控增量盘存量调流量行动实施方案

控增量盘存量调流量行动实施方案为进一步推动土地利用和管理方式转变，提高土地利用效率和产出效益，为新旧动能转换重大工程实施提供有力的土地资源保障，结合我市实际，制定本方案。一、开展盘活存量三大专项行动（一）深入推进闲置低效用地盘活利用专项行动.行动目标一是按照省自然资源厅下达的目标要求，完成批而未供和闲置土地处置任务；二是完成国家土地督察济南局空闲土地核查系统中的空闲土地盘活利用目标任务。.行动实施（1）调查核实。根据行动目标中确认的任务范围，逐宗调查核实宗地的位置、面积、现状、权属、形成原因等信息，登记造册、标图建库，建立工作台账，明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工。（2）分类处置。按照国家、省有关政策要求，各县（市区）、市属开发区对不同类型、不同原因产生的批而未供土地、闲置土加强地下空间开发利用管理，科学合理开发利用城市地下空间资源，优化城市空间布局。探索建立地下空间有偿使用评估体系，确立地下空间有偿使用标准，提出地下空间专项规划编制、使用权取得与确权登记、建设管理要求，推动城市地下空间有序利用。责任单位：市国土资源局、规划局、人防办等时间期限：省级部门政策文件出台后1个月内印发实施。地、空闲土地，按照因地施策、分类施治原则，加快盘活利用。（3）核查销号。按照省自然资源厅分类核查销号标准，实行分级核查销号制度，各县（市区）、市属开发区对处置完毕的宗地进行实地核查，组织上报销号申请材料，并按月上报工作进展；市国土资源局负责审核销号材料，并组织实地核查或抽查，按月汇总工作进展上报省自然资源厅。.考核奖惩由市国土资源局实施年度考核，对于不能按期完成闲置土地处置任务的地区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应；对组织领导不力、处置不彻底、整改不到位的县（市区）、市属开发区进行约谈。对不能完成城镇空闲土地盘活利用年度任务的县（市区）、市属开发区，按未完成任务面积数扣减下一年度新增建设用地计划指标；对年度盘活利用城镇空闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的进行通报表扬和奖励，在节约集约模范县（市）创建等评先评优过程中优先考虑。责任单位：市国土资源局、规划局、住建局，各县（市区）人民政府、市属开发区管委会。时间期限：2018年底，完成整改2009-2015年批而未供面的20%（444.19公顷）、闲置土地面积的50%（35.95公顷），2019年底前，除司法查封的外，完成全部闲置土地处置任务；到2020年、2022年前五年供地率分别达到70%、80%；每年盘活利用空闲土地总面积的20%,2022年底之前基本完成城镇空闲土地盘活利用任务。（二）部署开展城镇低效用地再开发专项行动.行动目标规范推进城镇低效用地再开发，土地集约利用水平明显提高，城镇建设用地有效供给得到增强；城镇用地结构明显优化，产业转型升级逐渐加快，投资消费有效增长；城镇基础设施和公共服务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不断提升。.行动实施（1）明确范围。经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。（2）调查建库。结合第三次土地调查城镇内部土地利用现状调查成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿,将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上，建立城镇低效用地数据库。（3）编制规划。各县（市区）政府、市属开发区管委会依据土地利用总体规划和城镇规划，组织编制城镇低效用地再开发专项规划，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，专项规划经市国土资源局核定后实施。（4）编制方案。按照专项规划，项目实施单位负责编制项目实施方案，确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，报同级政府批准后实施。（5）组织实施。各县（市区）、市属开发区依据国家、省出台的城镇低效用地再开发有关支持政策，按照专项规划和实施方案组织项目实施，妥善处理各类历史遗留建设用地问题。.激励政策建立城镇低效用地再开发利用面积与新增建设用地指标分配相挂钩制度。对工作成效突出的地区进行通报表扬，在各类国土资源评先评优过程中优先考虑。责任单位：市国土资源局、经信委、财政局、规划局、税务局、住建局等，各县(市区)人民政府、市属开发区管委会。时间期限：2018-2022年。(三)部署开展农村存量建设用地盘活利用专项行动.