我国食品安全监管体制沿革和食品安全基本情况

2012/3/7国务院食品平安委员会办公室我国食品平安监管体制沿革和食品平安基本情况主要内容一、我国食品平安监管体制的历史演化二、国际食品平安管理情况三、我国食品平安的主要问题和开展的工作情况四、2012年食品平安重点工作支配一、食品平安监管体制的历史演化第一阶段：2003年之前，以卫生部门为主监管其次阶段：2003年之后，分段监管与综合协调相结合第一阶段：2003年以前，以卫生部门为主监管

第一时期是上世纪50年月到60年月其次时期是上世纪70年月到80年月第三时期是上世纪90年月至2003年第一时期：上世纪50年月到60年月

1953年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，负责食品卫生监督管理工作1953年卫生部颁布《凉爽饮食物管理暂行方法》1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的《食品卫生管理试行条例》其次时期：上世纪70年月到80年月1978年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组成“全国食品卫生领导小组”1979年国务院正式颁发《中华人民共和国食品卫生管理条例》1982年五届全国人大常委会第25次会议审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三时期：上世纪90年月至2003年

1993年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制上正式与轻工业主管部门分离，食品生产经营方式发生了较大变化1995年八届人大常委会第16次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》《食品卫生法》确定了卫生部门食品卫生执法主体地位，废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确规定国家实行食品卫生监督制度。其次阶段：2003年以后，分段监管与综合协调相结合第一个时期：2003年到2008年，由食品药品监管局负责综合协调其次个时期：2008年到2010年，由卫生部负责综合协调第三个时期：从2010年至2011年，食品平安办承办国务院食品平安委员会交办的综合协调任务第四个时期：从2011年12月至今，将卫生部的综合协调、牵头组织食品平安重大事故调查、统一发布重大食品平安信息职责划入国务院食品平安办2003年—2008年：食品药品监管局负责综合协调2003年，国务院机构改革在原国家药品监督管理局基础上组建了国家食品药品监督管理局2004年9月，国务院印发《关于进一步加强食品平安工作的决定》（国发〔2004〕23号）2004年12月中央编办印发《关于进一步明确食品平安部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发〔2004〕35号）2004年9月启动修订《食品卫生法》2003—2008年：食品药品监管局负责综合协调2008年—2010年：卫生部负责综合协调2008年，国务院机构改革将食品平安综合协调和组织查处重大食品平安事故职责由国家食品药品监管局划入卫生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。2009年2月，《食品平安法》发布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合的体制，并规定国务院成立食品平安委员会作为高层次议事协调机构。2008年—2010年：卫生部负责综合协调第三个时期：从2010年至2011年，食品平安办承办国务院食品平安委员会交办的综合协调任务2010年2月6日，国务院印发《关于设立国务院食品平安委员会的通知》（国发〔2010〕6号）2010年12月6日，中央编办印发《关于国务院食品平安委员会办公室机构设置的通知》（中央编办发〔2010〕202号）国务院食品平安委员会框架图国务院食品平安委员会（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）国务院食品平安委员会办公室（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）综合司协调指导司监督检查司应急管理司政策法规司宣扬与科技司食品平安委员会成员单位中央宣扬部中央政法委进展改革委科技部工业和信息化部公安部监察部财政部环境保护部农业部商务部卫生部海关总署工商总局质检总局法制办新闻办粮食局食品药品监管局第四个时期是从2011年12月至今2011年11月9日，中央编办印发《关于国务院食品平安委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复》（中央编办复字[2011]216号）决定将卫生部的综合协调、牵头组织食品平安重大事故调查、统一发布重大食品平安信息职责划入国务院食品平安办。当前我国食品平安监管体制的现状1．在国家层面，实行分段监管为主、品种监管为辅和综合协调相结合体制2．在地方政府层面，实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制2011年国办12号文件要求，2011年底县级以上地方人民政府都要建立综合协调机制，并明确办事机构食品药品监管局餐饮＆保健食品食品安全办卫生部标准、监测、评估农业部农产品&转基因工信部食品生产企业行业商务部生猪屠宰工商总局流通环节综合协调综合协调国务院国务院食品安全委员会中央军委FoodSafetyAdministrationSystemofChina质检总局加工食品&食品进出口军需食品粮食局储备粮质量安全二、国际食品平安管理情况国际组织典型国家

