卫生法律制度与监督学卫生法基础

卫生法律制度与监督学卫生法律制度与监督学职业医学与环境卫生学系TEL:025-8686841713951930411E-mail:gqchen001@

卫生法律制度与监督学并非每人都能成为杰出校友，而在座的各位均可成为人物，不是吗？卫生法律制度与监督学并非每人都能成为杰出校友，而在座的各位均可成为人物，不是吗？南京医科高校杰出校友，“火星—500”实验参加者-----王跃卫生法律制度与监督学2012年度公共卫生学院领

导

述

职2012.12.24讨论生国家奖学金获得者—石丹妮卫生法律制度与监督学公共卫生学院讨论生会主席—李秀婷卫生法律制度与监督学卫生法律制度与监督学并非每人都能成为杰出校友，而在座的各位均可成为人物，不是吗？第一章卫生法基础第一节卫生法的概念其次节卫生法的要素第三节卫生法的渊源和体系第四节卫生法的制定与实施第五节卫生法律责任第六节我国卫生法的历史进展与完善卫生法基础第一节卫生法的概念Healthlaw一、概念及其含义：是指由国家制定、认可，并以国家强制力保障实施的，反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。有广义与狭义之分卫生法基础Healthlaw由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法基础卫生法其他定义含义（5个方面）1.是由国家制定、认可、解释或变更的，并具有普遍约束力的规范2.具有国家意志性并以国家强制力保障实施3.以规定人体生命健康权和义务为内容的法律规范4.调整的是涉及人体生命健康活动中形成的社会关系5.是卫生法律规范的总和卫生法基础二、卫生法的特征（charactersofhealthlaw）charactersofhealthlaw是卫生法的外化，是区分于其他法律规范的标志。1.与自然科学紧密相联2.融入大量的技术规范和伦理道德规范3.采纳多种调节手段4.反映社会的共同要求卫生法基础三、卫生法的调整对象objectsofregulationofhealthlaw是指卫生法在规范与人体生命健康相关活动中所形成的各种社会关系。卫生行政法律关系卫生民事法律关系卫生刑事法律关系三种关系卫生法基础（一）卫生行政法律关系（legalrelationshipintheadministrationofhealth）是指卫生法律规范调整的具有行政管理或监督属性的权利义务关系。包括两个方面：卫生组织关系；卫生管理关系卫生法基础（二）卫生民事法律关系（civillegalrelationshipofhealth）主要是指卫生服务关系，即卫生行政机关、医疗卫生气构、有关自然人、法人和其他组织向社会公众供应医疗预防保健服务、卫生询问、健康相关产品等活动所产生的法律关系。卫生法基础卫生法基础卫生法的调整对象某市政府某市卫生监督所某市某餐厅该餐厅就餐人卫生管理关系卫生组织关系卫生服务关系卫生行政法律关系卫生民事法律关系卫生法律关系的分类（三）卫生刑事法律关系（criminallegalrelationshipofhealth）主要是指严重侵犯生命健康权的医药卫生行为。卫生法基础四、卫生法的作用（roleofhealthlaw）规范作用（normalizedusageofhealthlaw）1.贯彻党的卫生工作方针，确保国家卫生政策的实现2.规范卫生活动，保护人体健康3.促进经济进展，推动医学科学进步4.促进国际卫生沟通，加强国际卫生合作卫生法基础社会作用（socialusageofhealthlaw）其次节卫生法的要素

