南海南海岛权的法律地位国际法公约下的岛礁之辨

南海南海岛权的法律地位国际法公约下的岛礁之辨

海洋与人类生活密切相关。它不仅拥有丰富的生物资源，还拥有丰富的石油和天然气资源等非生物资源。《联合国海洋法公约》(简称《海洋法公约》)赋予岛屿与陆地等同的地位,可以拥有领海、毗连区、专属经济区以及大陆架。随着科学技术的不断发展,人类可以在远洋和深海进行油气资源的勘探和开发,对海洋资源的争夺将可以产生海域权利的岛屿推到了风口浪尖,尤其是位于远洋的岛屿,甚至可能享有比沿海国大陆领海基线延伸得更为广阔的海域。推进岛礁辨析的研究具有重要的政治、经济及战略意义。一、会议的内容:岛屿法律地位的确立17世纪时,“国际法之父”格劳修斯提出了“海洋自由论”,认为“自然法则禁止对自然形成而供人们普遍使用的事物提出所有权主张”,“海洋为所有人共有,因为它是那样的无边无际,以至于它不可能变为任何人的占有物,因为无论我们是从航行还是从渔业的角度来考虑,它都适应于为所有人共同使用。”18世纪时已经出现了关于岛屿、岩礁和岸滩是否拥有领海的争论。1799年英国军舰在东弗里斯兰和博尔库姆岛之间缉获了“吉布罗多”号船,案件引发了关于低潮时露出水面的沙滩是否拥有3海里海域的激烈讨论。1930年海牙国际法编纂会议上正式提出了岛屿法律地位的问题,即岛屿可以拥有领海。会议形成了关于岛屿地位的报告,将岛屿定义为“一定范围的土地,四面环水,并永久地居于高潮以上”,还规定“领海范围低潮时露出水面的高地”在“划定领海时可予以考虑”。1973年12月第三次联合国海洋法会议在国际海洋法历史上具有重要意义,先后参加会议的有160多个国家和地区以及国际组织,在长达9年之久的会议中围绕领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛、岛屿制度等问题展开了讨论,由于200海里专属经济区已经获得普遍承认,岛屿拥有的海洋区域范围也大为扩展。会议中关于岛屿制度的提案主要涉及:岛屿的定义及法律地位;低潮高地和礁石的定义及法律地位;岛屿在划定海洋区域界限时的地位;殖民属地岛屿和外国统治下或控制下岛屿的法律地位。纵观海洋制度发展前后几百年的时间里,各国出于对海洋权益的需求,公海的范围不断缩小,国家的海洋管辖权相应扩展,以获取更多的海洋利益,而岛屿也一跃成为海洋权益分割的重要工具之一。二、岛屿自然属性的表现形式《海洋法公约》第121条初步勾勒了岛屿的定义、法律效力以及其特殊情形,规定:“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域;除第3款另有规定外,岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定;不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。”该条文可以分解为构成岛屿的四个要件,即岛屿的自然属性:岛屿须为自然形成;岛屿为一片陆地;岛屿四面环水;岛屿须在高潮时高于水面。实践中对岛屿为“陆地”以及“四面环水”不存在疑问,关于何为“自然形成”、“人工岛屿”是否能也能构成岛屿、岛屿的“陆地面积”是否影响其法律地位、“高潮”以什么为标准等问题,《海洋法公约》并没有做出详细规定。岛屿自然属性与岛屿形成属性的关系自然形成主要有内力和外力两个成因,相应形成的岛屿也主要有两种:大陆型岛屿和远洋型岛屿。大陆型岛屿由片麻岩、花岗岩或页岩长时间暴露在强高温下受到大陆内部或其边缘的强压形成。