市2023年营商环境创新年办理建筑许可实施方案（20230703）(word可编辑)

市2023年营商环境创新年办理建筑许可实施方案为进一步深化“放管服”改革，加大改革创新力度，持续激发经济发展内生动力，促进全市经济高质量发展。现就深入推进办理建筑许可营商环境优化升级“一号改革工程”，特制定本实施方案。一、工作目标创特色、创品牌，至少形成一个具有首创性、战略性、全局性改革创新成果，小型低风险项目环节改革取得实质性突破，力争2023年度“办理建筑许可”营商环境评价进入前50名。二、提升举措（一）探索信任筹建服务机制。在XX市产业园（碧溪园区）试点探索，用地交付企业前，做好区域评价、土地平整、地形图测量、放线服务等工作；用地交付企业后，提供审批、进场、动工、验收全流程信任筹建服务，允许企业先行开展地勘、设计、进场围蔽、土方外运、申报临水临电等工作；竣工验收阶段，实施“一张清单对接、一次验收辅导”以及专项验收、综合验收服务。制定企业筹建产业项目、民生和基础设施保障项目信任筹建实施细则，优化各类项目申请信任筹建的准入机制，进一步明确流程，建立和完善加强监管及闭环管理机制。（责任单位：XX市产业园区管委会，配合单位：市住建局、市自然资源局、市城管局、市供电公司）（二）探索“项目建设专班”工作机制。在XX市产业园（碧溪园区）试点探索，对社会投资工业重大项目筹建落实专班服务，商同投资方，实行方案共商、节点共议、进度共促、责任各担，推动重大项目精细筹建、科学筹建、高效筹建，实现“快筹快建快投”。（责任单位：XX市产业园区管委会，配合单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市城管局）（三）推行“区域评估+标准地”改革。在XX产业园（碧溪园区）试点探索，优化审批流程，前置各项评估任务，开展环境影响评价、区域节能评价、水土保持评估、文物考古调查、雷电灾害风险评估、地震安全评估、气候可行性论证、地质灾害评估等评估工作。评估结论经审核通过后，推进评估结论的全面共享与应用，企业依申请获取已有成果，缩短项目策划生成时间，根据区域评估成果办理立项用地规划许可等流程。依据“标准地”控制指标体系和相关规划要求，综合确定合理可行且符合项目实际需求的规划条件、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等控制指标，纳入供地方案，实行“标准地”供应。（责任单位：XX市产业园区管委会，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（四）探索企业投资项目承诺制.在XX市产业园（碧溪园区）推行，已完成区域评估的区域探索开展企业投资项目承诺制试点。制定试点项目准入负面清单，负面清单以外的项目，按照非禁即可、企业自愿原则，实行承诺准入。制定并公布试点承诺事项清单，对列入清单的事项，改为企业承诺，加强事中事后监管。（责任单位：XX市产业园区管委会，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（五）加强工业用地项目监管。在XX市产业园（碧溪园区）推行，加强工业用地项目投入产出监管，对工业项目承诺的投达产时间、固定投资额、产值税收等指标实行全生命周期监管。探索建立工业用地项目信用管理机制，将承诺事项及履行情况纳入企业信用信息管理系统，作为申请政策扶持时的参考，并对违约行为采取相应惩处措施，推动工业用地项目高质量发展。（责任单位：XX市产业园区管委会，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（六）优化新建社会投资简易低风险工程、小型改建项目审批服务。推行“一网通办”，设立社会投资简易低风险、小型改建项目审批简易流程，配套完善工程建设项目审批管理系统，积极推动工程建设项目审批“不见面”“无证办理”“承诺办”“一链办”。合并审批阶段，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为“建设施工许可”阶段，审批时限压缩至5个工作日。新建社会投资简易低风险工程实行简易联合验收，联合验收时间压缩至5个工作日。档案验收、人防验收备案、消防验收备案均实行告知承诺制，现场验收仅需办理建设工程竣工规划核实，相关信息推送不动产登记部门。对歌舞娱乐场所、老年人照料设施、病房楼、校外培训机构、托儿所、幼儿园和儿童游乐场所以外的，且建筑面积不超过500平方米（含500平方米）的改建项目消防验收备案试行告知承诺制。（责任单位：市住建局，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（七）阶段整合相关测绘测量事项。按照同一标的物只测一次原则，分阶段整合优化测绘事项，推动将立项用地规划许可阶段勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项；将工程建设许可与施工许可阶段房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项，在具备条件的情况下进行整合；将竣工验收阶段竣工规划测量、用地复核测量、房产测量、机动车停车场(库)测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量等事项，在具备条件的情况下进行整合。加快统一相关测绘测量技术标准，实现同一阶段“一次委托、成果共享”,避免对同一标的物重复测绘测量。（责任单位：市自然资源局，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（八）聚焦提升用地审批效率，深化用地审批和综合监管机制改革。完善用地使用权转让、土地二级市场信息发布等机制，推动一二级市场协调规范有序发展、资源利用集约高效。（责任单位：市自然资源局）（九）推进“用地清单制”改革。深化社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前，可开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。涉及用地性质转变为‘一住两公’的地块（包括农用地），还需进行土壤污染状况调查。相关单位在项目后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的要求。改革后，相关单位提升评估的科学性、精准性及论证深度，避免企业拿地后需重复论证。同时，当项目外部条件发生变化，相关单位及时对评估报告等进行调整完善。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市应急管理局、市气象局、市水利局、市文广新局、市林业局，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（十）开展联合验收“一口受理”。实行联合验收的工程建设项目，由政务大厅的通用综合一窗受理，住建局牵头协调相关部门限时开展联合验收，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。（责任单位：市住建局、市行政服务中心，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（十一）进一步优化工程建设项目联合验收方式。对实行联合验收的工程建设项目，根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项，原则上未经验收不得投入使用的事项(如规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档案验收等)应当纳入联合验收，其他验收事项可根据实际情况纳入，并综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续，提高验收效率，减少企业等待时间，加快项目投产使用。改革后，相关主管部门和单位对未纳入联合验收的事项也要依申请及时进行验收，并优化验收流程，对验收时发现的问题及时督促建设单位整改。（责任单位：市住建局，配合单位：市自然资源局、市人防办）（十二）简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续。对实行联合验收的工程建设项目，现场出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线获取验收结果，企业无需再单独办理竣工验收备案。（责任单位：市住建局，配合单位：市自然资源局、市人防办）三、组织保障（一）强化组织领导。成立营商环境优化升级“办理建筑许可”指标创新工作办公室，办公室设在市住建局一楼，负责“办理建筑许可”指标各项工作的统筹协调和系统谋划。（二）强化责任担当。建