（elementsofhealthlaw）卫生法律规章指构成法律的基本因素、元素。由法律规章、法律原则和法律概念三要素构成。卫生法律原则卫生法律概念卫生法律要素卫生法基础一、卫生法律规章（rulesofhealthlaw）概念：是指卫生法规定权利、义务、责任的准则、标准，或者给予某种事实状态以法律意义的指示、规定。法律规章概念：是指卫生法采纳肯定的结构形式简略规定人们的法律权利、法律义务以及相关的法律后果的行为规范。卫生法基础卫生法律规章的主要意义将某种事实状态与某种法律后果明确地连接了起来。具有确定性和普遍性的特点卫生法基础卫生法律规章的基本结构：三要素：假设条件；行为模式；法律后果假设条件是指卫生法律规章中有关适用该规章的条件和情况的部分。行为模式是卫生法律规章中规定人们如何简略行为之方式和范式的部分。可为、应为、勿为法律后果是卫生法律规章中规定人们作出符合或不符合行为模式要求的行为时应当担当相应结果部分。合法；违法卫生法基础卫生法律规章的分类授权性规章、义务性规章和复合型规章确定性规章、委任性规章和准用性规章强制性规章、任意性规章卫生法基础二、卫生法律原则（principlesofhealthlaw）是指卫生法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本原性和稳定性以及普遍指导意义的根本准则，它始终贯穿于各种简略的卫生法律之中。卫生法基础特有以下原则:1.保护人体健康权益的原则2.预防为主的原则3.国家卫生监督的原则4.中西医协调进展的原则5.全社会参加的原则卫生法基础法律规章与法律原则的区分：在内容上，法律规章的规定是明确简略的，而法律原则其要求比较笼统、模糊；在适用范围上，法律规章只适用于某一类型的行为，而法律原则具有宏观指导性，其适用范围比法律规章更宽广；在适用方式上，法律规章是以“全有或全无的方式”应用于个案当中，而不同强度甚至冲突的原则都可能存在于一部法律之中；在作用上，法律规章具有比法律原则强度大的显示性特征。卫生法基础三、卫生法律概念（conceptsofhealthlaw）是指在长期卫生法讨论和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语。卫生法基础卫生法律概念的分类专业概念、日常概念和技术概念主体概念、客体概念和关系概念和事实概念卫生法基础第三节卫生法的渊源和体系一、卫生法的渊源（sourcesofhealthlaw）是指已被承认具有法律效力的卫生法律规范的各种具有外在表现形式，也是卫生法适用和解释中可援引意义上的规范。卫生法基础法的渊源实质渊源：即法的本质效力渊源：法的拘束力来源形式渊源：表现形式为制定法卫生法基础卫生法的渊源：宪法（全国人大）卫生法律（全国人大及常委会）卫生行政法规（国务院，主要的渊源）地方性卫生法规（地方人大及常委会）卫生自治条例和单行条例卫生规章（国务院卫生行政部门、地方人民政府）国际卫生条约等其他卫生法渊源卫生法基础卫生法的渊源：宪法（全国人大）卫生法律（全国人大及常委会）卫生行政法规（国务院，主要的渊源）地方性卫生法规（地方人大及常委会）卫生自治条例和单行条例卫生规章（国务院卫生行政部门、地方人民政府）国际卫生条约等其他卫生法渊源卫生法基础卫生法的渊源：宪法（全国人大）卫生法律（全国人大及常委会）卫生行政法规（国务院，主要的渊源）地方性卫生法规（地方人大及常委会）卫生自治条例和单行条例卫生规章（国务院卫生行政部门、地方人民政府）国际卫生条约等其他卫生法渊源卫生法基础卫生法的渊源：宪法（全国人大）卫生法律（全国人大及常委会）卫生行政法规（国务院，主要的渊源）地方性卫生法规（地方人大及常委会）卫生自治条例和单行条例卫生规章（国务院卫生行政部门、地方人民政府）国际卫生条约其他卫生法渊源卫生法基础宪法（constitution）是国家最高机关（全国人大）经由特定的程序制定和修改的，综合性地规定国家、社会和公民生活根本领项，具有最高法的效力的一种法。卫生法基础卫生法律分为基本法和一般法；基本法由全国人大制定和修改。我国尚未制定统一的卫生基本法；一般法由人代会常委会制定和修改。已制定的专门的卫生法律有10部；其他法律中有关公民生命权益保护的法律规范也是卫生法渊源的组成部分。卫生法基础卫生行政法规是由国务院依法制定和修改的有关卫生管理的规范性法律文件，其效力处于宪法、法律之下而高于地方性卫生法规。卫生法基础地方性卫生法规是指依法由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会就地方性事务以及依据本地区实际情况执行法律、行政法规的需要所制定的规范性文件。卫生法基础具有地方性，只在本辖区内有效。其地位及效力低于宪法、法律和行政法规，不得与之相抵触。卫生自治条例和单行条例是民族自治地方人民代表大会依照法定的自治权，在其职权范围内制定的带有民族区域自治特点的法律规范性文件。卫生法基础卫生规章分为部门卫生规章和地方卫生规章。部门卫生规章是指国务院涉及卫生的行政部门依据法律和行政法规，在本部门权限范围内制定发布的规范性卫生法律文件。地方卫生规章是指省、自治区、直辖市以及较大的市人民政府依据本行政区域简略情况和实际需要，依照卫生法律、法规制定的规范性文件。卫生法基础国际卫生条约是指我国与外国缔结的双边或多边卫生协定，或加入并生效的国际法及规范性文件。卫生法基础卫生法律制度与监督学二、卫生法律体系（systemofhealthlaw）是指由国家现行保护人体生命健康权益的法律规范依据其自身的性质、调整的社会关系和调整方式，分类组合而形成的一个呈体系化、有机联系的统一整体。卫生法基础

公共卫生管理条例疾病预防掌握的法律制度环境、公共场所卫生法律制度突发公共卫生大事应急法律制度特殊人群健康保护法律制度卫生法律体系的内容：卫生法基础健康相关产品管理法律制度医政管理法律制度另外：祖国传统医药法律制度；人口与计划生育的法律制度；卫生资源配置的法律制度卫生法律体系的内容：卫生法基础第四节卫生法的制定与实施卫生法制定又称卫生立法（healthlegislation）,是指有权国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改、补充或废止卫生法律和其他规范性卫生法律文件的一种专门性活动。卫生法基础有广义与狭义之分一、卫生法的制定（二）卫生法制定的原则特有以下几个原则：