CAC负责制定食品平安国际标准保护消费者健康和确保食品贸易公正促进各国政府和非政府组织全部食品标准工作的协调确定标准制定优先次序，制定、修订、公布国际标准（一）国际组织（二）国外食品平安的政府管理模式分类特点典型国家多部门管理由若干个政府部门如卫生部、农业部、环境部、商业部、贸易及产业部、旅游部等共同负责美国单一部门管理建立在一元化的单一部门负责基础上的食品平安监管体系德国、丹麦、英国、西班牙等欧盟国家综合型体系建立在国家综合方法基础上的食品平安监管体系加拿大21典型国家的食品平安管理模式德国美国加拿大中国印度历史传统基本国情进展阶段22美国，，。总统食品平安委员会负责制定联邦食品平安战略，为总统供应决策询问意见23德国24加拿大食品检验署（CFIA）负责联邦食品平安政策和标准的实施，统一行使包括食品、动物和农作物在内的食品平安监督执法权，制定并管理食品检验、执法、监督及掌握计划卫生部负责制定食品卫生平安及营养质量政策和标准，评估食品平安风险，开展食源性疾病监测，并对CFIA与食品有关的活动效果进行评估省级政府立足省内实际，在不违反联邦食品平安相关法规基础上制定本省的法规及食品平安规划，并监管省内注册企业市政当局负责监督餐饮企业国外食品平安管理的基本原则生产经营者全面承担产品安全责任食品安全和消费者健康至高无上，食品安全全面接受社会和媒体监督食品安全监管建立在科学和风险分析的基础上，注重监管的有效性和透明性一二三26三、我国食品平安的主要问题和开