大洋中的岛屿主要由火山或火山珊瑚礁构成。部分岛屿可能由海床构造、水下活动、洋流、潮汐或其他因素导致的有机或矿物质沉淀形成。公约中规定的“自然形成”主要强调岛屿形成的方式,而非其形成的物质成分,泥沙、珊瑚礁、碎石、陶瓷片等都可能形成“岛屿”。公约之所以强调岛屿的成因,主要是为了排除“人工岛屿”获得与“自然形成岛屿”同等的法律地位,同时《海洋法公约》第60条第8款明确将人工岛屿排除在法律上的岛屿之外,“人工岛屿、设施和结构不具有岛屿地位。它们没有自己的领海,其存在也不影响领海、专属经济区或大陆架界限的划定。”如果人工岛屿获得岛屿的法律效力,势必鼓励各国建筑人工岛屿泛滥,导致海洋秩序的混乱。但是否所有的人工措施都可能改变岛屿性质?在浅滩、低潮高地或珊瑚礁上架设平台、基于生态保持的人工修复以及对岛屿的人工维护之间是否存在区别?与岛屿的自然形成属性之间的关系如何?分析上述问题时应考虑以下几点。首先,对岛屿进行维护和修复的主体为国家,这种“人工建造”行为须是国家行为;其次,“人工建造”的客体在建设维护之前便具备岛屿的自然属性并符合其构成要件;再次,这种“人工建设”的主观目的是保护岛屿的生态环境,巩固其在海洋中的合理地位,而不是以争取岛屿法律地位以及增强岛屿在划界中的效力故意破坏其自身生态和性质的“人工建造”海底与海底间的连接的位置岛屿除了要满足“自然形成”这一要件,还需要表现为具有永久性和固定性的陆地,且延伸到海底与其底土相连接,而不是漂浮在水面,或需要通过锚链等装置将其固定在海洋上一定位置。因此,长年停泊某处的灯塔船、海上广播船、以及冰块、芦苇等来自自然的漂浮物也不符合公约规定的“岛屿”。“集潮”与“高潮”岛屿的第4个要件“高潮时高于水面”,其中何为“高潮”也需要进一步加以明确。因为“高潮”同样影响到《海洋法公约》关于岛屿(高于高潮水面)、低潮高地(高于低潮水面,高潮时位于水面以下)以及浅滩暗沙等地形(低潮时位于水面以下)的界定。通常情况下,海洋水文学家将潮汐由最低潮到最高潮区别为6级。三、社会经济属性的划分《海洋法公约》第121条通过自然属性对岛屿定义作出规定后,又分离出了岛屿的一种特殊类型——岩礁,即岛屿制度中备受争议的第3款。本款规定了划分岛屿和岩礁的补充标准,即满足能够支持“人类居住”或“本身经济生活”的社会经济属性,不满足这一标准的岩礁不享有专属经济区或大陆架,但可以拥有自己的领海和毗连区。这表明界定岩礁并非通过地理结构定义,而是强调存在现实或潜在人类活动的文化地理定义,由于能否维持人类居住和本身经济生活不是一成不变的事实,有可能随时间推移发生变化,学界关于甄别岩礁的“人类居住”和“本身经济生活”要件的具体内容分歧较大,需要详细介评。“人类居住”的理论依据不论是居住还是经济生活都强调了岩礁存在现实或潜在的人类活动,这种居住可能是仅提供一定空间供人类短暂栖息或航行途中补给的生存式“居住”,也可能是不仅能够维持人类生存,还能支持人类生产、分配、交换和消费的发展式“居住”。从《海洋法公约》第121条的立法本意来看,要求岩礁具备维持“人类居住”的要件是为了防止各国为了争夺海域权益借助外界补给对大洋中岛礁输入人口,导致岩礁人为开发的泛滥以及公共海域范围的不断减少。因此这里的“人类居住”不仅仅是作为庇护所维持人类基本生存的“居住”,而应该满足人类生活发展,并能维持一个相对稳定的社区,岩礁居民可以利用岩礁本身及其周围海域的资源维持自己的日常生活,岩礁居民经济生活和“本身的经济生活”标准《海洋法公约》第121条第3款中,“或”这一用语说明岩礁在“人类居住”和“本身的经济生活”标准中满足其一就可以获得与岛屿等同的法律地位,即当岩礁不符合支持人类居住标准时,则需检验其是否能维持本身的经济生活。