1.以保障公民健康权益为宗旨2.遵循医学科学进展客观规律3.多种利益关系相互协调4.遵循我国卫生国情与借鉴国外先进阅历相结合卫生法基础（三）卫生法制定的体制（PPT29）1.卫生法律及其制定机关---全国人大及其常务会2.卫生行政法规及其制定机关---国务院3.地方性卫生法制定及其机关---地方人大及其常务会4.卫生规章及其制定机关---国务院各部、委员会及具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市人民政府。卫生法基础（四）卫生法制定的程序Proceduresofhealthlegislation是指国家立法机关依法制定、修改和废止规范性卫生法律文件活动所必须遵循的法定步骤和方法。一般包括四个程序：卫生法律案的提出、审议、表决和公布卫生法基础Enforcementofhealthlaw是指卫生法律规范在社会生活中的实际贯彻与简略施行。其方式一般包括卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督四个方面。卫生法基础二、卫生法的实施（一）卫生守法Observinghealthlaw是指国家机关、社会组织和全体公民依照卫生法律的规定，行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动。是卫生法最基本最主要的形式。卫生法基础（二）卫生执法Executinghealthlaw是国家卫生行政执法主体及其公职人员，依法贯彻实施卫生法律的活动。有广义和狭义之分。遵循合法性、合理性、高效性、正当程序的原则。卫生法基础（三）卫生司法Justiceofhealthlaw是指国家司法机关及其司法人员，依据法定职权和法定程序，运用卫生法律处理简略案件的专门活动。遵循正确、合法、合理和公正的基本要求。卫生法基础（四）卫生法律监督Supervisinghealthlaw一切国家机关、社会组织及公民等对卫生法全部运行过程的合法法性所进行的监察和督促。卫生法基础Validityofhealthlaw是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力。包括效力等级和效力范围两个方面。卫生法基础三、卫生法的效力Effectivenessclassofhealthlaw是指各个层次的卫生法律规范的形式中，由于制定主体、程序、时间、适用范围等因素所决定的卫生法的效力等级体系。划分时遵循一般规章和特殊规章。卫生法基础（一）卫生法的效力等级1.一般规章宪法至上上位阶的法高于下位阶的法同位阶的法律规范具有同等法律效力下位阶的法与上位法冲突无效卫生法基础2.特殊规章格外法优于一般法新法优于旧法卫生法律文本优于法律解释有关机关裁决卫生法基础Effectivenessrangeofhealthlaw是指卫生法生效或适用的范围，包括卫生法的时间效力、空间效力和对人的效力。卫生法基础（二）卫生法的效力范围时间效力卫生法的生效卫生法的失效卫生法的溯及力卫生法的溯及力即某一法对它生效以前的行为和大事是否适用。------“从旧兼从轻”卫生法基础卫生法基础生效（1）在法律规范的条文中明确规定其颁布后的某一简略时间生效。（2）在法律规范的条文中明确规定自公布之日生效。（3）没有明确规定实施时间，但从颁布时实施。失效（1）明示失效：法律明文规定终止法的效力。一是新法规中宣布废止，二是集中清理。（2）默示失效：没有明文规定终止旧法的效力，而在实践中新法与旧法冲突时采纳新法。溯及力指某一法规对它生效以前的时间和行为是否可以适用。我国卫生法原则上没有溯及力，对违法制裁方面，实行“从旧兼从轻”的原则。空间效力全国范围肯定区域域外效力国际卫生法的效力卫生法基础对人的效力普遍适用特定对象适用特定对象不适用卫生法基础interpretationofhealthlaw是指具有法律效力的规范性卫生法律文件的内容、含义、概念、术语以及适用条件等所作的解释。解释的主体和效力；解释的方法依据解释的机关不同可分为：立法解释；司法解释；行政解释卫生法基础四、卫生法的解释第五节卫生法律责任Healthlegalresponsibility是指违反法律规范的行为主体，对其违法行为所应担当的带有强制性的不利法律后果。一、概念与特点卫生法基础特点行为具有违法性由卫生法律规范明确规定具有国家强制性由法定机关追究卫生法基础二、卫生法律责任的种类（一）行政责任（二）民事责任（三）刑事责任卫生法基础administrativeresponsibility是指行为主体因违反卫生法或因卫生法规定的事由，尚未构成犯罪时，依法应当担当的不利法律后果。卫生法基础（一）行政责任（1）行政责任主体必须是行政主体或行政管理相对人。（2）实施了违法行为。（3）有法律明文规定应当追究责任的损害后果。（4）行为人存在主观过错。卫生法基础行政责任的构成要件 行政惩罚(administrativepenalty) 行政处分(administrativesanction)卫生法基础行政责任的形式civilresponsibility是指行为主体因违反卫生法而侵害了自然人、法人和其他组织的民事权益，或因卫生法规定的事由，依法应当担当的不利后果。卫生法基础（二）民事责任行为违法有损害事实主观过错有因果关系