展的工作情况

（一）我国食品平安的主要问题（二）开展的工作情况（三）进一步完善食品平安体制机制（一）主要问题和缘由分析问题微生物造成的食源性疾病种植养殖方面的农药残留和兽药残留生产经营者守法意识淡薄违法添加非食用物质食品生产新技术应用和新的包装材料所带来的食品平安问题环境污染对食品平安的影响假冒伪劣食品国外主要食品平安大事举例英国、德国、美国等相继消灭疯牛病、“二恶英”、沙门氏菌污染鸡蛋美国密歇根州立高校食品和包装欺诈讨论专家约翰.斯平克估量，美国市场大约有5%-7%的食品存在平安隐患，并且承认实际数字可能更高2011年1月到4月底，美国有85万磅牛肉受到了H7大肠菌污染2010年美国因食品导致的疾病情况为：70万人感到不适，30万人住院治疗，5000人死亡2011年5月我国台湾地区发生了起云剂被邻苯二甲酸二酯（也称塑化剂，不能用于食品生产）污染大事国外同样在问：我们还能吃什么？！食品平安问题已经成为无国界的话题我国食品平安面临最为突出的问题（1）生产经营过程中的有意违法违规行为，有意的违法违规行为是我国与世界上发达国家存在问题的明显区分（2）监管队伍问题监管队伍数量相对很少2010年，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管人员。有证有照的生产流通消费企业有700万户。（平均每个专职监管人员负责134户企业的监管）抽检经费不足2010年，24%的市级、30%的县级食品平安监管机构无抽检经费监管装备落后51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无经费补充试剂而长期闲置（3）产地环境污染环保不达标、排放的“三废”造成了肯定程度上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品平安隐患的重要缘由，也是短时间内难以消除因素（4）微生物也是引发食品平安大事的重要因素2010年其次季度全国食物中毒大事2010年其次季度全国食物中毒大事德国的肠出血性大肠杆菌污染食品大事截至2011年7月26日德国宣布疫情结束，确认导致3469人感染，852名感染者消灭严重并发症（尿毒症），至少50个德国人和欧洲人死亡，该大事波及到14个欧洲国家。上海毛蚶大事1988年初在我国上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行大事，就是很典型的微生物污染引发的。当时患者达31万例，直接死亡病例31例。由于劳动力削减，1988年第一季度上海削减产值2亿元。（二）国务院食品平安办开展的工作情况（1）开展食品平安整顿（2）严峻打击食品平安领域的违法犯罪活动（3）组织开展重点整治专项行动（4）认真实施乳品综合治理，加强乳品质量平安工作（5）编制《“十二五”期间国家食品平安监管体系规划（2011-2015年）》（6）乐观讨论实施治本之策（1）开展食品平安整顿2009年2月，国务院决定在全国范围内开展为期2年的食品平安整顿工作。重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等七个方面进行集中整顿。2010年共查处违法违规行为13万起，整改平安隐患问题50余万个，取缔和停产违规企业单位10余万家，消除了大量食品平安风险隐患，效果显著。（1）开展食品平安整顿2011年，国务院办公厅《2011年食品平安重点工作支配》在全国范围内间续组织开展了严峻打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理（2）严峻打击食品平安领域违法犯罪2011年，最高法、最高检、公安部、司法部出台《关于严惩危害食品平安犯罪活动的通知》，明确了对涉嫌食品平安犯罪活动的立案、侦破、起诉、审判等环节的要求2011年，《刑法修正案（八）》对食品平安犯罪的定罪量刑作出了从严判处直至死刑的新规定。2011年5月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院进一步加大力度，依法严惩食品平安及相关职务犯罪。2011年9月最高法等四部门，重申了上述措施，并要求对危害食品平安犯罪分子的定罪量刑，要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本。对与食品平安相关的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或者判处免予刑事惩罚。瘦肉精案件2011年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判死缓，一名判无期。打击“地沟油”违法犯罪2011年公安机关首次在山东侦破了特大“地沟油”犯罪案件，成功摧毁了涉及14个省份的犯罪网络；目前全国已侦破利用“地沟油”制售食用油的犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪网络60余个。打击制售假酒犯罪活动2011年，在公安部统一部署指挥下，浙江、福建、山东等12个省市公安机关同步行动，共摧毁制售假酒和商标、包装材料犯罪团伙19个，打掉犯罪窝点97个，抓获犯罪嫌疑人184名。查处问题乳粉违法犯罪案件75起。严惩各类食品平安犯罪情况2011年1-10月份，各级人民法院以制售有毒有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险方法危害公共平安罪，非法经营罪等罪名，共审结危害食品平安类案件173件，生效判决255人。2011年上半年全国检察机关共立案侦查涉及食品平安的国家工作人员职务犯罪３７件、５７人。（3）组织开展重点整治专项行动学校和建筑工地食堂蔬菜禁限用高毒农药乳品标准生产加工和进出口食品农村食品市场企业诚信一次性塑料餐盒（4）加强乳品质量平安工作严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯制度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩处力度、加强诚信体系建设全面完成生鲜乳收购站清理整顿，关停不合格的收购站，清理后的总数为1.35万个，数量下降了34%严格执行乳制品工业产业政策，1176家企业通过审核，45%的左右的乳品生产企业没有通过审核。开展问题乳粉清查清缴工作截至2011年2月，全国共清查出问题乳粉2334吨，全部为2008年问题乳粉和使用2008年问题乳粉生产的原料乳粉没有发现三聚氰胺超标的婴幼儿配方乳粉查处违法犯罪案件75起，2人被判处无期徒刑，对查明负有责任的191名领导干部和监管部门工作人员给予了党纪政纪处分、行政问责和诫勉谈话。（5）编制“十二五”监管体系规划全面推动综合协调、法规标准、监测评估、检验检测、过程掌握、应急管理、科技支撑、沟通培训等方面工作基础上，集中力气抓好重点项目建设，解决突出冲突和问题。（6）乐观讨论实施治本之策一是加强源头管理二是强化规范引导三是推动诚信体系建设（三）进一步完善食品平安体制机制监管体制还不完善监管能力比较薄弱立法与执法的制约食品平安工作还缺乏合力1.监管体制还不完善总体上是适应我国现阶段国情多部门容易造成职能交叉、责任不清地方的综合协调体制建设还比较滞后，个别地方甚至连形式上的综合协调机构也没有。2.监管能力比较薄弱标准不完善、掩盖面不宽，不能满意监管需要风险监测、评估、预警工作还处于起步阶段检验检测能力不强，执法抽检方面，经费不足，难以保证必要的抽检范围和频次，食品平安隐患难以排查到位监管队伍素养低、人员少、装备落后，责任意识、执法水平都亟需提高3.打击惩处和责任追究不到位法律、法规还有待完善现行法律威慑力不够守法成本高，违法成本低个别地方和领域还存在执法不严、工作不实、治理行动走过场等问题，打击违法行为手段偏弱、力度不够，没有对违法犯罪分子起到应有的震慑作用监管责任不落实的问题也比较突出。前一段双汇瘦肉精大事时，披露了基层公务人员严重失职渎职的行为，不仅是失察、不作为，而且是纵容了犯罪分子，严重败坏了政府的形象4.食品平安工作还缺乏合力食品平安工作单靠政府“一条腿走路”现象格外突出企业是食品生产经营的主体，要对食品平安负第一责任食品德业的协会组织要在引导行业自律方面发挥应有的作用消费者应该具备必要的食品平安意识和自我保护能力，要科学消费、理性消费，不能只图价格廉价或片面追求口味社会监督和舆论监督，而且是有序、规范的监督，不是跟风炒作，也不是信谣传谣。构建食品平安工作体系的基本要求实行统一协调和分工负责相结合、进一步强化地方属地管理抓好食品平安综合协调机构建设进一步划清监管任务分工建立健全基层监管体系四、2012的重点工作支配（一）深化食品平安治理整顿，坚决遏制危害人民群众身体健康的突出问题（二）进一步加强监管执法，保持对食品平安违法犯罪活动的高压打击态势（三）加强体制机制、法规标准等建设，夯实食品平安监管基础（四）完善相关制度，严格落实企业的主体责任（五）乐观引导社会参加，充分发挥社会监督作用（六）强化督查考核和责任追究，促进工作任务落实（一）深化食品平安治理整顿连续深化开展食品非法添加和滥用食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”