“本身”表明一国不得利用其他陆地的领土资源将虚假的经济生活注入某一岩礁,实践中并非所有的岩礁都受到《海洋法公约》第121条第3款的社会经济属性约束,根据岩礁的地理位置不同存在几种例外情形。1.海洋专并无明显的社会属性,可采取以下认定岩礁作为领海基线的继续保当岩礁位于本国大陆或本国某一无主权争议岛屿的领海范围之内(通常距离本国海岸以及该岛屿海岸12海里以内),那么这个岩礁不需要继续评估其是否满足维持“人类居住”或“本身的经济生活”等要件,因为不管该岩礁是否具有经济社会属性,其主权国都可以主张其作为划定领海基线的外缘点。根据《海洋法公约》第二部分中“领海的界线”的相关规定,沿海国近海范围内存在岛屿或岩礁时,或有暗礁环列的岛屿,沿海国有权采用三种基线划定其领海基线。设立“岩礁”规则的立法目的是通过限制岩礁享有专属经济区和大陆架的权利来防止过度的海洋扩张,因此《海洋法公约》第121条第3款并不适用于确定领海基线,基线问题由《海洋法公约》中正常基线和直线基线部分的规定来调整。此外,本公约第7条“直线基线”仅限制了低潮高地作为基线划定起讫点的情况2.对岛屿基线的规定《海洋法公约》第121条第3款同样也不能适用于属于群岛国组成部分的岩礁。《海洋法公约》第47条第1款规定:“群岛国可划定连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线群岛基线,但这种基线应包括主要的岛屿和一个区域,在该区域内,水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在一比一到九比一之间。”那么,划定群岛基线中的“干礁”是否可以理解为“岩礁”?《海洋法公约》并没有对“干礁”的定义作进一步解释,而第6条对“礁石”的规定只提到环礁岛屿和岸礁环列岛屿测量领海的基线为礁石的向海低潮线。有学者认为“干礁”属于“岩礁”的一种,那么作为群岛国组成部分的岩礁只接受第47条第1款、第2款、第3款和第5款的限制,没有必要适用第121条第3款的规定满足社会经济属性。四、南海周边七国2国的相关定义南沙群岛自古以来就是中国无可争议的领土,南海不仅拥有优越的地理位置以及丰富的能源储备,同时具有重要的地缘政治地位。近些年来南海岛屿主权争端持续升温,中国一直主张通过和平的方式解决南海问题,南海周边7个国家均为《海洋法公约》的缔约国,根据1983年中国地名委员会公布的南海地名,南沙群岛为189个岛、沙洲、礁、暗沙和滩等地形的集合体,前述这些都是地理名称,并不直接对应《海洋法公约》项下“岛屿制度”中的法律术语。有的学者主张南沙群岛可以作为大陆的远洋群岛,构成一个整体适用“岛屿制度”的规定,从地理事实上看,南沙群岛符合《海洋法公约》定义的“群岛”南沙群岛位于南海海盆的隆起带上,由于海盆的多次地壳运动形成海底高原,海山顶上发育珊瑚礁构成了南沙诸岛。南沙诸岛中共有43个地形在高潮时高于水面,有15个地形符合公约定义的岛屿,其中包括11个岛屿和4个沙洲五、南沙岛礁界定标准研究《海洋法公约》第121条赋予了岛屿与大陆同等的法律地位,使其成为各国角逐海洋资源,扩张海洋权益的主要工具,但本条款对岩礁定义的不确定性造成了实践中岛礁之辨的诸多争议,界定岛礁对解决海洋主权争端、协调海洋划界、合理利用海洋资源以及促进海洋环境可持