行动目标开展农村存量建设用地盘活利用专项行动，到2022年，全市减少农村居民点等集体建设用地规模7.31万亩左右。.行动实施(1)调查建库。利用第三次土地调查农村土地利用现状调查成果，结合县级土地利用总体规划和整治规划，确定农村存量建设用地盘活利用范围，补充开展权属调查，依据调查成果，建立农村存量建设用地盘活利用项目数据库和定期更新机制。(2)规划编制。编制县域农村新型社区和新农村布局规划,加快推进村庄规划等规划编制工作。结合乡村振兴规划开展合村并点工作，统筹村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地布局，鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用，加大土地综合整治力度，压减农村居民点用地规模。(3)盘活利用。大力推进城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦利用，积极盘活农村存量建设用地。做好阳谷县宅基地“三权分置”试点工作，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地和农民房屋使用权，完善宅基地管理的体制机制，激活农村宅基地沉睡资产。规范农村新产业新业态用地管理，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的经营性集体建设用地采取入股、联营等方式，每年安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。（4）建立平台。在省级建立存量挖潜节余指标（即流量指标）交易制度和平台的基础上，探索建立市级交易平台，制定流量指标交易细则，发布流量指标交易供求信息、政策规定和工作要求，办理流量指标交易相关手续，实现存量建设用地挖潜项目区立项、实施、验收、报备、交易等工作在线监管，支持脱贫攻坚和城乡统筹发展。.考核奖惩按农村集体建设用地盘活利用面积给予一定比例奖励。对工作成效突出的地区进行通报表扬，在各类国土资源评先评优过程中优先考虑。责任单位：市国土资源局、财政局、农委、规划局、住建局、等，各县（市区）人民政府、市属开发区管委会。时间期限：2019年阳谷县“三权分置”试点取得预期成效并通过省政府验收；2019年按照省厅要求全面部署启动专项行动。二、制定六项政策实施细则（一）研究制定盘活利用农村闲散土地具体措施按照省自然资源厅统一部署针对农村土地利用“闲散”问题制定盘活利用具体措施，建立健全农村土地利用和管理制度，助推乡村振兴战略实施和美丽乡村建设。开展农村闲散土地调查摸底，制定盘活利用专项规划，探索闲散土地利用方式，研究制定规划计划支持、增减挂钩实施激励政策，鼓励多主体参与，拓宽多元化投融资渠道，建立健全盘活利用制度，全面提升农村土地节约集约利用水平。责任单位：市国土资源局、住建局、农委。时间期限：省级部门政策文件出台后1个月内印发实施。（二）研究制定城镇低效用地再开发实施方案按照省自然资源厅统一部署，结合我市实际，对城镇低效用地调查建库、筛选认定、专项规划及项目实施方案编制提出明确要求，落实奖励措施和相关支持政策，盘活城镇存量建设用地，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人口、产业承载能力。责任单位：市国土资源局、发改委、经信委、财政局、住建局、税务局等。时间期限：省级部门政策文件出台后1个月内印发实施。（三）研究制定规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的实施方案按照省自然资源厅统一部署，推进村庄规划编制和实施，统筹农业农村土地利用活动，规范农村土地管理，提升农村土地资源节约集约利用水平，促进社会主义新农村建设。明确村庄规划编制期限与主体，提出规划编制的方法和基本内容，合理安排农村生产、生活、生态用地规模和空间布局，落实耕地和基本农田保护任务，推进农村土地综合整治，规范规划成果，提出规划实施管理要求。责任单位：市国土资源局、规划局、农委等。时间期限：省级部门政策文件出台后1个月内印发实施。（四）研究制定新增建设用地计划指标分配使用管理办法改进新增建设用地计划使用管理，发挥新增建设用地计划管控和引导作用，推进计划指标配置精准化、差别化、减量化、项目化，按照“增存挂钩”要求，建立新增计划使用与存量盘活挂钩机制，促进存量土地消化利用，提高土地资源利用效率。探索建立新增建设用地计划分配与规划用地空间、补充耕地储备、存量建设用地盘活挂钩机制，做好“增量撬动存量”文章。责任单位：市国土资源局。时间期限：省级部门政策文件出台后1个月内印发实施。（五）研究制定标准地制度改革办法按照“一次办好”改革要求和“政府定标准、企业作承诺、