这些平台的数据库之中，为社会公众获取国防专利的信息提供便利的途径。（三）应建立国防专利转化的专业服务机构国防专利转化与普通科技成果转化相比更为复杂，需要既了解市场需求、运作模式，又熟悉相关政策的专业服务机构完成，但我国当前此类专业服务机构较少，远远不能满足现实需求。因此，应尽快建立国防专利转化的专业服务机构。在此过程中，政府应当提供必要的政策支持和物质支持，军工企业等国防专利的实际持有人也应当为中介服务提供一定的技术支持，这样才能更好地建立一个专业的中介机构，从而更好地为国防专利转化服务。五、国防专利民用化的困境本文基于对国防专利民用化的现状分析，结合我国关于